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Évaluation formative du projet de renforcement du réseau de coopératives financières – résumé exécutif

Les constatations, conclusions, recommandations et leçons présentées ci-dessous sont celles de l’entrepreneur et ne reflètent pas nécessairement les points de vue du Ministère ou du gouvernement du Canada. Le Ministère ne garantit pas l’exactitude des renseignements contenus dans ce rapport

Table des matières

Justification et but de l’évaluation

Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières en est à sa septième année sur les huit années prévues. La raison d’être de l’évaluation reposait sur la nécessité de rendre compte des résultats obtenus à ce jour et de fournir des recommandations aux intervenants pour les dernières étapes de la mise en œuvre du projet.

L’évaluation avait pour but d’informer les principaux intervenants des progrès réalisés quant à l’atteinte des résultats et de leur indiquer si le projet est sur la bonne voie pour obtenir les résultats escomptés; d’éclairer la mise en œuvre du projet; et d’éclairer la prise de décision concernant la programmation future dans ce secteur au Vietnam. L’évaluation devait également tenir compte des initiatives précédentes soutenues par le Canada pour renforcer le réseau de coopératives financières au Vietnam et prendre en considération les répercussions de la pandémie de COVID-19 sur les activités et les résultats du projet.

Objectifs particuliers de l’évaluation et questions d’évaluation

Les objectifs particuliers de l’évaluation étaient les suivants :

  1. Évaluer l’efficacité et l’efficience de l’intervention de développement;
  2. Évaluer l’efficacité, la pertinence et la durabilité des résultats du projet;
  3. Évaluer la pertinence de l’approche adoptée pour soutenir l’inclusion financière et l’autonomie économique, surtout pour les femmes appartenant aux minorités ethniques et vivant dans les zones rurales au Vietnam;
  4. Fournir les observations, les conclusions, les recommandations et les leçons nécessaires à l’atteinte de l’objectif susmentionné.

Les questions d’évaluation étaient les suivantes :

Portée de l’évaluation

L’évaluation devait englober l’ensemble de l’intervention de développement et comprenait l’évaluation des progrès réalisés par le projet vers l’atteinte des résultats ciblés selon le modèle logique. À cette fin, la portée comprenait l’établissement du dialogue avec tous les intervenants pour déterminer la mesure dans laquelle le projet a abordé les différentes dimensions de l’inclusion financière.

Contexte du développement

Le réseau de coopératives financières comprend plus de 1 100 coopératives financières et la Banque coopérative du Vietnam (CBV). Il constitue un système financier qui dessert plus de deux millions de membres, principalement dans les zones rurales, ainsi que l’agriculture et les secteurs connexes du Vietnam. Le réseau de coopératives financières est important dans un contexte se caractérisant par les taux d’inclusion financière inférieurs chez les femmes, en particulier dans les zones rurales. Dans cette perspective, le gouvernement vietnamien et la Banque d’État du Vietnam souhaitent assurer le renforcement, la sécurité et la solidité du réseau de coopératives financières afin de contribuer à leur stratégie pour la réduction de la pauvreté et pour la promotion de l’inclusion financière.

Le gouvernement du Canada, dans le cadre d’initiatives précédentes, soutient le système bancaire coopératif depuis 1994. L’égalité des genres est au cœur de l’action du Canada en matière de développement par sa Politique d’aide internationale féministe, qui encourage les initiatives tenant compte de l’égalité des genres ainsi que de l’environnement. Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières était censé contribuer à l’atteinte de cet objectif en rehaussant le réseau de coopératives financières.

Intervention

Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a débuté en 2016 et devait durer 60 mois. Affaires mondiales Canada (AMC) a approuvé deux prolongations sans frais additionnels pour le projet afin de permettre l’achèvement des activités sur le terrain d’ici novembre 2024 et de le clôturer d’ici avril 2025. Le projet de 18,1 millions de dollars canadiens vise à fournir de l’assistance technique aux institutions du réseau de coopératives financières dans 14 provinces pour fournir une gamme de produits et de services financiers qui répondent aux besoins de la population rurale. Le projet est mis en œuvre par Développement International Desjardins (DID), en collaboration avec la Banque coopérative du Vietnam, son partenaire local, et il a pour but de cibler 75 coopératives financières et de renforcer la capacité de la Banque coopérative du Vietnam à desservir l’ensemble du réseau, qui compte 1 182 coopératives financières.  

Le projet prévoit deux résultats intermédiaires : i) équiper la Banque coopérative du Vietnam de manière à assurer le renforcement des capacités de son réseau de coopératives financières et améliorer le rendement des opérations; et ii) faire en sorte que les coopératives financières inspirent confiance, fournir une gamme de produits et de services financiers sûrs qui répondent aux besoins de la clientèle rurale, en particulier ceux des femmes, tout en assurant sa rentabilité financière.

Logique

Les résultats finaux et intermédiaires du projet sont les suivants :

Résultats finaux

Amélioration de la sécurité financière des femmes et des hommes vietnamiens dans les zones rurales et agricoles ciblées, grâce à une banque coopérative et un réseau de coopératives financières plus intégrés et plus performants.

Résultats intermédiaires

Amélioration des services de soutien et de supervision offerts par les banques coopératives au réseau de coopératives financières.

Amélioration des produits et des services financiers durables fournis par le réseau de coopératives financières en les adaptant aux besoins des clients ruraux, en particulier les femmes, et les offrant de manière rentable et sûre.

Intervenants

Les intervenants du projet de renforcement du réseau de coopératives financières comprennent DID, qui est l’organisation chargée de la mise en œuvre. La Banque coopérative du Vietnam, les 75 réseaux de coopératives financières et la Banque d’État du Vietnam sont les organisations partenaires locales.

Les principaux intervenants (bénéficiaires directs) sont l’administration centrale de la Banque coopérative du Vietnam et ses succursales, les employés des 75 réseaux de coopératives financières (situés dans 14 provinces) et leurs clients. Affaires mondiales Canada (AMC) est le principal contributeur au projet, avec des contributions de DID et des contributions en nature de la Banque coopérative du Vietnam.

Approche et méthode d’évaluation

L’évaluation a été effectuée selon une approche non expérimentale qui comprenait l’élaboration d’arguments à l’aide d’une association plausible entre les interventions et les changements observés (résultats obtenus). Cette approche s’est appuyée sur la documentation du projet qui comprenait le modèle logique du projet de renforcement du réseau de coopératives financières, le cadre de gestion du projet, divers rapports annuels et d’autres rapports et documents collatéraux produits dans le cadre du projet. Grâce à une approche participative, l’équipe d’évaluation a amené les principaux intervenants à répondre aux questions d’évaluation afin de faire ressortir les réalisations, les défis et les recommandations visant à améliorer la mise en œuvre du projet à l’avenir.

Une approche mixte a été utilisée pour collecter des données et des renseignements à partir d’une gamme de sources. La matrice des éléments d’évaluation indique les différentes sources de renseignements, comme les données ou les rapports du projet, les documents externes, les entrevues avec des informateurs clés, les discussions de groupe, etc. L’équipe d’évaluation a triangulé les résultats en utilisant un mélange de données quantitatives et qualitatives provenant de la matrice des éléments de preuve. L’équipe a utilisé les discussions internes entre les membres de l’équipe de consultants comme source de triangulation. L’évaluation a inclus une approche itérative des consultations avec la plupart des intervenants informatifs qui ont participé à deux entrevues ou plus.

Principales constatationsNote de bas de page 1

Constatation no 1 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières est adapté au contexte de développement du Vietnam et contribue aux efforts déployés par le gouvernement vietnamien en faveur de l’inclusion financière. Le projet répond aux besoins des principaux intervenants et des organisations partenaires, bien qu’il manque des interventions de plaidoyer pour travailler sur certaines questions sectorielles.

Constatation no 2 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières est conçu pour contribuer à l’égalité des genres et à l’intégration des préoccupations environnementales en appliquant aux interventions financières une optique adaptée à ces enjeux. Le projet complète les efforts déployés par d’autres donateurs et organismes multilatéraux dans ce domaine.

Constatation no 3 : La contribution du projet de renforcement du réseau de coopératives financières est visible dans l’amélioration de la capacité de la Banque coopérative du Vietnam à fournir des services de conseil et à améliorer la surveillance des réseaux de coopératives financières. Toutefois, cette capacité accrue n’a pas encore été utilisée pour fournir un soutien consultatif aux réseaux de coopératives financières.

Constatation no 4 : Le projet a amélioré et continue de renforcer les capacités de suivi, de surveillance et de gestion des risques de la Banque coopérative du Vietnam en utilisant des solutions technologiques pour accéder au portail de la Banque d’État du Vietnam et en automatisant la circulation des renseignements et les rapports. Cela renforcerait encore la gestion des risques des réseaux de coopératives financières et contribuerait à l’objectif plus large du projet : obtenir une Banque coopérative du Vietnam et des réseaux de coopératives financières plus performants qui contribueraient à améliorer la sécurité financière des femmes et des hommes vietnamiens.

Constatation no 5 : En travaillant à l’élaboration d’une stratégie en matière de technologie de l’information, à la mise en place d’un cadre de gestion des risques et d’un tableau de bord sur l’égalité des genres, le projet a établi les bases d’une aide à la gestion stratégique des réseaux de coopératives financières par la Banque coopérative du Vietnam. Une fois mis en œuvre, il renforcera la capacité des réseaux de coopératives financières à mieux gérer leurs risques et à prendre des décisions commerciales fondées sur des données.

Constatation no 6 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a contribué à l’élaboration de bons produits et services, mais les réseaux de coopératives financières les utilisent peu. L’absence d’une approche structurée de prise en charge et de structure appropriée de fourniture d’assistance technique ainsi que l’adaptation inadéquate des produits sont quelques-unes des raisons qui expliquent le faible taux d’utilisation.

Constatation no 7 : Grâce à l’encadrement, on observe les premiers signes d’adoption de certains produits, tels que la méthodologie de crédit révisée et l’audit interne, comme en témoignent certains réseaux de coopératives financières progressistes qui ont commencé à les explorer et à les utiliser. Ils ont indiqué vouloir utiliser davantage ces outils à l’avenir.

Constatation no 8 : Le projet a permis d’élargir l’accès aux services financiers grâce à des interventions technologiques comme les services bancaires en ligne, ce qui a eu un effet de levier important sur les clients, a offert à la Banque coopérative du Vietnam un avantage concurrentiel et a été bénéfique pour les réseaux de coopératives financières.

Constatation no 9 : La COVID-19 a eu une incidence importante sur le projet. Elle a également donné lieu à certaines innovations, le projet ayant considérablement amplifié son activité en ligne avec la Banque coopérative du Vietnam et les réseaux de coopératives financières.

Constatation no 10 : Certains indicateurs du cadre de mesure du rendement (CMR) du projet ne semblent avoir qu’un lien lointain avec les résultats du projet ou sont trop ambitieux.

Constatation no 11 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a intégré des mesures tenant compte de la dimension de genre dans l’élaboration des produits et services du projet, ce qui peut contribuer à la réduction des inégalités entre les hommes et les femmes. Le projet a conçu ces interventions pour répondre au pilier sur l’accès aux ressources. L’effet transformateur de ces interventions est possible grâce à l’adoption et au déploiement de produits et de services élaborés par les réseaux de coopératives financières. La stratégie du projet de renforcement du réseau de coopératives financières en matière d’égalité des genres est en phase avec les besoins des femmes rurales. Le plan de mise en œuvre des activités du projet en matière d’égalité des genres est en bonne voie.

Constatation no 12 : Au niveau stratégique, il semble que la Banque coopérative du Vietnam n’ait pas pleinement compris l’importance des questions de genre et qu’elle ait hésité à intégrer des considérations de genre dans ses objectifs stratégiques. En raison du manque d’attention portée au genre par la Banque coopérative du Vietnam, le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a dû abandonner ses efforts pour intégrer le genre au sein de la Banque coopérative du Vietnam. Cela soulève également des inquiétudes quant à la mesure dans laquelle la Banque coopérative du Vietnam peut soutenir efficacement les réseaux de coopératives financières dans la prise en compte des questions de genre.

Constatation no 13 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a intégré l’évaluation et la gestion des risques environnementaux dans l’élaboration des produits du projet, tels que la méthodologie de crédit révisée. Le projet prévoit mettre au point des produits écologiques non financiers. Étant donné que les mesures d’atténuation et d’amélioration du risque environnemental font partie de ces produits, il sera possible de les évaluer une fois que les réseaux de coopératives financières auront largement adopté la méthodologie de crédit révisée et les produits écologiques non financiers.

Constatation no 14 : Le projet a su utiliser efficacement les ressources disponibles pour produire des résultats de qualité. Grâce à des études de marché, des évaluations stratégiques et des consultations approfondies, le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a repéré et mis au point efficacement des produits et services appropriés. Parmi ceux-ci, les produits technologiques ont un effet de levier important en termes de répercussions sur les activités des réseaux de la Banque coopérative du Vietnam et de coopératives financières et sur la gestion des risques. Le projet pourrait utiliser une participation plus efficace des réseaux de coopératives financières en se concentrant initialement sur un petit nombre de réseaux de coopératives financières progressistes.

Constatation no 15 : Dans l’ensemble, la Banque coopérative du Vietnam a progressé dans la gestion du risque systémique et le déploiement des services bancaires en ligne, ce qui est conforme à son rôle de supervision et à ses objectifs opérationnels. Il est très probable qu’ils soient durables, car la Banque coopérative du Vietnam utilise le PRMS (Système d’information de gestion des PCFs) pour jouer son rôle dans la gestion des risques du réseau de coopératives financières et met au point les services bancaires en ligne pour accroître ses activités. Toutefois, en raison de l’absence d’une structure institutionnelle appropriée au sein de la Banque coopérative du Vietnam, l’accent a moins été mis sur la fourniture de services consultatifs aux réseaux de coopératives financières, ce qui peut entraîner des problèmes de durabilité pour l’élargissement futur des réseaux de coopératives financières.

Constatation no 16 : La Banque d’État du Vietnam apprécie les produits tels que le Système d’information de gestion des PCFs (PRMS) et les outils d’audit interne pour les réseaux de coopératives financières, et souhaiterait les adapter à son propre usage.

Constatation no 17 : La relation entre la Banque coopérative du Vietnam et le réseau de coopératives financières n’est pas claire et les deux institutions diffèrent en termes d’intérêts commerciaux. Cela pourrait avoir une incidence stratégique sur le projet en termes de durabilité des résultats du projet.

Principales conclusions

Conclusion no 1 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières répond aux besoins des principales parties prenantes, des partenaires et du gouvernement vietnamien, car il contribue à l’inclusion financière, à l’égalité des genres et à la sensibilisation aux préoccupations environnementales, tout en complétant les efforts d’autres donateurs et organismes multilatéraux. Le projet manque d’interventions de plaidoyer pour travailler sur les défis sectoriels.

Conclusion no 2 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a effectivement renforcé les capacités de la Banque coopérative du Vietnam à fournir des services consultatifs aux réseaux de coopératives financières et à gérer les risques liés aux réseaux de coopératives financières, conformément au résultat souhaité du projet (résultat 1100).

Conclusion no 3 : Malgré les revers dus à la COVID-19, le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a réussi à mettre au point une série de produits et de services transformateurs pour le réseau de la Banque coopérative du Vietnam et le réseau de coopératives financières, qui, s’ils sont adaptés et utilisés, peuvent accroître leur compétitivité et l’accès financier des femmes, contribuant ainsi au résultat 1200.

Conclusion no 4 : Le projet n’a pas été très efficace dans l’utilisation des capacités mises en place pour déployer largement certains produits, services et solutions aux réseaux de coopératives financières.

Conclusion no 5 : Bien que l’approche mixte du projet de renforcement du réseau de coopératives financières, qui comprend un accompagnement et une formation à la fois hors ligne et en ligne, ait été efficace dans la diffusion des connaissances et des compétences et dans la mise en œuvre des produits dans certains réseaux de coopératives financières progressifs, elle n’a pas entièrement répondu à la nécessité de changer les attitudes, les comportements et les pratiques dans le cadre de certaines interventions.

Conclusion no 6 : Pour certains résultats, le cadre de mesure du rendement du projet de renforcement du réseau de coopératives financières peut suivre des indicateurs isolés ou qui ne sont pas étroitement liés aux interventions du projet.

Conclusion no 7 : Bien que le projet intègre les questions d’égalité des genres dans ses produits et services, les changements ne sont pas encore visibles en raison de la faible utilisation des interventions par les réseaux de coopératives financières. La réticence de la Banque coopérative du Vietnam à donner la priorité aux questions de genre pourrait entraver son soutien au réseau de coopératives financières sur ce front.

Conclusion no 8 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a déployé des efforts considérables pour intégrer l’évaluation et la gestion des risques environnementaux dans ses produits et ses interventions. Les interventions environnementales seront visibles lors de l’utilisation des produits de crédit. 

Conclusion no 9 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières a été efficace dans l’utilisation des ressources disponibles pour fournir des résultats de qualité, mais il pourrait être plus efficace en se concentrant sur la fourniture d’un mentorat rigoureux à une sélection du réseau de coopératives financières progressif et en tirant parti de la plateforme Association vietnamienne des PCFs (VAPCF) pour atteindre un plus grand nombre de réseaux de coopératives financières.

Conclusion no 10 : La durabilité des interventions propres au réseau de coopératives financières, telles que la méthodologie de crédit basée sur les flux de trésorerie, l’outil d’audit interne et l’utilisation du PRMS au sein des réseaux de coopératives financières, est remise en question sans l’engagement de la Banque coopérative du Vietnam à s’impliquer davantage au moyen d’une structure d’appui institutionnel dédiée aux réseaux de coopératives financières.

Conclusion no 11 : Les problèmes structurels au niveau du secteur continueront à saper les investissements du projet dans le réseau de la Banque coopérative du Vietnam et du réseau de coopératives financières sans une résolution des problèmes plus larges du réseau de la Banque coopérative du Vietnam et du réseau de coopératives financières.

Principales leçons

Leçon no 1 : Pour les projets à long terme soumis à des contraintes réglementaires et structurelles, il est important de cerner les facteurs macro-structurels susceptibles d’influencer la durabilité du projet. La conclusion 11 appuie la leçon.

Leçon no 2 : Pour garantir la réalisation des objectifs sociaux et environnementaux, il est important de procéder à une analyse approfondie des parties prenantes afin de comprendre les motivations de chaque partenaire et ce que chaque acteur peut apporter à la table. Il peut être nécessaire de négocier et d’obtenir des engagements de la part des partenaires et d’ajuster la conception et la portée du projet, si nécessaire, lors de la phase de lancement du projet. Cela garantira un plus grand engagement en faveur des résultats sociaux (tels que l’égalité des genres) et environnementaux. La conclusion 7 appuie la leçon.

Leçon no 3 : Le choix de travailler avec un plus petit nombre de partenaires solides et volontaires au stade du développement peut permettre de conserver les ressources et d’obtenir de meilleurs résultats. Il est plus facile d’étendre le succès obtenu avec de tels partenaires. La conclusion 9 appuie la leçon.

Leçon no 4 : Les projets tels que le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devraient inclure des interventions politiques et de plaidoyer dans la conception du projet afin de sensibiliser les parties prenantes et de leur permettre de prendre les décisions politiques et réglementaires nécessaires à la création d’un environnement favorable. Les conclusions 1 et 11 appuient la leçon.

Leçon no 5 : Les résultats et les indicateurs du projet doivent être logiques et réalistes et, si possible, modifiés selon l’expérience acquise au cours des premières années, afin d’améliorer le suivi et l’évaluation des résultats du projet. La conclusion 6 appuie la leçon.

Leçon no 6 : Les projets tels que le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devraient inclure une stratégie de dialogue et de consultation des parties prenantes dans la conception du projet, prévoir des groupes de travail conjoints pour la conception et le pilotage des produits, ainsi qu’un accompagnement. Ils devraient inclure un soutien au renforcement des capacités, à l’appropriation, à la responsabilisation et à la réussite des produits et services. Les conclusions 5 et 10 appuient la leçon.

Principales recommandations

Recommandation no 1 : Le projet devrait se concentrer sur des solutions à gain rapide, telles que les services bancaires en ligne, ajouter d’autres services sur la plateforme et tirer parti de l’Association vietnamienne des coopératives financières pour étendre ces solutions à un plus grand nombre de réseaux de coopératives financières. Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devrait identifier quelques réseaux de coopératives financières « utilisateurs précoces » pour la méthodologie de crédit révisée et la boîte à outils d’audit interne, adapter ces produits à leur contexte et présenter leurs succès afin d’étendre la portée du projet. (Partie ciblée : DID/projet de renforcement du réseau de coopératives financières)

Recommandation no 2 : Pour fournir un soutien continu à l’adoption/adaptation des produits et services élaborés dans le cadre du projet de renforcement du réseau de coopératives financières, et pour le soutien post-projet, la Banque coopérative du Vietnam devrait se concentrer sur la création d’une structure de formation/conseil pour soutenir les réseaux de coopératives financières. (Partie ciblée : AMC et DID/projet de renforcement du réseau de coopératives financières)

Recommandation no 3 : Pour aider les réseaux de coopératives financières à utiliser la méthodologie des crédits de trésorerie et les outils d’audit interne, le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devrait améliorer l’accompagnement existant pour en faire une approche rigoureuse. (Partie ciblée : DID/projet de renforcement du réseau de coopératives financières)

Recommandation no 4 : Le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devrait impliquer l’Association vietnamienne des PCF(VAPCF) dans le processus d’adaptation des outils de crédit et d’audit interne basés sur les flux de trésorerie afin de les adapter à la réalité opérationnelle des réseaux de coopératives financières. Elle devrait également s’impliquer auprès de la Banque d’État du Vietnam pour faciliter l’adoption des produits sur mesure. (Partie ciblée : DID/projet de renforcement du réseau de coopératives financières)

Recommandation no 5 : AMC et le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devraient s’efforcer de rendre les indicateurs de résultats du projet plus réalistes, mesurables dans le contexte du projet et attribuables aux interventions du projet. (Partie ciblée : AMC et DID/projet de renforcement du réseau de coopératives financières)

Recommandation no 6 : AMC et le projet de renforcement du réseau de coopératives financières devraient entreprendre des efforts de plaidoyer auprès de la Banque d’État du Vietnam, de la Banque coopérative du Vietnam et de la VAPCF pour atteindre des objectifs sectoriels plus larges de consolidation des réseaux de coopératives financières et d’intégration des réseaux. (Partie ciblée : AMC et DID/projet de renforcement du réseau de coopératives financières)

Réponse de la direction

Le Ministère a pris connaissance des constatations, des conclusions et des recommandations du consultant et les a transmises aux intervenants concernés à des fins d’examen.

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