Renouveler la SEI - piliers proposés : Bourses d’études internationales

Publié le 1er mars 2023

Aperçu

La Direction de l’éducation internationale d’Affaires mondiales Canada (AMC) offre une série de programmes internationaux de bourses, qui se distinguent par leur nom, leurs lignes directrices et leur région géographique. D’autres secteurs d’AMC offrent également des programmes de bourses qui servent différents objectifs stratégiques et pays cibles, tout comme le font d’autres ministères fédéraux ainsi que les trois organismes subventionnaires (le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie [CRSNG], le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada [CRSH] et le Conseil national de recherches Canada [CNRC]). Ce document présentera brièvement les programmes d’AMC, en particulier la série de bourses d’études offerte par la Direction de l’éducation internationale, résumera les principales difficultés auxquelles ces programmes sont actuellement confrontés et sollicitera des commentaires sur la façon dont AMC pourrait mieux tirer parti de ses programmes pour en faire profiter le secteur canadien de l’éducation internationale. Parmi les idées proposées figurent la simplification de l’ensemble des bourses d’études et l’adoption d’une marque commune pour toutes les bourses d’études d’AMC (et peut-être d’autres programmes de bourses d’études fédérales) afin de mieux répondre aux besoins des étudiants Internationaux et des institutions canadiennes, de mieux les présenter à l’étranger, et de mieux soutenir l’objectif du Canada d’être reconnu comme une destination d’études de premier plan à l’échelle internationale.

Sommaire des programmes de bourses d’études d’AMC

Programmes d’échanges à court terme (PECT)

Les programmes de bourses d’études à court terme (PECT) sont issus de la restructuration de 2007 du Programme de bourses d’études du Commonwealth d’AMC, qui consistait en des bourses d’études complètes traditionnelles de deux à quatre ans pour la poursuite de maîtrises ou de doctorats au Canada. Le nouveau format du PECT était destiné à réduire le phénomène de « fuite des cerveaux » et à augmenter le nombre de bourses accessibles pour atteindre une « masse critique » d’étudiants internationaux afin d’obtenir de meilleurs résultats. Le modèle du PECT offrait également la souplesse nécessaire pour répondre rapidement aux contraintes budgétaires potentielles (puisque les étudiants ne seraient dans le système que pour une période de six mois maximum au lieu de quatre ans) et pour s’aligner plus rapidement sur l’évolution des priorités gouvernementales.

Depuis plus de 15 ans maintenant, les programmes du PECT ont permis aux institutions canadiennes d’attirer des étudiants, des professeurs et du personnel administratif internationaux, de deux ou trois semaines à cinq ou six mois pour étudier, faire de la recherche, enseigner ou pour le perfectionnement professionnel. En se fondant sur les exemptions de frais de scolarité, les programmes permettent un retour sur investissement important en maximisant le nombre de bénéficiaires, leurs pays d’origine et les institutions canadiennes participantes au cours d’une année donnée. Les programmes servent les objectifs commerciaux à l’étranger du gouvernement canadien en augmentant la visibilité à l’international des institutions canadiennes qui peuvent ainsi, à moyen et à long terme, aider à attirer des étudiants internationaux qui paient des frais de scolarité et mener à d’autres activités génératrices de revenus avec des partenaires internationaux. Enfin, fait important, ils permettent de créer des possibilités de mobilité réciproque pour les étudiants canadiens.

À l’heure actuelle, la Direction de l’éducation internationale offre deux programmes phares d’échanges à court terme (PECT) axés sur deux zones géographiques :

Amérique latine et Caraïbes (env. 530 bourses d’études/an) :

Programme des futurs leaders dans les Amériques (PFLA) pour (étudiants seulement) : créé dans le cadre de la Stratégie pour les Amériques de 2009, il s’adresse au Mexique et à 38 pays et territoires d’Amérique centrale et du Sud, et des Caraïbes. Le programme dispose de fonds réservés (4,7 million de $/an) et n’a pas de date d’échéance.

Reste du monde (env. 130 bourses d’études/an) :

Bourses d’études au Canada (BEC) (étudiants seulement) : créé en 2019 dans le cadre de la deuxième stratégie internationale en matière d’éducation, 1 million de $/année sur cinq ans, il s’agit d’un programme d’échanges à court terme avec une liste de 20 pays admissibles d’Europe, d’Asie, d’Afrique et du Moyen-Orient. Ces pays ont été choisis à la suite de consultations avec les directions multilatérales et géographiques, les postes diplomatiques et d’autres intervenants clés, ainsi que d’après une analyse approfondie des données, dans le but de soutenir les efforts de diversification des échanges commerciaux du Ministère et les priorités plus générales en matière de politique étrangère. Le financement de ce programme prend fin en mars 2024. Une question clé pour les nouvelles stratégies en matière d’éducation internationale portera sur le renouvellement de ce programme afin que ces bourses d’études continuent, ainsi que sur le montant du financement à demander et les pays admissibles.

En outre, trois autres initiatives complètent les deux programmes phares :

Amérique latine et Caraïbes (env. 80 destinataires)

• Mobilité des professeurs pour l’établissement de partenariats : programme à l’étranger pour les professeurs canadiens pour des séjours de deux ou trois semaines dans les pays admissibles au PFLA
  • Environ 50 bourses d’études/an
• Programme de leadership du personnel enseignant Canada-CARICOM : professeurs du programme au pays et officiers de liaison internationaux des États membres et membres associés de la CARICOM
  • Environ 15 bourses d’études/an
• Mission de collaboration du PFLA d’officiers de liaison et de cadres d’institutions universitaires d’Amérique latine et des Caraïbes
  • Environ 15 participants/an

Autres programmes de bourses d’AMC

D’autres secteurs d’AMC exploitent les programmes de bourses d’études suivants :

• Bourses et programmes d’échanges éducationnels pour le développement Canada-ANASE offrant des programmes d’échanges à court terme aux étudiants originaires des pays de l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE)
  • Environ 120 bourses d’études/an
• Le Programme canadien des bourses de la Francophonie (PCBF) offre des programmes d’échanges traditionnels et à court terme aux professionnels de 37 pays en développement membres de la Francophonie. Ce programme tire à sa fin.
• AMC a approuvé un nouveau programme visant à remplacer le PCBF, le Programme canadien de bourses de développement international (2021-2029), qui se concentrera sur 26 pays d’Afrique subsaharienne ainsi qu’en Haïti, et qui élargit la portée géographique au-delà de la Francophonie.

Défis

Concentration géographique des programmes par rapport aux objectifs de diversification internationale : l’appui aux programmes d’échanges à court terme permet au Canada de multiplier et de diversifier les pays cibles afin de les aligner sur les marchés prioritaires des établissements d’enseignement postsecondaire canadiens et des provinces et territoires du Canada

Défis: l’accent prédominant mis sur l’Amérique latine et les Caraïbes en raison d’une grande partie du financement des bourses d’études réservé à cette région géographique. Les solutions possibles incluent : a) supprimer les fonds réservés pour l’Amérique latine et les Caraïbes afin d’élargir la portée géographique du programme, b) faire approuver le renouvellement du programme des Bourses d’études au Canada (BEC) à 1 million de $/an sur cinq ans, c) augmenter l’allocation annuelle des Bourses d’études au Canada (BEC) jusqu’à concurrence ou égale à l’allocation du PFLA (4,7 million de $/année), et d) étendre les initiatives de soutien (mission de collaboration, mobilité des professeurs et programme de leadership des professeurs) pour inclure les pays admissibles aux Bourses d’études au Canada (BEC).

Objectifs nationaux de diversification : les programmes d’échanges à court terme soutiennent efficacement les objectifs nationaux de diversification, en matière de représentation provinciale/territoriale/linguistique/sectorielle/des genres, par l’entremise de la mobilisation des groupes sous-représentés et de la modification des critères d’admissibilité.

Défis: les exemptions de frais de scolarité sont peu attrayantes pour les collèges et les plus petites universités, qui dépendent des revenus des frais de scolarité et qui pourraient ne pas avoir suffisamment de mobilité réciproque pour équilibrer les comptes. Par conséquent, AMC reçoit un nombre moins élevé de demandes de ce groupe d’institutions. Voici des solutions envisagées : travailler avec les collèges pour utiliser le programme pour les initiatives de recherche appliquée et ajuster les critères d’admissibilité pour favoriser les collèges bénéficiaires.

Défis : aucune bourse n’est offerte pour les secteurs de la maternelle à la 12e année ou de l’enseignement des langues. Voici des solutions envisagées : offrir la série de bourses d’études de la maternelle à la 12e année, fournir des bourses de formation linguistique pour les enseignants, soutenir des programmes d’échange d’enseignants, proposer des bourses spécifiques au niveau PSS pour l’apprentissage des langues, tirer parti du site Web d’EduCanada pour promouvoir les bourses et les échanges de la maternelle à la 12e année existants.

Image de marque : Au fil du temps, AMC a créé différents programmes de bourses d’études à court terme (PECT) ainsi que d’autres programmes de bourses d’études en réponse à diverses stratégies de politique étrangère, de commerce international ou d’objectifs de développement international. Par conséquent, AMC conçoit, administre et présente ces différents programmes séparément, notamment sur différentes plates-formes numériques.

Défis: l’absence d’un récit cohérent et d’une image de marque commune pour tous les programmes d’AMC (et d’autres programmes fédéraux de bourses d’études) risque de nuire à leur visibilité internationale ainsi qu’à la réputation du Canada en tant que destination d’études de premier plan. Voici des solutions envisagées : créer une trousse d’outils de bourses d’études pour les délégués commerciaux leur permettant de présenter toutes les bourses internationales offertes par le Canada d’une manière plus convaincante et plus cohérente, améliorer la section sur les bourses d’études d’EduCanada de façon à en faire un guichet unique pour toutes les bourses internationales, et créer une marque ombrelle.

Questions

• La série de bourses d’études d’AMC, en particulier les programmes d’échanges à court terme, vous aide-t-elle à atteindre vos objectifs d’éducation internationale? Si oui, comment? Sinon, comment AMC pourrait-il les restructurer pour mieux servir vos objectifs?
• En fonction de vos priorités internationales en matière de diversification, comment ajusteriez-vous la portée géographique des programmes d’échanges à court terme du Canada?
• Pensez-vous que le fait de placer tous les programmes de bourses d’études d’AMC (et d’autres programmes fédéraux) sous une marque commune ferait une différence pour les établissements d’enseignement postsecondaire et favoriserait leur rayonnement à l’international? Et pour les étudiants internationaux?