Évaluation du programme d’aide internationale en Colombie, de 2011-2012 à 2017-2018

Rapport complet

Direction de l’évaluation de l’aide internationale (PRA)
Affaires mondiales Canada
1 novembre 2018

Table of Contents

• Acronymes et abréviations
• Sommaire
• Contexte du programme
  • Contexte colombien
  • Contexte du donateur
  • Affaires mondiales Canada Programmes
• Portée et méthodologie de l’évaluation
  • Portée de l’évaluation
  • But de l’évaluation
  • Questions d’évaluation
  • Méthodologie
• Constatations
  • Réactivité et souplesse
  • Réactivité et souplesse : Contexte externe
  • Résultats obtenus : Croissance économique durable
  • Résultats obtenus: Les enfants et la jeunesse
  • Résultats obtenus : Consolidation de la paix
  • Programmation tenant compte des conflits
  • L’égalité des genres et renforcement du pouvoir des femmes et des filles
  • Bonnes pratiques pour l’intégration de l’égalité des genres
  • Durabilité
  • Cohérence des programmes et des politiques
• Conclusions
• Recommandations et réponses de la direction
• Considérations pour l’apprentissage horizontal
• Annexes
  • Annexe I : Modèle Logique (ML)
  • Annexe II : Méthodologie - Limites des données
  • Annexe III : Méthodologie : Évaluer la cohérence

Contexte du donateur

Relations bilatérales

La Colombie est un partenaire hémisphérique clé du Canada qui entretient des relations étroites aux multiples facettes de gouvernement à gouvernement. Les priorités en matière d’engagement bilatéral comprennent le dialogue sur les droits de la personne, la mobilité entre les deux pays, les relations entre les deux peuples et la coopération sur les questions multilatérales.

Les activités commerciales et les investissements ont augmenté au cours des dernières années, encouragées par la mise en œuvre de l’entente de libre-échange de 2011 entre le Canada et la Colombie. En 2016, le commerce bilatéral a atteint 1,6 G$ et les investissements directs étrangers bilatéraux se chiffraient à 3,7 G$. La Colombie est un membre fondateur du bloc commercial de l’Alliance du Pacifique, dans lequel le Canada a un statut d’observateur.

Aide au développement officielle en Colombie

En 2016, l’aide au développement officielle (ADO) à la Colombie a totalisé 1,1 milliard de dollars américains, soit 0,4 % du revenu intérieur brut. Malgré sa faible dépendance à l’ADO, la Colombie en était le plus grand bénéficiaire d’Amérique du Sud de 2014 à 2016.

En 2016, le Canada était le cinquième donateur bilatéral en importance en Colombie, derrière la France, les États-Unis, l’Allemagne et le Royaume-Uni. L’ADO canadienne à la Colombie représente 3,2 % de toute l’ADO brute apportée.

Coordination des donateurs

Les principaux partenaires bilatéraux et multilatéraux du pays harmonisent leurs efforts de développement et leurs investissements grâce à un groupe de coordination des donateurs, actuellement connu sous le nom de Groupe de coopérants (GrC). Le groupe vise à aligner l’aide des donateurs aux domaines de priorité établis par le gouvernement de la Colombie : consolidation de la paix, développement économique, justice transitionnelle, droit de la personne, égalité entre les sexes et environnement. Le Canada a présidé le GrC en 2010 et en 2017.

Le Canada a participé à de nombreux sous-groupes de donateurs et mécanismes de coordination, notamment : la Table ronde sur le genre, la sous-commission des droits de la personne, la Table ronde nationale sur l’éducation rurale et après-conflit et la résolution 1612 du Groupe des amis du CSNU sur les enfants et les conflits armés.

Affaires mondiales Canada Programmes

Dépenses liées au programme

Affaires mondiales Canada fournit une aide internationale à la Colombie par le biais de diverses initiatives de développement, d’aide humanitaire, de paix et de sécurité. Entre 2011-2012 et 2017-2018, les dépenses d’aide internationale effectuées pour la Colombie ont totalisé 298 M$, avec des dépenses annuelles moyennes de près de 43 M$.

Secteur des Amériques (NGM)

Presque les deux tiers des dépenses d’aide internationale (188 M$) ont été déboursés par le NGM. Les dépenses ont été principalement allouées à des projets de développement dans des domaines de croissance économique durable (83 M$) et pour les enfants et la jeunesse (82 M$), le reste des dépenses allant aux initiatives de consolidation de la paix (23 M$). Les dépenses ont atteint un sommet en 2016-2017 avec une augmentation de l’aide à la mise en œuvre de l’accord de paix.

Secteur de la sécurité internationale et des affaires politiques (IFM)

Les programmes pour la stabilisation et les opérations de paix^{Note de bas de page 1} ont compté pour plus des trois quarts des dépenses de l’IFM (42 M$). Les initiatives incluent des projets à courts et moyens termes portant sur la justice transitionnelle, la sécurité, la réconciliation, le suivi de la paix, le déminage et la transformation de l’armée colombienne. Par l’intermédiaire de la Direction de la planification et du développement, le Programme pour la stabilisation et les opérations de paix (PSOP) appuie également les déploiements policiers et civils.

Secteur des enjeux mondiaux et du développement (MFM)

Les dépenses de MFM (32 M$) ciblent surtout l’aide humanitaire. Cela comprend des projets pour fournir un accès à une eau saine, à des systèmes d’assainissement et d’hygiène adéquats et à des services de soins de santé de base dans les régions touchées par des conflits.

Secteur des partenariats pour l’innovation dans le développement (KFM)

Les débours de KFM (22 M$) sont axés sur des initiatives multinationales, avec une forte présence de programmes destinés à de jeunes stagiaires et bénévoles. Les partenaires comprennent entre autres Oxfam-Québec et Cuso international.

Portée et méthodologie de l’évaluation

Portée de l’évaluation

• Couvre la période allant de l’AF 2011-2012 à l’AF 2017-2018.
• Les activités liées ou non au projet (p. ex. de dialogue sur les droits et les politiques, coordination des donateurs) sont prises en considération.
• Tous les projets de développement bilatéral appuyant le modèle logique du programme de développement bilatéral (voir l’annexe 1); les fonds de soutien administratif et le Fonds canadien pour les initiatives locales ne sont pas compris.
• Un échantillon des projets soutenus par l’intermédiaire de la programmation de partenariats (KFM), la programmation humanitaire (MHI) et la programmation pour la stabilisation et les opérations de paix (PSOPs et START) sont tenus en compte. Les projets portant sur la sécurité provenant du Programme de développement des capacités en matière de lutte contre le crime ne sont pas considérés en raison des faibles dépenses au cours de la période d’évaluation.

But de l’évaluation

• Contribuer à une prise de décision éclairée, favoriser l’amélioration des politiques et faire progresser les objectifs ministériels en matière d’apprentissage horizontal.
• Procéder à une évaluation neutre de l’aide internationale à la Colombie afin d’informer les Canadiens, les ministres et les autres parlementaires, les organismes centraux, la direction d’Affaires mondiales Canada, les partenaires et les bénéficiaires.

Questions d’évaluation

Réactivité et souplesse

1. Dans quelle mesure les programmes d’aide internationale se sont-ils adaptés aux possibilités et aux besoins changeants en Colombie?

Résultats, égalité entre les sexes et durabilité

2. Dans quelle mesure les programmes d’aide internationale ont-ils contribué aux résultats escomptés en matière de développement dans les secteurs de croissance économique durable, de protection des enfants et de la jeunesse et de consolidation de la paix?
3. Comment les programmes ont-ils contribué aux résultats relatifs à l’égalité entre les sexes et au renforcement du pouvoir des femmes et des filles?
4. Est-il possible de démontrer la durabilité des résultats dans les secteurs où le soutien a pris fin? Quelle est la probabilité de préserver les résultats obtenus?   

Cohérence des programmes et des politiques

5. Dans quelle mesure la cohérence de l’ensemble de la programmation d’aide internationale (développement, aide humanitaire, paix et stabilisation) s’est-elle améliorée? Dans l’ensemble des autres domaines d’engagement du ministère (aide internationale, commerce, diplomatie)?

Méthodologie

La Direction de l’évaluation de l’aide internationale (PRA) a réalisé l’évaluation avec l’appui d’une consultante externe ayant une expertise régionale et en matière d’égalité entre les sexes. Deux missions de collecte de données ont eu lieu en Colombie au début de 2018.

L’information sur les limitations des données et les stratégies d’atténuation se trouvent à l’annexe II.

Les méthodes de collecte de données ont inclues:

• Entrevues avec les intervenants clés (n= 96)
  • Entrevues semi-structurées individuelles ou en petits groupes :
    • Gestionnaires et personnel d’Affaires mondiales Canada - actuel ou ancien (n=28)
    • Organismes de mise en œuvre (n=21)
    • Partenaires locaux, incluant le secteur privé (n=23)
    • Gouvernement de la Colombie (n=4)
    • Autres donateurs et organismes internationaux (n=6)
    • Société civile ou experts universitaires (n=8)
• Examen de projets (n = 39 projets)
  • Évaluation de la mise en œuvre et des résultats de 22 projets du NGM, 6 du KFM, 7 du PSOPs et 4 projets humanitaires. L’examen des projets humanitaires inclut un total de 14 projets d’un an, mis en œuvre par 4 organismes humanitaires sur plusieurs années.
  • Examen systématique de tous les documents de projet disponibles, et notamment des suivants :
    • documents d’approbation et de mise en œuvre;
    • rapports sommaires de suivi, de rendement et de gestion;
    • rapports d’évaluation.
• Analyse des données financières et du tableau chronologique des projets
  • Analyse financière des dépenses des projets d’aide internationale, incluant l’intégration des sexes, les partenaires de mise en œuvre, les secteurs du CAD et la durée du projet.
• Des groupes de consultation avec des bénéficiaires des projets (n=23)
  • Parmi les projets visités figurent 23 groupes de consultation avec des bénéficiaires de sept projets différents (4 développement, 2 d’aide humanitaire, 1 PSOP). La sélection du site a été planifiée en fonction de la géographie pour porter sur trois différentes régions affectées par les conflits.
  • Les groupes de consultation comprennent un total de 227 participants (130 F et 97 H).
  • Les méthodes d’évaluation féministes ont été réalisées en collaboration avec des évaluateurs colombiens pour deux visites de sites.
• Examen de la documentation o Revue des publications universitaires et des sources secondaires :
  • Ouvrages universitaires, livres et articles révisés par des pairs sur l’aide internationale apportée dans un pays à revenu intermédiaire et l’aide internationale apportée dans un pays touché par un conflit.
  • Publications relatives à la Colombie, publiées par des organisations internationales importantes comme la Banque mondiale, l’OCDE et les organismes des Nations Unies.

Constatations

Réactivité et souplesse

La priorisation précoce et soutenue des programmes dans des domaines essentiels au processus de paix a permis d’accroître les compétences nécessaires pour s’adapter aux nouveaux besoins et aux nouvelles occasions.

À mesure que le contexte en Colombie évolue, Affaires mondiales Canada répond en maintenant la programmation continue dans certains secteurs et en adaptant les programmes en fonction des nouveaux développements dans les autres.

Au cours de la décennie précédant l’accord de paix de 2016, Affaires mondiales Canada a commencé à établir ses programmes dans des domaines essentiels au processus de paix. Les domaines de niche, comme l’éducation rurale, ont été sélectionnés là où peu de donateurs étaient actifs. Un soutien à court et à long terme des initiatives de déminage et de renforcement des mécanismes de justice transitionnelle et d’institutions a été fourni. La programmation est planifiée en fonction de la géographie et cible certaines des régions de Colombie les plus affectées par les conflits.

À mesure que les négociations avancent et que l’économie colombienne se renforce, de nouvelles occasions se présentent. On a tiré profit de l’expertise canadienne dans les domaines de développement de l’économie rurale, y compris les coopératives agricoles et la finance rurale. Les partenaires de mise en œuvre sont passées d’organismes multilatéraux à des ONG canadiens. Quelques partenaires canadiens ont amassé des connaissances du contexte colombien et ils ont établi une crédibilité par l’entremise de petits partenariats dans des projets (KFM) avant de mettre en œuvre de grands projets bilatéraux.

Les parties prenantes, y compris le gouvernement et les partenaires locaux, ont remarqué que le personnel d’Affaires mondiales Canada, particulièrement les employés recrutés sur place, amène une connaissance et une compréhension approfondies du contexte colombien pour éclairer les prises de décision. Il y a un fort consensus sur le fait que le Canada est dans les « bons » domaines avec sa programmation faite sur mesure pour les besoins et les priorités de la Colombie.

En 2016, le Canada a apporté un soutien important au moment opportun pour la mise en œuvre de l’accord de paix^{Note de bas de page 2}. Une réponse rapide a été rendue possible en partie grâce aux partenaires de mise en œuvre qui ont établi une crédibilité et des compétences pour s’occuper des domaines prioritaires de l’accord de Paix. Un investissement précoce et important dans le Fonds d'affectation spéciale pluri partenaires (FASP) des Nations Unies a démontré le soutien du Canada au processus de paix et a contribué à amasser des fonds d’autres donateurs. Cela a permis au Canada de présenter un profil impressionnant et a augmenté ses occasions de s’engager dans des discussions avec les partenaires du gouvernement, les organismes multilatéraux et les autres donateurs.

Après la signature de l’accord de paix, de nombreux donateurs ont commencé à diminuer leur soutien humanitaire malgré une augmentation des besoins. Le soutien humanitaire continu du Canada a été reconnu par les agences de coordination et les partenaires de mise en œuvre puisqu’il répond aux besoins immédiats qui n’ont pas été comblés et qu’il permet de mettre en lumière les problèmes humanitaires.

Les approches à l’aide internationale ont été alignées avec les meilleures pratiques pour l’engagement des donateurs dans les pays à revenus moyens et les États fragiles.

Réactivité et souplesse : Contexte externe

Le contexte colombien représente un environnement permettant de tester de nouveaux modèles novateurs d’aide internationale.

Un certain nombre de facteurs contextuels ont créé les conditions préalables pour tester de nouvelles modalités et approches en Colombie, notamment :

• un État relativement fort;
• un environnement réglementaire et législatif sain avec de bonnes institutions légales et juridiques;
• un secteur privé s’appuyant sur de solides ressources avec les capacités financières nécessaires à la responsabilité sociale des entreprises;
• un accord de paix complet et inclusif;
• une base de ressources humaines très instruite et compétente;
• une société civile robuste.

Le fragile contexte de paix, ajouté aux défis de mise en œuvre de l’accord de paix, a limité la réactivité et la souplesse de la programmation.

Une augmentation des conflits et de l’instabilité dans les mois qui ont suivi la signature de l’accord de paix de 2016 ont limité les emplacements des projets et la manière de les mener. Par exemple, les partenaires humanitaires ont remarqué qu’ils n’ont plus accès aux populations vulnérables de certaines régions en raison de l’impossibilité de négocier avec les nouveaux groupes armés émergents. De plus, les personnes interrogées représentant les partenaires locaux et les bénéficiaires des services ont mentionné la fragilité du processus de paix comme leur principale préoccupation.

Bien que des institutions formelles robustes sont mises en place pour s’occuper des domaines prioritaires de l’accord de paix, la capacité de l’État de mettre en œuvre des stratégies et consolider la paix est perçue comme étant faible. Dans les régions en périphérie, le renforcement de la légitimité de l’État et de la confiance progresse peu. Bien que les personnes interrogées affirment qu’une réelle transition vers la paix prendrait des années, les facteurs contribuant à la lente mise en œuvre de l’accord de paix incluent :

• un renouvellement du leadership des institutions clés;
• des lacunes continuelles des capacités de l’État et de sa présence dans les régions rurales affectées par les conflits;
• une capacité limitée des gouvernements territoriaux et locaux;
• une faible articulation des gouvernements nationaux et territoriaux.  

Bien que la suite des programmes d’aide internationale permet de dégager des mécanismes pour répondre à différents types de besoins, des obstacles institutionnels à la réactivité et à la souplesse ont été identifiés.

Le programme de développement bilatéral répond à des besoins structuraux à long terme, la majorité des projets sont pluriannuels et demandent un financement important. Bien qu’elles apprécient la stabilité du soutien, les parties prenantes perçoivent que la réactivité est limitée par l’aversion du risque et les difficultés d’adapter les projets aux contextes changeants. Le besoin de mécanismes de financement souples pour établir et financer les priorités locales a été souligné.

En règle générale, les programmes dans des États fragiles touchés par un conflit demandent une tolérance au risque et la documentation indique que les donateurs doivent adopter des approches itératives et adaptatives. Cela inclut la construction de systèmes pour la rétroaction et l’apprentissage continu. On a remarqué quelques exemples de souplesse dans des projets lorsqu’ils s’adaptaient en modifiant les calendriers et en incluant de nouveaux partenaires, de nouvelles activités et régions géographiques. Toutefois, les perceptions varient entre le personnel d’Affaires mondiales Canada et les organismes de mise en œuvre à l’égard de l’ampleur avec laquelle les mécanismes de passation de marchés et les cadres de gestion axée sur les résultats permettent la souplesse. Par ailleurs, à mesure que le conflit et les tensions augmentaient pendant la période d’après-conflit, on a identifié un besoin de lignes directrices et de soutien pour l’établissement de niveaux de risques acceptables pour le projet et le développement de stratégies d’atténuation.

Les programmes de paix et de stabilisation représentent un mécanisme efficace et souple pour répondre aux besoins de consolidation de la paix. Par contre, des approbations longues à obtenir pendant la période d’évaluation ont limité la souplesse de ces programmes. Le temps moyen d’approbation d’un projet a atteint le sommet de douze mois pendant le programme du GTSR. Certains partenaires ont donc eu peu de temps pour mettre en œuvre les activités planifiées et des portions importantes de budgets prévus n’ont pu être dépensées. De plus, l’échéancier serré a créé des lacunes dans la programmation de certains domaines (p. ex. la justice transitionnelle) puisque les partenaires attendaient les approbations pour les étapes suivantes. Un partenaire a été en mesure d’assurer la continuité de certaines activités à long terme grâce à un financement en partenariat complémentaire (KFM).

La programmation humanitaire a comblé des besoins immédiats causés par le conflit et les déplacements. Les organismes ont souligné qu’un financement pluriannuel des organismes humanitaires agissant dans des contextes de crises prolongées, comme en Colombie, pourrait potentiellement améliorer l’efficacité de leur travail.  

Résultats obtenus : Croissance économique durable^{Note de bas de page 3}

Il y a eu un certain progrès dans l’intensification de la participation des groupes vulnérables aux activités économiques formelles.

Les projets de croissance économique durable (CED) ont contribué à la progression économique de groupes vulnérables en améliorant les possibilités de production et d’emploi, en créant des liens entre les marchés et le secteur privé et en facilitant l’accès au crédit.

Quelques projets ciblent les jeunes en milieu rural particulièrement, avec l’objectif de renforcer les économies locales et motiver les jeunes à demeurer dans leurs communautés rurales. Le soutien au leadership et l’entrepreneuriat des jeunes a mené à la création de nouvelles entreprises et généré des retombées. En moyenne, chaque nouvelle entreprise génère 2,5 emplois supplémentaires et 84 % des participants affirment voir une augmentation importante de leur revenu et des améliorations des conditions de vie de leur famille. On a identifié les défis à surmonter pour rejoindre les jeunes les plus vulnérables, puisque les exigences en matière de scolarité créent des obstacles à la participation aux activités de formation.

D’autres projets se concentrent à renforcer les coopératives et les associations de producteurs. L’adoption de nouvelles pratiques de production et de techniques d’après récolte a amélioré la qualité et la valeur des produits agricoles. À cela s’ajoute une capacité accrue de négocier collectivement des prix avantageux, ce qui a entraîné une hausse des revenus. Même si d’importants progrès ont été réalisés, les producteurs éprouvent des difficultés à s’engager pleinement dans des associations et améliorer la connectivité du marché. Le changement dans les attitudes et les pratiques pour soutenir les modèles coopératifs s’est fait lentement, compte tenu particulièrement des obstacles législatifs à l’utilisation de prêts collectifs et d’assurance collective. Une récente évaluation de projet recommande d’augmenter la durée des projets de chaînes de valeur de 5 à 8 années afin de donner suffisamment de temps aux producteurs pour pleinement commercialiser leurs produits et connecter avec les marchés.

Les projets ont soutenu les premiers pas vers le renforcement du pouvoir économique des femmes.

Quelques projets ont approfondi la compréhension des relations entre les sexes et fait augmenter la participation des femmes dans les prises de décision. Les associations ont adopté des plans à l’égard des sexes et des quotas pour leurs conseils afin d’augmenter la représentation des femmes. Dans certains cas, l’utilisation de programmes d’apprentissage de la gestion a permis d’équiper les femmes avec les compétences nécessaires en leadership et en affaires pour occuper des postes de gestionnaires. De moindres progrès ont été réalisés pour faciliter l’accès des femmes aux activités productives avec valeur ajoutée et pour améliorer le contrôle qu’elles exercent sur celles-ci. D’importants obstacles à l’égalité entre les sexes subsistaient et les participants au projet ont souligné qu’une vision à long terme est nécessaire pour surmonter des obstacles culturels et socioéconomiques bien enracinés.

 Même si les niveaux d’intégration des sexes varient d’un projet de CED à l’autre, on a remarqué quelques bonnes pratiques. Un projet comprend des efforts pour promouvoir une masculinité renouvelée avec l’objectif de diminuer la violence sexuelle. L’approche a été partagée avec le ministère de l’Agriculture comme une stratégie pour améliorer le potentiel et la portée de transformation.

Le programme de développement bilatéral a établi que les groupes les plus vulnérables sont les femmes et les filles, les Afro-Colombiens, les peuples autochtones, les personnes déplacées au niveau international et les personnes vivant dans des régions rurales.

L’engagement des acteurs des secteurs public et privé a amélioré l’efficacité et la portée des projets.

La capacité de réunir les acteurs des secteurs public et privé pour qu’ils collaborent avec de nouvelles façons novatrices a grandement contribué au succès des projets. Quelques projets ont adopté des approches pour faire la démonstration de modèles socialement et financièrement viables. Les acteurs du secteur privé ont un intérêt marqué pour les projets en raison des possibilités d’investir dans le développement social pour tirer parti des politiques gouvernementales soutenant la responsabilité sociale des entreprises et des incitatifs fiscaux qui augmentent.

Dans certains cas, les approches de financement mixtes ont permis de tirer profit d’importantes ressources du secteur privé. Par exemple, un projet de CED appuyant les coopératives agricoles a sécurisé 10 M$ supplémentaires provenant de contributions du secteur privé et 3 M$ de contributions du secteur public. Bien qu’une augmentation de la diversité et des sources de financement engendre une portée élargie et une adhésion accrue des intervenants, certains défis ont été cernés. Les organismes de mise en œuvre ont rencontré des difficultés à satisfaire aux exigences de multiples donateurs ayant différentes cultures institutionnelles et différents intérêts et exigences de rapports.

Les projets ont contribué au renforcement de la gouvernance à l’échelle locale grâce à une participation accrue des groupes marginalisés.

La programmation liée à la gouvernance vise à améliorer les processus de planification, de gestion et d’allocation des ressources aux niveaux territorial et régional et à accroître la participation des groupes traditionnellement marginalisés à ces efforts.

Les projets pilotes pour un développement économique rural intégré incluent une formation et un renforcement des capacités dans les domaines de planification décentralisée et participative, la transparence et la responsabilisation financières. De plus, la création de comités de gouvernance multipartites réunissant un large éventail d’institutions publiques et privées, d’organisations de la société civile, de gouvernements local, territorial et autochtone a aidé à augmenter la participation des femmes, des groupes afro-colombiens et autochtones dans les processus décisionnels. Par conséquent, les capacités de planification et d’exécution des plans de développement des municipalités et des territoires se sont améliorées. La durabilité des efforts a été assurée par la priorité donnée au transfert des « trousses à outils » de gouvernance, aux processus de documentation et au matériel didactique.

Le Canada a fortement contribué au dialogue sur les politiques et à la défense des droits à l’égard du développement et le renforcement du pouvoir des femmes en milieu rural. Le Canada a également coprésidé le groupe de coordination sur l’égalité entre les sexes. On a aussi remarqué la contribution d’Affaires mondiales Canada à l’élaboration d’une politique pour les femmes en milieu rural, à la mise sur pied de la Direction de la condition de la femme en milieu rural dans le ministère de l’Agriculture et au soutien des organismes pour les femmes. Les possibilités pour renforcer le travail avec les organisations pour les femmes et mieux relier les projets avec les plans municipaux et provinciaux pour l’égalité entre les sexes et les comités ont été déterminées.

Le soutien à la gouvernance des secteurs extractifs a favorisé une distribution équitable des avantages.

La programmation des secteurs extractifs vise à renforcer les capacités décisionnelles du gouvernement local et l’engagement des communautés avec les acteurs du secteur privé. Les efforts de renforcement des capacités se concentrent sur les négociations commerciales fondées sur des techniques de développement saines et la transparence. Les intervenants s’entendent qu’il s’agit du meilleur moyen de parvenir à un développement durable, l’alternative aux traditionnelles relations de « patronage ». Les projets à l’échelle communautaire ont démontré des liens positifs entre les entreprises privées des secteurs extractifs, le gouvernement local et les communautés. Une tendance vers la prise en charge locale, à la fois par le gouvernement local et les processus communautaires participatifs émerge. Toutefois, la durabilité dépend de l’implantation des pratiques. Malgré quelques indicateurs de succès, les projets restent aux premiers stades de l’atteinte des résultats.

Résultats obtenus: Les enfants et la jeunesse^{Note de bas de page 4}

La programmation pour les enfants et la jeunesse a contribué à l’amélioration de la qualité de l’éducation en milieu rural et en a facilité l’accès.

La contribution et l’engagement à long terme envers l’éducation rurale d’Affaires mondiales Canada ont été largement reconnus. Les projets sont arrivés à des résultats concrets malgré les complications de mise en œuvre causées par des évènements externes comme la détérioration de situations en matière de sécurité et les grèves d’enseignants. Les activités d’amélioration de la qualité de l’éducation ont entraîné de meilleurs résultats à des tests dans les principales matières. Les efforts pour favoriser un accès sécuritaire à l’école pour les jeunes à risques ont aidé à fournir des options aux filles et aux garçons ciblés pour du recrutement dans des conflits ou des activités illégales reliées au trafic de drogues. De plus, le soutien aux programmes de planification financière et d’éducation locale a contribué à renforcer la capacité institutionnelle.

Parmi les bonnes pratiques pour faciliter l’accès aux possibilités éducationnelles, on dénombre le développement d’un modèle éducationnel souple pour les Afro-Colombiens. Le curriculum, construit sous la direction d’enseignants afro-colombiens et d’organismes communautaires, comprend des histoires, des contes et des connaissances ancestrales qui reflètent la culture locale. Une approche d’enseignement souple permet aux jeunes et aux adultes vulnérables, en particulier les femmes, de suivre les enseignements tout en demeurant dans leurs communautés. La nature transformative du modèle a été reconnue par les enseignants, ainsi que par quelques participants qui lui attribuent leur autonomisation comme représentants de la communauté aux connaissances acquises.

Parmi les activités de renforcement des capacités, mentionnons l’introduction de nouvelles technologies d’enseignement. Une technique, appelée RESPIRA, encourage l’utilisation de techniques de respiration et de prise de conscience des émotions en salle de classe. En utilisant cette méthodologie, les enseignants réagissent avec moins d’agressivité, les élèves se sentent moins tristes ou anxieux, la communication est améliorée, les conflits sont moins nombreux en classe et les niveaux d’attention sont relevés. Quelques personnes interrogées ont remarqué les avantages d’utiliser RESPIRA même en dehors de la classe. La technique aide aussi à diminuer les conflits et les problèmes familiaux à l’extérieur de l’école.

Les projets valorisent les activités éducatives pour accroître la sensibilisation aux droits sexuels et reproductifs.

Parmi les activités qui font la promotion d’écoles inclusives soucieuse de l’égalité entre les sexes, notons l’élaboration de stratégies pour accroître les connaissances et la sensibilisation de l’égalité entre les sexes, les droits des filles et leur autonomisation et la santé sexuelle et génésique et les droits connexes. Les préoccupations identifiées par les étudiants par le truchement de soumissions anonymes et de méthodes variées, y compris le théâtre, ont été utilisées pour engager activement les enseignants, les étudiants et les parents. Les participants de groupes de discussion ont indiqué que des changements positifs d’attitudes et de comportement, à l’école et à la maison, étaient observables au cours de la première année d’activité. La reconnaissance de l’approche a poussé le ministère de l’Éducation à intégrer de façon plus générale la stratégie dans le curriculum.

Le soutien pour accroître la sensibilisation aux droits des enfants et de la jeunesse a contribué à l’adoption de nouveaux plans et de nouvelles politiques et résolutions.

Les projets collaborent avec les institutions de l’État et les organisations de la société civile pour accroître la sensibilisation aux droits des enfants et de la jeunesse. Ainsi, dans certains cas, les besoins des enfants et des adolescents sont plus aisément inclus dans les programmes publics. Par exemple, un projet est parvenu à accroître la sensibilisation aux besoins des jeunes en utilisant un cadre relatif aux droits. Les activités de renforcement des capacités ciblent des organismes publics de différents secteurs, y compris la santé, la protection, la planification et la budgétisation. Ces efforts ont contribué à l’adoption de lois dans cinq départements (régions) et six municipalités. De plus, les activités ciblant les écoles ont mené à la mise en œuvre d’améliorations institutionnelles axées sur le droit dans 168 écoles publiques. Dans certains cas, la sensibilisation accrue des droits a contribué à une perte des craintes et à la dénonciation d’abus.

D’autres projets se concentrent à renforcer les capacités d’organisations de la société civile, y compris les groupes de femme et les groupes de jeunes, pour leur donner des occasions d’améliorer les services fournis aux enfants et la jeunesse affectés par les conflits et vulnérables. Les efforts de défense des intérêts ont mené à l’adoption réussie de trois politiques touchant les femmes, les jeunes et la protection des enfants dans la municipalité de Tumaco et à leur incorporation dans le plan de développement de la municipalité. De plus, le processus a aidé à établir une confiance dans les autorités publiques et renforcer les organisations de la société civile. Le projet a également accru la sensibilisation au tourisme sexuel impliquant des enfants. Cela a entraîné des changements dans les perceptions et dans les pratiques de rapports à Cartagena, en partie par l’entremise d’une collaboration avec les médias locaux. Par conséquent, le nombre de cas de commercialisation sexuelle rapportés a augmenté, passant de 4 cas à 243 cas en moyenne par mois (3/4 des victimes sont des filles, 1/4 sont des garçons).

Affaires mondiales Canada a participé de manière active au dialogue sur les politiques et aux activités de coordination des donateurs relatives aux enfants et à la jeunesse. Le Canada est l’un des membres originaux du groupe « les amis de 1612 », organisé pour soutenir la résolution 1612 du CSNU sur les enfants et les conflits armés. L’adoption de la résolution par la Colombie a entre autres été attribuée au travail de sensibilisation de ce groupe. Le Canada a également présidé la Table ronde nationale sur l’éducation rurale et d’après-conflit, contribuant de manière importante à l’amélioration des politiques et des programmes d’éducation rurale. Bien que le rôle joué par Affaires mondiales Canada pour rassembler les parties prenantes et permettre aux partenaires de mise en œuvre d’être des membres actifs aux tables de dialogue stratégique soit reconnu, certains intervenants ont souligné que les effets des activités restent difficiles à définir.

Résultats obtenus : Consolidation de la paix^{Note de bas de page 5}

Les premiers résultats sont issus des initiatives annoncées en soutien à la mise en œuvre de l’accord de paix.

Les domaines clés pour la mise en œuvre de l’accord de paix, y compris le déminage humanitaire et la justice transitionnelle, sont soutenus par le PSOP et la programmation visant le développement.

Le déminage est d’abord soutenu par les projets du PSOP qui œuvrent à renforcer les capacités techniques du gouvernement, développer des normes nationales et superviser les opérations des organismes internationaux. À partir de cette base, un projet de développement soutenant HALO Trust pour nettoyer les champs de mines dans 16 communautés à intervention rapide a généré des effets concrets et rapides. En plus de réduire les causalités relatives aux mines, le projet emploie des personnes provenant de communautés affectées par les mines, il facilite la restitution des terres et permet le retour des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays. D’importants résultats concernant l’égalité des sexes ont été réalisés puisque des femmes occupent des postes non traditionnels (p. ex. travailler avec des explosifs), contribuant à briser la stigmatisation des domaines traditionnellement masculins. Dans le domaine de la justice transitionnelle, le soutien à l’intégration de composantes relatives à l’égalité des sexes et des ethnies dans le système est fourni par l’entremise de la programmation pour la paix et la stabilisation. Ces domaines sont renforcés par des efforts pour concevoir et mettre en œuvre des systèmes de justice locaux, dans le cadre du FASP des Nations Unies. Toutefois, les intervenants externes ont souligné que les restrictions de financement des anciens combattants des FARC démobilisés limitent la souplesse du soutien canadien pour la mise en œuvre de l’accord de paix et compliquent les initiatives multi donateurs.

Le contexte de consolidation de la paix a permis d’adopter de nouvelles méthodes de travail dans l’ensemble des initiatives d’aide internationale.

Les efforts pour connecter les initiatives de développement, de sécurité et d’aide humanitaire ont augmenté à la suite de la signature de l’accord de paix. Il y a eu création de nouveaux espaces pour partager l’information et coordonner les projets dans l’ensemble des volets de l’aide internationale.

Toutefois, comme le conflit et l’insécurité persistent, les intervenants ont remarqué que la distinction entre les interventions humanitaires et les interventions visant le développement reste floue. Les mêmes populations ont souvent des besoins complexes en même temps : aide au développement, aide humanitaire et sécurité. Les synergies dans l’ensemble des projets d’aide internationale actifs dans les mêmes régions géographiques ont été identifiées. Dans certains cas, les mêmes bénéficiaires reçoivent d’abord un soutien par l’entremise de projets humanitaires avant de participer à des projets de développement. Les participants ont souligné que de recevoir des soins de santé mentale par le biais de projets humanitaires est la première étape dans leur autonomisation. Cela leur a permis d’être préparés mentalement et physiquement pour participer à des projets de développement axés sur l’éducation et l’entrepreneuriat. Dans d’autres cas, les initiatives humanitaires de déminage soutenues par les programmes pour la stabilisation et les opérations de paix ont permis une entrée sécuritaire aux projets de développement soutenant les activités productives et les coopératives.

Programmation tenant compte des conflits

Les projets de l’ensemble des volets de l’aide internationale abordent les moteurs de conflit. Il est reconnu que tous les projets doivent tenir compte des conflits.

Une analyse comparative des activités de projet et des résultats face aux moteurs de conflit^{Note de bas de page 6} connus a été menée pour comprendre de quelles manières la programmation peut réduire la probabilité de conflit. Selon les résultats de l’analyse, les projets ont contribué à aborder douze moteurs de conflit. Les activités comme le renforcement du système de justice transitionnelle, le soutien au rétablissement des victimes de violence sexuelle et fondée sur le sexe (VSFS), l’établissement d’une confiance envers la police et le développement de l’économie dans les régions affectées par les conflits ont le potentiel de contribuer à désamorcer un conflit.

Les personnes interrogées à l’interne et à l’externe on mit l’accent sur la nécessité pour tous les projets de tenir compte du contexte de conflit. Cela comprend de concevoir les projets en considérant la manière dont les activités peuvent être influencées par un conflit. Par exemple, dans la conception d’ensemble des projets d’éducation, on tient compte de la sécurité à l’école, de la manière sécuritaire de se rendre à pied à l’école et de la sensibilisation aux champs de mines. Dans plusieurs projets, on a établi l’importance d’inclure des composantes de soutien psychosocial, appuyées par l’attribution de budgets. Par exemple, un projet du CED qui vise à promouvoir l’emploi inclusif a donné aux candidats un accès à des psychologues dans les établissements de formation et sur les sites de travail.

Malgré la reconnaissance de la nécessité pour tous les projets de tenir compte des conflits, la profondeur et l’ampleur des analyses du conflit varient. Certains employés et partenaires ont souligné le besoin d’avoir davantage de soutien pour adopter une démarche tenant compte des conflits. On s’attend à ce que l’analyse intégrée prévue à l’échelle du pays documente l’élaboration des stratégies de projets dans les années à venir.

Le partage d’information et la collaboration avec les organismes humanitaires ont contribué à ce que les partenaires de développement soient bien informés sur les mécanismes de conflit locaux.

Les organismes humanitaires ont approfondi leur connaissance des mécanismes de conflit locaux au fil des années de travail dans une crise prolongée. Cette information, partagée par le truchement de mécanismes de coordination et de réseaux informels, a permis au personnel d’Affaires mondiales Canada et aux partenaires de développement d’être plus au fait des contextes changeants. Les principes humanitaires, comme la neutralité, de même que le principe de l’innocuité ont été intégrés aux stratégies de conception de projets pour obtenir l’acceptabilité de la communauté et leur adhésion. Un consortium pour un projet d’éducation a exploité une expertise comparative en réunissant un partenaire humanitaire, qui met l’accent sur l’accès à l’éducation, et un partenaire de développement, qui met l’accent sur la qualité de l’éducation. Cela a contribué à mieux identifier et combler les besoins des groupes cibles et intensifier l’aide.

L’égalité des genres et renforcement du pouvoir des femmes et des filles

Le soutien pour l’intégration de l’égalité entre les sexes a augmenté au cours de la période d’évaluation, entraînant une amélioration de l’analyse des sexes et des rapports.

Au début de la période d’évaluation, le soutien institutionnel pour une intégration efficace de l’égalité des genres était limité. Le programme de développement bilatéral n’a pas de stratégie d’égalité des genres opérationnelle, ni les ressources techniques sur le terrain ni le soutien suffisant de la part des spécialistes de l’administration centrale.

Le personnel d’Affaires mondiales Canada et les partenaires ont été confrontés à des défis pour mettre en œuvre la Politique d’aide internationale féministe.

L’introduction d’une Politique d’aide internationale féministe a nécessité de reconsidérer les priorités du programme, les approches et les activités. La formation initiale sur la politique a été donnée au personnel d’Affaires mondiales Canada et aux partenaires de projet. Bien que la formation sensibilise sur les enjeux des droits des femmes et le renforcement de leur pouvoir, plusieurs partenaires souhaitent obtenir davantage de lignes directrices de la part d’Affaires mondiales Canada sur la manière de mettre en œuvre la politique.

Les partenaires demeurent vagues sur le degré de modification de la programmation actuelle auquel ils s’attendent. Une meilleure compréhension de la différence entre le travail de sensibilisation à l’égalité des sexes qu’ils pratiquent et l’approche féministe s’impose. Les défis qu’entraînent l’intégration de nouveaux éléments aux projets et l’adaptation aux activités existantes sans financement additionnel ont été soulignés. Le besoin d’une expertise spécialisée dans l’égalité des sexes est présent pour préparer la formation et les activités de renforcement des capacités, s’engager dans des initiatives de promotion et renforcer les indicateurs sexospécifiques. Certains partenaires s’inquiètent qu’un changement d’objectif et de portée de leur programmation mette à risque la durabilité des résultats existants et des niches de valeurs ajoutées établies. D’autres ont souligné qu’au cœur des défis à long terme qu’ils devront surmonter pour aborder les normes culturelles se trouve une résistance croissante des groupes conservateurs de Colombie.

Des résultats importants dans la lutte contre la violence sexuelle et sexiste par des projets de volets de programmation d’aide internationale.

La violence sexuelle et fondée sur le sexe (VSFS) était un sérieux problème en Colombie pendant le conflit et après l’Accord de paix. Un rapport d’Oxfam^{Note de bas de page 7} en 2017 estime que plus de 875 000 femmes ont été victimes de violence fondée sur le sexe de 2010 à 2015. Seulement 20 % de ces victimes ont signalé cette violence.

L’élimination de la VSFS est une priorité, autant pour la Politique d’aide internationale féministe que pour le Plan d’action national sur les femmes, la paix et la sécurité du Canada. Affaires mondiales Canada a dépensé plus de 15 M$ pour les projets relatifs à la VSFS par l’intermédiaire de sa programmation de développement, d’aide humanitaire, de paix et de stabilisation. Beaucoup d’intervenants ont reconnu la contribution du Canada visant en enrayer la VSFS en Colombie. Toutefois des lacunes au niveau des indicateurs de rendement commun et de rapports pour l’ensemble des projets de différents volets de programmation ont compliqué l’évaluation des effets de l’ensemble du programme et de la politique dans le domaine.

Bonnes pratiques pour l’intégration de l’égalité des genres

Quelques projets d’Affaires mondiales Canada ont établi de bonnes pratiques et des modèles novateurs pour promouvoir l’égalité des sexes et les droits des femmes. Ces pratiques ont été partagées et répétées par les autres partenaires en Colombie.

Durabilité

Les stratégies pour favoriser la durabilité incluent la conception et le transfert de nouveaux modèles de développement.

Beaucoup de projets se concentrent sur la conception et l’expérimentation de nouveaux modèles pour fournir des services et faciliter les liens entre le public et les acteurs du secteur privé. L’adhésion à ces modèles et leur répétition par les institutions d’État, les organismes financiers et les entreprises du secteur privé fait partie de la stratégie clé pour parvenir à la durabilité et à une grande incidence.

Quelques exemples prometteurs d’adoption rapide des modèles par les organismes du secteur financier et d’entreprises du secteur privé ont été remarqués. Les projets de CED qui ont obtenu du succès de viabilité financière et sociale, comme le développement de politiques et de pratiques inclusives, ont connu de forts niveaux d’adhésion des entreprises colombiennes. De plus, la progression des approches a été achevée par l’entremise de la participation et de la reproduction des activités de formation et des méthodologies par les nouveaux partenaires, comme la Chambre de commerce.

Les projets transférant leur modèle aux institutions de l’État sont confrontés à certains défis. Par exemple, la conception du modèle de souplesse de l’éducation afro-colombien a été reconnue comme un modèle de haute qualité efficace par le ministère de l’Éducation. Il y a une adhésion importante et le projet a transféré son modèle avec succès au ministère par un processus d’une durée de deux ans. Le modèle a par la suite été adapté pour répondre à certains engagements d’éducation pris avec des groupes démobilisés. Par contre, un manque de volonté politique pour investir les ressources requises et mettre en œuvre le modèle plus largement dans les régions rurales pourrait limiter sa durabilité et sa grande incidence potentielle. Les partenaires et les bénéficiaires de projet ont demandé au Canada de renforcer ses efforts de dialogue sur les politiques dans le but d’accroître l’attention de l’État envers l’éducation rurale et son financement.

Les partenaires de mise en œuvre ont souligné qu’une plus grande attention pourrait être portée aux stratégies de reproductibilité et de transférabilité, particulièrement lorsque les acteurs du secteur public sont ciblés. Le tout peut être facilité en ajustant les cibles de mesure du rendement afin d’insister sur les cibles relatives aux services dans une moindre mesure (p. ex. le nombre d’étudiants rejoints par projet) et d’insister plutôt sur les efforts de conception, de test et de transfert de modèles de services abordables financièrement.

L’augmentation des conflits et de l’insécurité a posé des risques pour la durabilité des initiatives à long terme.

La fragilité du processus de paix a été identifiée comme un facteur clé qui influe sur la durabilité à long terme des initiatives. Cela devient particulièrement évident dans des domaines comme l’éducation rurale. Par exemple, les enseignants interrogés dans une des régions affectées par un conflit ont remarqué une diminution des inscriptions puisque les familles ne trouvent plus sécuritaire de laisser leurs enfants se rendre à l’école. Les partenaires et les bénéficiaires de l’ensemble des secteurs ont demandé à la communauté internationale de jouer un plus grand rôle pour faire le suivi du progrès de l’Accord de paix et renforcer les efforts de dialogues politiques afin de soutenir le processus de paix.

Cohérence des programmes et des politiques

L’évaluation considère l’évaluation sur deux niveaux. Plus d’information sur l’approche employée pour évaluer la cohérence est disponible dans l’annexe III.

• Cohérence dans l’aide internationale (développement, aide humanitaire, paix et stabilisation).
• Cohérence dans l’ensemble de l’engagement international (aide internationale, commerce, diplomatie).

Pour chaque niveau de cohérence, cinq dimensions distinctes ont été évaluées :

1. Politique : Des objectifs et des priorités complémentaires sont guidés par un ensemble de logique politique partagée.
2. Institutionnelle : L’engagement en Colombie est guidé par une vision et une stratégie communes de la manière dont les différentes parties du ministère l’accompliront individuellement ou collectivement.
3. Administrative : Des outils de planification formelle, de coordination et de réalisation de rapport sont les soutiens d’une programmation complémentaire et collaborative.
4. Connaissance : Les systèmes et les outils formels sont en place pour permettre le partage des connaissances en appui à une programmation cohérente.
5. Informelle : Les réseaux de communication et de collaboration informels favorisent la collaboration et contribuent à une programmation cohérente.

Cohérence dans l’aide internationale

Il existe des exemples convaincants d’initiatives d’aide internationale bien coordonnés et complémentaires.

Le personnel des différents volets de programmation d’aide internationale manifeste souvent la volonté de collaborer. L’importance de la coopération et de la collaboration a été reconnue, en particulier en raison des besoins complexes qui découlent du processus de consolidation de la paix.

Dans la programmation visant le développement, les initiatives sont bien coordonnées dans l’ensemble des secteurs d’activités Par exemple, Affaires mondiales Canada a joué un rôle de rassembleur en réunissant différents organismes de mise en œuvre dans le secteur de la CED. Cela a entraîné une complémentarité accrue des activités dans l’ensemble du travail qu’effectuent différents partenaires avec les coopératives.

Les intervenants internes et externes ont souligné la force du domaine de la collaboration entre les volets développement et humanitaire. La communication régulière entre le personnel de développement sur le terrain et le personnel humanitaire de l’administration centrale, les rôles et les responsabilités bien définies et les réseaux informels parmi les partenaires ont contribué à ces efforts.

Bien que des lacunes soient identifiées dans le partage de l’information, les efforts de communication entre le GSTR/PSOP et les agents politiques et le personnel de développement se sont améliorés au cours de la période d’évaluation. Le tout a été facilité par la coordination du soutien pour le programme de paix et les visites prolongées sur le terrain du personnel de l’administration centrale du PSOP.

Les défis reliés au partage, la consolidation et la consolidation de l’information peuvent avoir engendré des occasions manquées d’obtenir une incidence stratégique et une visibilité accrues.

Malgré l’augmentation des efforts de collaboration au cours de la période d’évaluation, les systèmes formels de promotion du partage des connaissances et de motivation de la collaboration sont demeurés faibles. Plusieurs membres du personnel ont remarqué qu’ils n’étaient pas au courant des activités des autres secteurs et de la panoplie de projets soutenus par le ministère.

Les divers échéanciers d’approbations de projet, les divers formats de rapports pour faire part des résultats et l’absence d’une base de données organisationnelle accessible ont posé des défis pour aligner les activités et accroître les retombées. Cette situation a créé des obstacles à l’identification d'occasions de dialogue sur les politiques, de partenaires stratégiques et de projets.

Bien qu’il existe certains exemples de produits de communication pour les projets individuels, il n’y a aucun produit de communication intégré pour refléter la gamme complète de projets d’aide internationale ou donner un aperçu de la manière dont les différents volets appliquent collectivement les priorités d’Affaires mondiales Canada en Colombie. Il devient donc difficile pour les partenaires gouvernementaux, les autres donateurs et le public d’obtenir des renseignements utiles.

Cohérence dans l’ensemble de l’engagement international

La collaboration entre les volets est principalement stimulée par les évènements externes et soutenue par les systèmes de communication et de partage d’information informels.

Il existe quelques exemples de collaboration dans des domaines d’intérêt mutuels pour les secteurs de développement, de diplomatie et du commerce.

Dans certains cas, des évènements externes sont le moteur de la collaboration. Par exemple, l’examen approfondi des sociétés extractives canadiennes, auquel s’ajoute une couverture médiatique négative du soutien du Canada aux sociétés extractives a fait naître le besoin d’une réponse mieux coordonnée. Les efforts pour aligner les initiatives dans les domaines de gouvernance des secteurs extractifs, de responsabilité sociale des entreprises et des droits de la personne et pour élaborer des stratégies de communication communes ont augmenté.

Le plus souvent c’est une initiative personnelle qui engendre la collaboration Par exemple, les liens entre la programmation visant le développement durable (CED) et les intérêts du secteur commercial trouvent leurs racines dans les relations de travail positives et sont soutenus par des systèmes de communication et de partage d’information informels. La décentralisation du programme de développement, qui permet à son personnel de travailler étroitement avec le personnel commercial et politique, facilite ce genre d’interactions.

Il existe peu de mécanismes formels pour systématiser le partage des connaissances et faciliter la collaboration.

Le mélange de structures de gouvernance organisationnelle d’Affaires mondiales Canada, les différentes cultures de travail et la mobilité du personnel ont été souvent identifiés comme des obstacles à la cohérence. Dans ce contexte institutionnel, la dépendance à une initiative et à la volonté personnelle de collaborer pose des risques au maintien et au renforcement de la cohérence. De nombreux employés ont souligné le rôle du Chef de mission (CDM) comme principal moteur pour favoriser et entretenir une cohérence accrue.

Certains efforts pour passer à des mécanismes de partage des connaissances plus formels ont été effectués au cours de la période d’évaluation. Les rôles et responsabilités du personnel de développement reflètent la participation dans les groupes de travail axés sur le commerce et la responsabilité sociale des entreprises. De nouveaux espaces ont été créés pour le partage d’information sur les activités, les réunions et les évènements. Bien que ces efforts entraînent une communication interne accrue, les mécanismes formels pour collaborer sur les priorités et les enjeux émergents et restent faibles. Par conséquent, les lacunes en cohérences sont difficiles à corriger. Par exemple, il a été souligné que les synergies dans les efforts de dialogues pour les droits de la personne (responsabilité du secteur politique) et de l’égalité des sexes (responsabilité du secteur de développement) pourraient être renforcées. Aussi, il pourrait y avoir une amélioration de la collaboration et du partage de connaissance concernant les nouveaux enjeux préoccupants, comme la sécurité des défenseurs des droits de la personne et les risques potentiels pour les femmes leaders des milieux ruraux et les agriculteurs participant aux projets de développement.

Il a été déterminé que les outils de planification corporative et de rapport n’ont pas soutenu efficacement la cohérence et la cohésion de l’engagement international.
Douze outils différents pour la planification et la production de rapports ont été mis en œuvre au cours de la période d’évaluation. Le personnel de l’ensemble des secteurs a remarqué un lourd fardeau administratif pendant la mise en œuvre des outils. Les échéanciers sont souvent trop serrés pour permettre une consultation interne ou externe. Plutôt que de promouvoir la planification intégrée, les outils ont tendance à devenir des parties de l’inventaire des activités ministérielles. Dans l’ensemble, la trousse d’outils ministérielle n’a pas été jugée efficace pour soutenir la cohésion de l’engagement international à l’échelle d’un pays.

De nouveaux outils pour soutenir la cohérence ont été introduits, y compris une infrastructure panministérielle intégrée pour les pays bénéficiaires, nommé des cadres-pays intégrés (CPI). L’objectif du CPI est de « soutenir l’amélioration de la planification intégrée des missions et de l’administration centrale pour optimiser les incidences et la cohérence de l’engagement du Canada ». D’autres donateurs ont observé que l’utilisation d’une stratégie intégrée les a aidés à identifier les points de connexion, accroître les synergies entre les volets et mieux coordonner les efforts de dialogue sur les politiques.

Les obstacles dans le processus de mise en œuvre du CIPB, plus que l’outil en soi, peuvent avoir limité son efficacité. Peu d’employés ont été consultés lors de la préparation du CPI et quelques-uns n’étaient pas au courant de sa mise en œuvre. La séquence des outils ne leur permet pas de se renforcer mutuellement. Par exemple, le CPI a été mis en œuvre avant les outils qui auraient pu appuyer son perfectionnement, comme l’analyse intégrée de conflit, et après les processus auprès desquels il aurait pu s’alimenter, comme les énoncés de vision.

Des obstacles se sont dressés dans la communication d’un « message clair du Canada » aux parties prenantes externes.

Les efforts pour élaborer et communiquer une vision partagée de l’engagement du Canada en Colombie sont principalement axés sur l’interne. Les cadres stratégiques, comme le CIPB, visent à fournir à la haute direction un aperçu des objectifs ministériels intégrés. Des trousses de présentation dressant un tableau des priorités du Canada et des approches pour l’engagement international ont été préparées à l’intention des hauts fonctionnaires.

Le ministère a peu de processus ou d’outils pour soutenir une communication vers l’extérieur au niveau intégré de l’ensemble de la mission. Par conséquent, il est difficile d’élever le profil du Canada et de communiquer un « message canadien » cohérent et uniforme. Les parties prenantes externes, y compris les partenaires gouvernementaux, les autres donateurs et les organisations de la société civile ont mentionné avoir des difficultés d’obtenir une vision claire de l’ensemble de l’engagement du Canada en Colombie. Les obstacles comprennent une confusion pour identifier les initiatives soutenues par le Canada, la méconnaissance de la manière d’accéder à l’information et de fausses perceptions du type d’activité et d’initiatives soutenues par le ministère.

Cohérence

Chaque dimension a été notée sur une échelle de quatre points, avec la cote la plus faible (1) signifiant que l’élément nuit à la cohérence et la cote la plus élevé (4) signifiant qu’il appuie entièrement la cohérence.

Cohérence dans l’aide internationale

1. Politique: [3]
   Les politiques ministérielles aident à promouvoir la cohérence en identifiant l’éventail des priorités de l’ensemble de l’aide internationale, mais il y a un manque de clarté lorsque de nouvelles politiques sont mises en œuvre.

2. Institutionnelle : [2]
   Les projets sont généralement complémentaires et bien coordonnés, mais nous n’avons pas de vision stratégique clairement définie pour toute l’aide internationale en Colombie pour nous guider.

3. Administrative :
   [1] Les mécanismes de planification et de coordination sont lourds et ne favorisent pas une planification stratégique intégrée.

4. Connaissance : [3]
   Quelques mécanismes efficaces pour partager les connaissances entre les domaines thématiques similaires et entre certains volets de l’aide internationale.

   Des systèmes de gestion de l’information faibles pour consolider et partager l’information dans tous les volets de l’aide internationale.

5. Informelle : [3]
   Forte volonté de collaborer, soutenue par des systèmes de communication et de partage de renseignements informels aidant à établir des synergies entre certains volets de l’aide internationale.

Cohérence dans l’ensemble de l’engagement international

1. Politique : [3]
   Les politiques ministérielles aident à promouvoir la cohérence en identifiant l’éventail des priorités dans les volets.

2. Institutionnelle : [1]
   Il n’y a pas de mécanisme efficace pour soutenir l’élaboration et la communication d’une vision et d’une stratégie partagées dans tous les domaines de l’engagement international.

3. Administrative : [1]
   Les mécanismes de planification et de coordination sont lourds et ne favorisent pas une planification stratégique collaborative intégrée.

4. Connaissance : [2]
   Certains efforts pour promouvoir la communication de renseignements et de connaissances sur des activités via des réunions et des événements. Des systèmes de gestion de l’information faibles pour consolider et partager l’information entre tous les volets et entre le terrain et l’AC.

5. Informelle : [3]
   Collaboration soutenue par l’initiative personnelle et partage de renseignement informel aidant à identifier des synergies entre certains domaines d’intérêts mutuels.

Conclusions

Il y a un fort consensus sur le fait que le Canada est dans les « bons » domaines avec sa programmation en Colombie. La programmation précoce et soutenue des programmes dans des domaines essentiels au processus de paix a permis de renforcer les capacités pour s’adapter aux nouveaux besoins et aux nouvelles occasions à mesure que le contexte évoluait en Colombie. Le mélange de programmations humanitaires, de développement, de paix et de stabilisation d’Affaires mondiales Canada aborda un large éventail de besoins, y compris les réponses immédiates au conflit et au déplacement et des efforts soutenus pour combler les besoins structurels à long terme et faire la promotion de la paix.

Des résultats concrets ont été réalisés au niveau de projets par les initiatives pour les enfants et la jeunesse, de croissance économique durable et de consolidation de la paix. Les projets ont contribué à renforcer les organisations de la société civile, comme les coopératives agricoles et les groupes de défenses des droits des femmes, en particulier à l’échelle locale. La capacité de réunir les acteurs des secteurs public et privé pour qu’ils collaborent  de façons nouvelles et novatrices a grandement contribué au succès des projets. Les projets qui démontrent une viabilité financière et sociale avec succès parviennent à de hauts niveaux d’adhésion des acteurs du secteur privé et augmentent leurs perspectives de durabilité et d’incidences. Quelques défis se sont présentés dans le transfert de nouveaux modèles de prestation des services aux institutions de l’État. Dans l’ensemble, les approches de prestation de l’aide internationale ont été alignées avec les bonnes pratiques pour l’engagement des donateurs dans les pays à revenus moyens et les États fragiles.

Une contribution importante a été apportée au dialogue sur les politiques dans les domaines de protection de l’enfance, de l’éducation rurale, du développement économique des femmes en milieu rural et de l’égalité entre les sexes. Le ministère a joué un rôle de rassembleur en réunissant les parties prenantes et en donnant un accès aux tables de dialogues sur les politiques aux partenaires de mise en œuvre.

Certains projets ont établi de bonnes pratiques et des modèles novateurs pour promouvoir l’égalité des sexes et les droits des femmes. Des résultats concrets ont été réalisés dans tous les volets de l’aide internationale dans le domaine de la violence sexuelle et fondée sur le sexe. Toutefois, d’importants obstacles à l’égalité entre les sexes subsistent et il est reconnu qu’une vision à long terme est nécessaire pour surmonter des obstacles culturels, socioéconomiques et institutionnels bien enracinés.

Il a été possible d’identifier quelques exemples révélateurs de cohérence dans l’ensemble de la programmation d’aide internationale et les domaines d’intérêts mutuels des volets de l’aide internationale, du commerce et de la diplomatie. Dans les cas où la cohérence est présente, elle est principalement stimulée par les évènements externes et soutenue par les systèmes de communication et de partage d’information informels. Il existe peu de mécanismes formels pour systématiser le partage des connaissances et faciliter la collaboration. Les outils de planification et de rapport ministériels, en grande partie mis en place suite à l’amalgamation du ministère en 2013, n’ont pas efficacement soutenu la cohésion de l’engagement international. La rareté des produits de communication intégrés publics à l’échelle du pays a compliqué la possibilité d’avoir une vision claire de l’ensemble l’engagement du Canada en Colombie pour les intervenants externes, y compris les partenaires gouvernementaux, les autres donateurs et les organisations de la société civile.

Recommandations et réponses de la direction

Programme de développement bilatéral

Recommandation 1

Continuer à fournir des orientations et une formation régulière au personnel, aux organismes de mise en œuvre et aux partenaires sur la manière d’aligner les projets avec la Politique d’aide internationale féministe. Favoriser les échanges des bonnes pratiques et des approches novatrices pour le renforcement du pouvoir et des droits des femmes dans les projets d’Affaires mondiales Canada en Colombie.

Acceptée : Le Programme de développement de la Colombie continuera de réunir régulièrement le personnel, les organismes d’exécution et les partenaires en Colombie pour échanger de l’information, faire le point et partager de bonnes pratiques concernant la mise en œuvre de la Politique d’aide internationale féministe (PAIF), l’accent étant mis sur l’innovation en matière de développement. L’ICSE collaborera avec les responsables du Programme de développement de la Colombie afin de combler les lacunes décelées en matière de formation ministérielle et de mettre à l’essai de nouveaux cours liés à la PAIF ainsi que d’autres outils d’apprentissage, s’il y a lieu.

Recommandation 2

Élaborer une stratégie de dialogue sur les droits et les politiques avec des objectifs clairs, des outils connexes et de la formation. La stratégie doit être élaborée avec les partenaires pour favoriser la meilleure cohérence possible et des effets concrets dans l’ensemble des efforts de dialogue sur les politiques.

Acceptée : Les responsables du Programme de la Colombie redoubleront d’efforts pour communiquer avec précision les objectifs du Programme en matière de défense des droits et de dialogue politique et en établir l’ordre de priorité au moyen d’une stratégie à l’échelle du Programme, en consultation avec les partenaires de mise en œuvre en Colombie et d’autres volets de mobilisation internationale (commerce et diplomatie, notamment). La Direction de la coordination de la politique d’aide internationale (PVP) partagera les directives, les outils et la formation connexes lorsqu’ils seront finalisés afin d’appuyer le Programme de la Colombie dans ses efforts en matière dialogue sur les droits et les politiques.

Mission en Colombie

Recommandation 3

Au niveau de l’ensemble de la mission, continuer à renforcer les systèmes formels de partage d’information et de connaissance dans l’ensemble des volets de l’aide internationale (développement, aide humanitaire, paix et sécurité) et des volets de l’engagement international (aide internationale, commerce, diplomatie). Identifier les mécanismes favorisant la collaboration.

Acceptée: La Mission en Colombie (BGOTA) renforcera davantage son échange de connaissances et d’information entre les volets de l’aide et de la mobilisation internationale. Il s’agira notamment d’officialiser les mécanismes de cohérence des politiques et des programmes ainsi que d’accroître la collaboration comme cela a été établi dans le cadre du processus de planification des cadres-pays intégrés. La Direction de l’Amérique du Sud (NLA), dans le cadre de ses interactions quotidiennes avec BGOTA, favorisera davantage le partage et l’échange d’information entre les trois volets à la mission et à l’administration centrale.

Recommandation 4

Mettre sur pied une stratégie de communication pour l’ensemble de la mission afin d’assurer un « message canadien » cohérent et consistant. La stratégie doit inclure des produits de communication qui donne une vue d’ensemble de : la manière dont les volets de l’aide internationale (développement, aide humanitaire, paix et sécurité) abordent collectivement les priorités d’Affaires mondiales Canada en Colombie; et l’ensemble de l’engagement d’Affaires mondiales Canada (aide internationale, commerce, diplomatie) en Colombie.

Acceptée : La Mission en Colombie (BGOTA) traitera plus précisément de ses activités et de ses priorités pour l’ensemble de la mission en Colombie par le truchement d’une stratégie de communication intégrée. Affaires publiques (LCD) s’engage à travailler avec la Direction générale des Amériques et la BGOTA relativement à un message intégré pour l’ensemble du Canada.

Ministériel

Recommandation 5

Examiner les processus pour la mise en œuvre du cadre-pays intégré (CPI) pour s’assurer que les échéanciers permettent la consultation interne et externe et un séquençage approprié des outils complémentaires. Évaluer la manière dont le CPI peut être mieux utilisé pour favoriser la cohérence de l’engagement canadien.

Acceptée : Direction de la planification des politiques étrangères (POL) complètera un examen dans le cadre d’une approche axée sur les leçons retenues en vue de fournir des recommandations consolidées visant à améliorer l’approche des CPI pour le cycle de planification de l’année financière 2019-20. La Mission en Colombie continuera de collaborer avec la POL et avec d’autres intervenants du processus pilote des CPI pour partager les leçons, les possibilités et les défis liés au lancement du processus des CPI sur le terrain.

Considérations pour l’apprentissage horizontal

Les programmes dans les pays à revenu intermédiaire

1. Les pays à revenu intermédiaire peuvent fournir des occasions pour tester des manières novatrices d’apporter et de financer de l’aide au développement, comme le financement fondé sur les résultats et les partenariats avec les acteurs du secteur privé. Il est important de tirer des leçons et de les diffuser rapidement lors des projets pilotes de nouvelles initiatives.
2. Les programmes dans les pays à revenu intermédiaire demandent d’accorder davantage de temps et de ressources aux activités de dialogue sur les politiques. Le personnel aura besoin de soutien et de formation pour développer les habiletés et les compétences nécessaires.

Programmes dans les États fragiles et touchés par un conflit

3. Les programmes dans les États fragiles et touchés par un conflit demandent l’utilisation d’approches itératives et adaptatives pour la mise en œuvre de projet. Les systèmes de rétroaction et d’apprentissage continu sont importants. La souplesse allouée aux mécanismes de contrats, aux cadres de gestion axée sur les résultats et au financement local devrait être optimisée.
4. Il y a un besoin implicite pour que les projets abordent les enjeux de traumatismes quand le travail se fait dans des régions touchées par un conflit. Les bonnes pratiques incluent l’intégration de composantes de soutien psychosocial, avec des budgets alloués dans les projets de l’ensemble des secteurs.
5. Dans les régions de crise continue, les organismes humanitaires peuvent avoir une connaissance approfondie des mécanismes de conflit locaux et ils peuvent avoir la confiance des communautés affectées. Les mécanismes pour partager l’information et collaborer aux projets peuvent aider aux partenaires de développement de mieux identifier les besoins des groupes cibles et d’y répondre.   

Politique d’aide internationale féministe

6. Les programmes dans les États fragiles et touchés par un conflit demandent l’utilisation d’approches itératives et adaptatives pour la mise en œuvre de projet. Les systèmes de rétroaction et d’apprentissage continu sont importants. La souplesse allouée aux mécanismes de contrats, aux cadres de gestion axée sur les résultats et au financement local devrait être optimisée.
7. Il y a un besoin implicite pour que les projets abordent les enjeux de traumatismes quand le travail se fait dans des régions touchées par un conflit. Les bonnes pratiques incluent l’intégration de composantes de soutien psychosocial, avec des budgets alloués dans les projets de l’ensemble des secteurs.

Cohérence

8. La cohérence dépend souvent de l’initiative individuelle et de la volonté de collaborer. Il faut équilibrer les pratiques informelles avec les mécanismes formels et les mesures incitatives pour maintenir et renforcer la cohérence dans l’ensemble des volets de programmation. Les outils de programmation comme le cadre-pays intégré, l’analyse intégrée des conflits et les analyses comparatives entre les sexes plus ont le potentiel pour favoriser la cohérence si l'ensemble des lignes d'activité sont véritablement impliqué dans leur développent.
9. Le mélange de structures de gouvernance organisationnelle, des cultures de travail différentes et une forte mobilité du personnel créent des obstacles à la cohérence ministérielle à l’échelle du pays. Le rôle du chef de mission (CDM) est essentiel pour favoriser et entretenir la cohérence dans l’ensemble des secteurs d’activité.

Annexes

Annexe I : Modèle Logique (ML)

Modèle logique (ml)^{Note de bas de page 8} à l’échelle du programme de la Colombie exercices 2014 à 2019

Annexe II : Méthodologie - Limites des données

Les limitations incluent les restrictions de sécurité en Colombie et les obstacles à franchir pour accéder aux données du programme de l’ensemble de l’aide internationale et les regrouper.

Limites

Obstacles à franchir pour localiser l’information ou les données du programme ou du projet et y accéder causés par :

• les systèmes d’information incompatibles
• les documents principaux inaccessibles ou manquants
• de nombreux documents qui ne sont pas sauvegardés dans le système de gestion des documents partagés.

Impossible de regrouper les résultats et les données des bénéficiaires de l’ensemble de l’aide internationale parce que :

• les rapports donnent des résultats annuels, pas des résultats cumulatifs
• il y a un manque de clarté sur la manière dont les objectifs ont été établis
• une multitude d’indicateurs de rendement ne sont pas alignés à une stratégie commune.

Le moment choisi pour les visites de site et les préoccupations de sécurité inattendues ont engendré :

• un accès limité aux groupes bénéficiaires dans une région affectée par les conflits
• des obstacles à la participation des femmes
• un accès limité aux agents du gouvernement, en raison de la période électorale.

Stratégies d’atténuation

• Les évaluateurs ont consacré un temps et des efforts considérables pour localiser et regrouper les documents, avec le soutien du personnel du programme
• Les évaluateurs ont tiré profit des répertoires des documents principaux (quand ils étaient disponibles)
• Le logiciel Nvivo 11 a été utilisé pour analyser les données du projet et identifier les tendances et les résultats communs
• Lorsque le regroupement était impossible, de grandes catégories ont été créées pour des fins de rédaction de rapport
• L’itinéraire de visite a été ajusté et des emplacements de remplacement sécuritaires et neutres pour tenir les réunions et interagir avec les bénéficiaires ont été choisis
• Les tentatives pour contacter les agents du gouvernement ont été effectuées aussitôt que possible avant l’élection.

Annexe III : Méthodologie : Évaluer la cohérence

Approche globale

L’approche d’évaluation visant à évaluer la cohérence mettait l’accent sur ce que nous entendions par « cohérence », sur ce que nous pouvions mesurer pour établir la cohérence du Programme pour la Colombie et cerner les forces et les faiblesses de ce dernier. L’approche avait pour but de définir les éléments sous-jacents de la cohérence, de déterminer si ces éléments sont un gage de cohérence et permettent d’atteindre les résultats escomptés.

Démystifier la cohérence

L’OCDE (2018) définit la cohérence comme étant une approche et un outil stratégique pour intégrer systématiquement les dimensions économiques, sociales et environnementales à toutes les étapes de l’analyse stratégique à l’échelle nationale et internationale. Ce concept est fondé sur la nécessité d’harmoniser les divers intérêts et acteurs qui favorisent la coopération internationale, et de mettre davantage à profit leur incidence collective de manière à maximiser les résultats associés au développement durable. La définition initiale de la cohérence dans le cadre de l’évaluation s’inspirait de la note d’orientation pour le cadre-pays du Ministère qui se veut un outil de planification stratégique. Date cette note, il est question de l’objectif qui consiste à améliorer la cohérence en veillant à ce que les différents domaines d’effort se renforcent mutuellement et ne visent pas des objectifs contraires. Pour qu’il y ait cohérence, il n’est pas nécessaire que tous les acteurs collaborent à une même initiative. Il est plutôt nécessaire de bien comprendre les enjeux associés à l’effort (p. ex. partenariat entre le Canada et la Colombie), notamment ce que chacun des acteurs fait, de tirer profit des occasions d’efforts concertés, de veiller à ce que les volets du programme ne soient pas en contradiction les uns avec les autres, et de définir chacune des initiatives en fonction des autres, lorsque cela est possible.

Définir le niveau de cohérence

L’évaluation portait uniquement sur la cohérence interne au sein des programmes d’aide internationale (développement, aide humanitaire, paix et stabilisation) et la cohérence intra organisationnelle parmi les volets du Ministère en matière d’engagement sur la scène internationale (aide internationale, commerce, diplomatie). Un troisième niveau de cohérence a été défini, à savoir la cohérence inter organisationnelle. L’évaluation de ce niveau de cohérence tiendrait compte de tous les ministères du gouvernement du Canada actifs en Colombie, de la cohérence avec les politiques de la Colombie et de la cohérence entre le Canada et les autres pays et organismes qui travaillent en Colombie et qui y favorisent le développement. L’évaluation de ce niveau de cohérence ne s’inscrivait pas dans la portée de la présente évaluation.

Évaluer la cohérence

Après avoir défini les niveaux de cohérence à prendre en compte, il fallait cibler les éléments de base ou les principes d’efficacité à l’appui de la cohérence, lesquels comprenaient les systèmes institutionnels, administratifs, informels et de gestion des connaissances (voir la diapositive 21). Il peut être utile de comprendre dans quelle mesure ces éléments favorisent un programme cohérent de manière à déterminer ce qui a fonctionné et ce qui n’a pas fonctionné, ainsi que les occasions qui se présentent pour améliorer la cohérence. Ensuite, nous avons recueilli de l’information par le truchement de la consultation de documents et de la tenue d’entrevues afin de déterminer dans quelle mesure les éléments de cohérence étaient en place. Il a notamment été nécessaire de cerner des exemples de cohérence ainsi que les facteurs « favorables » et « contraignants ». Comme ces points sont principalement de nature qualitative, nous avons eu recours à une approche misant sur les rubriques afin de définir les niveaux d’achèvement. Les rubriques permettent d’établir des critères clairs pour représenter différents niveaux de rendement et, au fil du temps, contribuent à faire le suivi des progrès et des variations de rendement. Voici un exemple de rubriques pour l’évaluation de la cohérence administrative.