Ministre des Affaires étrangères - Cahier de breffage
2021-01
Tendances mondiales
Aperçu de la COVID-19
Enjeu
- COVID-19 a introduit une nouvelle incertitude dans un système mondial déjà en mutation - accentuant les défis pour les institutions, les alliances, les pratiques et les normes établies, tout en démontrant l'importance critique de la coopération internationale.
- La pandémie et la crise économique qui l'accompagne continuent d'amplifier et d'accélérer plusieurs tendances mondiales préexistantes, notamment l'intensification de la concurrence géopolitique, le recours à des mesures unilatérales et protectionnistes, l'affirmation de modèles alternatifs de gouvernance et de développement, la remise en cause des valeurs démocratiques et de l'égalité entre les genres, et les tensions sociales.
- L'attention internationale a été détournée de préoccupations telles que la non-prolifération nucléaire, la sécurité maritime, les États fragiles et touchés par des conflits, et même le changement climatique, mais il est peu probable que cela persiste, en particulier à mesure que l'engagement diplomatique reprend et que les États annoncent des priorités stratégiques ainsi que des plans de relance.
- Alors que le Canada contribue à la lutte contre la pandémie et à la promotion d'une reprise économique mondiale, il doit le faire en tenant compte de l'environnement géostratégique plus large et en saisissant les occasions de façonner l'ordre mondial à venir d'une manière qui soutient ses valeurs et ses intérêts nationaux à long terme.
- [CAVIARDÉ]
Vue d'ensemble
Les premières réponses nationales et internationales à la pandémie de COVID-19 ont eu pour effet d'accélérer plusieurs tendances géostratégiques importantes et préexistantes, notamment en ce qui concerne les rivalités entre grandes puissances, les guerres par procuration et les sphères d'influence ; la résurgence du nationalisme, de l'autoritarisme et du protectionnisme ; le découplage technologique parallèlement à des économies plus numérisées ; l'accroissement des inégalités et de l'exclusion sociale ; les pressions sur le système international fondé sur des règles et les engagements en faveur du multilatéralisme ; et l'influence croissante des acteurs infranationaux et non étatiques.
L'apparition rapide de la pandémie a révélé un manque de préparation au niveau mondial et national dans la plupart des pays. Au cours des premiers mois, une certaine confusion a régné autour des rôles et des responsabilités en l'absence de cadres et de procédures institutionnels clairs pour répondre à la pandémie et à ses multiples ramifications.
Alors qu'elle continue d'évoluer, la pandémie a de profonds effets sociaux et économiques. Elle a exacerbé les inégalités et les vulnérabilités existantes, et risque d'inverser des décennies de progrès en matière de développement, en particulier pour les femmes, les enfants et les groupes marginalisés. La réponse internationale initiale à ces problèmes a souffert d'un manque d'action commune. Toutefois, à mesure que 2020 progressait, les besoins urgents en matière d'aide humanitaire et de développement ont conduit à une augmentation des investissements dans de nouveaux efforts multilatéraux spécifiques et à un soutien plus concret aux initiatives internationales visant la santé mondiale et la reprise économique, telles que le dispositif pour accélérer l’accès aux outils de lutte contre la COVID-19 (Accélérateur ACT) et son pilier vaccinal, COVAX.
La pandémie n'a pas ralenti le déplacement historique du pouvoir géopolitique et économique de l'Atlantique vers le Pacifique qui est en cours, et où des puissances nouvelles et établies, ainsi que des acteurs non étatiques, continuent de chercher à remodeler le système international à leur avantage. Dans ce contexte, certains États [CAVIARDÉ] ont cherché à profiter de la crise pour projeter leur puissance et exercer leur influence dans un ordre international de plus en plus multinodal, avec un succès variable. D'autres ont utilisé la perturbation comme un moyen d'exercer un contrôle national et de supprimer la dissidence, ou de poursuivre leurs guerres par procuration avec leurs rivaux régionaux [CAVIARDÉ]. Dans certains endroits où la confiance entre les citoyens et le gouvernement était déjà faible, l'insuffisance perçue du gouvernement dans la gestion de la pandémie a entraîné une résurgence de l'agitation sociale et des demandes de bonne gouvernance, de justice et d'une plus grande inclusion sociale qui ont commencé à l'été et à l'automne 2019.
Ces développements et d'autres imposeront une nouvelle série de choix stratégiques à la politique étrangère du Canada. Pourtant, ces défis offrent l'occasion de façonner le système international en évolution, de s'ouvrir à de nouveaux marchés et à des partenaires non traditionnels, de se regrouper avec des pays aux vues similaires et de tirer parti de la grande expertise du Canada et de ses liens interpersonnels dans le monde entier.
Ordre international fondé sur des règles et multilatéralisme
Avant COVID-19, l'évolution des réalités géopolitiques mettait déjà à rude épreuve le système existant de lois, de normes, d'alliances et d'institutions internationales, souvent appelé ordre international fondé sur des règles (OIR). La crise a suscité une série de réponses politiques et de mesures d'urgence unilatérales, protectionnistes et nationalistes, conformes aux tendances mondiales antérieures, mais à un rythme beaucoup plus rapide.
[CAVIARDÉ] Canada - assumer différents rôles de leadership dans différents domaines en créant des coalitions flexibles et ad hoc pour traiter des questions urgentes, notamment le déplacement des voyageurs bloqués, les chaînes d'approvisionnement et le soutien aux programmes humanitaires et sanitaires des institutions internationales et des ONG. [CAVIARDÉ]
Au fur et à mesure de la progression de la pandémie de COVID-19, une tension évidente s'est manifestée entre les réponses à la crise, largement nationales et axées sur le pays - y compris aux niveaux infranational et municipal où les premiers ministres, les gouverneurs et les maires ont joué un rôle déterminant - et la nécessité d'une coopération multilatérale solide pour contenir et vaincre le virus. Pour de nombreuses économies avancées, l'approche de l'achat et de la distribution des vaccins sera un test décisif de la manière dont les gouvernements équilibrent les intérêts nationaux et la coopération internationale dans ce nouveau contexte. La pression exercée pour que les responsabilités nationales passent avant les engagements internationaux et les doutes persistants sur l'état de préparation et les performances de certains organismes internationaux spécialisés, notamment l'OMS, continueront probablement à entraver la coopération internationale à moyen terme.
Par rapport aux crises mondiales passées, un certain nombre d'acteurs et d'institutions internationaux clés ont obtenu de bons résultats jusqu'à présent, comme les institutions financières internationales, tandis que d'autres n'obtiennent pas les résultats escomptés, soit parce qu'ils ne se sont pas encore adaptés aux plateformes alternatives pour surmonter la distance physique et offrir des espaces pour la recherche de solutions communes, soit parce qu'ils en sont empêchés par la poursuite d'intérêts nationaux étroits par certains États. Il est encourageant de constater qu'une plus grande familiarité avec l'engagement virtuel - dont certains groupes ad hoc plus petits ont été les pionniers - aide à surmonter les obstacles opérationnels qui ont entravé la coopération internationale au début de la crise.
Pendant ce temps, les dynamiques de développement international qui étaient apparues comme des domaines d'influence et de concurrence géopolitiques avant la crise continuent de s'accélérer. Les nouveaux modèles de prêts, de dons et d'aide d'urgence mis en place en réponse à la pandémie ont mis en évidence l'évolution du paysage de l'aide internationale. Les niveaux d'endettement et les lacunes en matière d'infrastructures de soins de santé dans les pays bénéficiaires, tout en étant des indicateurs de besoins, sont également des sources importantes d'influence politique pour les grandes puissances qui apportent leur soutien.
Paix et sécurité
Un certain nombre de défis mondiaux et régionaux existent et risquent d'être exacerbés par la pandémie. Les préoccupations traditionnelles en matière de sécurité internationale ont reçu moins d'attention de la part du public au début de la pandémie, mais [CAVIARDÉ], tandis que la plupart des démocraties avancées restent concentrées sur la gestion de la pandémie, y compris la reprise économique mondiale.
Les dimensions économiques de la crise alimentent également l'insécurité et l'instabilité dans les États fragiles et touchés par des conflits. Les pénuries de ressources et les lacunes prononcées dans les services publics alimentent des situations de sécurité instables dans plusieurs pays et régions où le Canada a un intérêt permanent dans les résultats. Il s'agit notamment de [CAVIARDÉ], un pays particulièrement préoccupant à la suite du récent coup d'État.
La crise a donné une nouvelle primauté aux menaces non traditionnelles et "invisibles" pour la sécurité. On peut s'attendre à ce que les gouvernements se concentrent sur le renforcement de leurs capacités en matière de sécurité sanitaire - pour prévenir, se préparer et détecter toutes sortes de maladies infectieuses - avec une inquiétude renouvelée quant à la militarisation potentielle des agents biologiques. Des tendances déstabilisantes se manifestent également dans le cyberespace, qui était devenu un domaine de plus en plus actif pour les rivalités géopolitiques avant la pandémie. Dans le contexte de la COVID-19, on constate une augmentation des cyberactivités malveillantes parrainées par des États, notamment des campagnes de désinformation et de désinformation, et des efforts visant à acquérir par la force les résultats de la recherche sur les vaccins. Les cibles internationales (y compris les gouvernements, les entreprises et les particuliers) sont également exposées à un risque accru d'activités néfastes de la part d'acteurs non étatiques tels que les criminels et les pirates informatiques, comme en témoigne la cyberattaque majeure, largement soupçonnée d'être [CAVIARDÉ], qui a pénétré de multiples parties du gouvernement fédéral américain et d'autres organisations dans le monde entier pendant plusieurs mois en 2020.
Le risque que la pandémie et la crise économique qui l'accompagne aient des effets négatifs dans les États fragiles et touchés par des conflits reste élevé, car la dynamique continue de changer en raison de nouvelles tensions sociales, économiques et politiques, de retards dans les processus de paix ou du fait que des acteurs extérieurs recalibrent leurs priorités et leur soutien aux mandataires locaux. Les extrémistes violents, y compris les acteurs non étatiques malveillants tels que les groupes terroristes internationaux et "domestiques", pourraient également chercher à profiter de l'environnement mondial instable, de l'aggravation des tensions et des troubles sociaux et de la réorientation des forces de police et de sécurité vers des mesures de confinement pour planifier et exécuter des attentats.
Démocratie, droits de la personne et égalité entre les genres
Il existe de nombreux exemples de pays démocratiques gérant efficacement la pandémie de COVID-19. Dans le meilleur des cas, ils ont montré l'importance d'institutions fiables, inclusives et responsables, de la transparence des gouvernements dans la conception et l'action politique, de contrôles et d'équilibres fonctionnels du pouvoir, de la promotion de l'inclusion sociale et de l'engagement citoyen, d'innovations électorales et institutionnelles, et du soutien aux populations vulnérables contre les violations des droits de la personne. Néanmoins, la crise a révélé des faiblesses préexistantes, telles que la capacité pour soutenir les personnes âgées, les sans-abri ou les personnes déplacées, et des lacunes dans la collecte de données ventilées par sexe et par race dans les domaines de la politique sociale tels que la santé, l'éducation et la justice, qui nécessiteront de nouvelles approches.
La pandémie a accéléré l'utilisation des nouvelles technologies, souvent pour le bon, mais il convient d'être vigilant, car l'introduction de certaines nouvelles technologies, telles que celles déployées pour soutenir la recherche de contacts, risque d'être cooptée d'une manière qui pourrait porter atteinte à la vie privée et aux droits individuels longtemps après la crise actuelle.
En effet, certains dirigeants autoritaires profitent de la pandémie pour mettre en place et étendre des systèmes de surveillance technologique, affiner la propagande et la désinformation parrainées par l'État et réprimer la dissidence interne, avec de graves conséquences pour les défenseurs des droits de la personne, les journalistes et les professionnels des médias. Ils prennent également des mesures pour accroître le pouvoir exécutif et restreindre les droits de la personne et les libertés au nom de la lutte contre le virus. La possibilité que les élections soient retardées ou annulées, avec les troubles sociaux qui en découlent, ne peut être écartée.
À quelques exceptions notables près, comme aux États-Unis, le taux de participation a été plus faible dans les pays qui ont tenu des élections malgré la pandémie, ce qui laisse entrevoir des problèmes de confiance des électeurs (santé ou autres) et des défis à relever pour la démocratie électorale. Dans certaines démocraties libérales, la polarisation politique a accru la visibilité des récits mettant en doute l'intégrité et l'efficacité des institutions et des systèmes démocratiques. [CAVIARDÉ]
Au niveau mondial, on a également observé des pics d'incidents xénophobes et de discriminations manifestes, qui visent souvent les minorités ethniques ou religieuses, les immigrants et d'autres groupes vulnérables ou marginalisés. [CAVIARDÉ]
Les schémas de migration internationale, tant régulière qu'irrégulière, ont subi un choc important depuis la COVID-19. Les prévisions précédentes concernant l'augmentation des migrations à moyen et long terme semblent désormais très incertaines. De nombreux pays ont fermé leurs frontières ou imposé d'importantes restrictions aux déplacements internationaux et même nationaux. Des dizaines de millions de migrants, de réfugiés et de demandeurs d'asile sont restés bloqués, tandis que d'autres rentrent chez eux avec des perspectives incertaines et une stigmatisation potentielle liée à leur ancien lieu de refuge ou aux conditions de vie dans les camps de migrants. Dans le même temps, des cadres plus restrictifs dans les pays de destination, bien au-delà de l'introduction d'un vaccin, pourraient servir à diminuer le capital humain dans les États où l'on compte depuis longtemps sur l'immigration pour assurer la durabilité démographique et la compétitivité économique.
Ces défis s'accompagnent d'importantes répercussions économiques pour de nombreuses économies en développement. Selon la Banque mondiale, en 2020, les flux d'envois de fonds vers les pays à revenu faible et intermédiaire devraient chuter d'environ 20% pour atteindre 445 milliards de dollars, contre 554 milliards de dollars en 2019. Cela coupe une source cruciale de soutien monétaire direct aux ménages des pays en développement les plus dépendants des envois de fonds en pourcentage du PIB, notamment les Caraïbes, l'Amérique centrale et les petits États insulaires (par exemple Haïti (37,1% du PIB), le Népal (27,3% du PIB), la Cisjordanie et Gaza (16,3% du PIB), le Salvador (21% du PIB) et le Honduras (22% du PIB)). Plus les perturbations actuelles dureront, plus il sera difficile de revenir aux normes antérieures de mobilité internationale. Cette réalité, ainsi que les conditions économiques et le surendettement des pays en développement, pourraient contribuer à une recrudescence de la migration irrégulière.
La pandémie présente d'importantes dimensions sexospécifiques. La propagation de la COVID-19 creuse les inégalités préexistantes, ralentit, voire inverse, les progrès vers les objectifs de développement durable, expose les vulnérabilités des systèmes sanitaires, socio-économiques et politiques, et a un impact négatif sur les droits de la personne. Les femmes et les filles, dans toute leur diversité, sont confrontées à des menaces sanitaires et socio-économiques particulières dues à la pandémie, qui sont exacerbées par des formes multiples et croisées de discrimination et de violence. Ces menaces comprennent, sans s'y limiter : des possibilités accrues d'exposition au virus, étant donné leur surreprésentation dans les professions de santé ; une augmentation de la violence sexuelle et fondée sur le genre dans le contexte des confinements et de l'isolement social ; un accès compromis aux ressources de santé sexuelle, reproductive et maternelle ; des vulnérabilités et des charges économiques disproportionnées, en particulier dans les pays en développement, fragiles et touchés par des conflits, où l'insécurité alimentaire et les niveaux de participation au travail non rémunéré ou informel sont élevés ; et le rétrécissement de l'espace permettant aux organisations de défense des droits des femmes et des droits humains de fonctionner et d'entreprendre un plaidoyer urgent en faveur des groupes vulnérables ou marginalisés.
Bien que les femmes représentent plus de 75% du personnel de santé dans de nombreux pays, qu'elles soient en première ligne avec les communautés et qu'elles participent à une grande partie du travail de soins, elles sont systématiquement sous-représentées dans les processus décisionnels nationaux, ce qui accroît le risque que leurs besoins et intérêts spécifiques soient négligés dans les politiques, plans et budgets du COVID-19.
Développement, économie et commerce
La progression future de la pandémie et ses effets sur les sociétés et les économies restent incertains. Bien que les vaccinations aient commencé dans de nombreux pays, il reste d'importants problèmes de production et de distribution pour parvenir à une vaccination mondiale suffisante. Par conséquent, il reste possible que cette pandémie se prolonge pendant une longue période, malgré les mesures d'endiguement continues. Par conséquent, certains aspects de nos économies et notre capacité à reprendre notre vie quotidienne pourraient être affectés à long terme.
Les effets de la pandémie sur la pauvreté mondiale et les efforts pour atteindre les ODD devraient être durables. La Banque mondiale a estimé, à la fin de fin de 2020, que la COVID-19 pourrait faire basculer 88 à 115 millions de personnes dans l'extrême pauvreté d'ici la fin de l'année, et jusqu'à 150 millions en 2021, ce qui représenterait la première augmentation du taux d'extrême pauvreté dans le monde depuis 1998.
Les effets de la pandémie varieront considérablement en fonction de la structure et des vulnérabilités de certaines économies à faible revenu, celles qui dépendent fortement du tourisme subissant déjà des tensions importantes. Les arrivées de touristes internationaux ont chuté massivement en 2020, entraînant la perte de millions d'emplois et une baisse de centaines de milliards de dollars des dépenses touristiques.
Le financement de la dette est devenu un problème aigu dans le contexte de la pandémie. De nombreux pays en développement étaient très endettés avant la crise actuelle, souvent en dollars américains, ce qui limite maintenant leur capacité de réagir à la COVID-19, car la valeur de leur monnaie diminue et le coût des services de santé nationaux, des filets de sécurité sociale et le fardeau relatif des obligations liées à la dette augmentent, le tout exacerbé par un effondrement soudain de l'activité économique. Au cours de la dernière décennie, la composition de la dette publique des pays en développement à faible revenu s'est déplacée des sources traditionnelles (principalement le Club de Paris, y compris le Canada) vers des prêteurs bilatéraux non traditionnels, notamment la Chine.
Les institutions financières internationales utilisent tous les instruments à leur disposition pour aider les pays dans le besoin, tandis que le G20 s'est engagé à suspendre temporairement le paiement de la dette des pays les plus pauvres et que la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement a appelé à l'annulation de mille milliards de dollars de dette des pays en développement. Toutefois, il sera important de surveiller l'encours de la dette bilatérale et les niveaux d'allégement accordés par les prêteurs individuels.
La pandémie de COVID-19 a eu un impact plus négatif sur l'activité économique mondiale en 2020 que prévu initialement. Les investissements directs étrangers mondiaux se sont effondrés, avec une baisse prévue de 30% à 40% en 2020-2021. Compte tenu de sa vulnérabilité, les retombées économiques de la COVID-19 risquent d'être plus dévastatrices en Afrique, où 16 pays subsahariens sont classés comme étant en situation de surendettement ou à haut risque de l'être. Dans ce contexte, et dans les économies vulnérables comme les petits États insulaires en développement, les préoccupations préexistantes concernant l'émergence du développement international et de l'économie en tant que domaines d'influence et de concurrence géopolitiques ne feront que se renforcer.
Une reprise prudente est en cours, même si, compte tenu de l'impact des vagues répétées de pandémies, elle devrait être graduelle, inégale et incomplète, la croissance à la fin de 2021 n'atteignant pas les niveaux de 2019. Une grande partie du monde s'appuie sur des mesures temporaires pour maintenir l'économie à flot, tout en s'attendant à ce qu'un certain degré de changement structurel se profile à l'horizon, susceptible de remodeler certains secteurs, entreprises et emplois. La phase de redressement précoce, compte tenu notamment de certaines des faiblesses et des inégalités que la pandémie a mises en évidence, a suscité une réflexion sur la définition des priorités économiques et sur la manière de "reconstruire en mieux".
La pandémie de COVID-19 a mis en évidence certaines des vulnérabilités qui accompagnent les niveaux élevés d'interconnexion et de mondialisation économique et a souligné la nécessité de renforcer d'urgence les systèmes de santé et de consolider la prévention, la planification d'urgence et la préparation dans le monde entier. Les chaînes d'approvisionnement reposant sur des accords de juste-à-temps ont connu des perturbations, et les préoccupations concernant les pénuries ou la sécurité de biens essentiels tels que les équipements pharmaceutiques et médicaux, ainsi que les denrées alimentaires, les technologies et les ressources naturelles, ont incité certains pays à introduire des mesures de restriction des échanges. Dans certains pays, notamment les démocraties d'Europe et d'Asie, ces mesures initiales peuvent servir de base à une évolution plus durable vers des politiques industrielles, une relative autosuffisance économique et donc une plus grande autonomie (malgré les coûts) dans le système international post-COVID.
Il est possible qu'il en résulte une régionalisation accrue, un réétayage ou, dans certains cas, une nationalisation des chaînes d'approvisionnement, même si cela entraîne de nouvelles vulnérabilités et des coûts plus élevés. Avant la pandémie, le système commercial fondé sur des règles était déjà mis à rude épreuve par la montée du protectionnisme et l'incapacité des institutions internationales telles que l'OMC à contenir et à résoudre les désaccords. Si les retombées économiques de la pandémie se prolongent, les sentiments anti-mondialisation et protectionnistes pourraient s'exacerber, avec des conséquences négatives pour les pays qui dépendent d'un commerce relativement libre et fondé sur des règles. [CAVIARDÉ]
Boîte à outils de la politique étrangère du Canada
Dans le contexte de la volatilité internationale exacerbée par la pandémie de COVID-19 et ses ramifications socio-économiques, une collaboration étroite entre Affaires mondiales Canada et d'autres ministères et organismes doit se poursuivre, permettant une approche pangouvernementale. Une coopération continue avec un large éventail de partenaires internationaux et non étatiques sera également nécessaire, y compris le secteur privé, qui a joué un rôle déterminant dans la réponse à la pandémie en produisant de l'équipement médical et de protection essentiel et en facilitant le retour des Canadiens en détresse.
En plus des possibilités de renforcer les relations bilatérales avec les partenaires clés qui sont aux prises avec la crise, le Canada peut, à court terme, tirer parti de ses forces pour se positionner comme chef de file dans l'élaboration de la réponse mondiale à la pandémie de COVID-19, y compris dans la promotion d'une reprise économique mondiale. Jusqu'à présent, les initiatives pragmatiques conformes aux intérêts et aux valeurs du Canada ont consisté à répondre aux besoins mondiaux en matière de santé en mettant l'accent sur les plus pauvres et les plus vulnérables ; à assurer la coordination multilatérale des chaînes d'approvisionnement mondiales, du commerce fondé sur des règles et de la circulation des personnes ; à favoriser la liquidité financière par des mesures de service de la dette et de financement du développement, tout en soutenant la reprise économique locale ; à répondre aux exigences particulières des interventions liées à la pandémie de COVID-19 dans les États fragiles et touchés par des conflits par l'entremise de l'aide humanitaire et du modèle Femmes, paix et sécurité ; et à répondre aux préoccupations en matière de sécurité alimentaire et d'éducation par des initiatives de "retour à l'école amélioré" dans les pays en développement.
Parallèlement, le Canada peut continuer à développer sa capacité de leadership face à un certain nombre de défis mondiaux à moyen terme qui nécessitent une réponse collective et coordonnée. Ces défis comprennent, sans s'y limiter, les suivants : [CAVIARDÉ]
Le Canada dispose d'un ensemble d'outils de politique internationale pour relever bon nombre de ces défis, qui offrent d'importantes possibilités de leadership à la fois pour faire face à la crise et pour positionner le Canada pour l'avenir :
- Possibilités de tirer parti de l'appartenance du Canada à des institutions clés comme l'ONU, l'OMS, le G7, le G20, l'OTAN, NORAD, l'APEC, le Forum régional de l'ANASE, l'OCDE, le Commonwealth et la Francophonie, ainsi que des groupements émergents comme l'Alliance pour le multilatéralisme ;
- Un solide réseau de relations bilatérales avec des partenaires traditionnels et nouveaux qui peuvent partager des intérêts avec le Canada dans des domaines spécifiques. Bon nombre de ces relations ont été renforcées à la suite de la réponse du Canada à la pandémie et peuvent être mises à profit pour atteindre d'autres objectifs.
- Une relation historiquement forte avec les États-Unis [CAVIARDÉ].
- Une réputation mondiale positive et durable en matière de liberté, d'inclusion, de respect de la diversité et des droits de la personne, d'égalité entre les genres et de bonne gouvernance, notamment grâce à notre leadership en matière d'alliances thématiques ;
- En s'appuyant sur la crédibilité des mesures spécifiques à la pandémie, la capacité de créer et d'exploiter des alliances multilatérales multipartites et thématiques avec des partenaires traditionnels et nouveaux ;
- Une main-d'œuvre hautement qualifiée dans un marché intérieur attrayant et à faible risque, complété par un accès au marché mondial grâce à 14 accords de libre-échange, y compris avec tous les membres du G7, plus l'accord global et progressif pour le partenariat transpacifique ; et,
- La crédibilité [CAVIARDÉ] sur les questions de paix et de sécurité et de développement international.
En cette ère nouvelle et incertaine des relations internationales, le Canada a besoin de tous les outils à sa disposition pour naviguer sur le terrain stratégique difficile qui l'attend. En même temps, [CAVIARDÉ].
Le ministère en un coup d'œil
Enjeu
Affaires mondiales Canada est chargé de façonner et de faire progresser les objectifs intégrés du Canada en matière de politique étrangère, de commerce international et d'aide internationale, et de soutenir les intérêts consulaires et commerciaux du Canada. Nous sommes un ministère en réseau qui compte 12 375 employés travaillant au Canada et dans 110 pays (dans 178 missions), avec un budget total de 7,5 milliards de dollars.
Contexte
En tant que ministre des Affaires étrangères, vous êtes chargé de définir, de promouvoir et de représenter les intérêts et les valeurs du Canada à l'étranger. Pour ce faire, vous dirigez un ministère des Affaires mondiales qui rassemble les capacités en matière de politique étrangère, de commerce et d'aide internationale de façon intégrée, au profit du Canada. En tant que diplomate en chef du pays, vous gérez les négociations internationales sur une foule de sujets, faites progresser le droit international, répondez aux crises internationales complexes et jouez un rôle dans l'expansion des possibilités économiques pour les Canadiens.
Le ministre est responsable des relations consulaires, notamment de l'aide aux Canadiens en détresse. Il joue également un rôle clé dans l'allocation du budget d'aide internationale du Canada et supervise directement les programmes liés à la paix et à la sécurité.
Qui sommes-nous ?
Le premier ministère des Affaires étrangères du Canada a été créé en juin 1909. Depuis, le ministère s'est progressivement transformé pour refléter l'évolution de l'environnement international. Les transformations les plus significatives comprennent sa fusion avec le ministère du Commerce en 1982 et avec l'Agence canadienne de développement international en 2013.
Bien que le nom légal du ministère (en vertu de la Loi sur le ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement du 26 juin 2013) demeure le ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement, sa désignation publique dans le cadre du Programme de coordination de l'image de marque est Affaires mondiales Canada.
Ce que nous faisons
Le ministère gère les relations diplomatiques et consulaires du Canada avec les gouvernements étrangers et les organisations internationales, en mobilisant et en influençant les acteurs internationaux afin de promouvoir la sécurité et la prospérité du Canada dans un contexte mondial dynamique. Il propose une approche cohérente des objectifs du Canada en matière de politique, de commerce et d'aide internationale en se fondant sur une analyse, une consultation et un engagement astucieux avec d'autres ministères, les Canadiens et les intervenants internationaux. Le ministère surveille constamment l'évolution de la situation mondiale et évalue les répercussions possibles sur votre capacité à remplir votre mandat, en veillant à ce que vous soyez appuyé en tout temps par des conseils stratégiques fondés sur des données.
Le travail du ministère se concentre sur cinq responsabilités fondamentales :
- Intérêts internationaux et diplomatie : promouvoir les intérêts et les valeurs du Canada par l'élaboration de politiques, la diplomatie, la défense des intérêts et l'engagement auprès de divers intervenants. Cela comprend l'établissement et le maintien de relations constructives à l'avantage du Canada, principalement par l'entremise de notre réseau de missions ; l'exercice d'un leadership diplomatique sur certains enjeux mondiaux ; et le soutien des efforts visant à établir des institutions internationales solides et le respect du droit international, notamment par l'utilisation judicieuse de sanctions.
- Commerce et investissement : soutenir l'accroissement du commerce et de l'investissement afin de relever le niveau de vie de tous les Canadiens. Cela comprend la mise en place et la sauvegarde d'un système commercial mondial ouvert et inclusif fondé sur des règles ; le soutien aux exportateurs et aux innovateurs canadiens dans leurs efforts de développement commercial international ; la négociation d'accords commerciaux bilatéraux, plurilatéraux et multilatéraux ; l'administration des contrôles à l'exportation et à l'importation ; la gestion des différends commerciaux internationaux ; la facilitation et l'expansion de l'investissement étranger direct ; et le soutien à l'innovation, à la science et à la technologie internationales.
- Développement, aide humanitaire, paix et sécurité : contribuer à la réduction de la pauvreté et à l'augmentation des opportunités pour les populations du monde entier. Cela inclut l'allègement des souffrances lors des crises humanitaires ; renforcer les opportunités de croissance économique inclusive, durable et équitable ; promouvoir l'égalité des genres et l'autonomisation des femmes ; améliorer les résultats en matière de santé et d'éducation ; et soutenir la paix et la sécurité par le biais de programmes qui luttent contre l'extrémisme violent et le terrorisme, et soutiennent le renforcement des capacités de lutte contre la criminalité, les opérations de paix et la gestion des conflits.
- Aide aux Canadiens à l'étranger : fournir des renseignements opportuns et appropriés sur les voyages et des services consulaires aux Canadiens à l'étranger, contribuant ainsi à leur sûreté et à leur sécurité. Cela comprend des visites dans les lieux de détention, le déploiement de personnel pour évacuer les Canadiens en cas de crise, et la fourniture de documents d'urgence.
- Soutien de la présence du Canada à l'étranger : fournir des ressources, l’infrastructures et des services pour permettre une présence pangouvernementale et pancanadienne à l'étranger. Cela comprend la gestion de nos missions à l'étranger et la mise en œuvre d'une importante initiative de devoir de diligence pour assurer la protection du personnel du gouvernement du Canada, de l'infrastructure et de l'information à l'étranger.
Grâce à ces cinq piliers de responsabilité, Affaires mondiales fournit une plateforme intégrée et agile à partir de laquelle il peut déployer et exploiter un ensemble d'outils solides et diversifiés pour soutenir la prospérité économique, la santé et la sécurité de tous les Canadiens. Dans un paysage mondial de plus en plus complexe, cela comprend l'appartenance du Canada à des institutions multilatérales telles que l'ONU, le G7, le G20, l'OTAN, NORAD, l'OCDE, l'OEA, l'APEC, le Conseil de l'Arctique, le Commonwealth et la Francophonie, ce qui lui permet d’engager des intervenants multiples et divers, d'offrir des possibilités d'influencer les points de vue des partenaires internationaux et de prendre des mesures conjointes pour résoudre des problèmes difficiles, de la cybersécurité au changement climatique, et de la défense antimissile à la stabilité économique. Elle comprend également d'importantes ressources naturelles, des actifs de défense et de sécurité et des capacités humaines, notamment celles qui se trouvent au niveau fédéral et qui sont liées aux sciences et à la technologie, à la gouvernance et à la gestion efficace du secteur public, ainsi que les compétences et les actifs qui proviennent du Parlement canadien, des autres ordres de gouvernement, du système judiciaire, de la société civile canadienne, des établissements de recherche et du secteur privé.
Responsabilités légales
Le ministère est la principale source de conseils en matière de droit international public pour le Gouvernement du Canada, y compris en matière de commerce international et d'investissement. Les avocats d'Affaires mondiales Canada élaborent et gèrent des politiques et des conseils sur des questions de droit international, assurent l'interprétation et l'analyse des accords internationaux et défendent les intérêts du Canada dans les négociations et les litiges internationaux. Le ministère compte également un certain nombre d'avocats du ministère de la Justice, qui fournissent des services juridiques en vertu du droit national, notamment en matière de litiges et de règlements tels que la mise en œuvre des sanctions.
Notre personnel
Pour remplir son mandat, le ministère s'appuie sur une main-d'œuvre flexible, compétente, diversifiée et mobile. Le ministère compte 12 375 employés actifs (y compris les employés actifs EC et ERP). 6 913 d'entre eux sont des employés canadiens à l’étranger (EC), qui travaillent soit au Canada, soit dans nos missions à l'étranger. Les 5 462 autres employés sont des employés recrutés sur place (ERP), généralement des citoyens étrangers engagés dans leur propre pays pour fournir des services de soutien à nos missions. Actuellement, 57% des employés canadiens à l’étranger sont des femmes (contre 59% des employés recrutés sur place) et 59% des employés canadiens à l’étranger ont l'anglais comme première langue officielle (41% le français). Un système de ressources humaines distinctif permet au ministère de répondre à ses besoins opérationnels complexes en temps opportun. Notre personnel travaille dans certains des endroits les plus difficiles au monde, y compris dans des zones de conflit actif. Parmi les différents groupes professionnels et types d'affectation, un cadre d'employés permutants soutient l'exécution du mandat unique du ministère par le biais d'affectations allant généralement de deux à quatre ans, en alternance entre les missions à l'étranger et l'administration centrale. Il s'agit d'agents du service extérieur (dans les dossiers du commerce, de la politique, de l'économie, de l'aide internationale, de la gestion et des agents consulaires), d'adjoints administratifs, de spécialistes des systèmes informatiques et de cadres, y compris nos chefs de mission.
Les chefs de mission servent le ministre après une nomination au cabinet. Ils acquièrent une connaissance approfondie de leur pays d'accréditation, établissent de vastes réseaux et fournissent des conseils et des orientations sur des questions urgentes d'intérêt bilatéral et international. Le chef de mission est responsable de l'engagement "pangouvernemental" du Canada dans son pays d'accréditation et de la supervision de tous les programmes fédéraux présents dans sa mission.
Le personnel d'Affaires mondiales Canada travaille au Canada et à l'étranger pour promouvoir les intérêts canadiens par le biais d'une diplomatie créative allant des négociations officielles et de la création de réseaux à l'engagement des parties prenantes et au renforcement des capacités. Les fonctionnaires canadiens participent chaque année à des milliers de réunions internationales sur une multitude de sujets, faisant ainsi valoir les intérêts canadiens grâce à des interactions formelles et informelles avec des représentants de pratiquement tous les pays du monde. Ces efforts sont soigneusement alignés sur les priorités du ministère et sont amplifiés par une diplomatie publique ciblée, notamment sur les médias sociaux.
Le ministère est également soutenu par un Centre de veille et d'intervention d'urgence, situé à Ottawa et en fonction 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, qui est toujours sur ses gardes pour aider les Canadiens ayant besoin d'une assistance consulaire à l'étranger ou pour répondre en temps réel aux catastrophes naturelles et aux situations d'urgence complexes dans le monde.
Nos finances Le financement total du ministère dans le cadre du Budget principal des dépenses 2020-21 s'élève à 7,5 milliards de dollars. Ce montant est ventilé comme suit :
- Crédit 1 (Fonctionnement) : 1 897,3 millions de dollars
- Crédit 5 (Capital) : 113,8 millions de dollars
- Crédit 10 (Subventions et contributions) : 5 035,4 millions de dollars
- Crédit 15 (Programmes de pension, d'assurance et de sécurité sociale ERP) : 71,0 millions de dollars
- Postes statutaires (par exemple, les paiements directs aux institutions financières internationales ; contributions aux régimes d'avantages sociaux des employés) : 366,7 millions de dollars.
La répartition du budget par responsabilité principale du ministère dans le budget principal 2020-21 a été signalée comme suit :
Texte alternatif
Responsabilités essentielles et dépenses prévues, 2020 2021
| Diplomatie et défense des intérêts a l'échelle | 896 |
| Commerce et investissement | 382 |
| Programmation en matiere de développement, de paix et de sécurité | 4799 |
| Aide aux Canadiens a l'étranger | 52 |
| Soutien a la présence du Canada a l'étranger | 1093 |
| Services internes | 262 |
Tableau résumant les dépenses prévues en 2020-2021, par responsabilité essentielle :
Diplomatie et défense des intérêts à l’échelle internationale : 896 millions de dollars
Commerce et investissement : 382 millions de dollars
Programmation en matière de développement, de paix et de sécurité : 4799 millions de dollars
Aide aux Canadiens à l’étranger : 52 millions de dollars
Soutien à la présence du Canada à l’étranger : 1093 millions de dollars
Services internes : 262 millions de dollars
Notre réseau
Le vaste réseau du département à l'étranger compte 178 missions dans 110 pays (voir le set de table ci-joint pour un aperçu du réseau). Elles varient en type et en statut, des grandes ambassades aux petits bureaux de représentation et les consulats.
Le réseau des missions du ministère à l'étranger appuie également le travail international de 37 ministères, organismes et colocataires canadiens partenaires (comme Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada ; Défense nationale ; Agence des services frontaliers du Canada ; Sécurité publique ; Gendarmerie royale du Canada ; Exportation et développement Canada ; plusieurs provinces), ainsi que les provinces et territoires.
Les bureaux de l'administration centrale du ministère sont situés dans la région d'Ottawa-Gatineau. La plupart des employés se trouvent dans les trois premiers immeubles :
- Édifice Lester B. Pearson (125 Sussex)
- Édifice John G. Diefenbaker (111 Sussex)
- Place du Centre (200 Promenade du Portage)
- Campus corporatif Queensway (4200 Labelle)
- Maison coopérative (295 Banque)
- Imprimerie nationale (45 Sacré-Coeur)
- Édifice Fontaine (200 Sacré-Coeur)
- Centre Bisson (le campus Bisson de l'Institut canadien du service extérieur)
Le ministère dispose également de six bureaux régionaux canadiens qui s'engagent directement auprès des Canadiens, notamment des entreprises canadiennes :
- Vancouver
- Calgary
- Winnipeg
- Toronto
- Montréal
- Halifax
Direction générale et gouvernance d'entreprise
Pour soutenir les ministres, les plus hauts fonctionnaires du ministère sont le sous-ministre des Affaires étrangères (USS) ; le sous-ministre du Commerce international (DMT) ; le sous-ministre du Développement international (DME) ; et le sous-ministre délégué des Affaires étrangères (DMA).
Seize directions générales, dirigées par des sous-ministres adjoints, relèvent des sous-ministres. Les seize directions générales, dirigées par des sous-ministres adjoints, relèvent des sous-ministres et sont chargées de fournir des conseils intégrés dans divers portefeuilles, allant des régions géographiques aux questions générales et thématiques. (Voir les biographies séparées)
Les chefs de mission du Canada à l'étranger sont responsables de la gestion et de la direction des activités de la mission, ainsi que de la supervision des activités officielles des divers ministères et organismes du gouvernement du Canada dans le pays ou auprès de l'organisation internationale où ils sont nommés.
Le ministère dispose d'un solide cadre de gouvernance d'entreprise avec des comités spécifiques pour la vérification, l'évaluation, la gestion des ressources et de l'entreprise, les politiques et les programmes.
Les cadres supérieurs de l'administration centrale et du réseau des missions gèrent et intègrent les politiques et les ressources du ministère dans ce contexte afin de maximiser nos atouts et d'assurer la responsabilisation à l'égard de la prestation des programmes et des résultats du ministère. L'approche fusionnée du ministère se traduit par un engagement international plus cohérent et plus homogène, soutenu par une structure organisationnelle intégrée.
Structure des comités de gouvernance ministérielle 2019-2020
Texte alternatif
Tableau résumant la structure de gouvernance ministérielle pour 2019-2020 :
Comité externe : Comité ministériel de vérification
Comités présidés par des sous-ministres : Comité exécutif et Comité de la mesure du rendement et de l’évaluation.
Comités présidés par des sous-ministres adjoints : Comité sur la sécurité, Comité de gestion et des opérations financières, Comité de la gestion ministérielle, Comité des politiques et des programmes. Les quatre comités présidés par des sous-ministres adjoints relèvent du Comité exécutif.
Planification et rapports
Le processus annuel de planification du ministère est structuré autour de son cadre de résultats ministériels.
Un plan ministériel établit le programme du gouvernement en matière d'affaires étrangères, de commerce international et de développement pour l'année à venir. Il fournit un aperçu stratégique des priorités politiques, des résultats prévus et des besoins en ressources associés pour l'exercice financier à venir. Le document est approuvé par les ministres et déposé au Parlement (généralement en mars-avril). Le plan présente également les objectifs de performance par rapport auxquels le ministère rendra compte de ses résultats finaux à la fin de l'exercice financier par un rapport ministériel sur les résultats, généralement déposé au Parlement à la fin de l'automne.
Le plan d'entreprise est un élément complémentaire et constitue le cadre opérationnel du ministère en alignant le travail des secteurs et des missions avec les plans stratégiques et les priorités établies par le plan ministériel et les ressources financières et humaines. Le plan ministériel assure l'intégration des
principales fonctions habilitantes, telles que les ressources humaines, la GI/TI, les communications, la continuité des activités et la gestion des risques, dans un processus de planification opérationnelle. Le Plan ministériel est finalisé à temps pour le début de chaque exercice financier en avril.
Biographies des sous-ministres
Sous–ministre des Affaires étrangères
Marta Morgan
Le 18 avril 2019, le premier ministre Justin Trudeau a nommé Marta Morgan au poste de sous-ministre des Affaires étrangères. Sa nomination entre en vigueur le 6 mai 2019.
Avant de se joindre à Affaires mondiales Canada, Mme Morgan occupait le poste de sous-ministre de l’Immigration, des Réfugiés et de la Citoyenneté depuis juin 2016. À ce titre, elle a dirigé l’élaboration de politiques et de programmes d’immigration visant à appuyer la croissance économique du Canada, a élaboré des stratégies pour gérer la croissance importante du nombre de demandes d’asile et a amélioré le service à la clientèle.
Avant son séjour à Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada, Mme Morgan a acquis une vaste expérience en occupant différents postes liés aux politiques économiques à Industrie Canada et à Finances Canada. Pendant cette période, à titre de sous-ministre déléguée et de sous-ministre adjointe, elle a assuré un leadership en politiques des télécommunications, en politiques du spectre, en politiques sectorielles dans les industries de l’aérospatial et de l’automobile, ainsi que dans la préparation de deux budgets fédéraux.
Avant de travailler à Industrie Canada, Mme Morgan a occupé divers postes à l’Association des produits forestiers du Canada, au Bureau du Conseil privé et à Développement des ressources humaines Canada.
Mme Morgan est également membre du Forum des politiques publiques depuis 2014.
Mme Morgan est titulaire d’un baccalauréat ès arts (avec spécialisation) en économie de l’Université McGill et d’une maîtrise en politique publique de la John F. Kennedy School of Government de l’Université Harvard.
Sous-ministre délégué des Affaires étrangères
Christopher MacLennan
Le 7 février 2020, le premier ministre a nommé Christopher MacLennan au poste de sous-ministre délégué des Affaires étrangères. Auparavant, M. MacLennan a occupé le poste de sous-ministre adjoint, Enjeux mondiaux et développement, à Affaires mondiales Canada. À ce titre, il a dirigé les efforts déployés par le Canada en matière d’aide au développement par l’intermédiaire de partenaires multilatéraux et mondiaux, les initiatives canadiennes relatives à l’aide humanitaire, ainsi que les relations prioritaires du pays au chapitre de la politique étrangère avec les Nations Unies, le Commonwealth et la Francophonie. M. MacLennan a également agi à titre de sous-sherpa des Affaires étrangères du G7 pour le Canada.
Antérieurement, M. MacLennan a assumé les fonctions de secrétaire adjoint par intérim du Cabinet, Priorités et planification, ainsi que celles de sous-ministre adjoint de l’innovation en matière de politiques au Bureau du Conseil privé. Préalablement, il a été directeur général, Santé et nutrition, à Affaires étrangères, Commerce et Développement Canada. M. MacLennan a dirigé l’équipe qui a organisé le sommet du premier ministre sur la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants (SMNE), intitulé Sauver chaque femme, chaque enfant, en 2014. Ces responsabilités s’inscrivaient dans la continuité du rôle précédent qu’il a joué dans le cadre de l’initiative du G8 de Muskoka sur la SMNE, en 2010. Par ailleurs, M. MacLennan a occupé différents postes à l’Agence canadienne de développement international, à Environnement Canada ainsi qu’à Ressources humaines et Développement des compétences Canada.
M. MacLennan est titulaire d’un doctorat de l’Université Western, avec spécialisation en développement constitutionnel et en droit international en matière de droits de la personne. Il a publié plusieurs ouvrages, dont Toward the Charter: Canadians and the Demand for a National Bill of Rights, 1929-1960.
Sous-ministre, Commerce international
John F.G. Hannaford
Le 7 décembre 2018, le premier ministre a nommé John F.G. Hannaford au poste de Sous-ministre du Commerce international, à Affaires mondiales Canada. Sa nomination est entrée en vigueur le 7 janvier 2019.
De janvier 2015 à janvier 2019, M. Hannaford a été conseiller en matière de politique étrangère et de la défense auprès du premier ministre et sous-ministre, au Bureau du Conseil privé du gouvernement du Canada.
Jusqu’en décembre 2014, M. Hannaford était secrétaire adjoint du Cabinet, Politique étrangère et défense, au Bureau du Conseil privé. Avant décembre 2011, il a été ambassadeur du Canada en Norvège. Pendant deux ans, il a aussi été directeur général des Affaires juridiques du ministère des Affaires étrangères et du Commerce international. Comme membre du service extérieur canadien, M. Hannaford a eu de nombreuses affectations à Ottawa et à l’ambassade du Canada à Washington au cours des premières années de sa carrière.
Hannaford est titulaire d’un baccalauréat ès arts en histoire (mention très honorable) de l’Université Queen’s à Kingston, en Ontario. Après avoir obtenu une maîtrise ès sciences en relations internationales de la London School of Economics, il a obtenu un baccalauréat en droit de l’Université de Toronto et a été admis au Barreau de l’Ontario en 1995.
En plus de son travail de fonctionnaire, M. Hannaford a été professeur auxiliaire à la Faculté de droit et à l’École supérieure d’affaires publiques et internationales de l’Université d’Ottawa.
Sous-ministre du Développement international
Leslie MacLean
Le vendredi 6 décembre 2019, le premier ministre a nommé Leslie MacLean au poste de sous-ministre du Développement international, nomination qui est entrée en vigueur le lundi 9 décembre.
Mme MacLean était auparavant chef de l’exploitation pour Service Canada, poste qu’elle a occupé de juillet 2016 à décembre 2019.
De 1995 à 2016, elle a servi les Canadiens dans divers autres postes de direction dans la fonction publique, notamment à titre de sous-ministre déléguée de Pêches et Océans Canada, de 2014 à 2016, et de secrétaire adjointe, Secteur des programmes sociaux et culturels, au Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada (SCT), de 2011 à 2014.
Avant d’assumer ses responsabilités au SCT, Mme MacLean a été commissaire adjointe, Services de santé, à Service correctionnel Canada, de 2007 à 2011, et directrice générale, Santé des Premières nations et des Inuits, à Santé Canada, entre 2003 et 2007. Elle a également occupé des postes de haute direction à Communication Canada, entre 2000 et 2003, ainsi qu’au Tribunal des anciens combattants (révision et appel) à Anciens Combattants Canada, entre 1995 et 1998.
En plus de son expérience au sein de la fonction publique du Canada, Mme MacLean a été agente d’échange exécutive au ministère des Anciens Combattants du gouvernement de l’Australie, de 1998 à 2000.
Mme MacLean détient une maîtrise en littérature anglaise de l’Université de Toronto et un baccalauréat en littérature anglaise de l’Université de l’Île-du-Prince-Édouard.
Structure organisationnelle de la direction (EX) d’Affaires mondiales Canada
Texte alternatif
Niveau 1 – Sous-ministres et coordonnateur
Sous-ministre du Développement international – Leslie MacLean (DME)
Sous-ministre des Affaires étrangères – Marta Morgan (USS)
Sous-ministre délégué des Affaires étrangères – Christopher MacLennan(DMA)
Sous-ministre du Commerce international – John Hannaford (DMT)
Niveau 2 – Sous-ministres adjoints et directeurs généraux
Relevant du sous-ministre, Développement international :
Opérations d’aide internationale – D. Wega (DPD)
Relevant de tous les sous-ministres et du coordonnateur :
Sous-ministre adjoint, Ressources humaines – Francis Trudel (HCM)
Sous-ministre adjoint, Plateforme internationale – Dan Danagher (ACM)
Sous-ministre adjoint, Planification ministérielle, finances et technologies de l’information (agent principal des finances) – Anick Ouellette (SCM)
Sous-ministre adjoint, Affaires publiques – Stéphane Levesque (LCM)
Sous-ministre adjointe, Politique et planification stratégique – Elissa Golberg (PFM)
Sous-ministre adjoint, Enjeux mondiaux et développement – Peter MacDougall (MFM)
Sous-ministre adjoint, Sécurité internationale et affaires politiques (directeur politique) – Dan Costello (IFM)
Sous-ministre adjointe, Partenariats pour l’innovation dans le développement – Caroline Leclerc (KFM)
Sous-ministre adjointe, Développement du commerce international, et déléguée commerciale en chef – Sara Wilshaw (BFM)
Sous-ministre adjoint, Secteur de la politique et des négociations commerciales et négociateur en chef pour l’ALENA – Steve Verheul (p. i.) (TFM)
Sous-ministre adjointe, Secteur des services consulaires, de la sécurité et de la gestion des urgences (chef de la sécurité) – Cindy Termorshuizen (CFM)
Conseiller juridique – Alan Kessel (JFM) – Affectation spéciale
Sous-ministre adjointe, Secteur de l’Afrique subsaharienne – Mala Khanna (WGM)
Sous-ministre adjoint, Europe, Arctique, Moyen-Orient et Maghreb – Sandra McCardell (EGM)
Sous-ministre adjoint, Amériques – Michael Grant (p.i.) (NGM)
Sous-ministre adjoint, Asie-Pacifique – Paul Thoppil (OGM)
Directeur général et avocat général – P. Hill (JUS)
Dirigeant principal de la vérification– R. Kunze (VBD)
Directeur général, Inspection, Intégrité, Valeurs et Éthique – R. Dubé (ZID)
Secrétaire ministérielle et directrice générale – J. MacIntyre (DCD)
Chef du Protocole – S. Wheeler (XDD)
Ambassadrice pour les femmes, la paix et la sécurité – Jacqueline O’Neil (WPSA)
Planification des Sommets internationaux et événements majeurs – Vacant (DSMO)
Niveau 3 – Directeurs généraux
Relevant du sous-ministre adjoint, Ressources humaines
Ressources humaines, stratégies ministérielles et services opérationnels – M. P. Jackson (HSD)
Affectations et gestion des cadres – H. Kutz (HFD)
Direction générale des relations en milieu de travail et santé organisationnelle – C. Houde (HWD)
Institut canadien du service extérieur – L. Marcotte (CFSI)
Directives sur le service extérieur – M. Moreau (HED)
Employés recrutés sur place – M. Fletcher (HLD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Plateforme internationale
Relations avec les clients et opérations des missions – L. Almond (AFD)
Planification et intendance – D. Schwartz (ARD)
Services ministériels de la Plateforme – D. Bélanger (AAD)
Planification, mobilisation et résultats de la plateforme – A. Stirling (ABD)
Réalisation de projets, services professionnels et techniques – E. Chown (AWD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Planification ministérielle, finances et technologies de l’information (dirigeant principal des finances)
Planification et gestion financières – S. Carruthers (SWD)
Opérations financières – S. Bainbridge (SMD)
Gestion des subventions et des contributions – M. Collins (SGD)
Gestion de l’information et de la technologie (DPI) – K. Casey (SID)
Directeur général, Approvisionnement corporatif, gestion de l’actif et locaux nationaux – B. Lawson (SPD)
Planification ministérielle et gestion du rendement et du risque – L. Smallwood (A) (SRD)
Chef de projet principal de la GI-TI – R. Dussault (SED)
Relevant du sous-ministre adjoint, Affaires publiques
Communications sur le développement – L. Belmahdi (LCA)
Affaires publiques – Charles Mojsej (LCD)
Communications ministérielles et électroniques – C. Brisebois (LDD)
Communications sur le commerce – V. Sharma (LCC)
Relevant du sous-ministre adjoint, Politique stratégique
Évaluation et résultats – T. Denham (p. i.) PRD)
Politique étrangère – A. Lévêque (POD)
Politique d’aide internationale – A. Smith (p. i.) (PVD)
Politiques économiques internationales – M.J. Langlois (Int) (PED)
Relevant du sous-ministre adjoint, Enjeux mondiaux et développement
Assistance humanitaire internationale – S. Salewicz (MHD)
Développement économique – C. Urban (MED)
Sécurité alimentaire et Environnement – C. Campbell (MSD)
Santé et Nutrition – J. Tabah (MND)
Développement social – L. Holts (p.i.) (MGD)
Organisations internationales – A. Lalani (MID)
Bureau de financement innovant et climatique – S. Szabo (MLD)
Programmes des Sommets internationaux – A. Frenette (DWD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Sécurité internationale et affaires politiques (directeur politique)
Politique de sécurité internationale – K. Hamilton (p.i.) (IGD)
Programme pour la stabilisation et les opérations de paix – G. Kutz (IRD)
Contre-terrorisme, crime et renseignement – M. Benjamin (IDD)
Droits de la personne, libertés et inclusion – C. Godin (p.i.) (IOD)
Crime international et lutte contre le terrorisme – J. Loten (ICD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Partenariats pour l’innovation dans le développement
Mobilisation des Canadiens – M. Tremblay (KED)
Partenariats pour la croissance économique durable – C. Hogan Rufelds (KGD)
Partenariat canadien pour la santé et le développement social – J.B. Parenteau (p. i.) (KSD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Développement du commerce international, et délégué commercial en chef
Stratégie du portefeuille commercial et de la coordination – C. Moran (BPD)
Service des délégués commerciaux – Opérations – D. McMullen (BTD)
Secteurs commerciaux – R. Kwan (BBD)
Investissement et innovation – E. Kamarianakis (BID)
Opérations commerciales régionales et relations intergouvernementales – C. Thomley (BSD)
Économiste en chef – M.F. Paquet (BED)
Relevant du sous-ministre adjoint, Politique et négociations commerciales, et négociateur en chef pour l’ALENA
Sous-ministre adjoint délégué, Politique et négociations commerciales – B. Christie (TFMA)
Négociations commerciales – K. Hembroff (TCD)
Politique et négociations commerciales en Amérique du Nord – A. Alexander (TND)
Accès aux marchés – D. Forsyth (p. i.) (TPD)
Négociateur en chef des services aériens et directeur général pour les services, la propriété intellectuelle et les investissements – M. Shendra (p.i.) (TMD)
Réglementation commerciale et contrôles à l’exportation – K. Funtek (p. i.) (TID)
Relevant du sous-ministre adjoint, Services consulaires, Sécurité et Gestion des urgences
Politique consulaire – A-K. Asselin (CPD)
Opérations consulaires – B. Szwarc (p. i.) (CND)
Sécurité et gestion des urgences (agent de sécurité du Ministère) – D. Metcalfe (CSD)
Relevant du conseiller juridique
Droit commercial – S. Spelliscy (JLT)
Affaires juridiques – M. Husain (JLD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Afrique subsaharienne
Afrique de l’Ouest et du Centre – T. Khan (p. i.) (WWD)
Afrique australe et de l’Est – I. Myles (p. i.) (WED)
Direction générale panafricaine – A. Chevrier (WFD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Europe, Arctique, Moyen-Orient et Maghreb
Affaires européennes – R. Fry (EUD)
Moyen-Orient – J. Dutton (ESD)
Maghreb, Égypte, Israël, Cisjordanie et Gaza – T. Lulashnyk (ELD)
Haut représentant de l’Arctique et directeur général, Affaires de l’Arctique, de l’Eurasie et de l’Europe – D. Sproule (p.i.) (ECD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Amériques
Stratégie pour l’Amérique du Nord – E. Walsh (NGD)
Promotion des intérêts et programmes commerciaux de l’Amérique du Nord – Vacant (NND)
Amérique du Sud et Affaires interaméricaines – S. Cohen (p.i.) (NLD)
Amérique centrale et Caraïbes – S. Cesaratto (p.i.) (NDD)
Coordination géographique et appui aux missions – N. Ahmad (NMD)
Relevant du sous-ministre adjoint, Asie-Pacifique
Asie du Sud-Est – P. Lundy (OSD)
Asie du Nord et Océanie – W. Epp (OPD)
Asie du Sud – D. Hartman (OAD)
Niveau 4 – À l’extérieur de la structure organisationnelle principale
Ombudsman canadienne pour la responsabilité sociale des entreprises – Sheri Meyerhoffer (CORE)
Source de renseignements : Système de gestion des ressources humaines (SGRH)
Dans certains cas, des corrections ont été apportées par HFR pour tenir compte de l’information la plus récente sur les employés ou les postes.
Lien vers la structure de gouvernance ministérielle d’Affaires mondiales Canada
http://intra/department-ministere/assets/pdfs/committees-comites/CG_GC_OrgChart_Jan2017-EN.PDF
Dernière mise à jour le 30 décembre 2020
Carte du réseau
Texte alternatif
Résumé des missions et des points de service
| Désignation | Catégorie 1 | Catégorie 2 | Catégorie 3 | Catégorie 4 | Catégorie 5 | Total par catégorie |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Ambassades | 9 | 49 | 18 | 2 | 0 | 78 |
| Hauts-commissariats | 2 | 12 | 2 | 6 | 0 | 22 |
| Ambassades /hauts-commissariats du Canada (programmes) | 0 | 0 | 1 | 10 | 0 | 11 |
| Bureaux de l’ambassade ou du haut-commissariat | 0 | 0 | 1 | 11 | 1 | 13 |
| Bureaux de représentation | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 |
| Missions multilatérales ou permanentes | 5 | 4 | 2 | 0 | 0 | 11 |
| Consulats généraux | 1 | 15 | 6 | 3 | 0 | 25 |
| Consulats | 0 | 0 | 3 | 7 | 0 | 10 |
| Agences consulaires | 0 | 0 | 0 | 6 | 0 | 6 |
| Bureaux régionaux | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Total | 17 | 81 | 33 | 46 | 1 | 178 |
| Désignation | Europe et Moyen-Orient | Asie-Pacifique | Afrique | Amériques | Canada | Total |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Ambassades | 42 | 10 | 9 | 17 | 0 | 78 |
| Hauts-commissariats | 1 | 9 | 8 | 4 | 0 | 22 |
| Ambassades /hauts-commissariats du Canada (programmes) | 3 | 2 | 3 | 3 | 0 | 11 |
| Bureaux de l'ambassade ou du haut-commissariat | 2 | 6 | 1 | 4 | 0 | 13 |
| Bureaux de représentation | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 |
| Missions multilatérales ou permanentes | 8 | 1 | 0 | 2 | 0 | 11 |
| Consulats généraux | 2 | 9 | 0 | 15 | 0 | 26 |
| Consulats | 2 | 3 | 0 | 4 | 0 | 9 |
| Agences consulaires | 0 | 0 | 0 | 6 | 0 | 6 |
| Missions australiennes, CCC et autres bureaux | 0 | 26 | 0 | 0 | 0 | 26 |
| Bureaux régionaux au Canada | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 5 |
| Consulats honoraires | 37 | 15 | 17 | 32 | 0 | 101 |
| Total par portefeuille géographique | 98 | 82 | 38 | 87 | 5 | 310 |
Points de service, en excluant les missions australiennes, la CCC et les autres bureaux, les bureaux régionaux et les consulats honoraires : 178
Europe et Moyen-Orient
Ambassades
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Abou Dhabi | Émirats arabes unis | Ambassade du Canada aux Émirats arabes unis | 2 |
| Alger | Algérie | Ambassade du Canada en Algérie | 2 |
| Amman | Jordanie | Ambassade du Canada en Jordanie | 2 |
| Ankara | Turquie | Ambassade du Canada en Turquie | 2 |
| Astana | Kazakhstan | Ambassade du Canada au Kazakhstan | 3 |
| Athènes | Grèce | Ambassade du Canada en Grèce | 2 |
| Bagdad | Irak | Ambassade du Canada en Irak | 3 |
| Beyrouth | Liban | Ambassade du Canada au Liban | 2 |
| Belgrade | République de Serbie | Ambassade du Canada en République de Serbie | 2 |
| Berlin | Allemagne | Ambassade du Canada en Allemagne | 1 |
| Berne | Suisse | Ambassade du Canada en Suisse | 2 |
| Bruxelles | Belgique | Ambassade du Canada en Belgique | 2 |
| Bucarest | Roumanie | Ambassade du Canada en Roumanie | 2 |
| Budapest | Hongrie | Ambassade du Canada en Hongrie | 2 |
| Le Caire | Égypte | Ambassade du Canada en Égypte | 2 |
| Copenhague | Danemark | Ambassade du Canada à Copenhague, au Danemark | 2 |
| Damas | Syrie | Ambassade du Canada en Syrie | 2 |
| Doha | Qatar | Ambassade du Canada au Qatar | 3 |
| Dublin | Irlande | Ambassade du Canada à Dublin, en Irlande | 2 |
| La Haye | Pays-Bas | Ambassade du Canada aux Pays-Bas | 2 |
| Helsinki | Finlande | Ambassade du Canada en Finlande | 2 |
| Koweït (ville) | Koweït | Ambassade du Canada au Koweït | 2 |
| Kiev | Ukraine | Ambassade du Canada en Ukraine | 2 |
| Lisbonne | Portugal | Ambassade du Canada au Portugal | 2 |
| Madrid | Espagne | Ambassade du Canada en Espagne | 2 |
| Moscou | Fédération de Russie | Ambassade du Canada en Russie | 1 |
| Oslo | Norvège | Ambassade du Canada en Norvège | 2 |
| Paris | France | Ambassade du Canada en France | 1 |
| Prague | République tchèque | Ambassade du Canada auprès de la République tchèque | 2 |
| Rabat | Maroc | Ambassade du Canada au Maroc | 2 |
| Reykjavik | Islande | Ambassade du Canada en Islande | 3 |
| Riga | Lettonie | Ambassade du Canada en Lettonie | 3 |
| Riyad | Arabie saoudite | Ambassade du Canada en Arabie saoudite | 2 |
| Rome | Italie | Ambassade du Canada en Italie | 1 |
| Stockholm | Suède | Ambassade du Canada en Suède | 2 |
| Tel-Aviv | Israël | Ambassade du Canada en Israël | 2 |
| Tripoli | Libye | Ambassade du Canada en Libye | 3 |
| Tunis | Tunisie | Ambassade du Canada en Tunisie | 2 |
| Vatican (Cité du) | Saint-Siège | Ambassade du Canada auprès du Saint-Siège | 2 |
| Vienne | Autriche | Ambassade du Canada en Autriche | 1 |
| Varsovie | Pologne | Ambassade du Canada en Pologne | 2 |
| Zagreb | Croatie | Ambassade du Canada en Croatie | 3 |
Total : 42
Hauts-commissariats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie Common (property) |
|---|---|---|---|
| Londres | Royaume-Uni | Haut-commissariat du Canada au Royaume-Uni | 1 |
Total : 1
Ambassades /hauts-commissariats du Canada (programmes)
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie Common (property) |
|---|---|---|---|
| Bratislava | Slovaquie | Bureau de l'ambassade du Canada, Bratislava | 4 |
| Tallinn | Estonie | Bureau de l'ambassade du Canada, Tallinn | 4 |
| Vilnius | Lituanie | Bureau de l'ambassade du Canada, Vilnius | 4 |
Total : 3
Bureaux de l'ambassade ou du haut-commissariat
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Barcelona | Espagne | Consulat et bureau commercial du Canada, Barcelone | 4 |
| Erbil | Kurdistan irakien | Bureau de l'ambassade du Canada, Erbil | 3 |
Total : 2
Bureaux de représentation
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Ramallah | Cisjordanie et Gaza | Bureau de représentation du Canada, Ramallah | 4 |
Total : 1
Missions australiennes, CCC et autres bureaux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Missions multilatérales
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Bruxelles UE | Belgique | Mission du Canada auprès de l'Union européenne | 1 |
| Bruxelles OTAN | Belgique | Délégation canadienne conjointe auprès du Conseil de l'Atlantique Nord | 1 |
| Genève PERM | Suisse | Mission permanente du Canada auprès du Bureau des Nations Unies et de la Conférence sur le désarmement | 1 |
| Genève OMC | Suisse | Mission permanente du Canada auprès de l'Organisation mondiale du commerce | 1 |
| Paris OCDE | France | Délégation permanente du Canada à l’Organisation de coopération et de développement économiques | 2 |
| Paris UNESCO | France | Délégation permanente du Canada à l’Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture | 2 |
| Vienne OSCE | Autriche | Délégation canadienne à l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe | 3 |
| Vienne PERM | Autriche | Mission permanente auprès des organisations internationales (AIEA, OTICE, ONUDC/ONUV) | 3 |
Total : 8
Consulats généraux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Istanbul | Turquie | Consulat général du Canada, Istanbul | 4 |
| Dubaï | Émirats arabes unis | Consulat général du Canada, Émirats arabes unis | 3 |
Total : 2
Consulats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Düsseldorf | Allemagne | Consulat du Canada, Düsseldorf | 4 |
| Munich | Allemagne | Consulat du Canada, Munich | 4 |
Total : 2
Agences consulaires
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Consulats dirigés par un consul honoraire
| Point de service | Pays | Situation |
|---|---|---|
| Belfast | Royaume-Uni | Active |
| Bichkek | République kirgize | Active |
| Cardiff | Royaume-Uni | Active |
| Edimbourg | Royaume-Uni | Active |
| Faro | Portugal | Active |
| Flandres | Belgique | Active |
| Göteborg | Suède | Active |
| Djeddah | Arabie saoudite | Active |
| Liège | Belgique | Active |
| Ljubljana | Slovénie | Active |
| Luxembourg | Luxembourg | Active |
| Lvov | Ukraine | Active |
| Lyon | France | Active |
| Malaga | Espagne | Active |
| Manama | Bahrein | Active |
| Milan | Italie | Active |
| Monaco | Monaco | Active |
| Mascate | Oman | Active |
| Nice | France | Active |
| Nicosie | Chypre | Active |
| Nuuk | Groenland | Active |
| Ponta Delgada | Portugal | Active |
| Reykjavik | Islande | Active |
| Sanaa | Yémen | Active |
| Sofia | Macédoine | Active |
| Sofia | Bulgarie | Active |
| Stavanger | Norvège | Active |
| Saint-Pierre-et-Miquelon | France | Active |
| Stuttgart | Allemagne | Active |
| Tachkent | Ouzbékistan | Active |
| Tbilisi | Géorgie | Active |
| Thessalonique | Grèce | Active |
| Tirana | Albanie | Active |
| Toulouse | France | Active |
| La Vallette | Malte | Active |
| Vladivostok | Fédération de Russie | Active |
| Erevan | Arménie | Active |
Total : 37
Total, Europe et Moyen-Orient : 98
Asie-Pacifique
Ambassades
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Bangkok | Thaïlande | Ambassade du Canada en Thaïlande | 2 |
| Beijing | Chine | Ambassade du Canada en Chine | 1 |
| Hanoi | Vietnam | Ambassade du Canada au Vietnam | 2 |
| Jakarta | Indonésie | Ambassade du Canada en Indonésie | 2 |
| Kaboul | Afghanistan | Ambassade du Canada en Afghanistan | 3 |
| Manille | Philippines | Ambassade du Canada aux Philippines | 2 |
| Séoul | Corée du Sud | Ambassade du Canada en République de Corée | 2 |
| Tokyo | Japon | Ambassade du Canada au Japon | 1 |
| Oulan-Bator | Mongolie | Ambassade du Canada en Mongolie | 3 |
| Yangon | Myanmar | Ambassade du Canada au Myanmar | 4 |
Total : 10
Hauts-commissariats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Bandar Seri Begawan | Brunéi | Haut-commissariat du Canada à Brunéi Darussalam | 4 |
| Canberra | Australie | Haut-commissariat du Canada en Australie | 2 |
| Colombo | Sri Lanka | Haut-commissariat du Canada au Sri Lanka | 3 |
| Dhaka | Bangladesh | Haut-commissariat du Canada au Bangladesh | 2 |
| Islamabad | Pakistan | Haut-commissariat du Canada au Pakistan | 2 |
| Kuala Lumpur | Malaisie | Haut-commissariat du Canada en Malaisie | 2 |
| New Delhi | Inde | Haut-commissariat du Canada en Inde | 1 |
| Singapour | Singapour | Haut-commissariat du Canada à Singapour | 2 |
| Wellington | Nouvelle-Zélande | Haut-commissariat du Canada en Nouvelle-Zélande | 2 |
Total : 9
Ambassades / hauts-commissariats du Canada (programmes)
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Phnom Penh (1er sept 2015) | Cambodge | Bureau de l'ambassade du Canada, Thaïlande | 4 |
| Vientiane (1er sept 2015) | Laos | Bureau de l'ambassade du Canada, Thaïlande | 4 |
Total : 2
Bureaux de l'ambassade ou du haut-commissariat
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Ahmedabad | Inde | Bureau commercial du Canada, Ahmedabad | 4 |
| Hyderabad | Inde | Bureau commercial du Canada, Hyderabad | 4 |
| Karachi | Pakistan | Bureau commercial du Canada, Karachi | 4 |
| Fukuoka | Japon | Bureau commercial du Canada, Fukuoka | 5 |
| Kolkata | Inde | Bureau commercial du Canada, Kolkata | 4 |
| Sapporo | Japon | Bureau commercial du Canada, Sapporo | 4 |
Total : 6
Bureaux de représentation
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Taipei | Taïwan | Bureau commercial du Canada à Taipei | 2 |
Total : 1
Missions australiennes, CCC et autres bureaux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Apia | Samoa | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Chengdu | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Denpasar | Indonésie | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Dili | Timor-Leste | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Hangzhou | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Honiara | Îles Salomon | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Honolulu | Hawaï | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Nanjing | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Nouméa | Nouvelle-Calédonie | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Nuku'alofa | Tonga | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Phnom Penh | Cambodge | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Pohnpei | Micronésie | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Port Moresby | Papouasie-Nouvelle-Guinée | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Port Vila | Vanuatu | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Pyongyang | Total par portefeuille géographique | Ambassade de Suède | S.O. |
| Qingdao | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Shenyang | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Shenzhen | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Suva | Fidji | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Tarawa | Kiribati | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Tianjin (janvier 2015) | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Vientiane | Laos | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
| Wuhan | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Xi'an | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Xiamen | Chine | Bureau du représentant de la Corporation commerciale canadienne | S.O. |
| Yangon | Birmanie | Hauts-commissariats et consulats australiens | S.O. |
Total : 26
Missions multilatérales
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| ANASE (1er août 2015) | Indonésie | Association des nations de l'Asie du Sud-Est | 2 |
Total : 1
Consulats généraux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Bangalore | Inde | Consulat général du Canada, Bangalore | 4 |
| Chandigarh | Inde | Consulat général du Canada, Chandigarh | 3 |
| Chongqing | Chine | Consulat général du Canada, Chongqing | 3 |
| Guangzhou | Chine | Consulat général du Canada, Guangzhou | 3 |
| Ho Chi Minh City | Vietnam | Consulat général du Canada, Ho Chi Minh-Ville | 4 |
| Hong Kong | Chine | Consulat général du Canada, Hong Kong | 2 |
| Mumbai | Inde | Consulat général du Canada, Mumbai | 3 |
| Shanghai | Chine | Consulat général du Canada, Shanghai | 2 |
| Sydney | Australie | Consulat général du Canada, Sydney | 2 |
Total : 9
Consulats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Auckland | Nouvelle-Zélande | Consulat et bureau commercial du Canada, Auckland | 4 |
| Chennai | Inde | Consulat du Canada, Chennai | 4 |
| Nagoya | Japon | Consulat du Canada, Nagoya | 4 |
Total : 3
Agences consulaires
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Consulats dirigés par un consul honoraire
| Point de service | Pays | Situation |
|---|---|---|
| Busan | Corée du Sud | Active |
| Cebu | Philippines | Active |
| Chiang Mai | Thaïlande | Active |
| Fukuoka | Japon | Active |
| Hiroshima | Japon | Active |
| Karachi | Pakistan | Active |
| Katmandou | Népal | Active |
| Kolkata | Inde | Active |
| Lahore | Pakistan | Active |
| Melbourne | Australie | Active |
| Nadi | Fidji | Active |
| Osaka | Japon | Active |
| Penang | Malaisie | Active |
| Perth | Australie | Active |
| Sapporo | Japon | Active |
Total : 15
Total Asie-Pacifique : 82
Afrique
Ambassades
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Abidjan | Côte d'Ivoire | Ambassade du Canada en Côte d'Ivoire | 2 |
| Addis-Abeba | Éthiopie | Ambassade du Canada en Éthiopie | 2 |
| Bamako | Mali | Ambassade du Canada au Mali | 3 |
| Dakar | Sénégal | Ambassade du Canada au Sénégal | 2 |
| Harare | Zimbabwe | Ambassade du Canada au Zimbabwe | 2 |
| Juba | Soudan du Sud | Ambassade du Canada au Soudan du Sud | 3 |
| Khartoum | Soudan | Ambassade du Canada à Khartoum | 4 |
| Kinshasa | République démocratique du Congo | Ambassade du Canada en République démocratique du Congo | 3 |
| Ouagadougou | Burkina Faso | Ambassade du Canada au Burkina Faso | 3 |
Total : 9
Hauts-commissariats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Abuja | Nigéria | Haut-Commissariat du Canada au Nigéria | 2 |
| Accra | Ghana | Haut-Commissariat du Canada au Ghana | 2 |
| Dar es Salaam | Tanzanie | Haut-Commissariat du Canada en Tanzanie | 2 |
| Lagos | Nigéria | Haut-commissariat auxiliaire du Canada au Nigéria | 4 |
| Maputo | Mozambique | Haut-Commissariat du Canada au Mozambique | 3 |
| Nairobi | Kenya | Haut-Commissariat du Canada au Kenya | 2 |
| Pretoria | Afrique du Sud | Haut-Commissariat du Canada en Afrique du Sud | 2 |
| Yaoundé | Cameroun | Haut-Commissariat du Canada au Cameroun | 2 |
Total : 8
Ambassades /hauts-commissariats du Canada (programmes)
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Cotonou | Bénin | Bureau de l'ambassade du Canada au Bénin | 4 |
| Kigali | République du Rwanda | Bureau du haut-commissariat du Canada en République du Rwanda | 4 |
| Lusaka | Zambie | Bureau du haut-commissariat du Canada en Zambie | 4 |
Total : 3
Bureaux de l'ambassade ou du haut-commissariat
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Johannesburg | Afrique du Sud | Haut-Commissariat et bureau commercial du Canada, Johannesburg | 4 |
Total : 1
Bureaux de représentation
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Missions australiennes, CCC et autres bureaux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Missions multilatérales
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Consulats généraux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Consulats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Agences consulaires
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Consulats dirigés par un consul honoraire
| Point de service | Pays | Situation |
|---|---|---|
| Antananarivo | Madagascar | Active |
| Asmara | Erythrée | Active |
| Bangui | République centrafricaine | Active |
| Le Cap | Afrique du Sud | Active |
| Cotonou | Bénin | Active |
| Djibouti | Djibouti | Active |
| Douala | Cameroun | Active |
| Freetown | Sierra Leone | Active |
| Kampala | Ouganda | Active |
| Libreville | Gabon | Active |
| Luanda | Angola | Active |
| N'Djamena | Tchad | Active |
| Niamey | Niger | Active |
| Nouakchott | Mauritanie | Active |
| Port Harcourt | Nigéria | Active |
| Port Louis | Maurice | Active |
| Windhoek | Namibie | Active |
Total : 17
Total Afrique : 38
Amériques
Ambassades
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Bogota | Colombie | Ambassade du Canada en Colombie | 2 |
| Brasilia | Brésil | Ambassade du Canada au Brésil | 2 |
| Buenos Aires | Argentine | Ambassade du Canada en Argentine | 2 |
| Caracas | Venezuela | Ambassade du Canada en République bolivarienne du Venezuela | 2 |
| Guatemala (ville) | Guatemala | Ambassade du Canada au Guatemala | 2 |
| La Havane | Cuba | Ambassade du Canada à Cuba | 2 |
| Lima | Pérou | Ambassade du Canada au Pérou | 2 |
| Mexico | Mexique | Ambassade du Canada à Mexico, au Mexique | 1 |
| Montevideo | Uruguay | Ambassade du Canada en Uruguay | 3 |
| Panama (ville) | Panama | Ambassade du Canada au Panama | 3 |
| Port-au-Prince | Haïti | Ambassade du Canada en Haïti | 2 |
| Quito | Équateur | Ambassade du Canada en Équateur | 3 |
| San José | Costa Rica | Ambassade du Canada au Costa Rica | 2 |
| San Salvador | El Salvador | Ambassade du Canada au Salvador | 3 |
| Santiago | Chili | Ambassade du Canada au Chili | 2 |
| Santo Domingo | République dominicaine | Ambassade du Canada en République dominicaine | 3 |
| Washington | États-Unis | Ambassade du Canada aux États-Unis d'Amérique, à Washington | 1 |
Total : 17
Hauts-commissariats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Bridgetown | Barbade | Haut-commissariat du Canada à la Barbade | 2 |
| Georgetown | Guyana | Haut-commissariat du Canada au Guyana | 2 |
| Kingston | Jamaïque | Haut-commissariat du Canada en Jamaïque | 2 |
| Port of Spain | Trinité-et-Tobago | Haut-commissariat du Canada à Trinité-et-Tobago | 2 |
Total : 4
Ambassades /hauts-commissariats du Canada (programmes)
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| La Paz | Bolivie | Bureau de l'ambassade du Canada, La Paz | 3 |
| Managua | Nicaragua | Bureau de l'ambassade du Canada, Managua | 4 |
| Tegucigalpa | Honduras | Bureau de l'ambassade du Canada, Tegucigalpa | 4 |
Total : 3
Bureaux de l'ambassade ou du haut-commissariat
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Belo Horizonte | Brésil | Bureau commercial du Canada, Belo Horizonte | 4 |
| Palo Alto (Californie) | États-Unis | Bureau commercial du Canada, Palo Alto | 4 |
| Porto Alegre | Brésil | Bureau commercial du Canada, Porto Alegre | 4 |
| Recife | Brésil | Bureau commercial du Canada, Recife | 4 |
Total : 4
Bureaux de représentation
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Missions australiennes, CCC et autres bureaux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
Total : 0
Missions multilatérales
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| New York PERM | États-Unis | Mission permanente du Canada auprès des Nations Unies | 1 |
| Washington OEA | États-Unis | Mission permanente du Canada auprès de l'Organisation des États américains | 2 |
Total : 2
Consulats généraux
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Atlanta (Georgie) | États-Unis | Consulat général du Canada, Atlanta | 2 |
| Boston (Massachusetts) | États-Unis | Consulat général du Canada, Boston | 2 |
| Chicago (Illinois) | États-Unis | Consulat général du Canada, Chicago | 2 |
| Dallas (Texas) | États-Unis | Consulat général du Canada, Dallas | 2 |
| Denver (Colorado) | États-Unis | Consulat général du Canada, Denver | 2 |
| Detroit (Michigan) | États-Unis | Consulat général du Canada, Detroit | 2 |
| Los Angeles (Californie) | États-Unis | Consulat général du Canada, Los Angeles | 2 |
| Miami (Floride) | États-Unis | Consulat général du Canada, Miami | 2 |
| Minneapolis (Minnesota) | États-Unis | Consulat général du Canada, Minneapolis | 2 |
| Monterrey | Mexique | Consulat général du Canada, Monterrey | 3 |
| New York (New York) | États-Unis | Consulat général du Canada, New York | 1 |
| Rio de Janeiro | Brésil | Consulat général du Canada, Rio de Janeiro | 3 |
| San Francisco (Californie) | États-Unis | Consulat général du Canada, San Francisco | 2 |
| Sao Paulo | Brésil | Consulat général du Canada, Sao Paulo | 2 |
| Seattle (Washington) | États-Unis | Consulat général du Canada, Seattle | 2 |
Total : 15
Consulats
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Guadalajara | Mexique | Consulat du Canada, Guadalajara | 3 |
| Houston (Texas) | États-Unis | Consulat du Canada, Houston | 3 |
| Punta Cana | République dominicaine | Consulat du Canada, Punta Cana | 4 |
| San Diego (Californie) | États-Unis | Consulat du Canada, San Diego | 4 |
Total : 15
Agences consulaires
| Mission | Pays | Désignation - titre | Catégorie |
|---|---|---|---|
| Acapulco | Mexique | Agence consulaire du Canada, Acapulco | 4 |
| Cancun | Mexique | Agence consulaire du Canada, Cancun | 4 |
| Mazatlan | Mexique | Agence consulaire du Canada, Mazatlan | 4 |
| Playa del Carmen | Mexique | Agence consulaire du Canada, Playa del Carmen | 4 |
| Puerto Vallarta | Mexique | Agence consulaire du Canada, Puerto Vallarta | 4 |
| San José del Cabo | Mexique | Agence consulaire du Canada, San José del Cabo | 4 |
Total : 6
Consulats dirigés par un consul honoraire
| Point de service | Pays | Situation |
|---|---|---|
| Anchorage (Alaska) | États-Unis | Active |
| Antofagasta | Chili | Active |
| Asuncion | Paraguay | Active |
| Austin (Texas) | États-Unis | Active |
| Belize (ville) | Belize | Active |
| Belo Horizonte | Brésil | Active |
| Bismarck (Dakota du Nord) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Cartegena | Colombie | Active |
| Columbus (Ohio) | États-Unis | Active |
| Des Moines (Iowa) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| George Town | Îles Caïmans | Active |
| Guardalacava | Cuba | Active |
| Guayaquil | Équateur | Active |
| Hamilton | Bermudes | Active |
| Memphis (Tennessee) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Montego Bay | Jamaïque | Active |
| Nassau | Bahamas | Active |
| Nouvelle-Orléans (Louisiane) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Paramaribo | Suriname | Active |
| Phoenix (Arizona) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Portland (Maine) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Portland (Oregon) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Puerto Plata | République dominicaine | Active |
| Raleigh-Durham (Caroline du Nord) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Richmond (Virginie) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Saint Maarten | Antilles néerlandaises | Active |
| Salt Lake City (Utah) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| San Juan (Puerto Rico) | États-Unis | Active |
| St. Louis (Missouri) | États-Unis (Pas de services consulaires) | Active |
| Tijuana | Mexique | Active |
| Varadero | Cuba | Active |
| Willemstad | Curaçao | Active |
Total : 32
Total Amériques : 87
Canada
| Bureaux régionaux | Province | Désignation - titre |
|---|---|---|
| Calgary | Alberta | Service des délégués commerciaux |
| Halifax | Nouvelle-Écosse | Service des délégués commerciaux |
| Montréal | Québec | Service des délégués commerciaux |
| Toronto | Ontario | Service des délégués commerciaux |
| Vancouver | Colombie-Britannique et Yukon | Service des délégués commerciaux |
| Winnipeg | Manitoba | Service des délégués commerciaux |
Total Bureaux régionaux : 6
Ministre des affaires étrangères
Responsabilités clés du portefeuille
Enjeu
- Le ministre des Affaires étrangères préside le ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement (MAECD), également connu sous le nom d'Affaires mondiales Canada, et il est assisté dans cette tâche par le ministre du Commerce international et le ministre du Développement international.
- Le ministre des Affaires étrangères est responsable de la politique étrangère du Canada, des relations diplomatiques et des services consulaires pour les Canadiens. Il co-gère également l'enveloppe d'aide internationale, et supervise les programmes de paix et de sécurité d'Affaires mondiales Canada.
Contexte
En vertu de la Loi sur le ministère des Affaires étrangères, du Commerce et du Développement (Loi sur le MAECD) du 26 juin 2013, le ministre des Affaires étrangères est chargé de la gestion et la direction du ministère au Canada et à l'étranger, assisté par le ministre du Commerce international et le ministre du Développement international. Le ministère compte 12 375 employés actifs, employés canadiens à l’étranger et employés recrutés sur place, répartis dans 178 missions, qui travaillent avec acharnement, dans certains des endroits les plus difficiles au monde, pour réaliser le mandat du ministère.
Principales responsabilités du ministre des Affaires étrangères :
- la conduite des relations diplomatiques et consulaires au nom du Canada ;
- communication officielle entre le gouvernement du Canada et le gouvernement de tout autre pays ou organisation internationale ;
- les négociations internationales ;
- les relations économiques internationales ;
- l'expansion des échanges et du commerce international du Canada ;
- le développement international durable et la réduction de la pauvreté dans les pays en développement et l'aide humanitaire en cas de crise ;
- l'administration du service extérieur, la gestion des missions diplomatiques du Canada et la coordination des directives données par le gouvernement du Canada aux chefs de mission à l'étranger ;
- le développement du droit international et son application dans les relations extérieures du Canada.
La Loi sur le MAECD ne confère aucun pouvoir ou autorité au ministre. La principale source de votre autorité est la prérogative royale (ou de la Couronne), c'est-à-dire les pouvoirs et privilèges accordés par la common law à la Couronne et qui relèvent aujourd'hui du pouvoir exécutif canadien. D'autres lois importantes vous confèrent des pouvoirs sur des questions spécifiques, notamment la Loi sur les missions étrangères et les organisations internationales (LMEOI), qui met en œuvre dans le droit canadien les Conventions de Vienne sur les relations diplomatiques et sur les relations consulaires ; la Loi sur le Service canadien du renseignement de sécurité (SCRS), qui vous donne le pouvoir de demander au SCRS de recueillir, au Canada, des informations ou des renseignements sur des capacités, des intentions ou des activités étrangères ; et la Loi sur le Centre de la sécurité des télécommunications (CST), qui vous donne le pouvoir d'approuver les cyberopérations actives et d'être consulté pour les cyberopérations défensives. Bien que vous êtes le ministre responsable de l'ensemble du ministère, en pratique, la gestion des dossiers liés aux intérêts commerciaux internationaux du Canada et à l'aide au développement est habituellement assurée par le ministre du Commerce international et le ministre du Développement internationale, respectivement.
Vous êtes responsable de l'expansion du leadership et de l'influence du Canada dans le monde et de la promotion des intérêts et des valeurs du Canada, en vous engageant de façon constructive avec d'autres pays, des partenaires régionaux, et en établissant et en maintenant des relations avec des organisations internationales telles que les Nations Unies, l'OTAN, le G7 et le G20, la Francophonie, et le Commonwealth. Grâce à la défense des intérêts et à la diplomatie, vous serez le moteur d'une action positive sur les questions mondiales.
Dans le cadre de la restauration de la paix et de la sécurité internationales, de la lutte contre la corruption et de la promotion du respect des normes et des valeurs, notamment des droits de la personne, un outil important à votre disposition est l'application de sanctions autonomes, notamment par le biais de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus (LJVDEC) et de la Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES). Le Canada impose actuellement des sanctions en vertu de la LMES à 11 pays, et 70 personnes ont été désignées en vertu de la LJVDEC depuis 2017.
Le Canada impose également des contrôles à l'exportation et à l'importation d'une série de biens et de technologies, au moyen de listes de contrôle établies en vertu de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation. La Loi vous délègue, en tant que ministre des Affaires étrangères, de vastes pouvoirs discrétionnaires pour contrôler le flux des marchandises figurant sur les listes de contrôle, dans le but de : veiller à ce que les exportations soient conformes aux politiques étrangères et de défense du Canada et ne causent pas de préjudice au Canada et à ses alliés ; ne portent pas atteinte à la sécurité nationale ou internationale; ne portent pas atteinte à la sécurité nationale ou internationale ; ne contribuent pas à des conflits ou à une instabilité ou à l'instabilité nationale ou régionale ; ne contribuent pas au développement d'armes de destruction massive ou de leurs vecteurs ; ne sont pas utilisées pour commettre des violations des droits de la personne et sont conformes aux dispositions des sanctions économiques existantes.
La conduite de la diplomatie consulaire est une pierre angulaire de la politique étrangère du Canada et une responsabilité clé pour le ministre des Affaires étrangères. Le ministère s'attache à servir les Canadiens grâce à d'un programme consulaire canadien modernisé, comprenant une stratégie consulaire rafraîchie, de nouveaux outils numériques et la mise en œuvre de nouvelles normes de service. Le ministère collabore avec ses partenaires, de manière bilatérale et multilatéral, sur des questions telles que le traitement des doubles nationaux, la gestion des urgences, les cas familiaux complexes, le traitement des prisonniers et la coopération et le partage des ressources. Le ministère maintient également un réseau de consuls honoraires à l'étranger qui assurent une représentation et des services dans les endroits où il n'y a pas de mission diplomatique ou consulaire canadienne.
La fourniture de conseils aux Canadiens en matière de voyages est un pilier important des services consulaires. Le site Web voyage.gc.ca est le deuxième site Web le plus visité du gouvernement du Canada. Les services de passeport et de citoyenneté à l'étranger, au nom d'Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC), représentent environ 90% des interactions consulaires avec les Canadiens à l'étranger et le ministère collabore étroitement avec IRCC dans le cadre de son projet de modernisation des passeports à l'étranger (PMAP).
Dans l'exercice de vos fonctions statutaires, en vertu de la Loi sur le MAECD, de développer, de favoriser et d'appliquer le droit international public pour le Canada, vous pouvez compter sur le soutien du Secteur juridique du ministère, la principale source de conseils en matière de droit international public pour le gouvernement du Canada.
Les avocats du ministère vous aideront dans vos efforts pour défendre les intérêts du Canada dans les négociations et les litiges internationaux, et pour soutenir la règle de droit au niveau international et à maintenir un ensemble solide et cohérent de règles et d'institutions internationales.
L'administration du service extérieur du Canada et du vaste réseau de missions à l'étranger (178 missions dans 110 pays) est également l'une de vos principales responsabilités. Cette plateforme soutient le travail international du ministère et de 37 ministères, organismes et colocataires partenaires à l'étranger. La sûreté et la sécurité du personnel canadien et des employés recrutés sur place est une priorité absolue dans le contexte d'un environnement international complexe, dynamique et souvent dangereux. L'environnement sécuritaire peut changer de façon soudaine et importante à la suite des catastrophes naturelles, de l'instabilité politique, des conflits armés, du terrorisme/extrémisme, de la criminalité ou des crises sanitaires.
En réponse aux menaces croissantes pour la sécurité, vous êtes responsable de la mise en œuvre, en tant que priorité élevée, d'une initiative majeure d’obligation de diligence (financement de 1,8 milliard de dollars sur 10 ans, approuvé en octobre 2017) pour assurer la protection du personnel du gouvernement du Canada, des infrastructures et des informations à l'étranger.
Vous êtes également responsable de la cogestion de l'Enveloppe d'aide internationale (EAI), l’enveloppe de ressources dédié du gouvernement du Canada et le principal outil de planification budgétaire pour soutenir les objectifs d'aide internationale. Dans ce contexte, vous assurez une surveillance directe de l'enveloppe pour la paix et la sécurité, au sein de laquelle quatre programmes complémentaires pour la paix et la sécurité (plus de 300 millions de dollars par an) financent des activités visant à relever les défis de la paix et la sécurité internationale ; promouvoir les droits de la personne, les libertés, l'inclusion et la démocratie ; et renforcer le leadership du Canada sur la scène internationale de la sécurité :
- Le programme pour la stabilisation et les opérations de paix (PSOP) offre des programmes de prévention des conflits, de stabilisation et de consolidation de la paix sert de centre d'excellence du ministère en matière d'engagement efficace dans les États fragiles et touchés par des conflits et agit en tant que principal responsable de la mise en œuvre de l'Agenda pour les femmes, la paix et la sécurité. Le programme déploie également des policiers et des experts civils dans des institutions du monde entier où un créneau de capacité canadienne est demandé.
- Le Programme canadien de réduction de la menace liée aux armes de destruction massive est le principal mécanisme du Canada pour la réalisation de projets concrets de réduction de la menace des armes.
- Programme d’aide au renforcement des capacités de lutte contre la criminalité (PARCLC) vise à prévenir et à répondre aux menaces posées par les activités criminelles transnationales en mettant l'accent sur le Canada et les Amériques. Il comporte six priorités thématiques : la réforme des systèmes de sécurité, les drogues illicites, la corruption, la traite des personnes et le passage de migrants clandestins, le blanchiment d'argent et les produits de la criminalité, et la prévention du crime (y compris la cybercriminalité).
- Le Programme d'aide au renforcement des capacités antiterroristes (PARCA) a été créé pour lutter contre les menaces importantes que représentent les réseaux terroristes internationaux et soutient un large éventail de programmes d'intervention, notamment la lutte contre l'extrémisme violent, la gestion efficace des frontières, la lutte contre les combattants terroristes étrangers, la sûreté aérienne et la lutte contre la radicalisation dans les prisons.
En plus de ces programmes, vous êtes responsable du Bureau des droits de la personne, des libertés et de l'inclusion, qui couvre deux enveloppes de financement thématiques : le Fonds pour la promotion et la protection de la démocratie et l'Enveloppe pour l'inclusion, la diversité et les droits de l'homme.
- Le Fonds pour la promotion et la protection de la démocratie se concentre sur le soutien des processus électoraux et le renforcement des pratiques démocratiques telles que la lutte contre la désinformation, le renforcement de l'engagement civique, le développement de la résilience sociétale et la création d'institutions publiques inclusives et sensibles au genre.
- L'enveloppe "Inclusion, diversité et droits de la personne" sert à promouvoir l'inclusion, la diversité et les droits de l'homme en apportant un soutien rapide et ciblé, y compris des projets qui traitent de l'érosion de l'espace de la société civile, les menaces pesant sur les défenseurs des droits de la personne, l'exclusion des minorités vulnérables et marginalisées et les risques numériques pour les droits de la personne.
Tableau de bord de l'avancement des engagements ministériels
Texte alternatif
| 2 | En cours | Mettre en oeuvre le Cadre stratégique pour l’Arctique et le Nord et appuyer le rôle du Canada au Conseil de l’Arctique. | Min. Affaires du Nord |
| 153 | Délais / portée en cours de révision | Soutenir l'interaction éducative et culturelle du Canada avec le monde. | Min. Patrimoine |
| 339 | Progrès vers l'achèvement | Travailler sur les relations canado-américaines. | Min. Commerce (Min. Finances à confirmer) |
| 410 | En cours | Élargir la diplomatie canadienne sur les enjeux mondiaux et dans les institutions internationales. | |
| 411 | En cours | Renforcer les relations bilatérales et régionales clés et engager de nouveaux partenaires pour relever les défis émergents. | |
| 412 | En cours | Continuer notre rôle dans les organisations multilatérales, y compris notre engagemen avec l'OTAN et les Nations Unies. | Min. Défense |
| 413 | Progrès vers l'achèvement | Assurer l'engagement au sein de l'Organisation internationale de la Francophonie et du Commonwealth | |
| 414 | En cours | Élargir le soutien aux opérations de paix de l'ONU (nouveaux investissements - programme FPS, prévention des conflits et consolidation de la paix). | Min. Défense |
| 415 | Complété | Diriger la campagne du Conseil de sécurité des Nations Unies. | |
| 416 | En cours | Poursuivre le leadership du Canada dans les efforts internationaux de lutte contre les changements climatiques. | Min. Environnement |
| 417 | En cours | Accroître le soutien du Canada à l'étranger à la démocratie, aux droits de la personne, au droit international et à la liberté de la presse. | |
| 418 | En cours | Défendre les valeurs d’une gouvernance inclusive et responsable, notamment en promouvant les droits de la personne, l’autonomisation des femmes et l’égalité entre les genres, ainsi que le respect de la diversité et de l’inclusion. | Min. FEGC |
| 419 | Délais / portée en cours de révision | Créer le Centre canadien pour la paix, l'ordre et le bon gouvernement. | Min. Développement |
| 420 | Délais / portée en cours de révision | Développer un cadre pour transférer les avoirs saisis de ceux qui commettent de graves violations des droits de la personne à leurs victimes. | |
| 421 | Progrès vers l'achèvement | Renforcer les institutions internationales (CPI, OMC, etc.) en fournissant des ressources supplémentaires pour promouvoir et faire respecter le droit international. | |
| 422 | En cours | Faire progresser les efforts internationaux pour interdire le développement et l’utilisation de systèmes d’armes entièrement autonomes. | |
| 423 | En cours | Diriger la mise en oeuvre coordonnée du programme FPS du Canada. | |
| 424 | En cours | Assurer un lien étroit entre la politique étrangère, de défense, de développement et commerciale. | Min. Défense |
| 425 | Délais / portée en cours de révision | Introduire une nouvelle stratégie de diplomatie culturelle avec au moins une mission internationale chaque année. | Min. Développement & Min. Patrimoine |
| 426 | En cours | Continuer de diriger et d'améliorer le soutien consulaire aux Canadiens qui ont besoin d'aide à l'étranger. | |
| N/A | En cours | Accélérer et mettre à profit les progrès que nous avons réalisés auprès des Premières nations, des Inuits et des Métis. | Tous ministres AMC |
| 82 | Progrès vers l'achèvement | Fournir une aide internationale, augmentant chaque année vers 2030, reflétant l’engagement du Canada envers les ODD. | |
| 83 | Progrès vers l'achèvement | Poursuivre la mise en oeuvre de la politique d’aide internationale féministe. | |
| 84 | Progrès vers l'achèvement | Investissez au moins 10% de l'enveloppe bilatérale du Canada dans l'éducation. | |
| 85 | Progrès vers l'achèvement | Mener une campagne pour garantir que tous les réfugiés et enfants déplacés aient accès à l'éducation. | |
| 86 | Progrès vers l'achèvement | Accroître les financements innovants avec des partenaires nouveaux et existants de la société civile et du secteur privé; continuer à mettre en œuvre IAIP, FinDev, etc. | |
| 87 | Progrès vers l'achèvement | Améliorer la gestion et la prestation de l'aide internationale pour assurer l'efficacité, la transparence et la responsabilisation | |
| 88 | Progrès vers l'achèvement | Maintenir l'accent sur l'égalité entre les genres dans tous les investissements du Canada dans l'aide internationale. | |
| 89 | Progrès vers l'achèvement | Élaborer des programmes supplémentaires sur le croisement entre les droits des femmes et l’adaptation au climat. | |
| 90 | Progrès vers l'achèvement | Élaborer des programmes qui abordent la répartition inégale du travail de soins rémunéré et non rémunéré. | |
| 419 | Délais / portée en cours de révision | Créer le Centre canadien pour la paix, l'ordre et le bon gouvernement. | Min. Affaires étrangères |
| 112 | Progrès vers l'achèvement | Identifier des outils supplémentaires pour aider les industries agricoles canadiennes à commercialiser leurs produits sur les marchés mondiaux. | Min. Agriculture |
| 338 | Complété | Conclure le processus législatif de l'Accord Canada-États-Unis-Mexique | Min. Affaires étrangères & (Min. Finances à confirmer) |
| 432 | Progrès vers l'achèvement | Diriger la mise en oeuvre et la maximisation de l'AECG et du PTPGP. | |
| 433 | Progrès vers l'achèvement | Accroître le soutien fourni aux entreprises canadiennes pour tirer parti des accords commerciaux, en particulier dans le contexte du G7. | |
| 437 | Progrès vers l'achèvement | Diriger la mobilisation des exportations des petites et moyennes entreprises du Canada. | Min. EcD & Lang. officielles |
| 438 | Délais / portée en cours de révision | Créer un nouveau Service consulaire commercial du Canada pour soutenir les PME dans les différends commerciaux. | |
| 440 | Complété | Mettre en oeuvre la stratégie de diversification des exportations (mettre en oeuvre des mesures de performance transparentes pour accroître et diversifier le commerce). | |
| 441 | Délais / portée en cours de révision | Mettre en oeuvre la stratégie de diversification des exportations (augmenter le commerce avec les principaux marchés mondiaux (région Asie-Pacifique)). | |
| 442 | Complété | Mettre en oeuvre la stratégie de diversification des exportations (analyser comment les ressources commerciales sont appliquées par rapport aux opportunités économiques). | |
| 443 | Progrès vers l'achèvement | Mettre en oeuvre la stratégie de diversification des exportations (veiller à ce que les ressources du SDC, d'EDC, de la BDC, d'IC et de la CCC maximisent nos capacités de promotion commerciale). | |
| 444 | En cours | Faire progresser le programme commercial du Canada en recherchant de nouveaux accords et opportunités. | |
| 445 | En cours | Faire progresser les travaux du Groupe d'Ottawa sur la réforme de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). |
Plan initial pour les appels avec les principaux partenaires internationaux
Les appels sont classés par ordre alphabétique
(*devrais être envisagé dans le cadre d'une deuxième série d'appels)
| Organisation/Pays | Nom | Titre | |
|---|---|---|---|
| G7 et Groupe des cinq | |||
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| Partenaires du G20 | |||
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| Les organisations internationales | |||
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| Autres | |||
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Relations entre le Canada et les États-Unis
Enjeu
- Des relations constructives avec les États-Unis demeurent essentielles à la prospérité et à la sécurité du Canada.
- [CAVIARDÉ]
- [CAVIARDÉ]
Contexte
Contexte politique : Malgré les contestations juridiques (infructueuses) des résultats des élections dans plusieurs États et les manifestations prévues le jour de l'investiture, Joe Biden sera investi président des États-Unis le 20 janvier 2021. Il a nommé les 15 membres de son cabinet et les processus de confirmation par le Sénat sont en cours. Le cabinet de Joe Biden est le plus diversifié de l'histoire des États-Unis, avec un nombre égal de femmes et d'hommes et une majorité de candidats "non-blancs".
Les victoires des démocrates à la Chambre des représentants et au Sénat leur donneront le contrôle unifié des pouvoirs exécutif et législatif fédéraux au moins jusqu'aux élections de mi-mandat en 2022, si l'équilibre actuel des sièges au Sénat est maintenu.
Le contrôle démocrate du Congrès facilitera l'approbation des nominations du Cabinet du président Biden et des nominations judiciaires, mais l'étroitesse des deux majorités rendra difficile la mise en œuvre d'un programme progressiste ambitieux.
Alors que le mandat du président Trump touche à sa fin, le secrétaire d'État Pompeo a entrepris une multitude d'activités, notamment sur la Chine (par exemple, en appelant à la transparence de la COVID-19 et en assouplissant les restrictions de longue date sur l'interaction du gouvernement américain avec Taïwan), le Moyen-Orient (en désignant les Houthis comme une organisation terroriste étrangère et en négociant la reconnaissance diplomatique d'Israël), Cuba (en le désignant comme un État parrain du terrorisme), ainsi que l'Iran (en affirmant qu'il offre un refuge à Al-Qaïda).
La nouvelle administration héritera de défis importants tant au niveau national qu'international, notamment des relations partisanes et raciales tendues, ainsi qu'une charge de travail COVID-19 croissante et une économie fragile. En particulier après les événements du 6 janvier au Capitole de Washington, D.C., nous nous attendons à ce que la nouvelle administration Biden se concentre largement sur les questions intérieures au cours des premiers mois de son mandat. Un engagement précoce avec les principaux responsables de la nouvelle administration sera une priorité pour le Canada. Le premier ministre Trudeau et le président Biden devraient se rencontrer au printemps 2021 afin d'établir un programme politique bilatéral pour les années à venir.
Sécurité internationale et politique étrangère : Il est de plus en plus nécessaire d'adapter la défense continentale pour pouvoir faire face aux menaces émergentes et diverses, y compris celles associées à une région arctique de plus en plus accessible et active. Nos objectifs mutuels de défense continentale et de paix et de sécurité mondiales ont conduit à une coopération étroite et à l'intégration des agences de défense et de sécurité nationale. [CAVIARDÉ]
L'administration Biden devrait soutenir un système international fondé sur des règles et la coopération multilatérale dans la poursuite de ses objectifs politiques au sein du G7, du G20 et de l'APEC. M. Biden s'est engagé à rejoindre l'Accord de Paris pour lutter contre le changement climatique, ainsi que l'Organisation mondiale de la santé.
Biden est préoccupé par les questions de droits de la personne ; il s'est engagé à s'attaquer au racisme systémique et à abolir la peine de mort au niveau fédéral aux États-Unis. Le Sommet pour la démocratie a proposé dans la plate-forme de Biden [CAVIARDÉ].
Le commerce : Le Canada et les États-Unis entretiennent la plus importante relation commerciale au monde. En 2019, le Canada a exporté 473 milliards de dollars de biens et services et a importé 515 milliards de dollars de biens et services des États-Unis. Le Canada est le plus grand marché pour les exportations américaines.
Les efforts du Canada visent à assurer la mise en œuvre efficace de l’ACEUM et à défendre les intérêts commerciaux canadiens aux États-Unis. L'administration Biden devrait apporter une stabilité et une prévisibilité accrues aux relations commerciales. Toutefois, la politique commerciale des États-Unis continuera d'être étroitement liée aux priorités nationales et une tendance au protectionnisme subsistera (p. ex. les exigences de contenu national dans les marchés publics fédéraux et les mesures agressives de recours commercial).
Climat et énergie : Le Canada est la plus importante source d'énergie importée pour les États-Unis, fournissant 56% de ses importations de pétrole brut, 98% de ses importations de gaz naturel, 88% de ses importations d'électricité et 24% de ses importations d'uranium en 2019.
L'administration Biden est fortement engagée dans la lutte contre le changement climatique. Les politiques américaines prévues en matière de changements climatiques et de protection de l'environnement sont conformes aux vues du Canada, bien que nous nous attendions à ce qu'elles cherchent à trouver un équilibre avec les avantages économiques, pour les deux pays, des projets énergétiques transfrontaliers. [CAVIARDÉ]
En janvier 2020, le Canada et les États-Unis ont convenu d'un plan d'action conjoint sur la collaboration en matière de minéraux essentiels afin de faire progresser les travaux visant à sécuriser les chaînes d'approvisionnement en minéraux essentiels dans les secteurs manufacturiers clés. On s'attend à ce que l'administration Biden continue d'accorder la priorité au développement de chaînes d'approvisionnement sécurisées en minéraux essentiels, étant donné l'engagement de M. Biden envers l'énergie propre, et à ce que le Canada demeure un partenaire bilatéral clé.
Les renégociations du Traité du fleuve Columbia de 1964, un accord bilatéral sur le contrôle des inondations et l'hydroélectricité, sont actuellement en cours.
Gestion de la frontière : L'arrangement frontalier temporaire entre le Canada et les États-Unis a été prolongé jusqu'au 21 février 2021. On s'attend à ce que l'administration Biden poursuive les mesures frontalières temporaires convenues mutuellement pour contrôler la pandémie. [CAVIARDÉ]. Le Canada s'est fixé comme objectifs de protéger la santé publique, la sécurité et l'environnement, et de maintenir les chaînes d'approvisionnement transfrontalières en général, en mettant l'accent sur les fournitures médicales.
COVID-19 : Au 13 janvier, il y a eu plus de 23 millions de cas et plus de 380 000 décès aux États-Unis. Cela représente un quart de tous les cas signalés dans le monde, et 19% de tous les décès.
Canada-Chine
Enjeu
- La montée de l'autoritarisme et de la diplomatie coercitive de la Chine, ainsi que son affirmation croissante dans le contexte géostratégique, posent des défis intérieurs, bilatéraux et mondiaux aux intérêts et aux valeurs du Canada, auxquels celui-ci doit s'adapter.
- Le recours de la Chine aux détentions arbitraires et à la coercition économique, ainsi que les préoccupations relatives aux droits de la personne (Hong Kong, Xinjiang et Tibet) illustrent ces défis. En étroite collaboration avec ses partenaires, le Canada doit continuer à promouvoir et à défendre ses intérêts, tout en poursuivant une coopération pragmatique avec la Chine lorsque cela répond aux objectifs canadiens.
Contexte
La réponse de la Chine à l'arrestation de la directrice financière de Huawei, Meng Wanzhou, y compris les détentions arbitraires de Michael Kovrig et Michael Spavor le 10 décembre 2018, la condamnation à mort abitraire de Robert Schellenberg et la suspension des importations de graines de canola de deux entreprises, a mis en évidence le défi stratégique à long terme auquel le Canada est confronté : la Chine cherche à utiliser son poids militaire, politique et économique croissant pour remodeler l'environnement international afin qu'il soit plus favorable au Parti communiste chinois et à son modèle autoritaire. Dans le cadre de ses efforts, la Chine a la volonté et la capacité de punir les pays avec lesquels elle est en désaccord - le Canada en est un parmi d'autres. Elle cherche également à réécrire, à miner ou à bafouer les règles et les normes internationales qui sont essentielles à la sécurité et à la prospérité du Canada.
Les relations du Canada avec la Chine doivent également être considérées dans le contexte plus large de la rivalité géostratégique entre la Chine et les États-Unis. Même si la nouvelle administration adoptera probablement des tactiques différentes pour gérer les relations bilatérales, les préoccupations des États-Unis à l'égard de la Chine sont partagées par l'ensemble du spectre politique et il est peu probable que les relations s'améliorent de façon substantielle. La Chine, quant à elle, considère que les États-Unis tentent de la "contenir" et que le Canada est un partenaire volontaire dans ces efforts.
En même temps, il demeure dans l'intérêt du Canada de travailler avec la Chine sur des questions mondiales telles que les changements climatiques, le commerce et la santé publique mondiale. La Chine est également un marché important pour les exportations canadiennes de produits de base et de produits agroalimentaires, et son marché de consommation en expansion offre d'autres possibilités aux entreprises canadiennes.
La politique chinoise du Canada
Conscient de la nécessité d'actualiser l'approche du Canada en fonction de la réalité actuelle, Affaires mondiales Canada a mené un examen interministériel de la politique canadienne à l'égard de la Chine au cours de la dernière année. L'examen a été complet, reflétant la nécessité d'adopter une approche pangouvernementale, et a utilisé le Comité des sous-ministres sur la Chine (CSMDC) pour ce faire. Il a examiné les défis posés par la Chine au niveau national (par exemple, les activités d'ingérence étrangère), bilatéral, régional et mondial. [CAVIARDÉ].
Alors que la révision de la politique est en cours, AMC continue d'aller de l'avant là où c'est possible en faisant évoluer notre approche de la Chine au fur et à mesure que les pressions - par exemple Hong Kong, Xinjiang - l'exigent. [CAVIARDÉ].
En attendant, AMC se concentre sur les questions prioritaires suivantes, en plus des cas de détention arbitraire (voir note séparée), notamment :
Droits de la personne
La situation des droits de la personne en Chine continue de se détériorer, affectant les journalistes, les universitaires, les avocats et les défenseurs des droits de la personne ainsi que les minorités religieuses et ethniques. Des membres de la société civile actifs dans la défense de la démocratie et des droits de la personne en Chine ont fait part de leurs préoccupations concernant le harcèlement et l'intimidation au Canada. L'attention des parlementaires pour les questions de droits de la personne reste élevée.
Le Canada soulève la question des droits de la personne avec la Chine à chaque occasion, plus récemment lors d'une réunion entre les ministres des Affaires étrangères du Canada et de la Chine en août 2020. Le Canada a cosigné plusieurs déclarations conjointes condamnant les violations des droits à Xinjiang et à Hong Kong, dont la plus récente à l'Assemblée générale des Nations Unies le 6 octobre 2020 avec 38 autres pays.
Hong Kong
Le Canada a travaillé avec des partenaires internationaux pour soutenir les libertés et les droits fondamentaux des résidents de Hong Kong et pour augmenter les coûts du démantèlement du haut degré d'autonomie de Hong Kong en vertu de la Loi fondamentale et du cadre "Un pays, deux systèmes".
Avant l'imposition de la loi, le Canada, l'Australie et le Royaume-Uni ont publié une déclaration conjointe le 22 mai. Une autre déclaration a été publiée avec l'Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis le 28 mai. Le 17 juin, le Canada s'est joint à ses partenaires du G7 pour publier une déclaration conjointe exhortant le gouvernement de la Chine à reconsidérer sa décision.
En réponse à l'imposition et à la mise en œuvre d'une vaste législation sur la sécurité nationale à Hong Kong le 30 juin, le Canada a annoncé une série de mesures le 3 juillet, notamment des mesures de contrôle des exportations, la suspension du traité d'extradition avec Hong Kong et une mise à jour des conseils aux voyageurs pour la RAS. Le 12 novembre, le ministre Mendicino a annoncé de nouvelles mesures d'immigration visant à attirer les jeunes de Hong Kong au Canada en leur offrant un nouveau permis de travail ouvert et en élargissant leurs voies d'accès à la résidence permanente.
Le 8 janvier, le ministre Champagne a publié une déclaration dans le Globe and Mail dans laquelle il condamne les récentes arrestations massives de 53 législateurs, conseillers de district et activistes à Hong Kong en vertu de la loi sur la sécurité nationale. Le lendemain, le Canada s'est joint à l'Australie, au Royaume-Uni et aux États-Unis pour réitérer leur vive inquiétude face à ce dernier développement. Les organisations de la société civile et les parlementaires canadiens continuent de faire pression pour que des mesures supplémentaires soient prises.
Xinjiang
Les Ouïghours et les autres minorités ethniques de Xinjiang sont victimes de violations des droits de la personne, notamment de détentions arbitraires massives, de travail forcé, de stérilisation forcée, de torture et d'autres mauvais traitements. Le Canada et d'autres pays ont demandé à plusieurs reprises que des observateurs internationaux indépendants, dont le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de la personne, puissent accéder librement à Xinjiang.
Des preuves de plus en plus nombreuses ont suscité des appels internationaux, notamment de la part de la sous-commission des droits de la personne, pour une action décisive. Les ministres Champagne et Ng ont approuvé une approche globale pour faire face à la situation à Xinjiang [CAVIARDÉ]. Dans le cadre de cette approche, le 12 janvier 2021, en coordination avec le Royaume-Uni, le Canada a annoncé des mesures visant à contrer le risque de travail forcé dans les chaînes d'approvisionnement canadiennes et mondiales et à protéger les entreprises canadiennes contre toute complicité involontaire.
Tibet
Le Canada demeure préoccupé par les droits de la personne des Tibétains, notamment les restrictions à la liberté culturelle et religieuse. L'ambassadeur Barton a participé à une visite organisée par le gouvernement chinois à Lhassa, au Tibet, en fin octobre 2020, la première d'un fonctionnaire canadien depuis 2015. Il a témoigné de cette visite devant le comité parlementaire Canada-Chine le 8 décembre 2020.
Questions de sécurité
Après avoir terminé son rapport sur Hong Kong (attendu prochainement), le comité parlementaire Canada-Chine devrait se tourner vers les questions de sécurité nationale, notamment les activités d'ingérence étrangère menées par des agents du gouvernement chinois au Canada. AMC participe à l'effort interministériel en cours dirigé par la Sécurité publique pour traiter les activités hostiles des acteurs étatiques, tels que la Chine. Le 12 mars 2020, le Comité de parlementaires sur la sécurité nationale et les renseignements (NSICOP) a publié son rapport annuel 2019 qui identifie la Chine comme un auteur clé de l'ingérence étrangère parrainée par l'État au Canada. [CAVIARDÉ].
Commerce
Pour la période de janvier à novembre 2020, la Chine a été le deuxième partenaire commercial du Canada avec 9,5% du commerce total de marchandises du Canada, loin derrière les États-Unis (61,0%) mais devant l'UE-27 (8,2%). Cependant, certaines frictions commerciales persistent et les exportations canadiennes vers la Chine de 22,5 milliards de dollars de janvier à novembre 2020, bien qu'en hausse de 7,5% par rapport à janvier à novembre 2019, étaient encore inférieures de 8,4% aux niveaux de 24,6 milliards de dollars de janvier à novembre 2018.
Depuis mars 2019, la Chine a suspendu les expéditions de graines de canola de deux grands exportateurs canadiens, augmenté les inspections, émis davantage d'avis de non-conformité et laissé expirer une allocation d'impuretés de 2,5%, exigeant ainsi que les exportations de graines de canola canadiennes respectent une norme d'impuretés de 1,0%. Les discussions bilatérales n'ont pas permis de rétablir l'accès au marché. [CAVIARDÉ].
Depuis la mi-juin 2020, la Chine a imposé une série de mesures d'importation liées à la COVID-19 sur des produits alimentaires (principalement de la viande, du poisson et des fruits de mer) provenant de partenaires commerciaux, alléguant que les aliments ou les emballages alimentaires peuvent être une source ou une voie de transmission du virus, une position non soutenue par les preuves scientifiques actuelles. À l'heure actuelle, la Chine a suspendu l'accès de neuf établissements de viande canadiens (7 de porc et 2 de bœuf).
[CAVIARDÉ].
OMS
Le 18 mai 2020, le Canada a coparrainé une résolution de l'Assemblée mondiale de la santé visant à mener une enquête impartiale et indépendante sur les origines zoonotiques de la COVID-19. Une équipe d'experts dirigée par l'OMS s'est rendue en Chine le 14 janvier 2021 pour commencer ce travail. Le Canada a soutenu l'OMS dans sa quête d'un accès sans entrave à l'enquête, et les fonctionnaires du ministère des Affaires mondiales ont encouragé la Chine à faire preuve d'ouverture et de transparence dans le cadre de ce processus.
5G
Un examen de la technologie 5G émergente et des considérations sécuritaires et économiques associées est en cours. Cet examen comprend la prise en compte attentive des conseils de nos alliés. Un certain nombre de ministères et d'organismes gouvernementaux sont impliqués, notamment Sécurité publique Canada, le Centre de la sécurité des télécommunications, le ministère de la Défense nationale, le Service canadien du renseignement de sécurité, AMC et ISDE. Une décision n'a pas encore été prise.
[CAVIARDÉ]. Il s'agit de sécuriser le système de télécommunication du Canada et de s'assurer que les Canadiens ont accès à une technologie de télécommunication sûre et fiable. Indépendamment de toute décision future, il est clair que le gouvernement chinois suivra cette question de près. Le gouvernement chinois commente régulièrement les décisions ou les actions d'autres pays concernant le déploiement de la 5G et les implications pour les entreprises chinoises. Le Canada peut s'attendre à ce que le gouvernement chinois fasse une déclaration en cas d'annonce de la 5G. [CAVIARDÉ].
PTPGP
L'intérêt de la Chine pour l'adhésion au PTPGP : Le 20 novembre 2020, le président chinois Xi a indiqué que la Chine allait "envisager positivement" d'adhérer au PTPGP. Avec la signature du Partenariat économique global régional (RCEP), l'intérêt de la Chine pour l'adhésion au PTPGP pourrait indiquer les prochaines étapes de son engagement commercial dans la région. Il n'est pas certain que la Chine veuille ou puisse respecter les engagements ambitieux et de haut niveau du PTPGP. La Chine n'a pas encore présenté de demande officielle d'adhésion au PTPGP. Taïwan a également exprimé son intérêt pour l'adhésion au PTPGP, mais n'a pas encore soumis de demande officielle d'adhésion. [CAVIARDÉ].
Cas consulaires de la Chine
Enjeu
- Obtenir la libération de Michael Kovrig et Michael Spavor, ainsi que la clémence pour Robert Schellenberg, reste une priorité absolue.
- Le Canada gère également plusieurs autres questions consulaires complexes et continues avec la Chine. Il s'agit notamment de [CAVIARDÉ], de l'obtention de la clémence pour les Canadiens condamnés à la peine de mort et de la sauvegarde de l'accès consulaire dans le contexte de la COVID-19, de l'accès consulaire aux Canadiens détenus (double nationalité), [CAVIARDÉ].
Contexte
La région de la Chine connaît un grand volume de cas consulaires et a été un environnement difficile pour les opérations consulaires. Depuis décembre 2018, il y a un nouveau niveau de complexité et de sensibilité dans la gestion des cas consulaires en Chine.
Le troisième plus grand volume de cas consulaires complexes impliquant des Canadiens se trouve en Chine. Cela se traduit par environ 400 cas actifs par an. Le réseau consulaire comprend cinq bureaux en Chine continentale, ainsi que le consulat général à Hong Kong et le bureau commercial à Taiwan.
En plus du cadre fourni par la Convention de Vienne sur les relations consulaires, et dans le but de faciliter davantage les services consulaires aux Canadiens en Chine, la Chine et le Canada ont signé en 1997 un accord bilatéral sur les services consulaires. Cet accord décrit les droits et les responsabilités des agents consulaires, dans l'exercice de leurs fonctions, y compris les accords sur l'accès consulaire.
Détention et condamnation arbitraires
À la suite de l'arrestation de Meng Wanzhou, Michael Kovrig et Michael Spavor ont été placés en détention le 10 décembre 2018. Ils ont été formellement inculpés en juin 2020 pour des allégations d'espionnage de secrets d'État et de renseignements pour des forces étrangères. [CAVIARDÉ]. L'accès consulaire, qui avait été refusé depuis la mi-janvier 2020, a été rétabli virtuellement en octobre et s'est produit mensuellement depuis lors. Une récente résurgence de la COVID-19 en Chine continue d'avoir un impact sur les visites consulaires et doit être surveillée de près.
Robert Schellenberg a été placé en détention en 2014 pour trafic de drogue. Il a été condamné à 15 ans de prison en 2018 ; cependant, cette sentence a été annulée en décembre 2018 et une condamnation à mort a été arbitrairement prononcée le 14 janvier 2019.
La résolution de ces affaires reste une priorité absolue et diverses voies sont suivies pour atteindre cet objectif.
[CAVIARDÉ]
Affaires de peine de mort
Un petit nombre de Canadiens ont été condamnés à la peine de mort en Chine. Les accusations qui peuvent mener à la peine de mort comprennent les infractions liées à la drogue, [CAVIARDÉ] les infractions graves liées à la sécurité nationale, les homicides intentionnels, entre autres. Les agents consulaires surveillent tous les cas impliquant des allégations de crimes pour lesquels la peine de mort pourrait être imposée.
[CAVIARDÉ]
Le Canada s'est opposé à la peine de mort dans tous les cas et partout. Le Canada a fait part de son opposition à la peine de mort à la Chine et continue de plaider à haut niveau pour la clémence dans ces cas.
[CAVIARDÉ]
La double citoyenneté
La Chine ne reconnaît pas la double citoyenneté. L'accès consulaire n'est pas accordé aux personnes qui entrent en Chine avec des documents non canadiens, ni à celles que la Chine a jugées inéligibles à une deuxième citoyenneté (par exemple, les membres du Parti communiste chinois, les fonctionnaires d'État et le personnel militaire).
Accès consulaire pendant la COVID-19
L'accès consulaire aux citoyens canadiens a été interrompu en janvier 2020, et dans certains cas, n'a pas repris avant octobre 2020. [CAVIARDÉ].
Le Canada et l'Indo-Pacifique
Enjeu
- [CAVIARDÉ] dans cette région de plus en plus importante pour notre sécurité et notre prospérité.
Contexte
En février 2018, les premiers ministres Modi et Trudeau ont réaffirmé conjointement l'importance du commerce légal et de la liberté de navigation et de survol dans l'ensemble de l'Indo-Pacifique, et ont confirmé leur soutien au renforcement de la connectivité régionale par le développement transparent des infrastructures. En avril 2019, les premiers ministres Trudeau et Abe ont discuté de leur vision commune du maintien d'une région Indo-Pacifique libre et ouverte, un message reconfirmé par le premier ministre lors de son appel de félicitations au nouveau premier ministre japonais SUGA Yoshihide en septembre dernier.
« L'Indo-Pacifique » désigne la vaste zone terrestre et maritime située entre l'Asie du Nord-Est et le sous-continent indien. Elle abrite 60% de la population mondiale et un grand nombre des économies les plus dynamiques du monde. Cependant, la région est également un point d'appui de la concurrence géopolitique mondiale et une arène de confrontation avec certains des points chauds les plus instables du monde : la Corée du Nord, la mer de Chine méridionale et la frontière entre l'Inde et la Chine. C'est une région particulièrement exposée aux conséquences désastreuses du changement climatique mondial : conditions météorologiques extrêmes, modification des moussons, montée et réchauffement des océans Pacifique et Indien.
[CAVIARDÉ]
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[CAVIARDÉ] -- afin que le Canada puisse bénéficier de la paix et de la prospérité régionales et y contribuer.
Objectifs
[CAVIARDÉ]
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[CAVIARDÉ]
Points de vue des États-Unis et des pays partageant les mêmes idées
[CAVIARDÉ] un nombre croissant de partenaires ayant des intérêts communs dans le maintien de l'ordre régional et l'adaptation aux nouvelles réalités géostratégiques.
L'Australie (2013), l'Indonésie (2013) et, plus particulièrement, le Japon (2016) ont été les premiers promoteurs de la coopération indo-pacifique. D'autres gouvernements leur ont emboîté le pas depuis et ont défini leur propre zone d'intérêt (voir la carte) : États-Unis (2017), Inde (2018), France (2018), Allemagne (2020) et Pays-Bas (2020). Le Royaume-Uni et l'Union européenne devraient également définir prochainement des lignes directrices et des initiatives spécifiques. L'ANASE a publié ses propres perspectives sur l'Indo-Pacifique en 2019. Tous sont intéressés à travailler avec le Canada sur ces questions.
Avec l'adoption du « cadre indo-pacifique libre et ouvert » des États-Unis en 2017, le concept a pris une tournure résolument plus conflictuelle avec la Chine. Les États-Unis ont également cherché à renforcer leur alignement stratégique avec l'Australie, le Japon et l'Inde, notamment par le biais du forum "Quad".
La nouvelle administration Biden devrait atténuer la rhétorique anti-chinoise et remettre l'accent sur le multilatéralisme, mais elle maintiendra probablement les éléments clés du cadre FOIP, mais sous le nouveau nom de "Indo-Pacifique stable et prospère". M. Biden a nommé un nouveau "coordinateur indo-pacifique" à la Maison Blanche, Kurt Campbell, un diplomate chevronné et auteur du "pivot" d'Obama vers l'Asie, qui devrait s'engager auprès des partenaires américains peu après l'inauguration.
COVID 19 - Efforts internationaux et leadership canadien
Enjeu
- Le Canada a joué un rôle important et constructif dans l'élaboration des efforts mondiaux pour répondre à la COVID-19. Il a notamment convoqué en temps opportun des réunions internationales pour convenir d'actions conjointes liées au commerce et au financement de la reprise économique, et a fourni des fonds pour les efforts mondiaux de vaccination et pour répondre aux demandes humanitaires et de développement. Au fur et à mesure que l'accent sera mis sur le soutien à la reprise économique mondiale, le Canada aura l'occasion de tirer parti de ses forces pour se positionner comme un chef de file mondial dans la conduite de ces efforts et pour renforcer ses relations bilatérales avec ses partenaires clés qui sont aux prises avec la crise.
Contexte
Le Canada a déployé une réponse stratégique pour faire face aux implications de la COVID-19 à l'échelle internationale, axée sur trois piliers d'action stratégiques où le Canada peut avoir un impact direct immédiat : 1) combattre la pandémie, 2) gérer les tensions financières et stabiliser les économies, et 3) soutenir les plus vulnérables et renforcer le rétablissement.
Pour lutter contre la pandémie, le Canada renforce les capacités au pays et à l'étranger en consolidant la réalisation des objectifs de développement durable liés à la santé. Cela implique de renforcer les systèmes de santé et les institutions clés, et de fournir un accès équitable aux tests, aux traitements et aux vaccins COVID-19, notamment par le biais d'initiatives telles que l'accélérateur Gavi COVAX et le Dispositif pour accélérer l'accès aux outils de lutte contre la COVID-19 (ACT). Il s'agit également de renforcer la fourniture de l'aide humanitaire, en mettant l'accent sur les populations les plus pauvres et les plus vulnérables.
Pour gérer les tensions financières et stabiliser les économies, le Canada s'est efforcé de favoriser la liquidité et la stabilité financières par le biais de l'Initiative de suspension du service de la dette, qui vise à alléger la dette des pays les plus pauvres. Le Canada a également fourni un milliard de dollars supplémentaires à la Fiducie pour la réduction de la pauvreté et la croissance du Fonds monétaire international, qui est passée de 2 à 3 milliards de dollars, pour aider à répondre à la demande sans précédent des pays à faible revenu en matière de soutien financier pour répondre aux besoins en cas de crise. Enfin, le Canada s'est efforcé de favoriser des chaînes d'approvisionnement durables en préconisant l'exportation sans restriction de produits et de services de santé essentiels, notamment l'équipement de protection individuelle et les travailleurs essentiels.
Afin de soutenir les plus vulnérables et de renforcer la reprise, le Canada a concentré ses efforts sur une réponse humanitaire et sur la prise en compte des impacts socio-économiques à plus long terme de la pandémie dans les pays en développement. À ce jour, Affaires mondiales a déployé quelque 1,6 milliard de dollars de nouvelles ressources en réponse à la pandémie et a réaffecté 350 millions de dollars supplémentaires provenant de programmes existants. Les principales cibles de ces fonds ont été l'agriculture, la sécurité alimentaire et la nutrition, l'accès à l'éducation, la lutte contre la violence sexiste et l'accès aux services de santé sexuelle et reproductive, la promotion de la reprise et de la croissance économique, la consolidation de la paix (par le biais du programme Femmes, paix et sécurité) et l'action humanitaire dans les États fragiles.
Soutenir les Canadiens à l'étranger
Affaires mondiales Canada a facilité le retour en toute sécurité de plus de 62 000 Canadiens, à bord de près de 700 vols en provenance de 109 pays, et a traité plus de 350 000 appels et courriels. Cette réponse consulaire à la pandémie de COVID-19 sans précédent a représenté le rapatriement de Canadiens en détresse le plus important et le plus complexe de l'histoire en temps de paix, faisant appel au personnel de l'ensemble de son réseau à l’administration centrale et dans les missions à l'étranger. Le ministère a fait preuve d'ingéniosité en créant de nouveaux outils, comme le programme de prêts d'urgence COVID-19, pour s'assurer que les besoins des Canadiens puissent être satisfaits. Plus de 5 000 prêts totalisant 18 millions de dollars ont été versés. Pour l'avenir, le ministère continuera de moderniser la prestation des services consulaires, de diriger les efforts de diplomatie consulaire en soulevant des cas consulaires auprès de ses homologues internationaux, et de renforcer les efforts de défense des intérêts sur les questions touchant les Canadiens à l'étranger, comme la détention arbitraire avec coercition.
Réponse diplomatique à la COVID-19
Le Canada a fait preuve d'un important leadership éclairé en créant des espaces de dialogue et en favorisant la coopération et l'action internationales. Affaires mondiales Canada s'est engagé de manière constructive à tirer parti et à permettre le fonctionnement efficace de toutes les institutions multilatérales dont nous sommes membres, notamment par le biais du G7, du G20, des Nations Unies, de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international, de l'Organisation mondiale du commerce, de l'Organisation de coopération et de développement économiques, du Commonwealth, de la Francophonie et de l'Alliance pour le multilatéralisme.
Le Canada a également dirigé la formation de multiples groupes plurilatéraux pour répondre à la pandémie. Le Canada a co-organisé, aux côtés de l'Union européenne et du Japon, une conférence d'annonces de contributions sur les vaccins et les thérapies, qui a permis de recueillir 8 milliards de dollars américains pour mieux tester, traiter et protéger les gens, et prévenir la propagation de la COVID-19 dans les pays vulnérables. Le premier ministre Trudeau dirige une initiative sur le financement du développement durant l'ère de la COVID-19 et au-delà, avec le premier ministre de la Jamaïque et le secrétaire général des Nations Unies, afin de favoriser l'engagement mondial et d'élaborer des solutions pour faire face aux répercussions socio-économiques de la pandémie.
Au début de la crise, l'ancien ministre Champagne a mis en place un groupe de coordination ministériel sur la COVID-19 avec plusieurs homologues, qui s'est réuni pratiquement 12 fois entre mars et décembre 2020. Ce forum est devenu un canal essentiel d'échange sur les réponses multilatérales au commerce et les mesures d'urgence ; le maintien des liaisons de transport aérien, terrestre et maritime et des chaînes d'approvisionnement ; et la coordination du soutien aux institutions internationales, notamment l'ONU et l'Organisation mondiale de la santé.
La ministre Gould et son homologue britannique ont créé un groupe de contact des ministres du développement sur la COVID-19. Ce groupe offre aux donateurs du développement partageant les mêmes idées un forum pour identifier des solutions aux implications de la pandémie sur le développement et pour permettre une plus grande cohérence et un impact stratégique dans la réponse de l'aide internationale à la COVID-19.
En ce qui concerne le commerce international, le Canada a travaillé en étroite collaboration avec des pays partageant les mêmes idées à l'OMC, au G20 et à l'APEC pour inciter les pays à maintenir ouvertes les chaînes d'approvisionnement mondiales et à déclarer immédiatement leurs mesures commerciales, conformément aux obligations de l'OMC, afin que les pays puissent fonder leurs décisions stratégiques sur des données actuelles et fiables. Le Canada a également dirigé les discussions entre les partenaires du Groupe d'Ottawa sur la réforme de l'OMC sur les questions relatives à la COVID, et a spécifiquement identifié des actions pour atténuer les conséquences négatives involontaires sur le commerce international des mesures mises en place en réponse à la pandémie, notamment pour permettre la circulation continue des biens et services essentiels.
Avec l'avènement des vaccins, les efforts mondiaux devront demeurer sur deux fronts en 2021 : une action concertée pour limiter la propagation de la pandémie au fur et à mesure que de nouvelles souches plus virulentes apparaissent, tout en se concentrant sur les impacts à long terme, car la pandémie menace d'annuler des décennies de progrès en matière de réduction de la pauvreté, de soins de santé, d'éducation et de développement économique à l'échelle mondiale. Le Canada continuera de rechercher des occasions stratégiques de faire preuve de leadership dans les domaines où il peut avoir l'impact le plus direct en termes de lutte contre la pandémie, et de permettre une reprise économique durable et inclusive qui profite aux Canadiens et soutient les Objectifs de développement durable.
PS752
Enjeu
- AMC poursuit ses efforts diplomatiques et juridiques pour obtenir la transparence, la responsabilité et la justice pour l'abattage du PS752 par l'Iran. AMC maintient un engagement fort avec les familles des victimes et la visibilité des efforts de l'ensemble du gouvernement.
Contexte
Le 8 janvier 2020, le vol 752 d'Ukraine International Airlines, en route de Téhéran à Kiev, a été abattu par deux missiles sol-air iraniens. 176 passagers et membres d'équipage sont morts dans l'écrasement du PS752, dont 55 citoyens canadiens, 30 résidents permanents et 53 autres personnes ayant des liens avec le Canada. Des citoyens de l'Iran, de l'Afghanistan, de la Suède, de l'Ukraine et du Royaume-Uni se trouvaient également à bord de l'avion. L'Iran a fini par admettre que les missiles de l'IRGC étaient à l'origine de l'accident le 10 janvier, déclarant qu'il s'agissait d'une erreur humaine.
Sous la direction du Canada, les pays (autres que l'Iran) qui ont perdu des citoyens ont formé le Groupe international de coordination et d'intervention (GC) pour s'assurer que nos efforts collectifs et bilatéraux dans ce dossier sont coordonnés et cohérents, et que nos différentes forces sont mises à profit. Depuis la tragédie, le Canada et le GC se sont engagés à assurer la responsabilité, la transparence, la justice, l'indemnisation et une enquête complète, indépendante et transparente, afin d'aider les familles à tourner la page.
Affaires mondiales Canada dirige plusieurs lignes d'effort principales : l'engagement avec les familles, les négociations de réparation avec l'Iran (dans le cadre du CG), l'engagement diplomatique, [CAVIARDÉ], le secrétariat pour le CG, et la mise en œuvre de mesures spéciales à la mémoire des victimes, y compris des bourses d'études et un hommage physique. AMC maintient une visibilité à travers les efforts de l'ensemble du gouvernement pour un alignement stratégique des efforts et l'impact sur les familles et les futures négociations de réparation.
Réponse au rapport final d'enquête sur la sécurité technique de l'Iran (rôle de l'ensemble du gouvernement)
L'annexe 13 de la Convention relative à l'aviation civile internationale (Convention de Chicago) confère à l'État où l'incident s'est produit, l'Iran, la responsabilité première d'enquêter sur l'incident.
[CAVIARDÉ]
L'évaluation du Canada
[CAVIARDÉ]
Options de recours
AMC dirigera l'analyse et la présentation des options de recours, tant bilatérales que multilatérales, qui découlent des affirmations et des lacunes du rapport final de l'Iran.
[CAVIARDÉ]
Engagement familial (AMC)
Le groupe de travail PS752 est responsable de l'engagement avec les familles et les proches des victimes du vol PS752. Certaines familles se sont regroupées au sein de l'Association des familles des victimes du vol PS752, [CAVIARDÉ].
L'engagement avec le groupe de familles a été régulier, continu et tourné vers l'avenir, y compris des appels aux familles au niveau politique, des courriels hebdomadaires du groupe de travail, un bulletin mensuel du ministre des Affaires étrangères, et un événement virtuel pour commémorer le premier anniversaire de la tragédie. Le mandat du conseiller spécial Goodale touche à sa fin et AMC devra faire la transition pour assurer un soutien à long terme aux familles.
Engagement international (AMC)
Le CG offre un forum pour coordonner une stratégie commune sur l'Iran, y compris des déclarations publiques et des approches communes sur les questions clés. AMC s'engage également avec les Pays-Bas et l'Australie, qui ont connu des tragédies similaires, et avec d'autres pays qui ont un intérêt dans le dossier PS752, comme les États-Unis et la France. L'OACI est un point central des efforts d’AMC et de Transports Canada.
Négociations sur les réparations (AMC)
Les ministres de la CG ont convenu que la meilleure méthode pour faire en sorte que les victimes de l'attentat PS752 répondent de leurs actes et que justice leur soit rendue est de veiller à ce que l'Iran accorde des réparations complètes, conformément au droit international. Les réparations comprennent l'indemnisation, mais peuvent également inclure des excuses, la reconnaissance des actes répréhensibles, la restitution, un compte rendu des événements et des garanties de non-répétition. [CAVIARDÉ].
La CG a signé un protocole d'accord sur la coopération en juillet 2020 et son sous-comité juridique, présidé par le Canada, est actuellement en discussion pour parvenir à un accord sur la position commune de négociation (PCN). Ce travail est en cours, mais a connu un certain retard en raison de la COVID-19.
[CAVIARDÉ]
Le 30 juillet 2020, le Groupe de coordination a tenu son premier cycle de négociations avec l'Iran afin de discuter des modalités des cycles suivants. Aucune question de fond n'a été discutée. [CAVIARDÉ].
[CAVIARDÉ]
Détention arbitraire coercitive
Enjeu
- [CAVIARDÉ] le Canada est à la tête des efforts visant à sensibiliser et à mettre fin à la pratique de la détention arbitraire coercitive partout où des cas se présentent (sans cibler aucun pays).
- Le lancement d'une déclaration contre la détention arbitraire dans les relations d'État à État est prévu pour la mi-février 2021, avec 52 soutiens.
- Priorité élevée pour le gouvernement du Canada, l'initiative offre une occasion d'engager la nouvelle administration américaine et de faire avancer la question au sein de l'ONU, du G7 et d'autres forums multilatéraux.
Contexte
Initiative canadienne contre la détention arbitraire coercitive : L'arrestation et la détention arbitraires de ressortissants étrangers pour les contraindre à agir ou pour exercer une influence sur un gouvernement étranger sont contraires au droit international, nuisent aux relations internationales et ont un impact négatif sur tous les ressortissants étrangers qui voyagent, travaillent et vivent à l'étranger. Cette initiative dirigée par le Canada témoigne d'un engagement envers les droits de la personne, la primauté du droit, l'indépendance du pouvoir judiciaire, la Convention de Vienne sur les relations consulaires (CVRC) et l'ordre international fondé sur des règles.
Dans un premier temps, le Canada s'efforce d'obtenir un soutien mondial pour une Déclaration contre le recours à la détention arbitraire dans les relations entre États. La Déclaration est un appel uni aux gouvernements pour qu'ils : i) s'abstiennent de toute détention arbitraire coercitive ; ii) libèrent immédiatement les ressortissants étrangers détenus arbitrairement par des États qui cherchent à exercer une influence sur un autre État ; et iii) facilitent l'accès consulaire aux ressortissants étrangers détenus, conformément au droit international. Le texte est fondé sur les normes internationales existantes qui promeuvent les droits de la personne, les droits consulaires, l'état de droit, l'indépendance du pouvoir judiciaire et les relations amicales entre les États.
Événement de lancement de la Déclaration : Des plans sont en place pour un événement de lancement de la Déclaration à la mi-février 2021, qui comprendra un panel d'intervenants de haut niveau et des déclarations de nombreux ministres représentant les 51 pays (et l'Union européenne) qui ont approuvé la Déclaration. L'initiative bénéficie du soutien ferme des partenaires du Groupe de Cinq du Canada et de tous les pays du G7, ainsi que du soutien de toutes les régions du monde. Une campagne de communication à multiples facettes pour l'événement de lancement sensibilisera le monde entier à la détention arbitraire coercitive et à cette initiative visant à mettre fin à la pratique consistant à arrêter ou à détenir des citoyens dans le but d'exercer une influence sur un autre gouvernement.
Une fois la déclaration lancée, le Canada prévoit de se concentrer sur les moyens de maintenir l'élan de cette initiative. [CAVIARDÉ].
[CAVIARDÉ]
[CAVIARDÉ]. Le soutien de 51 pays (et d'un nombre croissant) à la déclaration démontre un engagement généralisé en faveur des droits de l'homme, de l'État de droit, de l'indépendance du pouvoir judiciaire, de la Convention de Vienne sur les relations consulaires (CVRC) et de l'ordre international fondé sur des règles. [CAVIARDÉ].
[CAVIARDÉ]
Détentions arbitraires coercitives : Bien qu'elles soient reconnues dans le monde entier comme une violation internationale des droits de la personne, les détentions arbitraires sont pratiquées à différents niveaux et degrés dans de nombreux pays. Cette pratique est condamnée sans équivoque par les Nations Unies et la communauté des droits de la personne. L'initiative du Canada vise un sous-ensemble de la détention arbitraire, plus précisément la détention arbitraire de ressortissants étrangers pour exercer une influence sur un autre État. Cette pratique est limitée à l'échelle internationale et observée dans une poignée de pays dans lesquels les gouvernements se réfèrent à leurs lois nationales et au principe de non-ingérence dans leurs systèmes juridiques pour justifier la légalité de leurs actions.
La Convention sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille donne aux États le droit d'accéder à leurs ressortissants détenus à l'étranger, de communiquer avec eux et de les aider. Cependant, le respect par les Etats des obligations de la CVRC dans le contexte de la détention arbitraire est loin d'être assuré. En outre, un certain nombre de pays ne reconnaissent pas la double citoyenneté et n'autorisent pas l'accès consulaire sur cette base. [CAVIARDÉ]. L'absence d'accès consulaire peut rendre les détenus vulnérables à des conditions de détention difficiles, au refus d'accès à un avocat, à la torture ou à d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.
Politique étrangère féministe
Enjeu
- Le Canada a fait de la défense et de l'action en faveur des droits de la personne, de l'égalité des genres, de la diversité et de l'inclusion un élément intégral de ses politiques intérieures et étrangères.
- Au cours des cinq dernières années, le Canada a mis de l'avant une série de politiques et d'initiatives féministes en matière de diplomatie, de commerce, de sécurité, de développement international et de services consulaires. Ces efforts ont cherché à s'attaquer aux obstacles structurels fondamentaux qui empêchent l'égalité des genres et à tenir compte des besoins des personnes les plus touchées par de multiples formes de discrimination.
- Un document de politique étrangère féministe est en cours d'élaboration pour communiquer publiquement l'approche du Canada. Ce document sera alimenté par des dialogues tenus avec la société civile nationale et internationale, les universitaires et les partenaires autochtones en 2020 et au début de 2021.
Contexte
Les tendances mondiales récentes indiquent un retour de bâton continu contre les droits de la personne, qui vise les droits des femmes, l'égalité des genres et les droits des LGBTQ2. Ces efforts, qui reflètent également un environnement géopolitique plus fractionné et polarisé, sont le fruit d'une action délibérée et, dans de nombreux cas, coordonnée de certains acteurs étatiques et non étatiques visant à faire reculer, par exemple, les progrès réalisés en matière de droits sexuels et reproductifs des femmes et les initiatives de lutte contre la violence fondée sur le genre. Ce phénomène se manifeste dans toutes les régions et est également évident au sein de certains organismes internationaux, [CAVIARDÉ].
Non seulement les progrès limités réalisés en matière d'égalité entre les genres au cours des dernières décennies risquent d'être remis en question, mais la conférence de 2020 a également mis en lumière les conséquences du racisme et de la discrimination systémique auxquels sont confrontés les Noirs, les communautés racialisées et les peuples autochtones, tant au Canada qu'à l'étranger. La pandémie de COVID-19 et la crise économique qui l'accompagne ont aggravé la situation.
Un leadership revigoré et une action internationale cohérente sont nécessaires pour combattre et inverser cette dynamique. Du point de vue de la politique étrangère, des alliances interrégionales constructives se forment pour aborder certains aspects spécifiques de cette dynamique. Dans ce contexte, et en s'appuyant sur les efforts pionniers de la Suède, certains pays ont publiquement adopté des "politiques étrangères féministes", notamment la France, le Mexique, l'Espagne, le Luxembourg. [CAVIARDÉ].
L'approche féministe du Canada
La politique étrangère féministe du Canada est l'expression internationale des efforts continus, coordonnés et pangouvernementaux visant à faire progresser les droits de la personne, y compris la diversité et l'inclusion et l'égalité entre les genres à l'échelle nationale. Ce faisant, elle renforce les objectifs primordiaux du Canada, à savoir renforcer un système international fondé sur des règles, soutenir une paix et une sécurité durables, favoriser la prospérité et mettre en œuvre les Objectifs de développement durable à l'horizon 2030.
Le Canada applique actuellement une approche féministe dans l'ensemble de ses politiques et programmes internationaux, y compris la diplomatie, le commerce, la sécurité, le développement et les services consulaires. Cette démarche s'appuie sur une série de politiques et d'initiatives féministes sectorielles élaborées au cours des dernières années, notamment :
- Sa politique féministe d'assistance internationale ;
- Sa stratégie de diversification des échanges, avec son approche inclusive du commerce ;
- Son deuxième plan d'action national sur les femmes, la paix et la sécurité (FPS),
- Son initiative Elsie pour les femmes dans les opérations de paix, et la nomination d'un ambassadeur FPS dédié ;
- Sa politique de défense, "Fort, sûr, engagé".
Ces politiques mettent l'accent sur le démantèlement des obstacles systémiques persistants, des normes discriminatoires et des inégalités entre les femmes, les hommes, les filles, les garçons et les personnes de sexe différent, en tenant compte des formes de discrimination combinées et croisées et de la manière dont elles peuvent se chevaucher.
Sur le plan diplomatique, le Canada travaille en étroite collaboration avec des partenaires de diverses régions afin d'endiguer, sinon d'inverser, les efforts inquiétants visant à miner les droits de la personne et l'égalité entre les genres. Il s'agit notamment d'une initiative ambitieuse visant à marquer le 25e anniversaire de la Déclaration et de la Plate-forme d'action de Beijing (Beijing +25) - la résolution des Nations Unies établissant une feuille de route pour l'égalité des genres dans le monde. Le Forum sur l'égalité des générations, dirigé par l’ONU, la France et le Mexique, en partenariat avec la société civile, vise à susciter une action renouvelée en faveur de l'égalité des genres et à contrer les réactions hostiles aux droits. Le Canada s'est joint au Comité directeur multilatéral du Forum et est l'un des chefs de file de la coalition d'action "Mouvements et leadership féministes". Il a également adhéré au Pacte pour les femmes, la paix et la sécurité et l'action humanitaire.
Dialogue et document sur la politique étrangère féministe
En février 2020, l'ancien ministre Champagne a annoncé publiquement son intention de renforcer les fondements de la politique étrangère féministe du Canada en travaillant avec la société civile à l'élaboration d'un document de politique. L'objectif de ce document est de s'appuyer sur les réalisations antérieures et de fournir une déclaration générale décrivant notre approche de la promotion des droits de la personne, de l'avancement de l'égalité entre les genres, de l'autonomisation des femmes et des filles, de la promotion de la diversité et de l'inclusion, et du respect de la dignité humaine dans le monde entier.
À l'automne 2020, Affaires mondiales Canada a entrepris des dialogues avec des partenaires nationaux et internationaux et a invité plus de 400 partenaires nationaux de la société civile, universitaires et autochtones à donner leur avis sur la politique étrangère féministe du Canada. Une série de tables rondes virtuelles et de webinaires publics ont été organisés par les partenaires de la société civile et par le ministère, tant au Canada que dans nos ambassades à l'étranger. Les employés d’Affaires mondiales Canada ont également été invités à participer et à faire part de leurs commentaires, notamment par l'entremise du Conseil sur la diversité et l'inclusion et des réseaux d'équité en matière d'emploi du ministère. Au total, plus de 150 soumissions écrites ont été reçues, dont 48 rapports des missions du Canada à l'étranger, qui alimenteront le document de politique.
Une table ronde ministérielle avec des représentants de la société civile est prévue pour début 2021. [CAVIARDÉ].
Système international fondé sur des règles
Enjeu
- Les relations internationales reposent sur un système de lois, de normes, d'alliances et d'institutions qui évoluent au fil du temps, mais qui servent à promouvoir la paix et la prospérité, à soutenir le règlement pacifique des différends et à créer les conditions nécessaires à l'ouverture des marchés, à la primauté du droit et à une action coordonnée en faveur d'intérêts communs. Ce système fondé sur des règles a été particulièrement mis à l'épreuve au cours des 15 dernières années, une situation qui s'est amplifiée pendant la pandémie. Le Canada collabore avec divers partenaires pour développer, soutenir et revitaliser les éléments de ce système qui sont importants pour les intérêts canadiens, notamment en jouant un rôle actif dans les contextes multilatéraux et en créant des mécanismes souples pour relever les nouveaux défis.
Contexte
L'actuel système international fondé sur des règles se compose d'institutions telles que l'ONU et l'OMC, d'alliances telles que l'OTAN et de normes fondées sur le droit international, comme le droit humanitaire des conflits armés. Ce système a établi des paramètres pour le comportement interétatique qui ont été largement façonnés collectivement et où la responsabilité mutuelle était attendue, bien qu'avec un certain exceptionnalisme notamment de la part de puissances géopolitiques et économiques fortes. Bien qu'il soit loin d'être cohérent, ce système a néanmoins contribué à la paix relative et à la prospérité croissante de ces 75 dernières années. Il a facilité la croissance considérable du commerce (de 12% du PIB mondial en 1960 à plus de 30% aujourd'hui) et a fourni un cadre élargi pour gérer des questions telles que les droits de pêche, le transport aérien, l'extradition, les services postaux, la réglementation des télécommunications, le maintien de la paix et les normes en matière de droits de la personne.
Les défis actuels
Le système a fait preuve de résilience face aux tensions interétatiques (par exemple, la guerre froide) et à la contestation de ses différents éléments. Toutefois, même si un nombre de ses composantes continuent de bien fonctionner, le système actuel et les principes qui le sous-tendent sont soumis à des tensions croissantes. Même si nous ne comprenons pas encore totalement les effets de la pandémie, la crise a accéléré certaines des tendances observées précédemment qui l'affectent :
- La concurrence géopolitique accrue et la rivalité entre grandes puissances ont encouragé l'unilatéralisme croissant de nombreux États. Ce phénomène s'est accompagné d'un déclin du soutien à l'action multilatérale dans certains milieux. [CAVIARDÉ]
- Certains États font de plus en plus fi des principes et institutions qu'ils jugent gênants sur le plan national, notamment ceux liés aux droits de la personne, à l'État de droit et à la bonne gouvernance. Cette tendance s'est accentuée pendant la pandémie de COVID-19, certains pays faisant un usage excessif de la force et violant les droits et libertés fondamentaux, notamment en supprimant les défenseurs des droits de la personne, avec l'argument que ces actions font partie des efforts visant à limiter la transmission de la maladie.
- Le protectionnisme s'est développé parallèlement à des politiques intérieures isolationnistes et à des mouvements populistes dans toutes les régions, souvent associés à un retour de bâton contre la mondialisation. La crise économique de 2020 a encore exacerbé ce défi, et l'ensemble de ces tendances risque de s'accentuer à mesure que les citoyens réagissent à de nouvelles phases de pandémie et aux actions des gouvernements.
- Les préoccupations relatives à la représentativité et aux performances de certaines institutions mondiales et de certains accords multilatéraux, de l'OMS au Conseil de sécurité des Nations unies, ont conduit à des interrogations sur leur légitimité et leur pertinence. Dans d'autres organes, comme les institutions financières internationales, certains États se sentent exclus du processus décisionnel, qu'ils considèrent comme injuste et dépassé.
- On assiste à une prolifération d'acteurs non étatiques malveillants, d'ISIS à Anonymous, qui peuvent saper la confiance dans les institutions, tant sur le territoire national qu'à l'étranger, et perturber l'action internationale, notamment en diffusant de la désinformation et en menaçant la cybersécurité.
Revitaliser le système
À court terme, des mesures doivent être prises par la grande majorité des pays pour permettre le maintien d'un fonctionnement efficace et responsable des institutions clés, notamment l'ONU, ses agences techniques et les institutions financières internationales telles que la Banque mondiale et le FMI. À moyen terme, il faudra tirer les leçons de la crise en vue de rénover le système actuel pour mieux servir les intérêts de tous les États et de leurs citoyens, même s'il y aura des désaccords importants sur la nature et l'ampleur des changements nécessaires.
Parmi les partenaires les plus proches du Canada, notamment au sein du G7, les discussions sur le système actuel fondé sur des règles sont devenues plus complexes, car des divergences sont apparues sur des questions telles que le protectionnisme et le droit international. La nouvelle administration américaine devrait adopter une approche sensiblement différente [CAVIARDÉ]. Elle devrait faire preuve d'une plus grande ouverture à la coopération internationale, d'un antagonisme moindre à l'égard des institutions multilatérales et des alliances, et d'un alignement plus étroit avec le Canada sur toute une série de positions politiques multilatérales, du changement climatique au contrôle des armements en passant par le soutien à la démocratie, même si les divergences concernant le commerce, certains organes des Nations Unies et la coopération multilatérale en matière de sécurité subsisteraient. Néanmoins, dans le contexte d'une compétition d'idées géopolitique et économique qui s'intensifie, il existe potentiellement une opportunité stratégique au cours des trois prochaines années de construire une masse critique de soutien pour revitaliser le système international fondé sur des règles et déterminer les paramètres de l'orientation future.
Le rôle du Canada
Pour le Canada, et pour de nombreux autres États, il est urgent de protéger le système international actuel fondé sur des règles, et de le réformer et le revitaliser pour qu'il reflète la dynamique du XXIe siècle et serve les intérêts de nos citoyens dans un avenir prévisible.
Il est particulièrement intéressant pour le Canada que le système international de l'avenir ne soit pas simplement "coopératif" ou "multilatéral" mais "fondé sur des règles". La mesure dans laquelle cela impliquera la création de nouvelles règles, normes ou institutions, ou la réforme des anciennes, dépend des efforts de coopération multilatérale impliquant un large éventail d'acteurs étatiques et non étatiques.
Les relations bilatérales, y compris l'écoute et la collaboration avec un large éventail d'États sur la façon dont le système peut faire avancer leurs intérêts, constituent un élément important de toute stratégie. À cet égard, le Canada a fait preuve d'un leadership précieux au cours des dernières années en établissant des arrangements ad hoc avec des partenaires traditionnels et nouveaux, comme le Groupe d'Ottawa sur la réforme de l'OMC et le Groupe de coordination ministérielle sur la COVID-19, et il a été l'un des premiers promoteurs de l'Alliance pour le multilatéralisme.
Le Canada est bien placé pour exercer un leadership éclairé sur un éventail d'initiatives institutionnelles, thématiques, techniques et axées sur les enjeux qui portent sur un système fondé sur des règles de plus en plus contesté, [CAVIARDÉ].
Le commerce international pendant le COVID-19
Enjeu
- Après une forte baisse au cours du premier semestre de 2020, le volume de commerce mondial de marchandises a rebondi plus fortement que la plupart des prévisions. En octobre 2020, le volume de commerce de marchandises n'étaient en baisse que de 1,1% par rapport au même mois de l'année précédente.
- Le commerce mondial des services reste toutefois bien en deçà des niveaux antérieurs à la pandémie, en grande partie à cause de la réduction des services de voyage, de tourisme et de transport.
- Le commerce canadien a largement suivi ces tendances mondiales, mais a quelque peu sous-performé la moyenne mondiale en raison d'une plus grande dépendance des ressources dans les exportations, pour lesquelles les prix restent largement inférieurs aux niveaux pré-pandémiques, et d'une plus grande dépendance du marché américain qui a eu du mal à contenir l'impact de la COVID-19.
- Malgré de nombreuses prédictions contraires, les chaînes d'approvisionnement mondiales ont raisonnablement bien résisté à la crise, même si elles restent un problème dans de nombreuses économies en développement.
- On assiste à un passage rapide et probablement permanent à l'économie numérique, avec des implications importantes pour le commerce électronique.
Contexte
L'économie mondiale a connu l'un des pires ralentissements depuis la Grande Dépression, dépassant les niveaux les plus bas enregistrés pendant la crise financière mondiale. Le commerce international, après s'être fortement contracté dans un premier temps, a connu un rebond tout aussi rapide, même si l'impact sur des pays et des secteurs spécifiques varie considérablement.
L'impact de la COVID-19 a touché de multiples facettes du commerce international, notamment la fabrication, l'importation/exportation, la logistique, la conformité et la gestion de la chaîne d'approvisionnement. Les services tels que les voyages et le tourisme ont été particulièrement touchés par les restrictions de mouvement, tandis que la dynamique de l'offre et de la demande dans les principaux blocs commerciaux et les chaînes de valeur a connu des turbulences, un certain nombre de points d'étranglement ayant perturbé la production et l'expédition des marchandises. La crise a également entraîné une augmentation des mesures protectionnistes, de nombreux pays ayant introduit des restrictions commerciales et des interdictions d'exportation, notamment sur les produits médicaux.
Après trois mois consécutifs de baisse, le volume du commerce mondial de marchandises a commencé à s'orienter à la hausse en juin 2020. Cette tendance à la hausse s'est poursuivie au troisième trimestre, entraînant une croissance trimestrielle de 12,5%. Le taux d'amélioration s'est toutefois ralenti à mesure que le troisième trimestre avançait.
Alors que la nouvelle année commence avec une résurgence du virus, de nouvelles variantes et de nouvelles mesures de confinement dans la foulée de la mise en place des vaccins, les évaluations des perspectives commerciales pour 2021 sont difficiles.
Impact sur les principaux partenaires commerciaux
Au-delà des chiffres globaux, d'importantes différences régionales doivent être prises en compte, car des schémas distincts sont observés dans certaines régions, coïncidant avec le moment des épidémies et des blocages de la COVID-19.
Chine
Après avoir été le premier pays touché de manière significative, le commerce de marchandises de la Chine s'est rapidement redressé. Les données de novembre montrent un excédent commercial croissant, en partie grâce à des expéditions record de fournitures médicales et à une forte demande d'électronique. Il s'agit d'un résultat remarquable, qui reflète des exportations solides et des importations relativement stables, bien qu'en baisse. En fait, les exportations chinoises (en valeur) en novembre étaient de 13,9% supérieures à celles de novembre dernier et, depuis le début de l'année, les exportations chinoises ont augmenté de 2,6%. Ces tendances créent des conditions propices à la réalisation par la Chine du troisième plus grand excédent commercial de son histoire. La reprise précoce et robuste de la Chine fausse quelque peu les données mondiales, car la plupart des autres pays connaissent des déficits plus prononcés ; les tendances mondiales ne seraient pas aussi positives sans la contribution significative de la Chine au total.
États-Unis
Aux États-Unis, les exportations de marchandises sont en baisse de 13,9% depuis le début de l'année jusqu'en novembre. Les importations de marchandises sont également en baisse, mais seulement de 7,6% depuis le début de l'année jusqu'en novembre. Le déficit commercial américain en biens et services a augmenté à 68,1 milliards de dollars en novembre, le plus important depuis 14 ans.
L’Union européenne
Les exportations et les importations sont en baisse de 12,8% et 12,4%, respectivement, au T3. L'Union européenne enregistre constamment des excédents commerciaux - au T3 leur excédent commercial était de 101 milliards de dollars, en baisse d'environ 10 milliards de dollars par rapport au T3 2019.
Les marchés émergents et les économies en développement sont confrontés à une tempête parfaite dans le sillage de la COVID-19. L'affaiblissement des exportations, la baisse des prix des produits de base, les sorties de capitaux sans précédent des investisseurs étrangers et la dépréciation des monnaies locales font partie des nombreux défis liés au commerce auxquels les économies de marché émergentes sont confrontées. La situation financière d'un pays au début de la crise ainsi que le type et la destination de ses exportations seront des facteurs déterminants pour son redressement.
Impact sur le commerce des marchandises
Au troisième trimestre de 2020, le volume du commerce mondial de marchandises a augmenté de 12,5% par rapport au trimestre précédent. En octobre 2020, le volume du commerce de marchandises n'a diminué que de 1,1% par rapport au même mois de l'année précédente - bien que ces chiffres mondiaux soient portés par les performances de la Chine.
L'incertitude liée au commerce reste élevée et des réserves subsistent quant à la possibilité de maintenir la croissance à l'avenir. Selon le dernier baromètre du commerce des biens de l'OMC publié en novembre, la forte hausse de l'indice du baromètre a été stimulée par une augmentation des commandes à l'exportation, mais la résurgence de la COVID-19 pourrait peser sur le commerce dans les mois à venir. La deuxième vague d'infection par la COVID-19 en cours en Europe et en Amérique du Nord, accompagnée de nouveaux « lockdowns », pourrait entraîner de nouvelles fermetures d'entreprises et des difficultés financières. Les niveaux élevés d'incertitude décourageront également les investissements des entreprises, ce qui affectera le potentiel de croissance à plus long terme.
Impact sur le commerce des services
Étant donné que de nombreux services sont fournis par des "modes" qui nécessitent une proximité physique entre acheteurs et vendeurs, le commerce des services a été particulièrement vulnérable aux impacts négatifs résultant des mesures liées à la pandémie. Si l'étendue et la gravité des impacts varient selon le secteur et le mode de fourniture, selon l'OMC, les secteurs des services ont été fortement touchés par la pandémie de COVID-19. Par exemple, les services de tourisme, de voyage et de transport ont connu des baisses importantes en raison de la fermeture des frontières et des conseils aux voyageurs.
La crise a déclenché une évolution importante vers les services en ligne, puisque des secteurs tels que le commerce de détail, la santé, l'éducation, les télécommunications et les services audiovisuels observent une augmentation de la demande en ligne et une offre proportionnelle. L'expansion des opérations en ligne par les fournisseurs de services et l'adoption de nouvelles habitudes par les consommateurs sont probablement le signe d'une évolution plus permanente vers les services en ligne. À la lumière de ces tendances, l'OMC a signalé que les secteurs des services, et la création de conditions propices au commerce des services, seront essentiels à la reprise après le ralentissement économique.
La performance commerciale du Canada
En novembre, les exportations globales de marchandises du Canada s'approchaient des niveaux pré-pandémiques, mais le rythme de la croissance s'est stabilisé. Les exportations de produits agricoles et alimentaires sont maintenant supérieures aux niveaux prépandémiques, mais les autres biens sont à la traîne en raison de la diminution de la demande de produits de base, en particulier le pétrole, dont les prix restent bien inférieurs aux niveaux prépandémiques.
Le bilan des exportations de services est également mitigé. Dans l'ensemble, elles restent bien en dessous des niveaux d'avant la pandémie. Alors que les exportations de services commerciaux n'ont été que modestement touchées par la pandémie, les services de voyage, de tourisme et de transport restent gravement déprimés.
Le déficit commercial canadien a diminué de 488 millions de dollars en novembre, pour atteindre 3,3 milliards de dollars. Malgré la croissance positive des exportations totales, 7 des 11 sections de produits ont affiché des baisses, et l'écart s'est également réduit en raison de la baisse de la demande intérieure, entraînée par la diminution des importations de machines, d'équipement et de pièces industriels.
Comme les impacts de la COVID-19 sur le commerce international du Canada continuent d'évoluer, les entreprises canadiennes pourraient continuer à faire face à une plus grande imprévisibilité et à des perturbations imprévues sur les marchés internationaux à court terme. Alors que les partenaires commerciaux du Canada se débattent avec leurs propres réponses à la COVID-19, de nombreux exportateurs canadiens cherchent des soutiens supplémentaires pour rester viables, allant d'un soutien financier supplémentaire des programmes de CanExport à une meilleure information sur les opportunités de marché dans les destinations d'exportation existantes ou potentielles.
En ce qui concerne le commerce entre le Canada et les États-Unis, qui demeure notre plus importante relation commerciale, l'accès continu aux États-Unis a été essentiel à la stabilisation dans le sillage de la pandémie. Le CUSMA est entré en vigueur le 1er juillet 2020, renforçant les liens économiques solides entre les trois parties et améliorant la compétitivité nord-américaine. La mise en œuvre efficace de l’ACEUM est essentielle à la réussite du partenariat nord-américain et à la reprise économique post-pandémie. Le secteur des pièces automobiles, par exemple, qui a été durement touché par les fermetures dues à la pandémie, est sur le point de bénéficier de l'accord. [CAVIARDÉ].
[CAVIARDÉ]
Chaînes de valeur mondiales : Risques et reconfigurations
Les premiers mois de la pandémie de COVID-19 ont suscité des inquiétudes quant aux chaînes d'approvisionnement internationales. Malgré ces craintes initiales, les chaînes d'approvisionnement internationales ont, dans l'ensemble, plutôt bien résisté à la crise. Très peu d'incidents de perturbations critiques de la chaîne d'approvisionnement ont été documentés. De même, les rapports initiaux d'entreprises envisageant de modifier radicalement leurs chaînes d'approvisionnement à la suite de la pandémie sont revus à la baisse au fil du temps. Le consensus général est que les chaînes d'approvisionnement se sont avérées beaucoup plus robustes que prévu. Le temps et les coûts potentiels liés à la réorientation des chaînes d'approvisionnement se sont également avérés plus importants que ce que beaucoup avaient prévu. Les tendances actuelles ne signifient pas que les chaînes d'approvisionnement ne s'adapteront pas à l'avenir. Si la pandémie représente un choc exceptionnel peu susceptible de générer des changements significatifs, des forces durables et plus facilement quantifiables peuvent néanmoins inciter à une réorientation des chaînes d'approvisionnement internationales. Les tensions commerciales entre les États-Unis et la Chine, et l'impact qui en résulte sur les droits de douane et les limitations du commerce des technologies, sont plus susceptibles d'avoir une influence sur la configuration des chaînes d'approvisionnement internationales à l'avenir.
Concurrence et investissement
Les perturbations économiques ont créé de l'incertitude pour les entreprises et les investisseurs, créant un environnement de plus en plus instable pour la prise de décision, notamment pour les transactions importantes. Selon le Rapport sur l'investissement dans le monde 2020 publié par la CNUCED en octobre, les investissements directs étrangers (IDE) mondiaux ont diminué de 49% au premier semestre 2020 par rapport à 2019 en raison des retombées économiques de COVID-19. Les baisses les plus importantes ont eu lieu dans les pays développés, recoupant toutes les principales formes d'investissement direct étranger.
En ce qui concerne la concurrence, des préoccupations ont été exprimées quant à la possibilité que des entreprises, par ailleurs saines, soient affaiblies par la crise en raison de changements soudains de leur valorisation ou de perturbations de leurs activités. Ces entreprises pourraient, dans certains cas, devenir vulnérables à des acheteurs ou des rachats opportunistes, ou faire défaut à leurs créanciers et pourraient finalement se retrouver sous contrôle étranger. En réaction, certains gouvernements ont introduit un contrôle plus restrictif des investissements étrangers, en particulier dans les secteurs jugés stratégiques.
MPME
L'impact économique de la pandémie a eu un effet disproportionné sur les micro, petites et moyennes entreprises (MPME), en raison notamment de leur surreprésentation dans les secteurs touchés par les mesures de distanciation, mais aussi parce que leurs ressources financières et leur capacité d'emprunt sont plus limitées.
Le Canada définit généralement les microentreprises comme celles comptant de 1 à 4 employés, les petites entreprises comme celles comptant de 4 à 99 employés (jusqu'à 49 dans les services) et les moyennes entreprises comme celles comptant de 100 à 499 employés. Les petites entreprises employaient environ 70% des travailleurs du secteur privé en 2012, et environ 90% des entreprises exportatrices ont moins de 100 employés, produisant ¼ de la valeur totale des exportations canadiennes.
Les défis engendrés par la pandémie ont aggravé les obstacles commerciaux existants auxquels sont confrontés les MPME. Par exemple, les MPME qui dépendent fortement des chaînes de valeur mondiales ou qui y sont intégrées sont les plus susceptibles de subir des chocs d'approvisionnement et des irrégularités de la demande, et les moins bien équipées pour y faire face. À l'échelle mondiale, les secteurs les plus touchés ont été l'hébergement et l'alimentation, la fabrication de produits non alimentaires et le commerce de détail et de gros - qui sont également des secteurs comptant un grand nombre de MPME, ainsi que la plus grande proportion d'entreprises dirigées par des femmes.
Les problèmes rencontrés par les MPME pendant la reprise seront amplifiés dans les pays en développement. Les MPME sont les moteurs de la croissance et les principaux employeurs, notamment des femmes, dans de nombreux pays en développement. Les MPME sont également des acteurs essentiels dans des secteurs importants comme l'agriculture et l'agroalimentaire, les énergies renouvelables, les services, les soins de santé et les infrastructures. Il sera essentiel de veiller à ce que les pays en développement bénéficient d'un soutien adéquat pour la reprise mondiale. Un meilleur accès aux informations sur la réglementation et les marchés, des financements commerciaux abordables et des procédures et exigences douanières simplifiées sont essentiels pour aider les MPME à naviguer dans la reprise. Une utilisation accrue des outils numériques et du commerce électronique serait également bénéfique pour les MPME.
Dans le même temps, l'effet de la pandémie sur la régionalisation des chaînes d'approvisionnement et la demande de nouveaux produits créent de nouveaux marchés pour les MPME des pays en développement. Par exemple, en ce qui concerne les équipements de protection individuelle, le Centre du commerce international souligne le fort potentiel des MPME à passer de la fourniture d'intrants non finis à celle de produits finis en Asie (masques), dans le Pacifique (désinfectants), en Afrique (masques, gants et désinfectants) et dans les Amériques (masques et gants).
Économie numérique
L'une des principales conséquences de la pandémie a été le passage rapide à la transformation numérique. L'application de diverses mesures liées à la pandémie a conduit les consommateurs du monde entier à intensifier les achats en ligne, l'utilisation des médias sociaux, les téléconférences sur Internet et la diffusion en continu de vidéos et de films. Le paysage concurrentiel dans tous les secteurs du marché évolue rapidement, et les entreprises se tournent vers la technologie pour accroître leur agilité face aux perturbations et créer de nouveaux modèles commerciaux numériques pour la "nouvelle normalité" post-COVID.
Une tendance notable dans le cadre de ce changement plus large est l'impulsion donnée au commerce électronique. En octobre, Statistique Canada a indiqué que le secteur du commerce de détail avait rapidement rebondi après la fermeture de magasins, les entreprises ayant développé ou amélioré leurs plateformes en ligne. En juin, le volume de l'activité de détail avait dépassé les niveaux d'avant la COVID, tandis que l'emploi salarié dans les industries du commerce de détail restait inférieur de 15% aux niveaux de février.
Texte alternatif
Description - Les ventes de détail en ligne atteignent un niveau recordLes ventes de détail en ligne atteignent un niveau record
| Commerce électronique | En magasin | |
|---|---|---|
| 2016 | 100 | 100 |
| 110.8 | 99.5 | |
| 105.1 | 96 | |
| 105.8 | 100.1 | |
| 104.3 | 93.6 | |
| 105.6 | 96.9 | |
| 107.8 | 97.6 | |
| 111.1 | 96.4 | |
| 120 | 99.3 | |
| 115.6 | 99.4 | |
| 117.9 | 98.9 | |
| 165 | 103 | |
| 2017 | 140.9 | 103 |
| 136.5 | 103.1 | |
| 142.8 | 103.1 | |
| 150.8 | 105.1 | |
| 147 | 103.2 | |
| 147.8 | 105 | |
| 152.9 | 104.9 | |
| 152.5 | 105 | |
| 151.9 | 105 | |
| 156.1 | 106.9 | |
| 169.7 | 105.7 | |
| 165.7 | 106.5 | |
| 2018 | 165.7 | 105.2 |
| 159.2 | 105.5 | |
| 163.8 | 107.3 | |
| 167.6 | 104.5 | |
| 174.2 | 107.9 | |
| 178.6 | 108.1 | |
| 167.9 | 105.9 | |
| 180.5 | 107.8 | |
| 172 | 108.4 | |
| 188 | 108.4 | |
| 207.4 | 107.5 | |
| 177.8 | 108.1 | |
| 2019 | 189.1 | 107.9 |
| 188.7 | 107.5 | |
| 204 | 108.9 | |
| 203.4 | 107.7 | |
| 217.7 | 108.4 | |
| 232.5 | 107.7 | |
| 225.8 | 108.8 | |
| 223.6 | 109.9 | |
| 228 | 107.6 | |
| 217.7 | 108.4 | |
| 220.2 | 108.9 | |
| 244.5 | 108.3 | |
| 2020 | 213.6 | 110.2 |
| 230.2 | 111.4 | |
| 273.8 | 97.8 | |
| 448.6 | 73 | |
| 459 | 85.9 |
Source : Statistique Canada
Au-delà du commerce électronique, la numérisation des entreprises ne sera de plus en plus une simple recette pour améliorer les performances, mais un élément fondamental pour maintenir les opérations en cours. Selon un rapport publié par le Conseil des technologies de l'information et des communications (CTIC), l'économie numérique canadienne s'est révélée incroyablement résistante à la crise et les secteurs dotés d'une solide base numérique se sont montrés plus à l'abri des chocs liés aux « lockdowns » et aux restrictions de voyage.
La pandémie a également mis en évidence des défis importants. Au Canada, comme dans de nombreux pays, il existe d'importantes fractures numériques où de nombreuses populations ne sont pas en mesure de profiter également d'une économie de plus en plus numérique, notamment en raison du manque de haut débit dans les régions du pays.
Coopération internationale et multilatérale
Les pressions exercées sur le système commercial multilatéral fondé sur des règles qui étaient apparues avant la pandémie ont été amplifiées au plus fort de la crise. D'importantes lacunes dans les règles, des défaillances dans le fonctionnement de l'OMC et des positions polarisées parmi les membres ont contribué à l'incertitude et à une dynamique instable. La pandémie a pris les pays au dépourvu au fur et à mesure de l'évolution de la crise, la pénurie de fournitures essentielles telles que les médicaments, les équipements de protection individuelle et les équipements médicaux est devenue une urgence, suscitant des réponses unilatérales.
Le Canada a travaillé en étroite collaboration avec des pays aux vues similaires à l'OMC, au G20, à l'APEC et dans d'autres forums multilatéraux pour inciter les pays à maintenir ouvertes les chaînes d'approvisionnement mondiales et à notifier immédiatement leurs mesures commerciales, conformément aux obligations de l'OMC, afin que les pays puissent fonder leurs décisions stratégiques sur des données actuelles et fiables. Les effets négatifs de la pandémie étant mieux compris, de nombreuses mesures ont été lentement supprimées.
Le Canada continue de jouer un rôle important dans cette phase de la pandémie et de la reprise économique, notamment par son leadership au sein du Groupe d'Ottawa sur la réforme de l'OMC. En juin 2020, les ministres du Groupe d'Ottawa ont convenu d'une déclaration intitulée Cibler l'action sur la COVID-19, qui décrit un certain nombre d'actions concrètes à l'appui du respect des règles commerciales actuelles tout en cherchant à obtenir des règles nouvelles ou modifiées qui soutiendront des approches multilatérales à l'égard des questions émergentes - par exemple, se préparer à de futures pandémies et aider à jeter les bases d'une reprise économique mondiale inclusive. L'amélioration de la certitude et de la prévisibilité du commerce numérique par l'établissement de règles internationales sur le commerce électronique est un autre domaine prioritaire où le Canada peut jouer un rôle important.
Tendances à suivre
Tensions commerciales et système multilatéral sous tension
L'OMC est confrontée à un ensemble de défis : elle doit faire face à la plus grande crise de ses 25 ans d'histoire, tout en étant aux prises avec un processus de sélection d'un nouveau dirigeant, des tensions croissantes au sein de ses membres et le maintien de sa pertinence à un moment critique.
Subventions commerciales
Pour compenser les conséquences négatives de la pandémie, un certain nombre de gouvernements ont mis en place des subventions commerciales. Les subventions financières ont été les plus fréquemment utilisées, tandis que les prêts d'État et les régimes d'allégement fiscal ont été introduits dans de nombreux pays pour soutenir des groupes cibles tels que les PME ou les entreprises d'une région particulière. Si ces mesures peuvent être considérées comme importantes à court terme pour soutenir les entreprises en difficulté en cas d'urgence, si elles sont maintenues dans le temps, elles peuvent fausser les prix, la production et les signaux commerciaux, ce qui pourrait finalement aller à l'encontre d'une reprise mondiale soutenue par l'augmentation des échanges.
Économie numérique et industrie 4.0
Avec l'accélération des transformations numériques, les défis dans ce domaine se multiplient à un rythme encore plus soutenu. L'utilisation croissante du commerce électronique et des nouveaux outils numériques, dont certains ont été déployés en urgence, rend plus urgente la résolution des problèmes liés à la collecte et à l'utilisation des données au niveau international. Les négociations internationales en cours sur les questions liées au commerce numérique offrent la possibilité d'établir des règles commerciales mondiales améliorées qui soutiennent la croissance du commerce et des investissements internationaux. Les priorités canadiennes à cet égard comprennent les négociations de l'OMC sur le commerce électronique et notre adhésion potentielle à l'Accord de partenariat sur l'économie numérique (APEN) avec la Nouvelle-Zélande, le Chili et Singapour.
L'économie mondiale affectée par la COVID-19
Enjeu
- La première vague de la pandémie de COVID-19 a créé la plus forte récession mondiale jamais enregistrée. Une reprise spectaculaire mais inégale au cours du second semestre de 2020 a commencé à être entravée par de nouveaux blocages à la fin de l'année et au début de 2021. Même si des vaccins sont déployés, la forme de la reprise à court terme est incertaine.
- Le Canada a connu un déclin historique au deuxième trimestre avant que le PIB ne rebondisse fortement en mai et à l'automne. Cependant, à court terme, les nouvelles restrictions actuellement imposées aggraveront les indicateurs mensuels déjà en ralentissement ou en perte de vitesse.
- La plupart des économies avancées connaissent les mêmes tendances que le Canada : une politique monétaire souple et des mesures de relance budgétaire sans précédent soutiennent l'économie, mais une nouvelle flambée des cas de COVID-19 maintient l'économie bien en deçà des niveaux pré-pandémiques et accroît l'incertitude.
- La situation est plus incertaine dans les pays en développement qui, bien qu'ayant connu une croissance plus rapide avant la pandémie, sont plus limités dans leur accès aux filets de sécurité sociale et leur capacité à soutenir la reprise. La baisse des prix des produits de base et du tourisme a également nui à la reprise.
- Parmi les tendances à surveiller figurent la décélération des indicateurs de marché et l'accroissement des inégalités sociales et économiques, notamment entre le monde développé et le monde en développement.
Contexte
Les dernières données officielles de la fin du troisième trimestre 2020 montrent qu'après avoir subi un déclin historique au deuxième trimestre (‑25,0% annualisé), l'économie mondiale a rebondi avec une croissance historique (+32,6%). Malgré les hausses historiques du troisième trimestre, le PIB de toutes les économies avancées, et de la plupart des marchés émergents, à l'exception notamment de la Chine, est resté en dessous de son niveau au quatrième trimestre 2019.
Les données mensuelles - par exemple les indicateurs sur l'emploi, la production industrielle et les enquêtes clés - indiquent que la reprise dans les économies avancées est entrée dans une phase de ralentissement à la fin du troisième trimestre et qu'elle s'est encore ralentie au quatrième trimestre (figure 1). L'augmentation des cas de COVID-19 aux États-Unis, au Canada et dans la zone euro, ainsi que la réimposition de restrictions régionales, ont ralenti l'élan de leur reprise et pesé sur les perspectives mondiales, même si les déploiements de vaccins ont commencé. Par exemple, au Canada, le nombre d'heures travaillées corrigé des variations saisonnières s'est stabilisé en décembre, et les emplois de tous les travailleurs, à l'exception du quartile supérieur, ont stagné ou diminué, inversant ainsi des mois de tendances positives.
[CAVIARDÉ]
Des histoires similaires se déroulent actuellement dans d'autres économies avancées et dans la plupart des marchés émergents. Le tableau est cependant en constante évolution et, comme toujours, les derniers développements ne sont pas encore pleinement pris en compte dans la plupart des projections économiques.
Croissance mondiale
Début janvier, la Banque mondiale prévoit que l'économie mondiale connaîtra une croissance de 4,0% en 2021, après une contraction de 4,3% en 2020 ce qui, si cela se réalise, représenterait une reprise forte mais encore incomplète. Cela suppose que le déploiement du vaccin COVID-19 se généralise tout au long de l'année.
Différentes issues de croissance sont encore possibles : La Banque décrit également un scénario baissier dans lequel la hausse des infections et le retard dans le déploiement des vaccins pourraient limiter l'expansion mondiale à 1,6% en 2021, tandis que dans un scénario haussier avec un contrôle réussi de la pandémie et un processus de vaccination plus rapide, la croissance mondiale pourrait s'accélérer pour atteindre près de 5,0%. Les montagnes russes de la confiance des entreprises et des consommateurs affecteront considérablement la trajectoire de la reprise et doivent être suivies de près.
[CAVIARDÉ]
La Banque mondiale indique également que l'accumulation de la dette pourrait également freiner la croissance à long terme en l'absence d'efforts de réforme concertés. Elle prévient que la pandémie devrait avoir des effets négatifs durables sur l'activité mondiale et qu'elle risque d'aggraver le ralentissement de la croissance mondiale prévu pour la prochaine décennie en raison du sous-investissement, du sous-emploi et de la diminution de la population active dans de nombreuses économies avancées. Ainsi, même dans le cadre de sa projection de référence, la Banque mondiale estime que la croissance mondiale sera modérée en 2022 (de 4,0% à 3,8%), freinée par les effets durables de la pandémie. L'économie mondiale pourrait se diriger vers une décennie de croissance décevante "à moins que les décideurs politiques ne mettent en place des réformes complètes pour améliorer les moteurs fondamentaux d'une croissance économique équitable et durable."
Les dernières projections de la Banque mondiale constituent une mise à jour progressive mais font largement écho aux conclusions de rapports similaires publiés récemment par le Fonds monétaire international (FMI), l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et d'autres organismes. En d'autres termes, le monde ne fera probablement que des progrès limités pour rattraper la trajectoire de l'activité économique pour 2020-25 telle que prévue avant la pandémie. Les économies avancées, les marchés émergents et les économies en développement sont tous confrontés à la perspective d'une reprise en forme de "L" (figure 2).
Au niveau mondial, l'impact économique de la pandémie continue de se transmettre :
- Les prix des produits de base, bien qu'ayant partiellement rebondi après avoir fortement chuté dans les premiers jours de la pandémie, restent bien en deçà de leurs niveaux d'avant la pandémie. Cela a exercé une pression sur les finances publiques et l'activité économique des exportateurs de produits de base, en particulier dans le monde en développement. Bien que la demande chinoise pour de nombreux produits de base ait rebondi et que le prix du pétrole se soit partiellement remis de sa chute la plus aiguë, la réduction de la demande devrait persister pendant un certain temps. En décembre, l'OPEP a revu à la baisse d'environ 6,0% ses projections concernant la demande mondiale de pétrole en 2021, se disant particulièrement préoccupée par la faiblesse de la demande dans les pays en développement touchés par la COVID-19. Au final, les prix du pétrole ont chuté de près de 30% au cours de l'année 2020, en grande partie en raison de la réduction temporaire de la demande, mais aussi, dans une certaine mesure, en raison de l'évolution à plus long terme du sentiment du marché.
- Le secteur des voyages et du tourisme, tout comme les prix des produits de base, a connu une chute brutale au début de la pandémie, les pays du monde entier ayant fermé leurs frontières et découragé les voyages internationaux. Cependant, contrairement aux matières premières, le rebond a été très faible et la reprise dans le secteur pourrait être lente. Dans tous les pays, cela a représenté un défi pour les secteurs du voyage, du tourisme et de l'hôtellerie, mais c'est particulièrement problématique pour un certain nombre de pays en développement qui dépendent fortement du tourisme.
- Les flux financiers, car les turbulences des marchés ont provoqué des perturbations majeures pour les investissements, les taux de change et les autres flux de capitaux mondiaux. Les liens financiers internationaux ont été mis à rude épreuve, ce qui a eu des répercussions sur les pays tributaires du financement extérieur, en particulier les pays en développement ou ceux qui sont surendettés et qui connaissent une baisse de leurs revenus, une dépréciation de leur monnaie et des difficultés de balance des paiements. Compte tenu des niveaux d'incertitude persistants, les investissements privés devraient rester faibles, de nombreuses entreprises et investisseurs privés hésitant à prendre des risques et s'engageant dans une épargne de précaution.
- L'emploi, car certains secteurs ont non seulement subi le choc initial, mais sont maintenant confrontés à des restructurations ou à des fermetures en raison d'une activité économique réduite ou altérée. La pandémie a eu un impact particulièrement lourd sur des services tels que les voyages, le tourisme et d'autres formes de dépenses discrétionnaires, et donc sur les régions et les pays qui dépendent le plus de ces revenus. Les répercussions ont également été plus graves dans les endroits caractérisés par un travail précaire, informel et mal rémunéré, où les services de santé et les protections sociales sont moins nombreux. Les effets sur l'emploi ont donc aggravé les inégalités existantes en affectant plus gravement les personnes à faible revenu, les travailleurs peu qualifiés, les jeunes travailleurs et les migrants en marge de la main-d'œuvre, ainsi que les femmes, qui sont à la fois surreprésentées dans de nombreux secteurs touchés et assument souvent la charge des soins non rémunérés. La Banque mondiale a plus largement attiré l'attention sur l'érosion du capital humain par la perte de travail et de scolarisation, qui affectera la croissance potentielle dans la décennie à venir.
[CAVIARDÉ]
- Le commerce international a rebondi plus rapidement que ne l'avaient prévu de nombreux prévisionnistes. Après avoir connu l'une des baisses les plus fortes jamais enregistrées au début de la pandémie, les flux commerciaux de marchandises sont rapidement revenus à quelques points de pourcentage des niveaux pré-pandémiques, soutenus toutefois par la reprise rapide de la Chine. Le commerce des services, à l'exception des transports et des voyages/tourisme, est resté solide, sans toutefois atteindre les niveaux d'avant la pandémie. Dans l'ensemble, les chaînes d'approvisionnement mondiales ont également relativement bien résisté. Au total, la production industrielle mondiale et le commerce des biens se sont largement redressés, la Chine affichant des gains d'une année sur l'autre, tandis que la plupart des économies avancées restent déficitaires. L'OCDE cite une demande plus faible pour les biens d'équipement spécialisés que pour les biens de consommation, l'incertitude maintenant les investissements des entreprises à un faible niveau.
La performance du Canada
L'économie canadienne a suivi le même schéma que les autres économies avancées, avec une reprise incomplète et inégale selon les dernières données. L'OCDE a estimé la contraction de l'économie canadienne à ‑5,4% en 2020, avec une croissance prévue de +3,5% en 2021.
Comme ailleurs, la reprise économique a été inégale selon les secteurs, ceux qui nécessitent des interactions sociales étant toujours en difficulté par rapport aux autres. Les données du troisième trimestre ont montré que la reprise inégale s'étendait également aux exportations canadiennes, les exportations de services de voyage et de transport aérien étant toujours en difficulté en raison de la fermeture des frontières. En revanche, les exportations d'énergie se sont partiellement redressées et les exportations de véhicules à moteur et de pièces détachées se sont presque entièrement redressées.
Jusqu'en décembre, les chiffres de l'emploi au Canada n'avaient cessé de remonter après avoir atteint un taux de chômage record de 13,7% en avril. Bien que l'emploi global n'ait baissé que de ‑0,3% en décembre, les baisses du nombre d'heures travaillées, des travailleurs autonomes, du taux d'activité et, plus particulièrement, de l'emploi des jeunes, méritent d'être surveillées. Tout au long de la pandémie, les écarts entre les sexes en matière de participation au marché du travail ont persisté, ce qui reflète le fait que les femmes continuent de s'engager dans des activités non liées à l'emploi, y compris les soins aux enfants et aux membres de la famille, à un taux plus élevé qu'avant la COVID-19. Les Services économiques RBC ont averti que la pandémie a fait chuter la participation des femmes à la population active à son plus bas niveau en trois décennies.
En raison de l'augmentation des emprunts publics et de la contraction du PIB, le ratio de la dette nette des administrations publiques au PIB devrait passer de 25,9% en 2019 à 46,4% en 2020. Le Canada devrait toujours avoir le ratio dette/PIB le plus faible du G7.
-données de Statistique Canada et du Fiscal Monitor du FMI
Perspectives des pays
Le tableau général est le suivant : lorsque les chiffres sont connus, toutes les régions devraient avoir connu une croissance négative en 2020, mais il existe des différences substantielles entre les économies individuelles, qui dépendent largement de leur combinaison respective d'activités économiques, de leur exposition aux chocs affectant des secteurs importants et de leur capacité à contenir les retombées sanitaires et économiques.
Au fur et à mesure de la progression de la pandémie, il est apparu que certains pays ont mieux réussi à gérer la crise que d'autres, ce qui explique certaines des observations aberrantes les plus significatives et les ajustements apportés aux premières projections. Par exemple, McKinsey & Company a conclu que "les pays qui ont pris des mesures visant à atteindre des taux d'infection par le coronavirus proches de zéro ont bien mieux réussi à accroître la "mobilité discrétionnaire" (en incitant les gens à refaire leurs courses, à se déplacer et à travailler) que ceux qui ont compensé des taux d'infection plus élevés par des restrictions moindres de l'activité économique".
Regroupées par types d'économie, les économies avancées, dont le Canada, ont généralement subi des coups durs à l'activité économique au cours du premier semestre, ont ressenti les contractions annuelles les plus fortes en 2020 (‑5,4% en moyenne) et sont confrontées aux reprises les plus molles (+3,3% en 2021 ; toutes les prévisions de la Banque mondiale). À moyen terme, le PIB devrait, en moyenne, rester nettement inférieur à ce qui avait été prévu avant la pandémie.
Les économies de marché émergentes et en développement (à l'exclusion de la Chine) ont également toutes été confrontées à des contractions en 2020, avec une moyenne de ‑5,0%, mais avec une grande variabilité au sein du groupe. Ce groupe devrait rebondir partiellement avec une croissance moyenne de +3,4% en 2021. Il est difficile d'exagérer la mesure dans laquelle la Chine représente une valeur aberrante qui connaît une croissance dans le climat actuel (une estimation de +2,0% en 2020 et une projection de 7,9% en 2021). Son inclusion a des effets de distorsion lors de l'examen des données mondiales, régionales et autres ; par exemple, son inclusion dans le groupe des marchés émergents et des pays en développement est suffisante pour suggérer que le groupe dans son ensemble aurait entièrement récupéré les pertes antérieures à la pandémie à la fin de 2021.
Comme la plupart des économies de marché émergentes et en développement devraient subir une perte de production plus importante à moyen terme que les économies avancées, le FMI a averti que ces reprises inégales "détériorent considérablement les perspectives de convergence mondiale des niveaux de revenu" et que la crainte est grande de perdre une décennie de progrès en matière de développement.
Une grande partie du monde en développement dépend des exportations de produits de base ou, dans certains cas, du tourisme, des envois de fonds ou des emprunts, qui ont tous été fortement touchés à un moment où la capacité fiscale à soutenir les citoyens et les économies est la plus nécessaire. Les économies en développement, dans leur ensemble, n'ont pas une aussi grande capacité de résilience face aux chocs économiques, et ici les coûts humains de la crise économique risquent d'être particulièrement graves.
Les dernières perspectives de la Banque mondiale sur la pauvreté dans le monde, publiées au début du mois de janvier, prévoient désormais que les nouveaux pauvres induits par le COVID-19 atteindront entre 119 et 124 millions de personnes en 2020 - un nombre qui n'a cessé d'augmenter au cours de la crise, au lieu de s'atténuer, comme l'ont fait les avertissements des économies avancées.
En résumé, le FMI a qualifié la crise de "grave revers pour l'amélioration prévue des niveaux de vie moyens dans tous les groupes de pays. La pandémie annulera les progrès accomplis depuis les années 1990 dans la réduction de la pauvreté dans le monde et accroîtra les inégalités."
Récupération : Perspectives et enjeux
Les perspectives pandémiques ont évolué, tout comme les attentes à l'égard de la reprise, qui est passée d'une forme en V à une forme en U, puis à une forme en L. Au Canada comme ailleurs, l'idée d'une reprise en K ou à deux vitesses, où certains pays, secteurs et travailleurs sont gagnants alors que d'autres sont perdants, a gagné du terrain. Au Canada comme ailleurs, la notion selon laquelle le monde connaît une forme en " K " ou une reprise à deux vitesses, dans laquelle certains pays, secteurs et travailleurs sont gagnants tandis que d'autres prennent du retard, a gagné du terrain. Si certaines difficultés peuvent être temporaires, dans d'autres cas, cela reflète une vulnérabilité aux changements structurels accélérés par la pandémie - en particulier lorsque la demande de nouveaux ensembles de compétences et de modèles d'entreprise a été accélérée par la transformation numérique. L'évolution de la situation des gagnants et des perdants au cours de cette période incitera les responsables politiques à réagir et à compenser.
Un aspect non traditionnel de cette récession est qu'il s'agit d'une "récession pour les femmes". Les récessions précédentes ont, en règle générale, touché davantage les hommes que les femmes dans la population active. Dans la présente récession, la majorité des pertes d'emploi ont eu lieu dans des secteurs à prédominance féminine, et les femmes en général, en particulier celles qui ont de jeunes enfants, ont également assumé la plupart des responsabilités familiales et de garde d'enfants. Même une fois que la pandémie se sera calmée, il est à craindre que les femmes soient plus susceptibles de "sortir" de la population active, ce qui annulerait les progrès réalisés et ce qui a été une contribution économique importante construite au cours des dernières décennies. Certaines mesures à court et à long terme pourraient donc s'avérer nécessaires pour éviter que le fossé ne se creuse entre les hommes et les femmes, ainsi qu'entre les travailleurs qui ont été plus à même d'éviter les licenciements et de maintenir les heures travaillées en passant au numérique et ceux qui ne l'ont pas fait.
La COVID-19 a rendu le monde plus numérique, incitant des millions de personnes à travailler à distance, à faire leurs courses en ligne et à rester en contact par vidéo. Certains de ces changements pourraient être permanents, avec des conséquences à long terme pour les sociétés, les économies et les gouvernements du monde entier. La consommation numérique était déjà en hausse avant la crise, sous l'effet de l'évolution progressive des goûts des consommateurs, des changements démographiques et des nouvelles technologies. La pandémie a accéléré cette tendance. Cependant, la pandémie a également intensifié les fractures numériques, en particulier parmi les petits détaillants et les régions dont les niveaux de connectivité et d'infrastructure numérique sont plus faibles.
Malgré l'optimisme initial quant à la capacité des mesures de lutte contre la pandémie à limiter et à endiguer les émissions de carbone, les modèles climatiques ont revu à la hausse l'augmentation prévue de la température mondiale d'ici à 2050. Le record de concentration de dioxyde de carbone dans l'atmosphère, qui est la principale mesure de l'augmentation de la température, a été battu en mai au milieu de la pandémie, malgré la baisse spectaculaire des émissions de CO2 provoquée par les mesures de confinement. On prend également de plus en plus conscience de la manière dont le changement climatique peut accroître le risque d'autres pandémies, ce qui présente de nombreux risques pour l'économie mondiale (c'est-à-dire les risques du cygne vert).
Le niveau d'endettement élevé de nombreux ménages, entreprises et nations est un problème structurel pour l'économie mondiale depuis un certain temps. La dette des entreprises s'est accumulée pendant une décennie, et de nombreuses entreprises ont décidé d'emprunter davantage pour se prémunir contre la pandémie. Le fait de consacrer des bénéfices (réduits) aux intérêts et au remboursement de la dette nuit aux nouvelles embauches et aux investissements, ce qui ralentit la reprise.
Les pays ayant dû déployer des mesures fiscales massives pour contenir les retombées économiques de la pandémie, la dette mondiale augmente rapidement pour atteindre un point de crise potentiel.
Les économies avancées, comme le Canada, qui peuvent se permettre des mesures de soutien relativement généreuses dans le cadre de la COVID-19, paient actuellement des frais de service de la dette historiquement bas et devraient en principe pouvoir compter sur la croissance économique pour réduire leur ratio dette brute/PIB au fil du temps afin de garantir la viabilité de la charge de la dette.
Pendant ce temps, l'impact négatif de cette crise sur les pays les plus pauvres et les plus vulnérables sera multiplié pour ceux qui sont déjà en situation de surendettement, ne laissant que peu ou pas d'espace pour des réponses sanitaires et économiques appropriées. Selon les prévisions, la dette brute des pays en développement à faible revenu devrait atteindre en moyenne 48,8% de leur PIB, ce qui a suscité des inquiétudes quant à la viabilité de la situation dans de nombreux pays.
De nombreux marchés émergents et pays en développement se trouvent dans une situation particulièrement difficile, avec des niveaux d'endettement déjà élevés, des revenus réduits sur presque tous les fronts et une pression pour emprunter à nouveau afin de répondre aux besoins élevés de soutien de leurs populations. En l'absence de nouvelles solutions pour résoudre les problèmes d'endettement en particulier, le fossé risque de se creuser entre les économies avancées et les grandes économies de marché émergentes bien positionnées d'une part, et les pays en développement et les pays en situation de surendettement d'autre part - une forme de K qui s'élargit entre les pays, avec des conséquences potentiellement graves, notamment lorsque les pays vulnérables risquent d'être poussés vers le surendettement ou la crise.
Assistance internationale
Enjeu
- Dans un monde interdépendant et turbulent, l'aide internationale est un élément important de la boîte à outils de la politique étrangère du Canada. Le Canada contribue à l'élimination de la pauvreté, soutient l'action humanitaire et renforce la paix et la sécurité.
- Le Canada bénéficie directement de la prospérité, de la stabilité et des partenariats que son aide internationale favorise. Tout au long de la pandémie, nous avons vu l'impact direct que les crises sanitaires et économiques dans d'autres parties du monde peuvent avoir sur le Canada.
- L'aide internationale du Canada, qui s'élève à près de 6,57 milliards de dollars, complète ses activités diplomatiques, de défense et commerciales.
Contexte
Si les trois dernières décennies ont été marquées par des progrès sans précédent en matière de développement mondial, tout le monde n'en a pas profité de la même manière. Quelque 736 millions de personnes vivent toujours avec moins de 1,90 dollar par jour, et 71 millions de personnes ont été déplacées de force en raison de conflits, de violences et de violations des droits de l'homme. Les femmes et les filles sont plus gravement touchées par la pauvreté en raison des inégalités entre les sexes. La pauvreté se concentre de plus en plus dans les États fragiles et les pays à faible revenu, c'est-à-dire les endroits les moins à même d'apporter les soutiens nécessaires sans aide internationale. La pandémie de COVID-19 n'a fait qu'exacerber ces défis. Un exemple frappant en est l'estimation de la Banque mondiale selon laquelle 88 à 115 millions de personnes devraient retomber dans l'extrême pauvreté à la suite de la pandémie.
Le Canada est un donateur actif depuis les années 1950, l'aide internationale contribuant à la promotion des intérêts généraux de la politique étrangère et des objectifs commerciaux internationaux du Canada. La pauvreté, l'inégalité, la violence et la fragilité ont une incidence sur la stabilité et la prospérité mondiales et canadiennes. Les pays en développement sont d'importants partenaires économiques et des sources de croissance mondiale : à mesure que les économies se stabilisent et se développent, le Canada a la possibilité d'établir des relations commerciales mutuellement bénéfiques. Le Canada s'est engagé à mettre en œuvre l'Agenda 2030 des Nations Unies, qui comprend 17 objectifs universels de développement durable (à poursuivre dans tous les pays), reflétant un consensus mondial pour ne laisser personne de côté dans les dimensions sociales, économiques et environnementales du développement durable.
L'enveloppe d'aide internationale (EAI) du Canada a totalisé 5,47 milliards de dollars en 2019-2020.Notes de bas de page 1 Affaires mondiales Canada réalise la majorité de ces investissements (87%). Le rapport entre l'aide publique au développement et le revenu national brut (APD/RNB) du Canada est actuellement de 0,2%. (L'objectif accepté à l'échelle mondiale est de 0,7%).
Ce que nous faisons
Le Canada adopte une approche intégrée pour lutter contre la pauvreté, les crises humanitaires et la paix et la sécurité par le biais de son aide internationale. Le Canada cible son aide internationale là où elle peut faire une différence significative dans la vie des plus pauvres et des plus vulnérables, y compris ceux qui vivent dans des contextes fragiles. L'orientation thématique de l'aide internationale du Canada a évolué au fil des ans en fonction de l'évolution des besoins, des possibilités et des priorités canadiennes.
En juin 2017, le Canada a lancé sa Politique féministe d'aide internationale, qui décrit le "quoi, comment et où" de l'aide internationale du Canada. La politique vise à éradiquer la pauvreté et à bâtir un monde plus pacifique, inclusif et prospère. Elle souligne que la promotion de l'égalité des genres et l'autonomisation des femmes et des filles constituent l'approche la plus efficace pour atteindre cet objectif. La politique s'est avérée très pertinente pour guider la réponse du Canada en matière d'aide internationale à la pandémie. Cela est particulièrement vrai si l'on considère l'impact exceptionnel que la crise a eu sur les femmes et les filles en tant que travailleuses de première ligne et soignantes.
S'appuyant sur le solide leadership du Canada en matière d'égalité entre les genres depuis les années 1980, la politique fixe des objectifs ambitieux. Par exemple, d'ici 2021-22, au moins 95% de l'aide bilatérale au développement du Canada ciblera ou intégrera l'égalité entre les genres et l'autonomisation des femmes et des filles. Le Canada a atteint cet objectif de 95% depuis l'exercice 2018-2019 et est en bonne voie pour l'année cible de 2021-22.
Environ 60% des investissements du Canada en matière d'aide internationale sont consacrés à la santé mondiale, à l'aide humanitaire, à l'environnement et à l'action climatique. Le reste de notre financement vise d'autres domaines essentiels comme la croissance économique équitable, l'éducation, la gouvernance, la paix et la sécurité.
Voici quelques résultats canadiens clés en 2018-2019 :
- Sauver ou améliorer la vie de plus de 86 millions de personnes dans 62 pays, et répondre à 37 catastrophes naturelles.
- Toucher plus de 408 000 personnes avec des projets financés par le Canada qui aident à prévenir, à répondre et à mettre fin à la violence sexuelle.
- Formation de plus de 355 000 enseignants selon les normes nationales
- Permettre à 3,8 millions d'entrepreneurs, d'agriculteurs et de petits exploitants de bénéficier de services financiers et/ou de développement commercial.
- Réduire ou éviter 176 mégatonnes d'émissions de gaz à effet de serre
Où nous travaillons
Le Canada a déboursé de l'aide internationale dans 154 pays en 2019-2020 par le biais de divers canaux et partenaires. Les programmes sont adaptés pour répondre aux besoins et aux possibilités spécifiques de chaque pays. Le Canada s'est engagé à diriger 50% de son aide internationale bilatérale au développement vers l'Afrique subsaharienne d'ici 2021-2022. [Les dix principaux bénéficiaires bilatéraux du Canada figurent dans le graphique de la page 3].
Reconnaissant que les pays en développement ont des besoins différents selon l'étape où ils se trouvent dans leur parcours de développement, le Canada vise à adapter ses partenariats avec les pays :
Partenariats pour le développement durable :
- Une aide au développement à plus long terme pour les pays à faible revenu permettra de réduire la pauvreté et la vulnérabilité et de créer les conditions d'une croissance plus inclusive.
Un engagement plus efficace avec les États fragiles et les pays en crise :
- Un soutien mieux intégré aidera les pays en développement confrontés à des situations de crise ou à des défis humanitaires prolongés.
Partenariats pour la transition :
- Une aide ciblée qui soutient une gouvernance plus démocratique, inclusive et responsable, et qui favorise une croissance économique soutenue dans les pays à revenu intermédiaire, aidera ces pays à devenir des partenaires économiques plus autonomes.
Engagement sélectif :
- Le Canada a également la possibilité de fournir une aide à plus petite échelle à un certain nombre de pays ou de régions pour relever des défis locaux spécifiques en matière de développement durable, en réponse à un besoin ponctuel ou pour soutenir des intérêts plus larges en matière de politique étrangère.
Texte alternatif
Graphique 1 -Les dix principaux bénéficiaires de l'aide internationale du Canada. fu 1er avril 2019 au 31 mars 2020, chiffres en millions de dollars.
| Rang | Pays | Aide bilatérale | Aide multilatérale |
|---|---|---|---|
| 1 | Éthiopie | 98.50 | 96.35 |
| 2 | Afghanistan | 168.52 | 17.18 |
| 3 | Bangladesh | 100.58 | 64.44 |
| 4 | Congo, Rép. dém. | 95.24 | 52.27 |
| 5 | Mali | 98.26 | 27.23 |
| 6 | Tanzanie | 80.28 | 39.33 |
| 7 | Irak | 115.53 | 2.20 |
| 8 | Nigeria | 55.29 | 58.44 |
| 9 | Syrie | 103.33 | 3.65 |
| 10 | Jordanie | 100.79 | 5.20 |
Note : Les chiffres sont préliminaires et peuvent changer suite à une assurance qualité supplémentaire.
L'aide internationale bilatérale est le décaissement de fonds où le donateur affecte ou contrôle les fonds en spécifiant le bénéficiaire et/ou d'autres aspects de l'initiative. Elle comprend l'aide humanitaire internationale, qui vise à sauver des vies, à atténuer les souffrances et à maintenir et protéger la dignité humaine pendant les situations d'urgence et leurs suites.
L'aide internationale multilatérale désigne les contributions versées par l'intermédiaire d'institutions multilatérales de développement, telles que les programmes et fonds des Nations unies, les banques régionales de développement, les fonds mondiaux ou le groupe de la Banque mondiale.
Comment nous travaillons
Le Canada s'engage à respecter les principes d'efficacité du développement convenus à l'échelle internationale et fondés sur des décennies d'expérience, notamment l'importance pour les pays de diriger leur propre développement, de se concentrer sur les résultats, de travailler dans le cadre de partenariats inclusifs, ainsi que la transparence et la responsabilité.
L'aide internationale du Canada est fournie par l'intermédiaire de divers partenaires, notamment des gouvernements partenaires, des organisations multilatérales, des organisations non gouvernementales et des entités du secteur privé. Le Canada travaille de plus en plus dans le cadre de partenariats multipartites, car une coopération efficace en matière de développement exige de tirer parti de toutes les connaissances et ressources potentielles pour obtenir des résultats. Les organisations partenaires sont choisies en fonction de leur capacité à produire des effets dans le pays et d'une analyse de leur rendement antérieur.
Le Canada organise son aide internationale en trois grandes catégories, qui sont complémentaires aux autres atouts commerciaux et diplomatiques :
Aide au développement à long terme : vise à aider les pays partenaires à réduire la pauvreté et à mettre en œuvre des solutions durables à long terme aux problèmes de développement et à progresser vers l'autonomie et le développement durable inclusif.
L'assistance humanitaire : elle est principalement fournie en apportant un soutien financier à des partenaires humanitaires expérimentés pour aider à sauver des vies, à soulager les souffrances et à préserver la dignité dans les situations de conflit et les catastrophes naturelles.
Assistance à la paix et à la sécurité : fournit des programmes dédiés à la prévention des conflits et à la stabilisation, au renforcement des capacités en matière de sécurité, à la lutte contre la criminalité et le trafic, et à la réduction des menaces liées aux armes.
Le Canada favorise également les approches novatrices en matière de prestation de l'aide internationale, étant donné le consensus international selon lequel de nouvelles approches sont essentielles pour susciter les changements nécessaires à la réalisation du développement durable. Le Canada encourage l'expérimentation et la mise à l'échelle de solutions durables, par exemple en utilisant de nouvelles technologies pour les services de santé.
Le Canada s'est positionné comme un chef de file pour aider à débloquer des sources supplémentaires de financement du développement pour les Objectifs de développement durable. Le Canada établit de nouveaux partenariats et élargit sa boîte à outils pour le financement du développement afin de soutenir un engagement plus efficace du secteur privé et de mobiliser des ressources supplémentaires pour le développement durable. À cette fin, le Canada a créé en 2018 une institution de financement du développement, FinDev Canada, pour soutenir les investissements du secteur privé dans les pays en développement.
Le Canada utilise un éventail de mécanismes dans la prestation de son aide internationale, notamment le soutien de base aux organisations multilatérales, les subventions et les contributions, ainsi que les contributions remboursables, afin de mieux permettre au Canada de mobiliser des capitaux privés pour le développement durable. Deux nouveaux programmes annoncés dans le budget de 2018 - le Programme d'innovation en matière d'aide internationale et le Programme de prêts aux souverains - offrent une plus grande souplesse pour les ententes de financement et les partenariats afin que le Canada demeure à la fine pointe du financement du développement. En outre, le Canada s'est engagé à verser 300 millions de dollars pour contribuer à la création du Fonds pour l'égalité - une collaboration sans précédent qui réunit la communauté philanthropique, la communauté des investisseurs, le secteur privé et la société civile en une seule plateforme afin de mobiliser plus d'un milliard de dollars pour faire progresser l'égalité entre les genres dans les pays en développement.
Réponse à la COVID-19
En réponse à la pandémie de COVID-19, le Canada concentre ses efforts de leadership mondial, y compris ses contributions d'aide internationale, sur trois objectifs stratégiques :
- Lutter contre la pandémie en renforçant les capacités à l'intérieur et à l'extérieur du pays par le biais d'un renforcement de la réalisation des ODD liés à la santé ;
- la gestion des tensions financières et la stabilisation des économies grâce à des chaînes d'approvisionnement mondiales restaurées
- Soutenir les plus vulnérables et renforcer le redressement, tant par notre réponse humanitaire que par la prise en compte des impacts socio-économiques à plus long terme de la pandémie.
Depuis février 2020, le gouvernement du Canada a annoncé qu'il engagerait près de 1,6 milliard de dollars en aide internationale pour la réponse mondiale à la COVID-19. Cela comprend plus de 865 millions de dollars de financement pour l'accélérateur d'accès aux outils COVID-19 (ACT) afin de soutenir l'accès équitable aux tests, traitements et vaccins COVID-19.
Une partie importante de la réponse du Canada à la COVID-19 a consisté jusqu'à présent à faire pivoter les programmes planifiés et opérationnels, dans la mesure du possible, pour soutenir la réponse à la pandémie. À titre de mesure provisoire, en décembre 2020, Affaires mondiales Canada a été en mesure d'affecter près de 350 millions de dollars de ressources existantes aux initiatives COVID-19. Toutefois, cette mesure ne sera pas viable à long terme.
Assistance humanitaire
Enjeu
- Les besoins humanitaires mondiaux ont considérablement augmenté ces dernières années. La nature de plus en plus prolongée des conflits, l'augmentation des déplacements forcés, l'aggravation de la faim et les défis majeurs tels que le changement climatique et les épidémies ont entraîné une vulnérabilité et une exposition aux risques toujours plus grandes.
- En réponse, le Canada fournit une aide humanitaire opportune et fondée sur les besoins afin de sauver des vies, d'alléger les souffrances et de soutenir la dignité des personnes touchées. En tant que l'un des 10 principaux donateurs d'aide humanitaire, le Canada travaille au sein d'un système mondial pour partager le fardeau et permettre des interventions humanitaires efficaces.
- L'aide humanitaire et le soutien à la protection des réfugiés du Canada sont axés sur les personnes, avec une approche féministe inclusive et basée sur les droits de la personne, et sont fondés sur le droit humanitaire international, les droits de la personne et les lois et principes relatifs aux réfugiés.
Contexte
Les besoins humanitaires n'ont cessé d'augmenter au cours de la dernière décennie, mais ont connu une croissance exponentielle en 2020 en raison de l'impact supplémentaire de la COVID-19 sur les populations vulnérables. L'Appel humanitaire mondial 2021 a demandé 35,1 milliards de dollars US pour cibler 159,9 millions de personnes dans le besoin. En revanche, il y a cinq ans, l'ONU recherchait 16,4 milliards de dollars pour soutenir 57 millions de personnes. Le système international a du mal à suivre, et il existe des lacunes persistantes et croissantes en matière de financement, ainsi que des besoins non satisfaits. En outre, notamment dans les contextes de conflit, les acteurs humanitaires sont de plus en plus souvent attaqués et le droit humanitaire international est bafoué.
Les points chauds humanitaires actuels, pour lesquels les réponses sont parmi les plus importantes, comprennent la Syrie, le Yémen, la République démocratique du Congo, le Soudan, l'Éthiopie, le Soudan du Sud, le Venezuela et le Sahel.
Système humanitaire international : L'aide humanitaire est guidée par quatre principes fondamentaux.
L'humanité : La souffrance humaine doit être abordée partout où elle se trouve.
Neutralité : les acteurs humanitaires ne doivent pas prendre parti dans les hostilités ni s'engager dans des activités de nature politique, raciale, religieuse ou idéologique.
Impartialité : l'aide humanitaire doit être fournie uniquement en fonction des besoins, sans distinction de nationalité, de race, de sexe, de croyance religieuse, de classe ou d'opinions politiques.
Indépendance : L'aide humanitaire doit être distincte des objectifs politiques, économiques, militaires ou autres.
Le Canada fournit une aide humanitaire dans le cadre d'un système mondial bien établi par l'intermédiaire de partenaires expérimentés des Nations Unies, des ONG et du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Ce système permet d'éviter le chevauchement des efforts, d'apporter une réponse proportionnelle, opportune, coordonnée et fondée sur les besoins, à partir d'appels consolidés et hiérarchisés, et de canaliser les fonds vers des partenaires humanitaires expérimentés, et non vers les gouvernements nationaux.
Ces dernières années, l'émergence de nouveaux acteurs et de méthodes de travail novatrices (par exemple, l'assistance en espèces) ont accru la complexité du système humanitaire.
Aide humanitaire du gouvernement du Canada
L'aide humanitaire est une expression visible et tangible des valeurs canadiennes, et contribue à la stabilité mondiale est dans notre intérêt national. Nos contributions à l'action humanitaire sont souvent complétées par d'autres investissements canadiens, notamment les efforts de paix, de stabilisation et de développement à long terme.
Le Canada dispose d'une solide boîte à outils pour répondre aux crises humanitaires. La réponse du Canada, fondée sur les besoins, fait appel à de multiples acteurs au sein d'Affaires mondiales et du gouvernement du Canada.
Les réponses consistent principalement en des contributions financières à des partenaires expérimentés pour soutenir leurs interventions de programmation. En réponse à des urgences à déclenchement rapide, elles peuvent également inclure un soutien en nature, comme l'envoi de fournitures de secours provenant des stocks du Canada, et le déploiement d'experts civils. À la suite de catastrophes naturelles de grande envergure, elle peut aussi inclure, en dernier recours, l'utilisation des capacités uniques des Forces armées canadiennes, comme l'Équipe d'intervention en cas de catastrophe (DART).
Le Canada est actuellement le 9ieme plus grand donateur d'aide humanitaire. En 2019-2020, le Canada a fourni plus de 873 millions de dollars en soutien à l'aide humanitaire, ce qui a contribué à améliorer la vie de plus de 97,1 millions de personnes. En outre, en réponse à la COVID-19, le Canada a alloué plus de 154 millions de dollars à ce jour.
Le Canada répond actuellement à des crises humanitaires dans 60 pays, dont la majorité se trouve au Moyen-Orient et en Afrique subsaharienne. De plus, avec des décaissements annuels récents de plus de 800 millions de dollars en moyenne par an, l'aide humanitaire représente une proportion importante de l'aide publique au développement du Canada.
En plus de ses contributions en tant que principal donateur humanitaire, le Canada s'engage activement à l'échelle mondiale pour améliorer le système humanitaire international. Cela comprend l'engagement actif du Canada dans le Grand Bargain, un accord multilatéral entre 63 donateurs et organisations humanitaires pour améliorer l'efficacité et l'efficience de l'action humanitaire, et la mise en œuvre du Pacte mondial pour les réfugiés, qui vise à répondre plus efficacement aux situations de réfugiés, à améliorer la vie des réfugiés et à mieux soutenir les communautés d'accueil.
Action humanitaire sensible au genre
Conformément aux objectifs de la Politique féministe d'aide internationale, le Canada soutient une action humanitaire qui tient compte des différences entre les sexes. Cela comprend l'intégration des considérations liées au genre dans tous nos efforts en matière de politiques et de programmes. Le Canada appuie également les programmes ciblés qui visent directement à combler les lacunes des programmes, comme la santé et les droits sexuels et génésiques, et il est un ardent défenseur de la cause à l'échelle mondiale, comme en témoigne son leadership de l'Appel à l'action pour la protection contre la violence sexiste dans les situations d'urgence de 2019 à 2020.
Affaires consulaires
Enjeu
- Dans le cadre de son mandat principal, Affaires mondiales Canada (AMC) offre des services et des conseils consulaires aux Canadiens, fournit des services opportuns et appropriés, et coordonne la réponse du gouvernement du Canada aux urgences à l'étranger qui touchent les Canadiens.
Contexte
Les services consulaires du Canada sont fournis par l'intermédiaire du réseau international d’AMC, et doivent évoluer continuellement en fonction des tendances actuelles et émergentes. Ces dernières années, les Canadiens sont plus nombreux que jamais à voyager et à vivre à l'étranger, ce qui signifie qu'ils sont également confrontés à des situations nouvelles et parfois difficiles.
La prestation des services consulaires s'inscrit dans un continuum, en commençant par les conseils de voyage aux Canadiens. Les conseils aux voyageurs du gouvernement du Canada sont une source d'information fiable sur 230 destinations pour des millions de Canadiens. L'information et les mises à jour sont diffusées 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, sur le portail Conseils aux voyageurs du ministère (voyage.gc.ca) et sur les comptes Facebook et Twitter, ainsi que par le biais du système d'inscription des Canadiens à l'étranger (IDCE).
Les Canadiens qui ont besoin d'une assistance consulaire à l'étranger peuvent accéder à 260 points de service dans 150 pays. La majorité des services consulaires sont fournis par des agents consulaires qualifiés travaillant dans le réseau des missions du Canada à l'étranger. Dans les endroits où le Canada n'a pas de mission, les services peuvent être offerts par l'entremise de notre réseau de consuls honoraires ou par des missions aux vues similaires (ex. Australie).
Lorsque les missions diplomatiques sont fermées, les demandes téléphoniques des Canadiens qui cherchent de l'aide sont automatiquement acheminées au Centre de surveillance et d’intervention d’urgence (CSIU) à Ottawa, où les agents consulaires répondent aux demandes des Canadiens 24 heures sur 24, 365 jours par an. Le CSIU sert de premier point de contact pour de nombreux Canadiens à l'étranger et est en mesure de rediriger ou de transmettre les questions au fonctionnaire approprié pour qu'il prenne les mesures nécessaires.
La majorité des services consulaires sont de routine. Il s'agit principalement de services de passeport et de citoyenneté, qu’AMC fournit au nom d'Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada. En général, 3% de l'ensemble des cas (environ 6 500) sont de nature plus complexe, impliquant des Canadiens en détresse à l'étranger (par exemple, ayant besoin d'une assistance médicale, cherchant un soutien pour des situations familiales ou relatives aux enfants, ayant été arrêtés ou détenus à l'étranger).
L'année 2020 a été une année exceptionnellement difficile pour l'équipe des services consulaires et de gestion des urgences. L'écrasement du vol PS752, les efforts d'intervention dans le cadre de la COVID-19 et les cas consulaires très médiatisés en cours ont créé des pressions importantes sur AMC. Néanmoins, le ministère a aidé un nombre record de Canadiens à l'étranger au cours des 12 derniers mois.
Même avec une réduction des voyages internationaux en raison des restrictions de COVID-19, la demande globale d'assistance consulaire n'a diminué que de 15% en 2020 (5 679 cas) par rapport à 2019 (6 692 cas). Le réseau consulaire a ouvert de nouveaux dossiers pour des Canadiens détenus à l'étranger (1 017), ayant besoin d'une assistance médicale (1 278), cherchant un soutien sur des situations liées à l'enfance et à la famille (674), ou ayant été victimes d'une agression (168). Les États-Unis, le Mexique et la Chine ont enregistré le plus grand nombre de cas consulaires complexes. Ces cas peuvent être difficiles et prendre des années à résoudre. Certains deviennent des cas très complexes et peuvent nécessiter l'engagement du ministre des Affaires étrangères et, exceptionnellement, du premier ministre.
En plus des services consulaires en cours, de mars à décembre 2020, AMC a également apporté une aide exceptionnelle à des dizaines de milliers de Canadiens : émission de plus de 5 100 prêts dans le cadre du Programme de prêts d'urgence (PPU) COVID-19 pour les Canadiens à l'étranger, et rapatriement de plus de 62 000 Canadiens et résidents permanents, soit le plus grand effort de rapatriement civil de notre histoire. Le réseau continue d'adapter ses opérations dans le contexte de la pandémie.
Le CSIU coordonne les événements d'urgence complexes, tels que l'intervention PS752 et l'opération de rapatriement COVID-19. Le CSIU est en mesure de mettre rapidement en place divers mécanismes d'intervention d'urgence, tels que le Centre de contact d'urgence, l'Équipe d'intervention d'urgence, l'Appel de coordination ministérielle, le Groupe de travail interministériel et l'Équipe permanente de déploiement rapide.
Depuis un an, le Canada mène également une initiative visant à sensibiliser et à mettre fin à la pratique de la détention arbitraire coercitive partout où des cas se présentent et a obtenu [CAVIARDÉ] sur une Déclaration contre la détention arbitraire dans les relations entre États. Priorité du gouvernement, elle a été soulignée dans le discours du Trône de septembre 2020, qui notait « qu'il est inacceptable qu'un citoyen soit détenu arbitrairement. Michael Kovrig et Michael Spavor doivent être ramenés chez eux ».
Ces dernières années, le programme consulaire du Canada a fait l'objet d'un examen approfondi, tant en interne qu'en externe. Une évaluation interne a été réalisée en 2017, suivie d'un audit du Bureau du vérificateur général et d'un rapport du Comité permanent des affaires étrangères et du développement international de la Chambre des communes en 2018. Le programme consulaire a utilisé ces conclusions et recommandations pour moderniser ses services consulaires, et a lancé une nouvelle stratégie consulaire en 2019 pour soutenir la diplomatie consulaire en action.
Rôle du ministre
La lettre de mandat du ministre des Affaires étrangères lui demande d'améliorer le soutien consulaire aux Canadiens à l'étranger et d'engager de nouveaux partenaires pour relever les nouveaux défis. Le ministre joue ce rôle en :
- Dirigeant les efforts de diplomatie consulaire en soulevant des cas consulaires avec des homologues internationaux et en faisant progresser la défense des intérêts sur les questions qui touchent les Canadiens à l'étranger, comme la détention arbitraire coercitive ;
- S'engageant avec les clients, les membres de leur famille ou leurs défenseurs (y compris les membres du Parlement), ainsi qu'avec la société civile ;
- Faisant des commentaires publics, notamment en publiant des déclarations ministérielles, en répondant aux questions des médias et en s'adressant à la Chambre des communes ;
- Engageant d'autres ministres canadiens ; et
- Mobilisant le bureau du Secrétaire parlementaire.
Contrôles des exportations
Enjeu
- Un examen plus approfondi de la politique de contrôle des exportations par les parlementaires, la société civile, les médias, ainsi que les gouvernements étrangers.
- Continuer à relever le défi de rendre les décisions relatives aux permis aux entreprises de manière opportune et prévisible, dans le respect des normes de service publiées.
Contexte
Cadre politique
Le ministre des Affaires étrangères est légalement responsable de l'administration de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation (LLEI), et conserve la responsabilité législative et réglementaire de cette loi. Traditionnellement, cependant, les responsabilités en vertu de la LLEI ont été partagées entre les ministres des Affaires étrangères et du Commerce international par le biais d'un échange de lettres, le ministre du Commerce international assumant la responsabilité des biens non stratégiques et le ministre des Affaires étrangères conservant la responsabilité des biens militaro-stratégiques contrôlés.
Traité sur le commerce des armes (TCA) : Les modifications apportées à la LLEI ont facilité l'adhésion du Canada au TCA le 17 septembre 2019. En conséquence, le ministre des Affaires étrangères est désormais légalement tenu d'évaluer et de déterminer si, après avoir pris en compte toutes les mesures d'atténuation, il existe un risque substantiel qu'une exportation entraîne l'une des conséquences négatives énumérées dans le TCA, notamment des violations graves du droit international humanitaire et des droits de la personne. Le ministère a mis en place un cadre amélioré d'évaluation des risques pour faciliter cette évaluation au cas par cas. Le ministre tient également compte des intérêts plus larges en matière de politique étrangère, de défense et de sécurité nationale avant de rendre une décision sur un permis.
Implications économiques
En 2019, les exportations de biens et technologies militaires contrôlés vers des destinations (autres que les États-Unis) ont été évaluées à environ 3,757 milliards de dollars.
En 2020, Affaires mondiales a délivré 4 025 licences d'exportation de biens militaires, à double usage et stratégiques. (AMC délivre généralement entre 6 000 et 7 000 demandes de licences d'exportation par an).
En 2019, l'Arabie saoudite était la plus grande destination (non‑ américaine) pour les exportations d'articles militaires (en raison presque entièrement des véhicules blindés légers (VBL)). La Belgique (chaîne d'approvisionnement des VBL), la Turquie (équipement d'imagerie), le Royaume-Uni et l'Australie complètent les cinq premières destinations. Six des douze premières destinations pour les articles militaires sont des pays de l'OTAN.
Questions clés
Évolution de la situation mondiale
Les demandes de permis d'exportation stratégique sont évaluées dans le contexte de l'évolution de la situation internationale.
Le Canada a actuellement des politiques de refus présumé en place pour les exportations d'articles militaires vers la Turquie, le Pakistan et la Guinée et pour les exportations d'un large éventail d'articles vers l'Iran. Il y a une suspension temporaire de la délivrance de permis pour tous les articles contrôlés à destination du Bélarus.
Pour les articles militaires à destination de la Turquie, le ministère examinera si des circonstances exceptionnelles sont en jeu (par exemple, un projet de coopération de l'OTAN), qui justifient la délivrance d'un permis à titre exceptionnel.
Renforcement de l'examen minutieux et des révisions judiciaires
Les exportations de biens et de technologies stratégiques font l'objet d'un examen public intense, notamment de la part des médias et des OSC. Les rapports des médias alléguant la présence d'articles militaires canadiens dans des zones de conflit ont donné lieu à des examens à l'échelle du gouvernement et à un examen parlementaire. Project Ploughshares a récemment publié un rapport critiquant la politique de contrôle des exportations du gouvernement vers la Turquie.
Les changements de politique du pays et les décisions concernant des demandes de permis d'exportation spécifiques ont fait l'objet d'une attention considérable de la part des parlementaires. Le 28 octobre 2020, la commission des affaires étrangères et du développement international (FAAE) a entamé une étude sur les exportations d'armes vers la Turquie nécessitant la production de documents connexes et le témoignage de fonctionnaires du ministère.
L'examen public a été renforcé par les examens judiciaires lancés par le professeur Daniel Turp, qui remettent en question la politique de contrôle des exportations du gouvernement vers l'Arabie saoudite.
Parallèlement à la publication des conclusions de l'examen des exportations d'armes vers l'Arabie saoudite en 2020, votre prédécesseur a annoncé la création d'un groupe d'experts indépendants chargé de comparer les contrôles des exportations du Canada à ceux d'autres États parties au TCA. [CAVIARDÉ].
Préoccupations de l'industrie
Les exportateurs sont préoccupés par l'imprévisibilité créée par l'évolution des politiques de contrôle des exportations liées à un certain nombre de pays et par l'allongement des délais de réception des décisions relatives aux licences d'exportation. Ces dernières années, le ministère a constaté une diminution de 10% d'une année sur l'autre du nombre de demandes traitées dans le respect de la norme de service publiée (94,49% en 2017, 82% en 2018 à 72% en 2019).
[CAVIARDÉ]
Le ministère est [CAVIARDÉ] la poursuite d'autres stratégies internes pour répondre aux préoccupations du secteur.
Le système de permis électronique, qui traite chaque année plus de 9 milliards de dollars de permis de contrôle des échanges, fait actuellement l'objet d'une modernisation technologique qui permettra d'améliorer l'efficacité et l'expérience des clients.
Points clés de la décision anticipée
- [CAVIARDÉ]
- [CAVIARDÉ]
- [CAVIARDÉ]
- [CAVIARDÉ]
- [CAVIARDÉ]
Le régime de sanctions du Canada
Enjeu
- Le Canada a trois régimes de sanctions qu'il déploie : i) la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus (LJVDEC) ; ii) la Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES) ; iii) la Loi sur les Nations Unies.
- Les sanctions autonomes sont un complément important aux outils de la politique étrangère du Canada pour maintenir et rétablir la paix et la sécurité internationales, lutter contre la corruption et promouvoir le respect des normes et des valeurs, y compris les droits de la personne.
Contexte
Les sanctions canadiennes visent à provoquer un changement de politique ou de comportement de la part des États, des personnes ou des entités visées. Les sanctions imposent des restrictions sur les activités permises entre les Canadiens et les États, les individus et/ou les entités étrangers. Elles peuvent englober une grande variété de mesures. L'imposition de sanctions vise à envoyer un signal clair qu'une politique ou un comportement particulier ne sera pas toléré par le gouvernement du Canada.
Le Canada dispose de trois textes de loi distincts autorisant l'imposition de sanctions :
Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus (LJVDEC) (loi Sergei Magnitsky)
La LJVDEC est entré en vigueur en octobre 2017 et permet au Canada d'imposer directement des mesures aux ressortissants étrangers responsables ou complices de violations flagrantes des droits de la personne internationalement reconnus ou d'actes de corruption importants dans des États étrangers.
Il est interdit aux Canadiens de traiter avec les personnes figurant sur la liste, ce qui a pour effet de geler leurs avoirs canadiens. Les personnes inscrites sur la liste sont également interdites en territoire Canadien en vertu de la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés.
Depuis 2017, le Canada a désigné 70 personnes du Myanmar, du Venezuela, du Soudan Sud, de la Russie (en lien avec le cas de Sergei Magnitsky) et de l'Arabie saoudite (en lien avec le meurtre extrajudiciaire de Jamal Khashoggi) dans le cadre du LJVDEC.
La lettre de mandat de décembre 2019 pour le ministre des Affaires étrangères comprenait un engagement à s'appuyer sur la LJVDEC pour un soutien accru aux victimes de violations des droits de la personne en élaborant un cadre pour transférer les actifs saisis des auteurs de violations des droits de la personne à leurs victimes. Le ministère engage des parties prenantes internes et externes clés pour faire avancer les recommandations liées à cet engagement.
Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES)
La LMES est entrée en vigueur en 1992 et permet au Canada d'imposer des sanctions à l'encontre d'un État étranger, ainsi que des personnes et entités liées à cet État.
La LMES peut être utilisée dans quatre types de situations : (1) violation grave de la paix et de la sécurité internationale entraînant une crise internationale grave ; (2) lorsqu'une organisation internationale à laquelle appartient le Canada demande à ses membres de prendre des mesures économiques contre un État étranger ; (3) des violations flagrantes et systématiques des droits de la personne ont été commises par l'État ; et (4) des actes de corruption importants.
Les mesures LMES peuvent inclure : une interdiction de traiter, des restrictions ou des interdictions sur le commerce, des restrictions ou des interdictions sur les transactions financières ou toute autre activité économique entre le Canada et l'État cible, et/ou des restrictions sur des activités telles que l'accostage de navires ou l'atterrissage d'avions de l'État étranger au Canada.
À l'heure actuelle, le Canada impose des sanctions en vertu de la LMES à douze pays, soit le Bélarus, l'Iran, la Libye, le Myanmar, le Nicaragua, la Corée du Nord, la Russie, le Soudan Sud, la Syrie, l'Ukraine, le Venezuela et le Zimbabwe.
Loi sur les Nations Unies
Le Conseil de sécurité des Nations unies peut décider des mesures que les États membres doivent prendre pour rétablir ou maintenir la paix et la sécurité internationale. Une telle décision impose une obligation légale aux États membres de l'ONU d'introduire ces mesures dans leur droit interne.
Au Canada, cela se fait par le biais de règlements en vertu de la Loi sur les Nations Unies.
Douze pays sont actuellement soumis à des sanctions de l'ONU : La République centrafricaine, le Mali, la République démocratique du Congo, l'Iran, l'Irak, le Liban, la Libye, la République populaire démocratique de Corée, la Somalie, le Soudan Sud, le Soudan et le Yémen.
Le Canada impose également des sanctions de l'ONU contre des personnes et des entités associées à des activités terroristes, notamment Da'esh, Al-Qaida et les Talibans.
Mise en œuvre des sanctions
Affaires mondiales Canada est le point central de la coordination de l'approche globale du gouvernement du Canada en matière d'imposition et de gestion des sanctions. Une unité dédiée a été créée en 2018 à cette fin.
[CAVIARDÉ]
Le 29 septembre, le 15 octobre et le 6 novembre 2020, le Canada a imposé des sanctions à l'encontre de responsables du gouvernement du Bélarus dans le cadre de la LMES afin de lutter contre les violations des droits de la personne liées aux élections présidentielles de 2020. Ces mesures ont été prises en accord avec des partenaires aux vues similaires.
[CAVIARDÉ]
[CAVIARDÉ]
Le Canada continue de renforcer sa collaboration avec des pays aux vues similaires (en particulier les États-Unis, l'Union européenne et le Royaume-Uni), [CAVIARDÉ]. Le Canada coordonne les annonces de nouvelles mesures, dans la mesure du possible.
Le ministère veille sur un financement annuel (100 000 dollars) pour soutenir des projets et des programmes qui améliorent l'efficacité des sanctions et aident à mieux comprendre leur impact, afin de contribuer à la paix et à la sécurité internationale.
Opérations de sanctions
Le ministère soumettra, pour décision, des recommandations concernant les demandes de permis ou de certificat visant à autoriser des activités ou des transactions qui sont autrement interdites, afin d'atténuer les conséquences involontaires des sanctions.
Le ministère soumettra également périodiquement, pour décision, des recommandations relatives aux demandes de radiation des personnes et entités inscrites sur la liste du LMES ou du LJVDEC.
[CAVIARDÉ]
Asie
Enjeu
- Cette région complexe connaît des changements dans les relations économiques et de pouvoir qui bouleversent la dynamique contemporaine de la sécurité mondiale et régionale.
- La faiblesse ou l'absence de mécanismes de coopération régionale, l'histoire mouvementée et la militarisation accrue de la région augmentent les risques de confrontation, de conflit et de déstabilisation économique.
- À mesure que l'importance de la région s'accroît, l'approche du Canada doit tenir compte des changements constants dans le paysage stratégique, politique et économique.
Contexte
Le Canada a traditionnellement considéré la région Asie-Pacifique dans une perspective centrée sur la Chine. Toutefois, d'importants changements dans les relations économiques et de pouvoir forcent les pays asiatiques et occidentaux à redéfinir la région. Il est aujourd'hui plus courant d'accepter le terme "Indo-Pacifique" qui, bien qu'il soit encore en cours de définition, englobe les pays de l'est de l'océan Indien au Pacifique, reliés par l'Asie du Sud-Est et incluant l'Asie du Nord.
L’Indo-Pacifique : Une région en mutation et en tension
La région Indo-Pacifique est de plus en plus intégrée sur le plan économique, mais elle est confrontée à un réseau complexe de problèmes de sécurité interdépendants. Elle abrite 60% de la population mondiale et représente un tiers de la production mondiale. Elle comprend trois des six plus grandes économies nationales du monde (Chine, Japon et Inde) et les dix pays de l'Association des nations de l'Asie du Sud-EstNotes de bas de page 2 (ANASE).
La région Indo-Pacifique est la région économique qui connaît la croissance la plus rapide au monde et qui devrait représenter près des deux tiers de la croissance mondiale d'ici 2030. Au cours des vingt dernières années, la région a connu une croissance persistante et robuste, notamment grâce aux excellentes performances économiques des marchés émergents (Chine, ANASE et Inde), à la croissance de la classe moyenne et au renforcement des liens avec les chaînes de valeur mondiales.
Ces succès masquent toutefois la dure réalité : la région comprend deux des dix pays les plus pauvres du monde (l'Inde et le Bangladesh) et abrite toujours 1,2 milliard de pauvres, dont 400 millions de personnes vivant actuellement dans l'extrême pauvreté.
Ces changements régionaux sans précédent dans les relations économiques et de pouvoir créent des tensions inévitables entre des pays qui ont déjà des relations historiques complexes et souvent tendues. On assiste à un retour de la "politique des grandes puissances" dans la région, ainsi qu'à un engagement mondial fluctuant en faveur d'un ordre fondé sur des règles, dans lequel les États agissent en fonction de leur intérêt national perçu, sans tenir compte des normes et institutions multilatérales, avec les risques concomitants de déstabilisation et de conflit. La primauté stratégique des États-Unis en Asie de l'Est et dans le Pacifique occidental continue d'être remise en question par la montée en puissance de la Chine et sa posture stratégique de plus en plus affirmée, les tensions entre les États-Unis et la Chine s'inscrivant dans un contexte de visions stratégiques concurrentes pour la région.
L'Asie est également très touchée par le changement climatique, puisqu'il s'agit de la région la plus exposée aux catastrophes dans le monde, et elle contribue également de manière significative au changement climatique, puisqu'elle représentait 53% des émissions mondiales de CO2 en 2017. La crise climatique a déjà eu des conséquences désastreuses sur la région, notamment sur l'accès des populations aux moyens de subsistance et aux ressources, sur la sécurité de l'eau et de l'alimentation, sur les conflits et l'insécurité, sur les migrations, les déplacements et les réinstallations, sur la santé et la mortalité, ainsi que sur la traite des personnes, l'exploitation et les abus sexuels. Le changement climatique touche particulièrement les pauvres et les marginalisés de la région, les femmes et les enfants étant particulièrement vulnérables à ses conséquences négatives.
Impact de la COVID-19 : La pandémie a provoqué de graves perturbations économiques dans la région. Les blocages nationaux prolongés, les chaînes d'approvisionnement perturbées et la faible demande des consommateurs et des investisseurs ont entraîné une contraction économique de 0,4% en 2020 en Asie en développement - la première récession dans la région depuis près de 6 décennies. Néanmoins, le PIB devrait croître de 6,8% en 2021 (Banque asiatique de développement, 2020).
Le tourisme, qui s'est effondré de 90% à 100% dans la plupart des économies des pays au cours du premier trimestre de 2020, reste faible en raison des restrictions de voyage et des comportements de précaution, ce qui pose des problèmes de reprise pour les économies asiatiques dépendantes du tourisme.
La pandémie constitue une menace importante pour les progrès récents de la région en matière de réduction de l'extrême pauvreté, et l'Asie du Sud et le Pacifique - les régions ayant obtenu les gains les plus faibles - sont les plus menacées d'une inversion de la réduction de l'extrême pauvreté.
Acteurs clés
La Chine a connu une croissance économique étonnante, devenant la deuxième plus grande économie du monde et parvenant à une réduction spectaculaire de la pauvreté, parallèlement à une augmentation spectaculaire de la disparité des revenus. Elle consacre des ressources à son armée, ce qui lui confère une influence croissante et la capacité de remettre en question les relations de pouvoir traditionnelles dans la région.
État autoritaire à parti unique, la légitimité du Parti communiste chinois dépend de la garantie de niveaux élevés de croissance économique et, de plus en plus, de prestige national. La tolérance de la dissidence politique et de la liberté d'expression a sensiblement diminué depuis que Xi Jinping est devenu président en 2013, et la répression des droits de la personne se poursuit.
L'initiative "la Ceinture et la Route" est la pièce maîtresse du repositionnement stratégique de la Chine. Elle prescrit des investissements massifs dans les infrastructures qui répondent à des besoins réels dans de nombreux cas, mais qui pourraient, à moyen terme, servir à renforcer l'influence économique et militaire de la Chine dans la région Indo-Pacifique et au-delà.
Le partenariat économique global régional (PEGR), qui a été signé en novembre 2020, est un vecteur supplémentaire de l'influence chinoise dans le régime. Plus grand accord de libre-échange de la région à ce jour, le PEGR unifie les accords bilatéraux préexistants entre les 10 États membres de l'ANASE et cinq de ses principaux partenaires commerciaux. Notes de bas de page 3Le PEGR est le premier traité de ce type auquel la Chine a adhéré, créant ainsi une nouvelle dynamique régionale plus intégrée dont la Chine est la pierre angulaire. Ni l'adhésion au PEGR ni les accords de libre-échange ou d'investissement préexistants n'ont empêché la Chine de tenter d'utiliser des mesures commerciales arbitraires pour faire avancer de manière coercitive ses intérêts politiques étroits, avec des États comme l'Australie, entre autres.
Le Japon et la Corée du Sud ont tous deux été dépendants des États-Unis pour leur sécurité, mais sont désormais également devenus très dépendants de leurs relations économiques avec la Chine. Tous deux sont parfaitement conscients de leur vulnérabilité face à la volatilité des relations entre les deux plus grandes puissances du monde (et avec la Corée du Nord), [CAVIARDÉ].
[CAVIARDÉ], le Japon a défendu la vision d'un "Indo-Pacifique libre et ouvert" (s'étendant jusqu'à la côte est de l'Afrique et la côte ouest des Amériques), fondé sur l'état de droit, la liberté de navigation, la prospérité économique, la paix et la stabilité en tant que bien public international. La stratégie japonaise est complétée par des approches similaires adoptées par l'Australie, les États-Unis et l'Inde (appelés le "Quad") ainsi que par la Corée du Sud et l'ANASE. Le Canada a accepté de travailler bilatéralement avec le Japon, conformément à des objectifs communs dans la région Indo-Pacifique.
L'Inde a également fait preuve d'une croissance économique significative et de progrès dans la lutte contre la pauvreté, bien que de manière moins spectaculaire que la Chine.
En tant que puissance croissante, l'Inde cherche elle aussi à se faire une place sur la scène mondiale. Sur le plan régional, l'Inde est en concurrence avec la Chine. Alors que des tensions historiques existent entre les deux pays, les relations bilatérales se sont détériorées après les affrontements frontaliers meurtriers de juin 2020. L'Inde doit également faire face à des animosités historiques avec le Pakistan et aux défis découlant du conflit prolongé en Afghanistan. L'Inde entretient des relations solides avec la Russie (qui a cédé une grande partie de son influence dans la région).
Dans ce contexte de bouleversements, d'incertitude et de tensions croissantes, toutes les grandes puissances [CAVIARDÉ] coopèrent avec les petits pays de l'ANASE, qui doivent donc s'efforcer de naviguer entre les intérêts concurrents des poids lourds de la région.
La montée du protectionnisme et le découplage des économies chinoise et américaine ont suscité un regain d'intérêt pour l'intégration économique intra-ANASE, régionale et transrégionale. De même, les membres de l'ANASE sont au centre des dialogues politiques et de sécurité les plus importants de la région dans le cadre du sommet de l'Asie de l'Est et de la réunion des ministres de la défense Plus, à laquelle participent les principales puissances régionales comme la Chine, les États-Unis, le Japon et l'Australie.
L'Australie et la Nouvelle-Zélande continuent de jouer un rôle de premier plan dans la promotion de la bonne gouvernance, des droits de la personne et des femmes. Les deux pays exercent également une influence considérable dans les îles du Pacifique et en Asie du Sud-Est en raison de leur engagement de longue date en faveur du développement. Sur le plan géopolitique, les deux pays ont été un point d'ancrage important pour l'affirmation d'un ordre international fondé sur des règles dans la région, souvent de concert avec des partenaires clés du Pacifique.
Tout cela se déroule dans une région à l'histoire complexe et à la "mémoire longue". "Les litiges territoriaux et divers autres griefs historiques sont légion : pour n'en citer que deux, les deux Corées restent techniquement en guerre et la Chine affirme avec véhémence ses prétentions sur Taïwan.
En ce qui concerne les États-Unis, il reste beaucoup à voir comment la nouvelle administration abordera la région, même si les personnes clés à l'origine de la stratégie du "pivot vers l'Asie" de l'ancien président Obama retourneront à la Maison Blanche sous la présidence de M. Biden.
Le Canada dans l'Indo-Pacifique
[CAVIARDÉ]
Engagement et défis actuels : [CAVIARDÉ]. Les États-Unis, le Japon, l'Union européenne, l'Australie, la Chine, l'Inde et la Russie ont [CAVIARDÉ], augmentant leur engagement et leur influence dans les corridors de pouvoir de la région. En revanche, l'approche du Canada à l'égard de la région a été incohérente, avec des hauts et des bas, et n'a pas encore tiré pleinement parti de nos liens interpersonnels importants, de nos liens commerciaux et de notre réputation mondiale positive.
Politique/sécurité : Le Canada s'est employé à promouvoir les intérêts prioritaires et les valeurs universelles dans la région. [CAVIARDÉ], dans le cadre de ses efforts visant à faire participer le Canada à des mécanismes et à des forums régionaux, comme l'APEC, l'ANASE et le Sommet de l'Asie de l'Est, il a fait preuve de fermeté à l'égard des questions qui orienteront les intérêts régionaux et canadiens, notamment en ce qui concerne les changements climatiques, la cybersécurité, la santé mondiale, l'Arctique et la gouvernance mondiale. Les perceptions historiques positives du Canada dans une grande partie de la région, combinées au fait qu'il n'est pas une ancienne puissance coloniale, particulièrement dans le contexte des tensions entre les États-Unis et la Chine, peuvent créer un espace supplémentaire pour un engagement diplomatique canadien accru.
La région fait face à de nombreux défis qui pourraient mener à des conflits ou menacer les intérêts du Canada. Il s'agit notamment de plusieurs différends territoriaux de longue date (p. ex. péninsule coréenne, détroit de Taïwan, Inde/Pakistan, Japon/Chine) et d'un certain nombre de menaces émergentes pour la sécurité (p. ex. mer de Chine méridionale et menaces terroristes dans toute la région).
Les liens interpersonnels du Canada dans la région indo-pacifique sont vastes et profonds, notamment en ce qui concerne les dizaines de milliers de Canadiens qui vivent, travaillent et voyagent en Asie chaque année et, réciproquement, la diaspora asiatique qui vit, étudie ou travaille au Canada. Près de la moitié de la population canadienne née à l'étranger est originaire de la régionNotes de bas de page 4, et cette proportion devrait augmenter de façon constante au cours de la prochaine décennie. Près de 18% de l'ensemble de la population canadienne s'identifie comme étant originaire de la région. Notes de bas de page 5
De même, la force et l'influence perçues des communautés de la diaspora asiatique au Canada peuvent donner lieu à des accusations de partialité, ce qui peut affaiblir les relations et la coopération bilatérales.
Comme tous les pays occidentaux, c'est un défi pour le Canada de faire valoir son intérêt à soutenir les valeurs universelles (démocratie, état de droit et respect des droits de l'homme) tout en protégeant des intérêts économiques indéniables en Chine et dans d'autres pays qui ne partagent pas ces valeurs ou n'y adhèrent pas.
Le commerce : Malgré les perturbations liées à la COVID-19, de nombreuses économies de la région affichent une forte croissance, les projections estimant une augmentation d'environ 5% par an en moyenne. Il convient de noter que l'économie de la Chine devrait connaître une croissance de 7% en 2021. D'ici 2050, on prévoit que la région détiendra 65% de la classe moyenne mondiale et représentera plus de 50% du PIB mondial.
Les forces du Canada dans des secteurs comme les minéraux, l'énergie, les services financiers, les infrastructures, les technologies et services environnementaux et l'agroalimentaire correspondent étroitement aux besoins de la région et offrent d'importantes possibilités de diversification des exportations. Au cours des dernières décennies, de nombreux pays de la région Indo-pacifique ont tiré parti de la mondialisation et de l'intégration régionale pour accélérer leur développement économique, attirer les investissements étrangers et créer la plus grande classe moyenne du monde. La demande de ressources énergétiques de la région continuera de croître et dépassera largement l'offre régionale.
Bien que le commerce et l'investissement canadien avec la région soient en expansion, il reste un important potentiel non réalisé pour que le Canada tire parti de la forte croissance de la région, ce qui sera crucial pour la prospérité économique du Canada dans les années à venir.
Par exemple, la région a représenté 14% de la croissance globale des exportations du Canada au cours de la dernière décennie, mais la part du Canada dans le commerce de la région est restée stable à 2,5%. Les investissements directs étrangers de la région ont représenté 10,3% du total des investissements directs étrangers entrants du Canada en 2019, alors que l'IDCE total de la région ne représentait que 7,7% de l'IDCE total.
Malgré ces possibilités, les problèmes de gouvernance et, de plus en plus, l'utilisation de mesures commerciales arbitraires, continueront de limiter les perspectives d'engagement commercial. Les intérêts économiques du Canada sont menacés par la montée du nationalisme économique et le scepticisme croissant à l'égard de la valeur des relations commerciales ouvertes et fondées sur le marché, ainsi que de l'ordre international fondé sur des règles qui permet et soutient ces échanges. Malgré l'augmentation des flux commerciaux entre le Canada et la Chine, la volonté de la Chine de lier les questions politiques et économiques continue d'ajouter de l'incertitude à la relation commerciale et augmente les coûts et l'incertitude de faire des affaires.
À ce jour, le Canada a conclu deux ALE avec des partenaires de l'Indo-Pacifique : l'Accord de libre-échange Canada-Corée du Sud (ALECC, 2015) et L’Accord de Partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP, 2018). Par rapport au PEGR, le PTPGP est plus ambitieux et a placé la barre haut pour l'avenir du commerce mondial, avec des dispositions relatives au travail et à l'environnement.
Le Canada a aussi récemment conclu des discussions exploratoires d'ALE avec l'ANASE, mené des discussions exploratoires avec la Chine (maintenant suspendues), et a des négociations d'ALE en cours (mais bloquées) avec l'Inde.
Le développement : L'aide au développement du Canada dans la région demeure un élément important de notre engagement envers les pays de l'Indo-Pacifique, où vivent 37% des personnes extrêmement pauvres du monde. En 2018-2019, l'aide internationale totale du Canada à la région a atteint 1,4 milliard de dollars (22% du total que nous dépensons à l'échelle mondiale). De ce montant, 990 millions de dollars (73%) ont été versés par Affaires mondiales Canada et 397 millions de dollars (25%) par Finances Canada.
L'Asie abrite deux des plus importants programmes bilatéraux d'aide internationale du Canada, soit l'Afghanistan et le Bangladesh. Une grande partie de notre aide dans la région Indo-Pacifique est administrée par des canaux multilatéraux tels que la Banque asiatique de développement (où le Canada est l'un des principaux donateurs), la Banque mondiale et les agences de l'ONU, soit sous forme de financement de base, soit sous forme de contributions réservées à des initiatives multilatérales.
Malgré une croissance impressionnante dans de nombreux pays de l'Asie et du Pacifique, les femmes continuent de lutter pour participer équitablement aux avantages du développement. Le Canada a fait de l'appui à l'égalité entre les genres et à l'autonomisation des femmes et des filles en Asie et dans le Pacifique un aspect fondamental de sa programmation, puisque près de 30% de l'aide bilatérale aux programmes vise maintenant spécifiquement les résultats en matière d'égalité entre les genres. Entre autres exemples, le Canada soutient l'éducation des filles en Afghanistan, la santé et les droits sexuels et génésiques au Bangladesh, l'autonomisation économique des femmes au Pakistan, aux Philippines, en Indonésie, au Vietnam, en Mongolie, au Myanmar et dans les îles du Pacifique, ainsi que les droits politiques des femmes dans les pays de l'ANASE.
Le Canada aide également à mieux faire comprendre les avantages de l'ordre international fondé sur des règles et à le soutenir grâce à ses efforts pour améliorer la gouvernance aux niveaux national et infranational et favoriser l'appréciation de la primauté du droit, de la démocratie et du respect des droits de la personne. Grâce à notre Stratégie pour répondre à la crise des Rohingyas au Myanmar et au Bangladesh (300 millions de dollars, 2018-2021), le Canada a joué un rôle de chef de file dans la réponse à la crise. [CAVIARDÉ]. Enfin, reconnaissant que la région Indo-Pacifique est un moteur clé du changement climatique - représentant 50% des émissions mondiales de CO2, le Canada évalue les options pour accroître le soutien au climat et à la biodiversité dans la région.
Les facteurs régionaux à surveiller
Face à l'influence croissante de la Chine et à l'affaiblissement récent du leadership des États-Unis, les pays asiatiques s'efforcent de maintenir, voire d'améliorer, leur position économique et politique dans la région. Cela entraîne des tensions croissantes au sein des pays et entre eux, comme l'illustrent les événements actuels à Hong Kong.
Pour l'instant, les impacts à plus long terme de la COVID restent à déterminer. Bien que des estimations aient été faites, les politiques de relance et les conséquences de la pandémie resteront un facteur déterminant dans l'évolution de la dynamique régionale. La région est également très sensible aux événements météorologiques extrêmes et aux impacts du changement climatique. Les villes et les cours d'eau les plus pollués au monde se trouvent en Asie. Les crises environnementales exerceront une pression énorme sur les approvisionnements alimentaires, les systèmes de santé et la viabilité à long terme des établissements humains dans les zones vulnérables.
L'évolution de la démographie socio-économique sera également un facteur régional à surveiller. Par exemple, la Chine, avec sa démographie vieillissante et son économie renforcée, délocalise de plus en plus d'emplois manufacturiers vers des pays à bas salaires de la région. D'autres tensions pourraient apparaître alors que les voisins de la région se font concurrence pour attirer les investissements chinois, [CAVIARDÉ].
Du point de vue du Canada en tant que pays du Pacifique, nous ne pouvons pas nous attendre à être isolés des effets de ces changements. Comme la région accueillera bientôt les deux tiers de la classe moyenne, nous pouvons nous attendre à ce que son influence culturelle, sociétale et financière se fasse sentir à l'échelle mondiale.
Pour s'assurer que les valeurs canadiennes sont efficacement promues et défendues, le Canada aura besoin d'un message sans ambiguïté et cohérent diffusé dans le cadre d'une plateforme pangouvernementale. Des forums comme l'APEC, le Sommet régional de l'ANASE et le G-7G-20 sont des vecteurs importants à cet égard, tout comme les accords de libre-échange, tels que le PTPGP. Enfin, pour aider les messages du Canada à mieux résonner dans la région, les partenariats avec des pays de la région partageant les mêmes idées, comme l'Australie et la Nouvelle-Zélande, ainsi que le réseau du groupe des cinq, continueront d'être importants.
Europe et Eurasie
Enjeu
- Si l'interaction du Canada avec les États européens était considérée comme mature et raisonnablement prévisible par le passé, les dynamiques changeantes et les risques géopolitiques d'aujourd'hui augmentent la nécessité d'investir dans ces relations.
Contexte
L'Europe est une région diversifiée, qui regroupe à la fois les amis les plus proches du Canada et certains des plus grands défis à l'ordre international. Nos relations sur ce territoire exigent une attention et un investissement constants.
Partenaires traditionnels : Les parties familières et historiquement proches de l'Europe comprennent le groupe, qui se chevauche largement, des États membres de l'Union européenne (UE) et des alliés de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN).
Nos partenaires européens traditionnels restent importants pour nous en raison de leur alignement généralement étroit sur les questions mondiales. Le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne méritent une mention particulière en tant qu'acteurs individuels et partenaires influents au sein d'organisations clés (OTAN, G7, G20, Commonwealth et Francophonie, entre autres). Des États européens de taille moyenne, dont l'Italie, les Pays-Bas, l'Espagne et les pays nordiques, s'associent fréquemment au Canada dans le cadre d'initiatives diplomatiques [CAVIARDÉ]. De riches réseaux de particuliers, d'entreprises et d'organisations nous lient également à ces sociétés.
Au-delà des relations entre les différents pays, le Canada entretient une relation unique et bien structurée avec l'UE. L'Accord économique et commercial global (AECG) est appliqué provisoirement dans la plupart de ses éléments depuis septembre 2017. Douze autres États membres doivent le ratifier pour achever le processus. Parallèlement à l'AECG, l'Accord de partenariat stratégique (APS) permet d'orienter la coopération entre le Canada et l'UE sur des questions telles que le multilatéralisme efficace, la primauté du droit, les droits de la personne, le bon fonctionnement de l'économie internationale, la sécurité mondiale, le climat et l'Arctique. À mesure que l'UE continue de s'affirmer en tant qu'acteur géopolitique, cette coopération gagne en valeur.
Les partenaires traditionnels ont été confrontés à des défis complexes au cours des dernières années - performances économiques inégales, migration irrégulière en provenance d'Afrique et du Moyen-Orient, augmentation des mouvements populistes [CAVIARDÉ], regain de l'extrémisme d'extrême droite et influence malveillante d'acteurs extérieurs. Le Brexit a ajouté une couche supplémentaire aux relations transatlantiques, avec un changement correspondant dans la dynamique des relations bilatérales et régionales du Canada. LA COVID-19 a initialement ouvert des souches liées au rétablissement de la santé publique, à la sécurisation des chaînes d'approvisionnement et à la durabilité des économies nationales.
Sans minimiser ces défis, le Canada doit s'engager sur un terrain important pour partager les meilleures pratiques nationales respectives et coopérer à plus grande échelle.
[CAVIARDÉ] surtout les plus grands. Ils apprécient nos valeurs communes et reconnaissent l'importance pratique de l'engagement mondial du Canada ainsi que de notre engagement particulier en matière de sécurité en Lettonie, en Roumanie et en Ukraine [CAVIARDÉ]. Des interactions régulières et intenses entre les ministres et hauts fonctionnaires canadiens et leurs homologues européens peuvent renforcer les avantages de nos liens.
L'Europe élargie : Au-delà des partenaires familiers, l'Europe élargie s'étend à l'est et au sud pour inclure la Russie, les Balkans occidentaux, la Turquie, l'Asie centrale et le Caucase. C'est dans cette région que se trouvent certains des défis les plus importants pour la démocratie, dans des espaces tels que le Belarus et la Russie, et pour la paix et la sécurité, comme en Ukraine et dans le Nagorny-Karabakh.
La Russie continue de prendre des mesures agressives, et souvent perturbatrices, pour affirmer son statut géopolitique et protéger ses intérêts nationaux, notamment dans l'ancien espace soviétique, mais aussi plus loin (Syrie, Libye). La Russie est également intéressée par la stabilité régionale, à ses conditions, et a récemment négocié la fin de la guerre dans le Nagorny-Karabakh. La Russie a ciblé l'OTAN, les États-Unis et d'autres pays avec des campagnes de désinformation et des cybercampagnes, y compris l'ingérence dans les processus électoraux. Les relations du Canada avec la Russie restent difficiles, et des sanctions sont en place contre la Russie pour ses actions en Ukraine. Toutefois, l'engagement bilatéral se poursuit sur des questions d'intérêt commun, plus particulièrement l'Arctique.
Pendant ce temps, les États post-soviétiques du Caucase et de l'Asie centrale s'efforcent de se détacher de la sphère d'influence de la Russie - soit pour choisir une orientation euro-atlantique, soit pour établir un équilibre entre la Russie et l'Occident (ou, dans certains cas, avec la Chine). Malgré le fait que la stabilité dans cette région implique des objectifs mondiaux et canadiens en matière de sécurité, de politique et d'économie, la présence diplomatique du Canada est relativement faible.
L'Ukraine est une exception. Depuis que la Russie a illégalement annexé la Crimée et commencé à soutenir les militants dans l'est de l'Ukraine en 2014, le Canada a fourni plus de 800 millions de dollars en aide multiforme à l'Ukraine. Le déploiement militaire de l'OP Unifier, les efforts pour moderniser l'Accord de libre-échange Canada-Ukraine (ALECU) et le soutien concret au processus de réforme de l'Ukraine sont des exemples d'investissements continus dans l'avenir de l'Ukraine, [CAVIARDÉ].
Un test différent vient de la Turquie - un allié de l'OTAN, un partenaire du G20 et un aspirant à l'UE (sur la glace) qui a mené une politique étrangère plus agressive afin de défendre ses intérêts. [CAVIARDÉ] l'achat d'armes russes et les interventions régionales. Les relations bilatérales sont affectées par notre suspension des permis d'exportation vers la Turquie en raison de son rôle dans le Nagorny-Karabakh. Dans le même temps, la Turquie fait souvent office de rempart géostratégique contre la Russie ; c'est un marché en pleine croissance ; et elle accueille le plus grand nombre de réfugiés au monde, un facteur de stabilisation important pour l'UE.
L'Arctique chevauche l'Europe et l'Eurasie. Six des huit États arctiques se trouvent dans cette région. Le Canada s'engage, tant au niveau bilatéral qu'au sein du Conseil de l'Arctique, sur des questions de premier plan, notamment la promotion d'un système fondé sur des règles et le maintien de la paix et de la stabilité dans la région.
Perspectives : Une relation bien gérée avec l'Europe peut être une source importante de prospérité et de stabilité pour le Canada, tout en contribuant à la promotion de valeurs et d'intérêts communs dans d'autres régions du monde.
Amérique latine et Caraïbes
Enjeu
- L'Amérique latine et les Caraïbes (ALC) revêtent une importance particulière pour la sécurité et les intérêts économiques du Canada, et constituent une zone d'intérêt clé pour la nouvelle administration Biden. Les valeurs partagées et la proximité géographique sont à la base de liens interpersonnels solides.
- Les efforts visant à défendre la démocratie, à promouvoir les droits de la personne, à lutter contre le changement climatique et à assurer une prospérité partagée en ALC revêtent une nouvelle urgence dans le contexte des graves problèmes de santé publique, d'économie et de gouvernance exacerbés par la COVID-19.
Contexte
La forte croissance économique en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC) au début des années 2000 a contribué à réduire la pauvreté et les inégalités. Cependant, à partir de l'automne 2019, l'Amérique latine a connu des troubles civils généralisés. Les moteurs communs de ces troubles comprenaient le mécontentement des citoyens en raison de progrès insuffisants dans l'amélioration des conditions sociales, et une préoccupation croissante pour les questions de gouvernance. La dynamique politique dans de nombreux pays reste volatile et les résultats des élections indiquent une polarisation accrue. Les Caraïbes sont relativement stables, avec des irrégularités sporadiques dans les processus électoraux. Les médias sociaux jouent un rôle important dans la mobilisation et l'alimentation des troubles et de la polarisation dans la région.
Les manifestations se sont largement arrêtées en mars 2020 en raison des mesures de confinement de la COVID-19. Les problèmes qui ont alimenté les protestations avant la pandémie ne sont toujours pas résolus et une deuxième vague de troubles émerge dans la région, car les citoyens mécontents continuent de descendre dans la rue malgré la crise sanitaire.
Les pays d’ALC restent parmi les plus durement touchés par la COVID-19, avec 26% des décès liés à la COVID dans le monde, alors qu'ils représentent moins de 10% de la population mondiale. Les répercussions risquent de faire reculer d'une génération la réalisation des objectifs de développement durable. La région sera confrontée à la pire récession qu'elle ait connue depuis 120 ans, avec une baisse probable du PIB de plus de 9%. L'augmentation du niveau d'endettement qui en résultera aura probablement des répercussions à long terme sur la croissance.
La pandémie a mis en évidence des faiblesses de longue date en matière de gouvernance, de croissance économique et d'inégalité. Elle a également exacerbé les crises prolongées au Venezuela, en Haïti et au Nicaragua.
La polarisation existe à la fois entre les pays et à l'intérieur de ceux-ci, et constitue une préoccupation croissante. Au Pérou, les tensions entre l'exécutif et le congrès à la fin de 2020 ont entraîné des changements de direction spectaculaires et des troubles sociaux. Les élections en Argentine, en Bolivie, au Brésil et au Mexique ont montré de fortes variations vers la gauche ou la droite. [CAVIARDÉ].
Le changement climatique reste une menace pour la croissance et la stabilité, comme en témoignent les incendies de forêt généralisés en Amérique latine et une saison des ouragans particulièrement active. Cela met la pression sur les gouvernements déjà aux prises avec les impacts sanitaires, sociaux et économiques de la pandémie. Celles-ci sont exacerbées dans les Caraïbes par la dépendance économique vis-à-vis du tourisme et des envois de fonds, qui ont considérablement ralenti ces derniers mois. Les pays éprouvent également des difficultés à accéder à des financements en raison de leur statut de pays à revenu intermédiaire.
Des progrès ont été réalisés en matière de droits de la personne. Toutefois, la faiblesse des systèmes judiciaires rend difficile une protection cohérente des droits. Certains gouvernements ont utilisé la pandémie comme couverture pour imposer des mesures qui restreignent de manière déraisonnable les droits civils. L'espace pour les voix de la société civile et des médias indépendants se réduit.
L'inégalité entre les genres est très élevée. Les femmes noires et indigènes, les femmes politiques, les journalistes, les militantes des droits de la personne et les personnes LGBTQ2 sont les plus exposées. Les taux de violence sexuelle et fondé sur le genre, parmi les plus élevés au monde, ont augmenté en 2020 de manière significative en raison des mesures de verrouillage.
La corruption, la violence et l'insécurité entravent les progrès démocratiques et économiques, principalement en Amérique latine. En 2019, 25% des personnes ont déclaré s'être vu proposer des pots-de-vin en échange de votes au cours des cinq dernières années. Alors qu'elle ne représente que 10% de la population mondiale, l'ALC compte près de 40% des homicides dans le monde. Les flux illicites d'armes, de drogues et de personnes qui avaient ralenti au début de la pandémie ont depuis augmenté et restent préoccupants, notamment en Amérique centrale.
L'insécurité et la violence au Mexique et en Amérique centrale alimentent une vague de migration irrégulière vers le nord. Plus de 5,4 millions de Vénézuéliens ont fui, créant ainsi la deuxième plus grande crise de déplacement au monde après la Syrie. Les réfugiés et les migrants mettent à rude épreuve les services publics des pays d'accueil, déjà mis à rude épreuve, et risquent d'être exclus des mesures de lutte contre les pandémies.
La crise du Venezuela a des effets déstabilisants sur la région. Le régime illégitime de Maduro maintient son contrôle sur toutes les institutions de gouvernance et les sape par la répression et la coercition. L'économie est en chute libre en raison de la corruption et de la mauvaise gestion, ce qui entraîne une pauvreté généralisée et une crise humanitaire. Le Canada est considéré comme un rassembleur par les alliés et l'opposition pour travailler à une solution.
La COVID-19 présente à la fois un défi et une opportunité : les gouvernements peuvent rétablir la confiance des citoyens grâce à une réponse efficace à la pandémie, mais seulement si des problèmes de longue date tels que la corruption, l'impunité, l'inégalité économique et l'exclusion des communautés marginalisées et des peuples autochtones sont abordés. La capacité à rouvrir les économies et à fournir équitablement un vaccin et des services essentiels aux citoyens sera essentielle pour faire face aux troubles récents.
Malgré les défis, il existe des possibilités et un appétit pour un leadership canadien continu en tant que partenaire clé dans l'hémisphère. Un engagement accru [CAVIARDÉ] et notre réponse à la pandémie, en particulier dans les Caraïbes, ont permis de renforcer nos relations. La région présentera également un intérêt pour la nouvelle administration Biden, qui cherchera probablement à travailler avec le Canada pour promouvoir des intérêts communs dans la région ALC. Il est dans notre intérêt collectif de collaborer à un rétablissement efficace, écologique et équitable en cas de pandémie.
Le commerce bilatéral a totalisé 69,4 milliards de dollars en 2019, principalement avec le Mexique et le Brésil. Les entreprises canadiennes sont impliquées dans le secteur des industries extractives, notamment les mines, le pétrole et le gaz, les services financiers et les infrastructures. Le Canada est engagé dans des discussions sur des accords de libre-échange avec l'Alliance du Pacifique et le Mercosur. Le renforcement de nos relations commerciales jouera un rôle clé dans le rétablissement de nos pandémies respectives.
La valeur totale de l'aide internationale canadienne en ALC était de plus de 888 millions de dollars en 2018-19. Les initiatives ont évolué pour refléter les besoins changeants dans l'ALC, notamment le soutien à la réponse à la COVID-19 et la mise à profit de mécanismes de financement novateurs.
Pour assurer une prospérité et une sécurité partagées, le Canada s'efforce d'atténuer les défis auxquels l'ALC est confronté. L'accent est mis sur la mise à profit de l'expertise dans des domaines de niche pour le Canada, notamment l'autonomisation et les droits des femmes, tout en soutenant des domaines d'intérêt mutuel où nous pouvons apporter une valeur ajoutée. Nous avons une réputation unique et de solides antécédents en matière de soutien à la démocratie et aux droits de la personne, de questions autochtones, de commerce et d'investissement, de paix et de sécurité, de résilience économique et climatique, et de réduction de la pauvreté et des inégalités.
Moyen-Orient et Afrique du Nord
Enjeu
- Le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord (MOAN) sont importants pour la prospérité et la sécurité des Canadiens. Le Canada collabore avec ses alliés pour réagir aux facteurs d'influence régionaux perturbateurs.
Contexte
Dix ans après le Printemps arabe et [CAVIARDÉ], la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MOAN) a connu une concurrence géopolitique accrue, des relations changeantes et l'émergence de nouveaux conflits complexes. Géographiquement, la région MOAN (généralement la région allant du Maroc à l'Iran) est au carrefour de l'Europe, de l'Asie et de l'Afrique, située à l'origine de la civilisation moderne. La longue histoire de la région et la diversité de ses peuples la placent sur des lignes de faille culturelles et religieuses.
La région joue un rôle central dans l'économie mondiale. Cinq des dix plus grands producteurs de pétrole se trouvent dans la région MOAN, et les États du Golfe abritent un tiers des réserves mondiales de pétrole et de gaz. Trois des points les plus vulnérables du monde pour le transport maritime sont situés dans la région, Le détroit d'Ormuz, Bab Al Mandeb et le canal de Suez. La région offre également des opportunités commerciales et des sources d'investissement en capital, en particulier Israël et le Golfe. Le PIB régional est de
3,6 billions de dollars américains (environ 4% du PIB mondial). En raison de son rôle de garant d'un pétrole abordable pour l'économie mondiale, l'Arabie saoudite est membre du G20.
L'inégalité des revenus et les profonds griefs concernant la gouvernance et les droits de la personne ont entraîné des troubles sociaux et politiques, [CAVIARDÉ].
Dans la région, l'Arabie saoudite et l'Iran continuent de se disputer la domination par le biais de groupes mandataires, qui exploitent les rivalités historiques entre sunnites et chiites respectivement.
Les deux pays ont apporté leur soutien à des factions rivales au Yémen (où l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis ont soutenu le gouvernement yéménite contre les forces rebelles Houthies soutenues par l'Iran), et conservent des liens avec des groupes au Liban et en Irak.
L'application par Israël de ses lignes rouges en Syrie et sa confrontation avec le Hezbollah au Liban visent également à combattre l'expansion et les intentions iraniennes ; Israël continue de considérer l'Iran comme sa principale menace. Plus récemment, sous la direction du président Erdogan et face à la guerre civile en Syrie, la Turquie a cherché à réaffirmer son influence dans la région MOAN, y compris en [CAVIARDÉ].
En raison de l'importance géostratégique et de la richesse en ressources naturelles de la région, les puissances mondiales se sont à leur tour alignées sur les acteurs régionaux. Les États-Unis entretiennent des liens commerciaux étroits avec Israël et l'Arabie saoudite, ainsi qu'une coopération en matière de sécurité pour limiter l'influence iranienne. Il sera également essentiel de comprendre exactement comment la future administration Biden modifiera la politique étrangère américaine et calibrera son approche de la région à court et à long terme. Pour sa part, la Russie travaille en étroite collaboration avec l'Iran, notamment en Syrie, motivée moins par des facteurs commerciaux (bien qu'ils existent) que par des facteurs stratégiques : le basculement des forces militaires (y compris navales) russes dans l'ouest de la Syrie et l'affaiblissement des États-Unis.
La situation humanitaire et sécuritaire en Cisjordanie et à Gaza est volatile et le risque d'escalade reste omniprésent. Le conflit israélo-palestinien reste une source de discorde dans toute la région, [CAVIARDÉ]. Toutefois, la normalisation des relations entre Israël et les Émirats arabes unis, le Bahreïn, le Soudan et le Maroc peut offrir de nouvelles perspectives de négociations, [CAVIARDÉ].
En réponse à de profondes inégalités dans leurs sociétés et à un ressentiment à l'égard des puissances coloniales et postcoloniales occidentales, une interprétation extrémiste et virulemment anti-occidentale de l'islam s'est développée, représentée initialement par Al-Qaïda et ensuite relayée par Daesh (acronyme arabe de l'État islamique au Levant). La Coalition mondiale contre Daesh dirigée par les États-Unis, dont le Canada est membre, a joué un rôle essentiel dans la défaite territoriale de ce groupe terroriste. La stabilisation à long terme de l'Irak nécessite la mise en place d'institutions gouvernementales capables de reconstruire, de fournir des services et de réduire les tensions sectaires.
[CAVIARDÉ], des menaces pour la sécurité, une population jeune et croissante, un taux de chômage élevé et des troubles sociaux. Cette situation a entraîné des vagues de migration irrégulière vers l'Europe. Plus récemment, ces conditions ont provoqué des manifestations populaires de protestation massive au Liban et en Irak. [CAVIARDÉ]. La Tunisie, une démocratie en développement, continue de faire face à des défis liés à la stabilité du gouvernement et aux conditions socio-économiques.
L'engagement canadien
En collaboration avec des efforts internationaux plus vastes, le Canada a continué d'affirmer sa position de chef de file lorsque l'occasion s'en présentait, par exemple en ce qui concerne la promotion des droits de la personne, de l'égalité entre les genres et des libertés universelles, la contribution au développement économique, l'avancement de la stabilisation et des efforts humanitaires, le soutien de la démocratie et la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme violent. Le Canada est à l'origine de la résolution annuelle sur l'Iran à l'Assemblée générale des Nations Unies depuis 2003, et n'a pas hésité à dénoncer les détentions arbitraires en Arabie saoudite et le meurtre du journaliste Jamal Khashoggi. Toutefois, le Canada a été critiqué pour avoir pointé du doigt le bilan de certains pays en matière de droits de la personne et pour son vote aux Nations Unies sur les questions israélo-palestiniennes.
Le personnel des Forces armées canadiennes est déployé dans sept opérations dans la région MOAN et a participé activement à l'alliance qui a vaincu Daesh en Irak. L'engagement militaire du Canada dans le cadre de l'opération Impact a été prolongé jusqu'en mars 2021. Jusqu'à 850 membres des Forces armées canadiennes seront déployés en Irak, au Koweït, au Qatar, en Jordanie et au Liban pour aider à former et à conseiller les forces de sécurité irakiennes et fournir de l'équipement, du personnel et des capacités de renseignement à la Coalition mondiale contre Daesh. En outre, les officiers canadiens contribuent à l'Organisme des Nations unies chargé de la surveillance de la trêve (ONUST) et la Force multinationale et observateurs (FMO) aux frontières/lignes de séparation d'Israël avec le Liban/Syrie et l'Égypte respectivement. Ils soutiennent également le renforcement des capacités de l'Autorité palestinienne.
La présence de personnes ayant la double nationalité canadienne, de membres de la diaspora et d'un grand nombre d'expatriés canadiens dans la région contribue à la richesse des liens interpersonnels entre le Canada et la région MOAN, mais peut représenter une obligation consulaire importante.
En 2019, le commerce bilatéral de marchandises du Canada avec la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MOAN) a été de 15,2 milliards de dollars. Le commerce bilatéral de services avec la région MOAN en 2019 était évalué à 5,1 milliards de dollars. Le stock d'investissements directs étrangers connus de la région MOAN au Canada était supérieur à 6,8 milliards de dollars en 2019.
Sur ce montant, 6,1 milliards de dollars ont été versés à la l'Arabie saoudite, notre 17e partenaire commercial bilatéral pour les marchandises (hors investissements). La région est considérée comme une importante source potentielle d'investissements étrangers, notamment en raison de la taille des fonds souverains détenus par les États du Golfe (2,5 billions de dollars) ainsi que des milliers d'étudiants. Des accords de libre-échange existent tant avec Israël et la Jordanie.
Au cours de l'exercice 2019-20, l'aide internationale totale du Canada à la région [MOAN] s'est élevée à 702 millions de dollars, soit 11% de notre total mondial. Les programmes étaient axés sur l'aide humanitaire, la gouvernance inclusive et la croissance économique, et l'autonomisation des femmes. Les principaux bénéficiaires de la région MOAN au cours des dernières années sont l'Irak, le Liban, la Syrie, la Jordanie et les Palestiniens, y compris le soutien continu du Canada aux réfugiés palestiniens par l'intermédiaire de l'UNRWA. Le Canada est l'un des principaux donateurs à fournir une aide humanitaire aux peuples yéménite et syrien.
Le Canada investit jusqu'à 3,5 milliards de dollars sur cinq ans (2016-21) pour répondre aux crises en Syrie et en Irak, et à leur impact sur la Jordanie, le Liban et la région. Ce soutien permet de créer les conditions de la sécurité et de la stabilité, d'atténuer les souffrances humaines, de mettre en œuvre des programmes de stabilisation dirigés par des civils et de soutenir la gouvernance et la résilience à long terme.
Afrique sub-saharienne
Enjeu
- L'Afrique subsaharienne est une région au vaste potentiel économique et à l'importance géopolitique croissante. Bien que la pandémie de la COVID-19 ait considérablement affecté le progrès économique et social, l'Afrique demeure pour le Canada une priorité essentielle en matière de partenariats économiques et politiques et un important marché de commerce et d'investissement pour les décennies à venir.
Contexte
L'Afrique subsaharienne abrite plus d'un milliard de personnes, dont la moitié aura moins de 25 ans d'ici 2050 ; c'est un continent diversifié qui offre de vastes ressources humaines et naturelles. Au cours des 20 dernières années, le PIB a plus que doublé dans 28 des 44 pays de la région, en partie grâce à la diminution des conflits et à une plus grande stabilité politique, ce qui a entraîné des gains de développement notables ; les taux d'extrême pauvreté ont diminué, passant de plus de 60% à la fin des années 1990 à 40% en 2015. L'espérance de vie a augmenté de 10 ans depuis 2000. L'Afrique est entrée dans l'année 2020 avec des perspectives économiques très optimistes, avec 6 des 10 économies à la croissance la plus rapide au monde.
En raison de la pandémie mondiale de COVID-19, l'Afrique subsaharienne devrait entrer dans sa première récession économique depuis 25 ans. La baisse de la croissance économique pourrait faire basculer jusqu'à 40 millions de personnes dans l'extrême pauvreté. Les perturbations des importations régulières de denrées alimentaires, combinées aux effets du changement climatique, ont accru les niveaux élevés d'insécurité alimentaire aiguë, quelque 73 millions de personnes étant désormais confrontées à de graves pénuries alimentaires. L'augmentation rapide des niveaux d'endettement intérieur est de plus en plus préoccupante dans les pays du continent. Le FMI prévoit une lente reprise avec une prévision de croissance de 3,1% pour 2021. Un retour aux précédentes tendances à l'amélioration demandera un certain temps et l'attention de la communauté internationale. Il reste des raisons d'être optimiste, notamment le renforcement de la gouvernance continentale de l'Afrique, en particulier par le biais de l'Union africaine (UA), le principal forum multilatéral et principal interlocuteur de l'Afrique. Guidée par son Agenda 2063 : L'Afrique que nous voulons, l'UA s'est imposée comme un vecteur essentiel de l'engagement des dirigeants africains sur des questions telles que la paix et la sécurité, le développement socio-économique, la gouvernance, le changement climatique et l'intégration continentale.
La Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA), qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2021, a considérablement renforcé les perspectives positives du continent en matière de commerce et d'investissement. La ZLECA constituera la plus grande zone de libre-échange au monde et créera un marché de 1,2 milliard de personnes représentant une production économique totale de quelque 2,5 à 3,5 billions de dollars. En contribuant à réduire les coûts de production liés aux droits de douane, aux barrières non tarifaires et aux problèmes de facilitation des échanges, l'accord a le potentiel de favoriser le passage de l'exportation de matières premières à une plus grande valeur ajoutée et à des chaînes de valeur intra-africaines. L'analyse de l'UA suggère que l'accord pourrait stimuler le commerce intra-africain de plus de 50% au cours des premières années de mise en œuvre. De nombreux dirigeants africains considèrent également qu'il s'agit du mécanisme clé pour favoriser une reprise de la croissance économique et de l'emploi afin de rebondir après les effets de la COVID-19 et de créer une toute nouvelle voie de développement, en exploitant le potentiel de ses ressources et de sa population. Le Canada a été un partenaire de premier plan dans le soutien à l'établissement de la ZLECA et l'importance d'un partenariat plus solide à cet égard a été soulevée lors de divers engagements de haut niveau avec les dirigeants du continent.
Le Premier ministre Trudeau a fait de l'approfondissement et de l'élargissement des relations du Canada avec l'Afrique une priorité clé de la politique étrangère, avec l'objectif d'un partenariat diversifié d'égal à égal. En 2019 et 2020, des délégations de haut niveau ont visité 11 pays du continent, avec en point d'orgue une visite du Premier ministre (accompagné d'une délégation ministérielle et d'affaires) en Éthiopie et au Sénégal, parallèlement au Sommet des dirigeants de l'Union africaine en février 2020. Le premier ministre a pris des engagements importants envers les dirigeants africains au cours de cette visite et a cimenté un certain nombre de relations solides et personnelles avec des dirigeants clés du continent, notamment les présidents Ramaphosa (Afrique du Sud) et Macky Sall (Sénégal) et le Premier ministre Abiy Ahmed (Éthiopie). [CAVIARDÉ].
L'importance stratégique de l'Afrique
Grâce à l'UA, les pays africains se coordonnent de plus en plus sur les questions mondiales et exercent leur influence au sein des institutions internationales, notamment l'ONU (54 États membres), la Francophonie (26), l'OMC (39) et le Commonwealth (19). Ils ont également assumé un rôle plus important dans la résolution des problèmes de sécurité régionale, notamment par des contributions significatives en personnel aux efforts de maintien de la paix, de prévention des conflits et de médiation menés par l'ONU et l'UA.
D'autres acteurs ont reconnu le potentiel de l'Afrique et ont intensifié leur engagement sur le continent. Les États-Unis devraient accorder une attention accrue à l'Afrique sous la nouvelle administration. L'UE reste le premier partenaire commercial du continent et devrait lancer une nouvelle stratégie d'engagement conjointe avec l'Afrique en 2021.
La Chine a considérablement accru son engagement, en mettant l'accent sur l'augmentation de ses investissements privés en Afrique, l'amélioration de son accès aux ressources naturelles du continent, l'expansion des marchés pour les produits chinois, [CAVIARDÉ]. L'Inde, la Russie, la Turquie et les principaux États du Golfe déplacent également leurs ressources et leur attention vers le continent.
Le Canada et d'autres pays s'inquiètent du fait que les modèles commerciaux et d'investissement promus par certains de ces acteurs sapent les efforts visant à promouvoir les objectifs à long terme de la région en matière de développement, d'économie et de droits de la personne. En outre, les prêts à grande échelle, en particulier ceux consentis par la Chine, contribuent à l'augmentation des niveaux de surendettement. À ce titre, le Canada a fortement appuyé la communauté internationale pour encourager les efforts de transparence de la dette en travaillant avec le FMI et la Banque mondiale et en mettant en œuvre les directives opérationnelles du G20 sur le financement durable.
Quelques points chauds clés
L'Afrique reste le continent qui compte le plus grand nombre d'États fragiles et touchés par des conflits. Les conflits violents et l'extrême pauvreté réduisent les incitations à investir et la capacité de croissance économique. L'Union africaine a élaboré un plan continental visant à mettre fin aux conflits majeurs, intitulé "Faire taire les armes : créer des conditions propices au développement de l'Afrique". Ce plan souligne le lien entre la bonne gouvernance, la paix, la stabilité et le développement. Il attire également l'attention sur les liens vitaux entre la croissance économique durable et inclusive, la création d'emplois, la prévention des conflits et la paix et la sécurité. Vous trouverez ci-dessous quelques exemples de situations en cours que nous suivons plus particulièrement.
Éthiopie/Corne de l'Afrique : L'éclatement d'un conflit entre le gouvernement fédéral d'Éthiopie et le parti au pouvoir dans la région du Tigré (Front populaire de libération du Tigré - FPLT) le 3 novembre 2020, à la suite d'une attaque du FPLT contre un poste militaire fédéral, a entraîné une détérioration rapide de la situation en Éthiopie et dans les pays voisins. Le conflit a évolué vers une insurrection de bas niveau, et l'on craint que les tensions ne s'étendent à d'autres régions d'Éthiopie et à la Corne de l'Afrique au sens large. Le Premier ministre Abiy a adopté une position ferme sur l'intervention étrangère dans ce qu'il décrit comme une opération nationale de maintien de l'ordre. Le conflit menace la trajectoire positive du programme de réforme démocratique du gouvernement fédéral. Les difficultés persistantes en matière d'accès humanitaire et les nouvelles allégations de violations des droits de la personne sont très préoccupantes. L'Éthiopie est le pays "trop grand pour faire faillite" de la Corne de l'Afrique et une plus grande instabilité aura des conséquences de plus en plus régionales et continentales. Cela vient s'ajouter aux situations déjà compliquées dans la Corne, en particulier en Somalie.
Région du Sahel : Le Sahel (Burkina Faso, Tchad, Mali, Mauritanie et Niger) continue de figurer parmi les régions les plus pauvres du monde, avec des niveaux très élevés d'inégalité entre les genres. Les problèmes de sécurité, de développement et d'aide humanitaire auxquels la région est confrontée sont étroitement liés à la mauvaise gouvernance et exacerbés par la présence de plus en plus ancrée de groupes armés, de terroristes et d'organisations criminelles. On craint que l'insécurité et les organisations extrémistes violentes ne s'étendent aux pays côtiers de l'Afrique de l'Ouest, comme la Côte d'Ivoire, le Ghana, le Togo et le Bénin. Au cours des cinq dernières années, des entreprises canadiennes ont été attaquées par des groupes armés, et plusieurs citoyens ont été kidnappés ou tués par ces groupes.
Le Canada contribue depuis longtemps au développement du Sahel. Notre soutien aux pays du G5 Sahel comprend également une aide à la sécurité par l'intermédiaire de la MINUSMA (contributions financières, déploiement de policiers et de militaires), le déploiement de policiers dans le cadre de la Mission de renforcement des capacités de l'Union européenne au Mali (EUCAP Sahel Mali) et la formation en matière de lutte contre le terrorisme pour les forces spéciales du Niger (opération NABERIUS). Le Canada fournit un soutien logistique aérien à l'opération Barkhane. Les investissements miniers privés canadiens à grande échelle génèrent des emplois et des revenus importants au Sahel, notamment au Burkina Faso et au Mali. En 2019, les actifs miniers canadiens ont dépassé les 14,6 milliards de dollars dans la région du Sahel (plus particulièrement les mines d'or au Mali, au Burkina Faso et en Mauritanie) contre près de 8,2 milliards de dollars en 2018, suite à des acquisitions.
Le Canada collabore avec des pays partageant les mêmes idées et les pays du Sahel. Le Canada a le statut d'observateur au sein de l'Alliance pour le Sahel depuis juin 2019 et est un membre actif de la Coalition internationale pour le Sahel depuis sa première réunion en juin 2020, à laquelle le ministre Champagne a participé. [CAVIARDÉ]. Le Canada a accepté de contribuer en personnel à la Coalition à Bruxelles [CAVIARDÉ]. En octobre 2020, la ministre Gould a annoncé son intention d'établir des programmes bilatéraux d'aide au développement avec le Tchad et le Niger, ce qui a été bien accueilli par les partenaires internationaux.
2021 : Un point d'inflexion important pour l'Afrique
Compte tenu des effets économiques que la COVID-19 a eu sur les économies africaines, le redressement du continent après la pandémie dominera l'engagement à court terme avec les dirigeants africains et occupera probablement une place importante dans les forums internationaux du G7 et du G20 en 2021. À ce jour, le Canada a annoncé un soutien de 1,6 milliard de dollars aux pays en développement pour faire face à la pandémie, dont une grande partie profitera au continent. Des questions clés resteront au cœur de l'engagement de l'Afrique avec le Canada et d'autres acteurs internationaux, notamment les suivantes :
Déploiement et soutien des vaccins sur le continent : Le Canada a engagé 865 millions de dollars pour soutenir l'accélérateur d'accès aux outils COVID-19 afin de favoriser l'accès aux tests, aux traitements et aux vaccins pour les pays en développement. Cela comprend un soutien important à l'installation COVAX. Cependant, le continent s'inquiète de savoir si l'installation COVAX fournira suffisamment de vaccins et en temps voulu. Les envoyés spéciaux de l'UA ont plaidé pour l'accès aux vaccins excédentaires des portefeuilles de vaccins préachetés par les pays développés, y compris le Canada.
Allégement de la dette : La pandémie a exacerbé la situation de la dette de nombreux pays. Le Canada a appuyé les mesures visant à fournir un allégement à l'échelle du système aux pays les plus pauvres et les plus vulnérables, notamment en accordant un prêt de 1 milliard de dollars au FMI afin de fournir un allégement immédiat du service de la dette à 25 des pays les plus vulnérables (dont 20 en Afrique subsaharienne) et en soutenant l'Initiative de suspension du service de la dette (ISSD) du G20, qui offre une suspension temporaire des paiements de la dette aux pays à faible revenu.
Croissance verte, relance verte : L'Afrique subsaharienne est le continent qui a le moins contribué au réchauffement de la planète mais, sans une action urgente à grande échelle, le changement climatique menacera la croissance économique. L'engagement initial de 2,65 milliards de dollars du Canada pour soutenir les efforts internationaux en matière de changement climatique prendra fin cette année ; [CAVIARDÉ].
Approfondissement de l'empreinte canadienne et des liens interpersonnels
À l'appui de la priorité gouvernementale accordée au continent, le Canada a une présence diplomatique dans 19 pays subsahariens, par l'intermédiaire de 17 missions et de quatre bureaux dans la région. En 2021, le Canada ajoutera deux nouveaux programmes bilatéraux de développement (au Niger et au Tchad) aux 16 programmes de coopération au développement et au programme panafricain et régional en cours en Afrique subsaharienne. Depuis 2007-2008, le Canada a versé plus de 23 milliards de dollars en aide internationale bilatérale et multilatérale à l'Afrique, dont 2,5 milliards de dollars en 2018-19. Elle demeure le plus grand bénéficiaire régional de l'aide publique au développement du Canada.
En 2019, le Canada a réalisé 5,8 milliards de dollars d'échanges bilatéraux avec l'ASS et a conclu huit accords de promotion et de protection de l'investissement étranger (APIE) en vigueur avec le Bénin, le Burkina Faso, le Cameroun, la Côte d'Ivoire, la Guinée, la Tanzanie, le Mali et le Sénégal. En 2019, les sociétés minières canadiennes possédaient plus de 38 milliards de dollars d'actifs en ASS.
Les Canadiens sont actuellement déployés dans le cadre des opérations de maintien de la paix des Nations Unies en RDC (MONUSCO), au Mali (MINUSMA) et au Sud-Soudan (UNMISS), et nous effectuons des déploiements de transport aérien tactique à partir du Centre de services régional des Nations Unies d'Entebbe, en Ouganda. Le Canada aide également ses partenaires locaux et internationaux à mettre en œuvre des programmes de consolidation de la paix, de médiation et de stabilisation dans divers contextes africains, notamment au Soudan Sud, au Mali, au Cameroun et au Burkina Faso. Pourtant, le Canada est régulièrement sollicité pour accroître le déploiement de son personnel à l'appui des missions de maintien de la paix en cours en Afrique.
Enfin, le Canada compte des communautés de diaspora dynamiques et en pleine croissance provenant des quatre coins du continent africain, ce qui contribue à cimenter des liens interpersonnels solides et constitue un atout essentiel pour faire croître nos liens économiques. En 2018, les universités canadiennes ont accueilli plus de 30 000 étudiants d'Afrique subsaharienne / près de 45 000 du continent dans son ensemble.
Les Nations Unies
Enjeu
- L'Organisation des Nations Unies (ONU) et son système élargi sont une composante essentielle de l'architecture de la gouvernance mondiale. La pandémie de COVID-19 a illustré l'importance d'un système de Nations Unies fort. Cependant, comme l'ONU doit faire face aux défis mondiaux de plus en plus complexes du 21e siècle, une réforme et une refonte sont nécessaires. En tant que neuvième plus grand contributeur au budget ordinaire de l'ONU, le Canada a un rôle particulier à jouer pour soutenir ces efforts, afin que l'ONU continue d'être une plateforme efficace pour protéger les intérêts canadiens et faire avancer les objectifs de la politique étrangère.
Contexte
Le maintien de la paix et de la sécurité internationale est la mission principale de l'ONU. Le Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) a le pouvoir de déclarer les menaces à la paix et à la sécurité internationale, d'autoriser le recours à la force, d'imposer des sanctions et de mandater des missions de maintien de la paix des Nations Unies (actuellement au nombre de 12). Les opérations de paix s'occupent des situations dans les États fragiles et touchés par des conflits, et leurs mandats englobent une grande variété d'activités, notamment la protection des civils, la surveillance des droits de la personne, la facilitation de l'accès humanitaire, le soutien aux élections et la conduite des efforts de réforme du secteur de la sécurité. Le programme plus large de consolidation de la paix vise à aider les pays sortant d'un conflit. Le désarmement et la lutte contre le terrorisme sont également des facettes du travail de l'ONU en matière de paix et de sécurité.
L'Assemblée générale de l'ONU et le Conseil économique et social permettent le dialogue entre les États membres et les grands sommets et réunions de haut niveau de l'ONU rassemblent les dirigeants mondiaux pour adopter des cadres normatifs, tels que l'Agenda 2030 et ses Objectifs de développement durable. Le système de développement des Nations Unies apporte un soutien essentiel aux pays du monde entier pour aider les plus pauvres et les plus vulnérables et mettre en œuvre l'Agenda 2030. Les entités de l'ONU, telles que le Programme alimentaire mondial (PAM) et l'Agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), sont en première ligne pour répondre aux crises humanitaires. L'accord de Paris négocié par l'ONU guide les efforts mondiaux de lutte contre le changement climatique. L'ONU fait progresser les normes en matière de droits de la personne et contribue à la primauté de l'État de droit en codifiant et en développant le droit international sur une grande variété de sujets. Les agences spécialisées des Nations Unies, telles que l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI), sont des sources de connaissances techniques et élaborent des normes internationales dans leurs domaines d'expertise respectifs.
La pandémie de COVID-19 a démontré le rôle central que joue le système des Nations Unies dans l'élaboration et la mise en œuvre de réponses collectives à des défis mondiaux complexes. Compte tenu de ce rôle, il est important que l'ONU fonctionne de manière efficace et efficiente. Cependant, l'ONU est actuellement confrontée à un certain nombre de défis pressants, notamment la résurgence de la dynamique des grandes puissances, une situation financière difficile et des problèmes d'organisation.
La Chine a adopté une position de plus en plus affirmée au sein des Nations Unies, argumentant que son poids économique et politique devrait lui conférer une plus grande influence. Elle est de plus en plus active dans les négociations intergouvernementales et cherche systématiquement à obtenir des postes élus dans les organes intergouvernementaux et techniques de l'ONU, ainsi que des postes au sein de la bureaucratie de l'ONU, ce qui a suscité des inquiétudes quant à son intention de détourner le discours normatif des normes convenues au niveau international dans le domaine des droits de la personne et de la coopération internationale au développement, et d'influencer les réglementations économiques et techniques.
L'approche de la nouvelle administration américaine en matière d'engagement auprès de l'ONU devrait évoluer par rapport à la position dure de l'administration Trump sur un certain nombre de questions à l'ONU (notamment ses décisions de se retirer de l'OMS et, en 2018, de l'UNESCO, de se retirer du Conseil des droits de la personne, de limiter unilatéralement sa contribution évaluée pour le maintien de la paix et de rejeter l'Accord de Paris). Toutefois, l'antagonisme à l'égard de l'ONU et du multilatéralisme persistera probablement aux États-Unis et le changement de paysage résultant de l'absence de leadership multilatéral américain ces dernières années affectera les efforts de réengagement des États-Unis.
L'ONU est confrontée à une crise financière prolongée. Le paiement d'une partie des coûts de l'ONU est une obligation fondamentale des membres. Les contributions obligatoires couvrent le budget ordinaire de l'ONU (3,2 milliards de dollars américain), le budget du maintien de la paix (6,5 milliards de dollars américain) et les tribunaux pénaux internationaux (97,5 millions de dollars américain). (Ces chiffres sont pour 2021). Les dix pays dont la quote-part du budget ordinaire de l'ONU est la plus élevée sont les États-Unis (1er), la Chine (2e) les autres pays du G7, dont le Canada (9e) ainsi que le Brésil et la Russie. Au 13 janvier, les États membres devaient environ 6,9 milliards de dollars américain de contributions impayées. Les États-Unis restent le plus gros débiteur, avec des arriérés d'environ 3,147 milliards de dollars américain. Le Canada paie toujours ses contributions au système des Nations Unies en totalité et à temps.
Le Secrétaire général des Nations Unies (UNSG) António Guterres a fait avancer un programme de réforme ambitieux afin de briser les silos et de renforcer l'efficacité, la transparence et la responsabilité. Aujourd'hui largement en phase de mise en œuvre, les réformes ont remis en question des structures vieilles de plusieurs décennies dans l'architecture de paix et de sécurité de l'ONU, la mise en œuvre de la programmation dans les pays et la gestion interne. L’égalité entre les genres dans l'encadrement supérieur et la lutte contre l'exploitation, les abus et le harcèlement sexuels font également partie du programme de réforme.
En tant que principal bailleur de fonds, la réforme et la refonte de l'ONU resteront une priorité. La contribution du Canada au budget ordinaire de l'ONU est de 79 millions de dollars américains pour 2021. Le Canada verse également des contributions obligatoires à un grand nombre d'agences spécialisées et d'organismes environnementaux clés des Nations Unies, fournit une subvention annuelle de pays hôte au Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique (SCDB), basé à Montréal, et utilise une gamme de modalités de financement volontaire pour s'associer à des entités du système de développement des Nations Unies. L'engagement du Canada auprès des Nations Unies permet de travailler avec des partenaires pour faire avancer les priorités internationales et renforcer les institutions, les traités, les arrangements et les normes qui sont au cœur d'un système international fondé sur des règles. Le ministère a l'intention de procéder à une vérification opérationnelle de l'engagement du Canada dans le système des Nations Unies afin d'évaluer la meilleure façon de poursuivre nos objectifs.
Le soutien aux efforts de rétablissement après une pandémie (y compris l'accès équitable aux vaccins) restera une priorité pour le Canada. Le financement du développement, les changements climatiques, la consolidation de la paix et l'action humanitaire sont d'autres domaines d'intervention clés. La promotion de l'égalité entre les genres ainsi que la protection et la promotion des droits de la personne demeureront des priorités transversales. Votre engagement à l'ONU comprendra la participation à la semaine de haut niveau de la 76e session de l'Assemblée générale de l'ONU en septembre 2021, à laquelle participent habituellement le premier ministre et le ministre du Développement international, ainsi que d'autres ministres pour des réunions et des événements thématiques particuliers.
Le Secrétaire général des Nations Unies, M. Guterres, a déclaré sa candidature pour un second mandat de cinq ans. Bien que d'autres candidats puissent se manifester, le premier mandat de Guterres est largement considéré comme une réussite. Il s'exprimera sur ses priorités pour l'avenir à la fin du mois de janvier.
L’OTAN
Enjeu
- L'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) est l'incarnation du lien transatlantique et demeure essentielle à la sécurité collective de ses membres. Le Canada est un membre actif de l'OTAN, qui contribue de manière substantielle aux tâches et missions essentielles de l'Alliance. Le Canada fait l'objet de critiques, principalement de la part des États-Unis, parce qu'il n'a pas augmenté ses dépenses de défense à 2% du PIB, le niveau cible non contraignant convenu par les Alliés en 2014.
Contexte
L'OTAN est le principal forum de consultation et de coopération transatlantiques sur les grands défis de sécurité nationaux et régionaux. Pilier de l'ordre international fondé sur des règles, l'OTAN est au cœur de la sécurité euro-atlantique et essentielle à la stabilité internationale. Le principe de la défense collective entre les Alliés de l'OTAN, inscrit dans l'article 5 du Traité de l'Atlantique Nord, garantit que la souveraineté et la sécurité du Canada seront défendues par les Alliés si le Canada est confronté à une menace militaire. En retour, le Canada s'engage à assurer la défense des Alliés de l'OTAN. L'Alliance est la pierre angulaire de la politique de sécurité internationale du Canada. Comme les décisions des Alliés sont prises par consensus, l'adhésion à l'OTAN donne au Canada une voix et un droit de veto sur les questions liées à la sécurité euro-atlantique.
L'Alliance a actuellement trois tâches principales : (1) la défense collective entre les 30 Alliés ; (2) la gestion des crises à l'intérieur et au-delà des frontières de l'OTAN (par exemple, les missions en Afghanistan et en Libye) ; et (3) la sécurité coopérative par le biais de partenariats (par exemple, le renforcement des capacités en Iraq, en Jordanie et en Géorgie).
L'arrivée de l'administration Biden
La future administration Biden a exprimé son engagement envers l'internationalisme, les relations d'alliance de l'Amérique et l'OTAN en particulier. Cela contraste avec le président Trump, dont la rhétorique concernant les relations d'alliance de l'Amérique correspondait étroitement à son approche "America First" (l'Amérique d'abord) - bien qu'en fait la participation des États-Unis à l'OTAN soit restée stable et que l'engagement militaire des États-Unis en Europe ait augmenté pendant sa présidence. L'administration Biden a clairement indiqué qu'elle considérait l'OTAN comme une institution essentielle pour la sécurité américaine et la stabilité transatlantique.
Les principaux défis auxquels l'Alliance est confrontée sont les suivants
Les actes d'agression de la Russie : La relation OTAN-Russie, déjà mise à mal par les hostilités de 2008 en Géorgie, a été gravement affectée à la suite de l'annexion illégale et illégitime de la Crimée par la Russie en 2014, de l'ingérence continue dans l'est de l'Ukraine et des actions agressives dans le détroit de Kertch en 2018. En réponse au comportement provocateur et déstabilisateur de la Russie, l'OTAN adopte une double approche de dissuasion et de poursuite d'un dialogue politique de haut niveau. L'OTAN a notamment établi une présence avancée renforcée (eFP), sur son flanc oriental, grâce à laquelle quatre groupements tactiques multinationaux tournants sont déployés, un en Estonie, un en Lettonie (dirigé par le Canada), un en Lituanie et un en Pologne.
Le partage du fardeau : Veiller à ce que tous les Alliés contribuent équitablement au maintien de la sécurité de l'OTAN est une préoccupation aussi ancienne que l'Alliance elle-même. Le partage équitable du fardeau de l'OTAN et les progrès réalisés par chaque Allié pour atteindre la ligne directrice consistant à consacrer 2% de son PIB à la défense demeurent une question de la plus haute importance pour les États-Unis, qui ont la plus grande économie et la plus grande armée de l'Alliance et sont le plus grand contributeur aux opérations de l'OTAN. Le Canada continuera de voir des appels à un partage plus équitable du fardeau de l'OTAN sous l'administration Biden. Le Canada ne prévoit pas de respecter la ligne directrice de 2% d'ici 2024, mais il remplit ses engagements en matière de partage du fardeau de l'OTAN en augmentant considérablement ses dépenses de 70% par rapport aux niveaux de 2016-2017 d'ici 2026-27, dans le cadre de la politique de défense "Fort, sûr et engagé". Les dépenses de défense du Canada, qui représentent 1,31% du PIB en 2019-2020, devraient atteindre 1,57% du PIB en 2024-2025, soit environ 31 milliards de dollars. Le Canada s'engage dans des actions de plaidoyer pour que ses importantes contributions opérationnelles à l'Alliance et les augmentations des dépenses de défense soient reconnues.
L'essor de la concurrence entre grandes puissances : La montée de la compétition entre grandes puissances va à la fois [CAVIARDÉ].
[CAVIARDÉ]. Les alliés comme le Canada doivent veiller à ce qu'aucun sous-groupe ou bloc ne se forme au sein de l'OTAN, ce qui fracturerait l'unité de l'Alliance.
[CAVIARDÉ]. La Turquie est un membre important de l'Alliance et possède la deuxième plus grande armée de l'OTAN.
Afghanistan : L'OTAN reste engagée en Afghanistan principalement à travers sa mission de soutien résolu et le soutien financier des forces de défense et de sécurité nationales afghanes. Le Canada n'a pas fourni de personnel militaire à la mission de formation actuelle de l'OTAN en Afghanistan (la France est le seul autre pays allié à ne pas avoir fourni de troupes), mais il a fourni 195 millions de dollars pour le soutien du secteur de la sécurité afghane de 2018 à 2020, et 270 millions de dollars en aide au développement de 2017 à 2020. [CAVIARDÉ]. Les négociations de paix américaines et afghanes avec les talibans continueront d'avoir un impact sur les opérations de l'OTAN à l'avenir.
Questions nucléaires et maîtrise des armements : L'OTAN continue d'adapter sa politique nucléaire à l'évolution des défis en matière de sécurité nucléaire. Le Canada soutient les efforts permanents de l'OTAN dans ce domaine et continue de promouvoir l'engagement des Alliés à l'égard des mesures de désarmement, de maîtrise des armements et de non-prolifération.
Le Canada et l'OTAN
Le Canada a été l'un des 12 membres fondateurs de l'OTAN en 1949. Le Canada a une voix forte au sein de l'OTAN et, fort de son passé de fer de lance d'initiatives de sécurité multilatérales réussies, il est également bien placé pour promouvoir une réflexion et une coopération novatrices, y compris, par exemple, dans le domaine de la politique étrangère féministe. La délégation conjointe du Canada auprès de l'OTAN est composée d'Affaires mondiales Canada et de la Défense nationale/Forces armées canadiennes. Les contributions financières du Canada aux budgets communs de l'OTAN ont totalisé 165 millions de dollars canadiens pour 2018-19.
Le Canada continue d'apporter d'importantes contributions opérationnelles à l'OTAN :
- Le Canada dirige le groupement tactique de la présence avancée renforcée en Lettonie en tant que nation-cadre, avec jusqu'à 540 militaires des FAC, et il s'est engagé à continuer à jouer ce rôle jusqu'en 2023.
- Le Canada déploie en permanence une frégate au sein des groupes maritimes permanents de l'OTAN, afin de patrouiller les eaux alliées.
- Le Canada déploie six avions de chasse par rotation régulière pour assurer la police aérienne alliée de la mer Noire, à partir de la Roumanie.
Le Canada est un leader sur la question des femmes, de la paix et de la sécurité (FPS) à l'OTAN, et il est le principal contributeur financier du Bureau FPS de l'OTAN, dirigé par une Canadienne, Clare Hutchinson.
Questions émergentes
Évolution de l'environnement de sécurité : L'OTAN s'efforce actuellement de relever des défis nouveaux et évolutifs, notamment les menaces cybernétiques et hybrides, les technologies émergentes et perturbatrices et le rôle croissant de l'espace dans la sécurité euro-atlantique et les opérations de l'OTAN.
OTAN 2030 : l'OTAN mène actuellement une réflexion prospective visant à renforcer sa dimension politique, notamment les instruments pertinents nécessaires pour faire face aux menaces et aux défis actuels et futurs. Le secrétaire général présentera ses recommandations - après consultation des ministres des Affaires étrangères de l'OTAN - aux dirigeants des pays alliés à leur réunion de 2021. [CAVIARDÉ].
Le Canada et le G7
Enjeu
- Un G7 efficace et fonctionnant bien reste dans l'intérêt direct du Canada.
- Le Sommet annuel des leaders et les réunions des ministres des Affaires étrangères sont des occasions importantes pour le Canada de promouvoir et de coordonner les questions économiques, commerciales, politiques et de sécurité urgentes parmi les pays partageant des vues similaires.
- Le Royaume-Uni est le président du G7 en 2021. La réunion des ministres des Affaires étrangères est prévue en avril (date et lieu à confirmer).
Contexte
Historique et questions clés
Le Groupe des Sept (G7) a été créé en 1975 pour accroître la coopération internationale sur les questions économiques et financières mondiales urgentes. La portée de l'ordre du jour s'est élargie et les membres abordent désormais toute une série de questions, dont la sécurité, le développement, l'environnement, la santé et l'égalité entre les genres, entre autres.
Le G7 est composé du Canada, de la France, de l'Allemagne, de l'Italie, du Japon, du Royaume-Uni et des États-Unis. Depuis 1977, l'UE est également invitée à participer aux réunions du G7. En 1997, la Russie l'a rejoint, faisant de cette configuration un G8 jusqu'à l'expulsion de la Russie en 2014, suite à son annexion illégale de la Crimée.
Le G7 et le contexte international
Les membres du G7 ont toujours été liés par le respect des droits de la personne, des libertés fondamentales, de la démocratie et de l'État de droit, ainsi que par un engagement commun en faveur d'un système international fondé sur des règles. Le G7 a renforcé l'unité économique internationale et proposé des approches coordonnées pour faire face aux crises mondiales urgentes en matière de paix, de sécurité et d'économie.
La véritable valeur du G7 ne réside pas seulement dans la capacité de ses membres à parvenir à un consensus sur des questions, mais aussi à mener des discussions ouvertes et franches sur les défis communs et les points de division, afin d'influencer le processus décisionnel mondial.
Réunions des ministres des Affaires étrangères du G7
La participation au processus des ministres des Affaires étrangères du G7 (FMM) offre au Canada un moyen unique d'harmoniser ses positions avec celles d'un petit groupe de nos partenaires les plus proches sur les défis pressants en matière de politique et de sécurité internationales.
La FMM du G7 se tient généralement avant le sommet des dirigeants. Les ministres des Affaires étrangères du G7 se sont réunis pour la dernière fois (virtuellement) en mars 2020. La prochaine réunion des ministres des affaires étrangères du G7 aura lieu en avril (date exacte à confirmer). Une partie de cette réunion sera organisée conjointement avec les ministres du développement du G7. [CAVIARDÉ].
Les ministres des Affaires étrangères du G7 coopèrent aussi fréquemment tout au long de l'année sur des questions d'intérêt ou de préoccupation communes. Par exemple, en 2020, les ministres des Affaires étrangères du G7 ont publié deux déclarations spécifiques : le 17 juin, ils ont exprimé leur inquiétude concernant la démocratie et les droits de la personne à Hong Kong, et le 8 septembre, ils ont condamné l'empoisonnement d'Alexei Navalny. [CAVIARDÉ].
Le Canada et le G7
Le Canada a accueilli six sommets du G7, le plus récent en 2018 dans Charlevoix, au Québec. La prochaine fois que le Canada accueillera le G7, ce sera en 2025.
Un siège à la table offre au Canada la possibilité de tirer parti de l'importante influence politique et économique du groupe pour aborder les questions mondiales qui préoccupent en priorité le Canada. Par exemple, le G7 a joué un rôle déterminant dans l'orientation et la stabilisation des marchés financiers mondiaux, en apportant un financement indispensable à l'appui d'initiatives mondiales et en mettant à profit des partenariats plus larges avec des pays non membres du G7. Le G7 offre également au Canada une occasion privilégiée de s'engager et de coopérer avec un groupe de pays aux vues relativement similaires lorsqu'ils sont confrontés à des défis géopolitiques communs.
En ce qui concerne les priorités actuelles du Canada au sein du G7, le G7 offre un forum permettant au Canada de promouvoir efficacement sa vision de la réponse et du rétablissement à la COVID-19, et de s'attaquer à l'impact disproportionné sur les femmes et les groupes marginalisés, y compris les peuples autochtones. Cette démarche s'appuie sur la priorité du Canada au G7 de Charlevoix en 2018, "des possibilités économiques pour tous". En outre, le fait que le Royaume-Uni dirige à la fois la COP26 et le G7 en 2021 représente une occasion importante de progresser sur les questions de changement climatique et d'environnement, conformément aux positions canadiennes. Enfin, le G7 est un forum particulièrement constructif pour recueillir le soutien international sur les questions liées aux droits de la personne et à la démocratie. [CAVIARDÉ]
La présidence britannique du G7 en 2021
Le Royaume-Uni a succédé aux États-Unis à la présidence du G7 le 1er janvier 2021. La présidence des États-Unis en 2020 était unique en raison des défis posés par la pandémie de COVID-19. Bien qu'il n'y ait pas eu de sommet en 2020, les dirigeants se sont réunis pour deux appels virtuels. Le Royaume-Uni a clairement indiqué qu'il prévoyait une année G7 militante sur un large éventail de questions économiques, politiques et de développement, afin de démontrer la pertinence du G7.
La priorité absolue de la présidence britannique du G7 est "Reconstruire en mieux". Il s'agit notamment de travailler en coopération pour renforcer les systèmes de soins de santé et la préparation aux pandémies, de lutter contre le changement climatique et de protéger la biodiversité, de créer des emplois et de renforcer le système commercial mondial, ainsi que de promouvoir les valeurs démocratiques et les droits de la personne.
À cet égard, le Royaume-Uni prévoit également d'inviter la Corée du Sud, l'Australie et l'Inde - en tant que démocraties mondiales de premier plan - au Sommet des dirigeants. Il n'est pas encore clair si ces mêmes pays seront invités à la réunion des ministres des Affaires étrangères.
Le Royaume-Uni prévoit accueillir sept réunions ministérielles du G7 en 2021, à savoir : Affaires étrangères et développement, numérique et technologie, finances, commerce, climat, énergie et environnement, santé et intérieur. En outre, le Royaume-Uni convoquera un nouveau groupe d'experts du G7 sur la résilience économique, qui offrira des conseils indépendants aux dirigeants du G7.
S'inspirant du modèle canadien de 2018, le Royaume-Uni réunira également un conseil consultatif sur l'égalité entre les genres afin d'intégrer la dimension du genre dans tous les domaines de travail. Compte tenu des efforts déployés par le Canada pour lancer une politique d'aide internationale féministe et de son travail en faveur d'une politique étrangère féministe, le Royaume-Uni continue de se tourner vers le Canada pour obtenir un soutien et des conseils pour le lancement de ce conseil consultatif.
L’Organisation mondiale du commerce (OMC)
Enjeu
- Depuis sa création en 1995, l'OMC a amélioré le respect des règles du commerce international. Les règles de l'OMC ont conduit à l'abaissement des droits de douane avec les principaux partenaires commerciaux et à la création de disciplines sur d'autres obstacles au commerce. L'OMC a également mis en place un mécanisme efficace pour résoudre les différends commerciaux internationaux. Depuis sa création il y a vingt-cinq ans, l'OMC est confrontée à un certain nombre de défis et doit être réformée.
Contexte
L'OMC est au cœur du système commercial multilatéral fondé sur des règles. Elle offre à ses 164 membres un forum pour administrer le système mondial de règles commerciales, négocier des règles nouvelles ou actualisées, régler les différends commerciaux entre les membres et examiner les politiques commerciales des membres. Dans un contexte de protectionnisme commercial mondial croissant et d'érosion du respect de la coopération multilatérale, l'OMC reste la principale institution internationale chargée de défendre le système commercial multilatéral fondé sur des règles. Ses plus de 60 accords - qui sont contraignants pour les 164 membres de l'OMC - constituent le plus grand ensemble d'accords commerciaux mondiaux et servent de base à d'autres règles commerciales internationales, notamment les accords de libre-échange (ALE) bilatéraux et régionaux.
L'OMC revêt une importance stratégique pour les objectifs commerciaux du Canada et a été un forum essentiel pour le Canada afin d'assurer l'accès aux marchés pour les biens et services canadiens et de promouvoir d'autres intérêts commerciaux sur la base la plus large possible. L'OMC a également permis au Canada de créer des alliances, d'influencer les règles commerciales multilatérales et d'obtenir des concessions ou des résultats sur des questions pour lesquelles nous n'aurions autrement que peu de poids en tant qu'économie de taille moyenne.
Négociations de l'OMC
Le dernier cycle complet de négociations de l'OMC (Programme de Doha pour le développement, ou "PDD") a été lancé en 2001, couvrant les domaines de l'agriculture, de l'accès au marché pour les biens et services non agricoles, de la facilitation des échanges, du développement, de la propriété intellectuelle, des recours commerciaux et des disciplines en matière de subventions, du commerce et de l'environnement, et du règlement des différends. [CAVIARDÉ]
Les négociations multilatérales actives impliquant tous les membres sur les questions fondamentales (par exemple, le soutien interne dans le domaine de l'agriculture et la discipline des subventions dans le domaine de la pêche) se poursuivent, mais sans grand progrès. Notamment, les membres n'ont pas respecté le délai de décembre 2020 pour conclure les négociations sur les subventions aux pêcheries. Compte tenu des difficultés à conclure des négociations sur une base multilatérale, les négociations plurilatérales - qui impliquent des sous-ensembles de membres de l'OMC plutôt que l'ensemble des membres de l'OMC - sont de plus en plus considérées comme un véhicule plus efficace pour l'OMC. Des négociations plurilatérales sont en cours dans les domaines du commerce électronique, de la réglementation intérieure des services, de la facilitation des investissements et des MPME (micro, petites et moyennes entreprises).
Le groupe d'Ottawa sur la réforme de l'OMC
Le système commercial multilatéral est confronté à des défis sans précédent qui montrent qu'il est urgent de réformer l'OMC, afin de renforcer et de moderniser l'organisation. En raison du blocage par les États-Unis des nominations à l'organe d'appel, le système de règlement des différends de l'OMC est incapable d'entendre les appels, ce qui rend les décisions des groupes spéciaux inapplicables. L'impasse dans laquelle se trouvent les négociations multilatérales fait que les règles de l'OMC ne suivent pas le rythme de l'économie mondiale du 21e siècle. Le protectionnisme commercial mondial, l'érosion du respect des règles du commerce international et les pays qui prennent des mesures commerciales unilatérales sont des tendances récentes qui ont été accentuées par la pandémie de COVID-19.
Dans ce contexte, et compte tenu de l'importance que le Canada accorde au système commercial multilatéral, le Canada a joué un rôle de premier plan dans la réforme de l'OMC sur la scène mondiale. Cela inclut le leadership du Groupe d'Ottawa (établi en octobre 2018), en tant que forum permettant à 13 membres de l'OMCNotes de bas de page 6 de discuter et de développer des idées et des propositions pour réformer l'OMC. Les ministres et sous-ministres du commerce du Groupe d'Ottawa sont régulièrement engagés, s'étant réunis respectivement 6 et 5 fois à ce jour depuis la création du Groupe.
En juin 2020, les ministres du Groupe d'Ottawa ont approuvé la Déclaration conjointe, Focusing Action on COVID-19, qui décrit une action en six points dans les domaines suivants : (1) transparence de l'OMC ; (2) commerce agricole ; (3) commerce électronique ; (4) facilitation du commerce ; (5) commerce dans le domaine de la santé ; et (6) approfondissement de l'engagement des parties prenantes. Des progrès satisfaisants ont été réalisés dans la mise en œuvre de ces actions. Il s'agit notamment des travaux en cours sur une déclaration ministérielle de l'OMC visant à faciliter le commerce des biens médicaux essentiels et à renforcer la capacité du système commercial à faire face aux urgences de santé publique.
L'impasse de l'organe d'appel de l'OMC
Au cours des dernières administrations américaines, les États-Unis ont exprimé des préoccupations sur le fonctionnement du système de règlement des différends. Depuis 2016, les États-Unis ont bloqué les tentatives de pourvoir les postes vacants de l'Organe d'appel. En conséquence, en décembre 2019, l'Organe d'appel a perdu le quorum pour entendre de nouveaux appels, ce qui rend problématique l'applicabilité des règles de l'OMC en permettant effectivement à un membre de "faire appel dans le vide" et d'empêcher qu'une décision du groupe spécial soit adoptée. Cette situation est préjudiciable aux intérêts de nombreux membres de l'OMC, dont le Canada. En particulier, le règlement contraignant des différends de l'OMC a facilité la résolution de nombreux différends commerciaux clés du Canada (c.-à-d. l'étiquetage du pays d'origine pour le bœuf et le porc, et le bois d'œuvre résineux) avec des partenaires mondiaux, surtout vis-à-vis des États-Unis.
[CAVIARDÉ] le Canada et 23 autres membres de l'OMC partageant les mêmes idées ont établi l'Arrangement intérimaire d'appel et d'arbitrage multipartite qui fonctionne dans le cadre des règles existantes de l'OMC et offre la possibilité de recourir à l'arbitrage obligatoire comme moyen alternatif de règlement des différends tant que l'Organe d'appel n'est pas en mesure d'entendre de nouveaux appels.
Processus de sélection du directeur général de l'OMC
L'ancien directeur général (DG) de l'OMC, Roberto Azevêdo, a quitté ses fonctions le 1er septembre 2020. En octobre 2020, le Conseil général de l'OMC a annoncé que le candidat du Nigeria (Dr. Ngozi Okonjo-Iweala) avait reçu le plus grand soutien des membres de l'OMC pour être nommé DG. [CAVIARDÉ]
12ème Conférence ministérielle de l'OMC (MC12)
La Conférence ministérielle, qui se réunit normalement tous les deux ans, est l'organe décisionnel le plus élevé de l'OMC. Elle est suivie par le Conseil général, qui se réunit plusieurs fois par an. Le Canada est représenté par le ministre du Commerce international aux conférences ministérielles de l'OMC. La MC12 devait initialement avoir lieu en juin 2020, mais elle a été reportéeNotes de bas de page 7 en raison de la COVID-19.
La Coopération économique Asie-Pacifique
Enjeu
- Le Canada est un membre fondateur du forum de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) dont les 21 membres représentent environ 60% du PIB mondial.
- Le Canada a accueilli l'APEC pour la dernière fois en 1997.
- [CAVIARDÉ]
Contexte
Créée en 1989, l'APEC est le principal forum d'Asie sur les questions de commerce et d'économie. Elle fonctionne comme une institution multilatérale non contraignante, fondée sur le consensus, dont l'objectif est de promouvoir une croissance et une prospérité durables parmi ses 21 économies membres.Notes de bas de page 8 L'APEC cherche à renforcer l'intégration régionale en éliminant les obstacles au commerce et à l'investissement "à la frontière", en améliorant la connectivité des chaînes d'approvisionnement "de l'autre côté de la frontière" et en améliorant l'environnement réglementaire "derrière la frontière". Ses travaux sont menés par le biais de divers forums, groupes de travail et initiatives visant à développer le commerce et l'investissement libres et ouverts, et à cultiver des environnements commerciaux favorables dans la région de l'APEC.
Les initiatives et les priorités de l'APEC complètent souvent le travail des forums multilatéraux tels que le G7, le G20, l'OCDE, l'ANASE et l'OMC.
Accueillir l'APEC est un engagement important et la responsabilité est attribuée à tour de rôle aux membres chaque année, mais pas dans un ordre précis. Outre la réunion annuelle des dirigeants économiques (ou "sommet"), les pays hôtes organisent des réunions des ministres de l'APEC chargés des affaires étrangères, du commerce et des finances, ainsi que des "ministérielles sectorielles" dans des domaines tels que le transport, le tourisme, la santé et les PME. La Malaisie a accueilli l'APEC en 2020 malgré les perturbations liées à la pandémie et la Nouvelle-Zélande accueillera l'APEC virtuellement en 2021, la Thaïlande devant l'accueillir en 2022. [CAVIARDÉ]. D'ici 2023, 14 des 19 économies de l'APEC en mesure de l'accueillir (Hong Kong et le Taipei chinois sont exclus) auront accueilli l'APEC deux fois ; certaines l'auront accueilli trois fois. Seuls le Canada, Brunei, le Mexique, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et la Russie n'ont été hôtes qu'une seule fois.
Texte alternatif
L'APEC dans l'économie mondiale
| Valeur | Proportion du monde | |
|---|---|---|
| Population | 2.9 milliards | 38% |
| Commerce | 22 billions de dollars américain | 47% |
| PIB | 48 billions de dollars américain | 60% |
L'engagement du secteur privé, un pilier essentiel de l'APEC, est favorisé par le Conseil consultatif des entreprises de l'APEC (ABAC), qui représente les intérêts des entreprises de l'APEC. Le sommet annuel des chefs d'entreprise de l'APEC et les dialogues industriels réguliers de l'APEC offrent aux chefs d'entreprise la possibilité d'interagir avec les dirigeants de l'APEC. Chaque dirigeant de l'APEC peut nommer jusqu'à trois membres de l'ABAC et le Canada ne compte actuellement qu'un seul membre, Janet De Silva (PDG, Toronto Region Board of Trade). Le Canada est en train de combler ses deux postes vacants au sein de l'ABAC.
Le Canada dans l'APEC : L'APEC offre au Canada la possibilité de renforcer davantage ses liens commerciaux et économiques avec les économies les plus dynamiques de l'Asie-Pacifique. Quatre des cinq principaux partenaires commerciaux du Canada sont membres de l'APEC : les États-Unis, la Chine, le Mexique et le Japon. En 2017, l'APEC a représenté plus de 84% du commerce total de marchandises du Canada, parallèlement à des investissements directs étrangers au Canada évalués à plus de 480 milliards de dollars.
L'APEC est également la seule organisation régionale transpacifique - dont le Canada est membre - qui accueille un sommet annuel au niveau des dirigeants. Elle sert donc de plateforme essentielle pour poursuivre nos objectifs régionaux, notamment la libéralisation du commerce et les réformes du marché, ainsi que des objectifs plus larges en matière de politique étrangère, notamment les demandes d'adhésion à des forums régionaux comme le Sommet de l'Asie de l'Est au niveau des dirigeants et la Réunion des ministres de la Défense de l'ANASE - Plus (ADMM+).
Affaires mondiales Canada coordonne les activités de plus d'une douzaine de ministères partenaires qui participent au vaste programme de l'APEC, allant des procédures douanières et de la réforme réglementaire à l'autonomisation économique des femmes, en passant par la santé mentale et l'économie numérique.
Ces dernières années, le Canada a joué un rôle déterminant dans les pressions exercées en faveur de réformes de la gouvernance, en mettant l'accent sur la rationalisation de la structure organisationnelle complexe et étendue de l'APEC, qui comprend maintenant plus de 30 groupes de travail. [CAVIARDÉ]
Perspectives : L'APEC a dû faire face à des vents contraires au cours de ses 32 années d'existence, mais aucun n'a été aussi important que ceux auxquels il a été confronté en 2020, notamment une pandémie mondiale sans précédent, [CAVIARDÉ]. Malgré ces défis, l'année d'accueil de l'APEC par la Malaisie sera considérée comme l'une des plus réussies de mémoire récente, étant donné le consensus des membres de l'APEC sur trois produits livrables clés : une déclaration conjointe des ministres du commerce et des affaires étrangères de l'APEC ; une déclaration des dirigeants de l'APEC - la première à être publiée depuis l'année d'accueil 2017 du Viet Nam ; et le soutien à la Vision 2040 de l'APEC à Putrajaya - un document de vision sur vingt ans qui décrit les objectifs fondamentaux à long terme de l'APEC.
La Nouvelle-Zélande, hôte de l'APEC en 2021, a établi ses priorités pour l'année, notamment en mettant l'accent sur une reprise post-pandémique inclusive, numérique et durable. Compte tenu de la relation étroite que nous entretenons avec la Nouvelle-Zélande, l'année 2021 offre au Canada l'occasion de faire progresser au sein de l'APEC des questions qui revêtent une importance particulière pour le Canada, comme l'autonomisation économique des femmes, les initiatives commerciales visant les communautés autochtones, les questions liées aux changements climatiques et le soutien au système commercial multilatéral. La prochaine série de réunions des hauts fonctionnaires aura lieu du 18 février au 2 mars et la semaine des dirigeants de l'APEC est provisoirement prévue pour la semaine du 8 novembre 2021.
Relations Canada-ANASE
Enjeu
- Le Canada est l'un des dix partenaires de dialogue avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE) et s'efforce de renforcer davantage l'engagement et l'influence du Canada auprès de l'ANASE et de ses États membres.
Contexte
L'ANASE comprend dix États membres : Brunei Darussalam, Cambodge, Indonésie, Laos, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thaïlande et Vietnam. La mission de l'ANASE est de faire progresser la croissance économique, la construction de la communauté et la coopération en matière de sécurité. Elle fonctionne par consensus, le président jouant un rôle de premier plan dans la définition des priorités et l'organisation des grandes réunions. Les principes fondamentaux de l'ANASE, connus sous le nom de "méthode ANASE", mettent l'accent sur la souveraineté nationale et l'engagement de non-intervention dans les affaires des pays membres.
Le Canada est l'un des dix partenaires du dialogue, c'est-à-dire des pays qui entretiennent une relation spéciale avec l'ANASE. Les autres partenaires du dialogue sont l'Australie, la Chine, l'Union Européenne (UE), l'Inde, le Japon, la Corée du Sud, la Nouvelle-Zélande, la Russie et les États-Unis. Le ministre des Affaires étrangères du Canada participe à la conférence post-ministérielle annuelle et au Forum régional de l'ANASE, tandis que le ministre du Commerce international participe à la réunion annuelle des ministres de l'Économie de l'ANASE (AEM). Le Premier ministre Trudeau a été invité, en tant qu'invité du président de l'ANASE, à trois sommets consécutifs des dirigeants de l'ANASE, mais en 2020, les plans ont été perturbés par la COVID.
Le centre de gravité politique et économique se déplaçant vers l'Asie, le renforcement de l'influence et de l'engagement du Canada dans la région, tant sur le plan politique qu'économique, est essentiel pour nos intérêts à long terme. L'Asie du Sud-Est représente la troisième plus grande population du monde après la Chine et l'Inde. Plusieurs États membres de l'ANASE présentent également un intérêt stratégique pour le Canada. Toutefois, la région de l'ANASE continue d'être confrontée à des problèmes de développement, à des préoccupations constantes en matière de droits de la personne et de gouvernance fondée sur des règles, et à une inégalité croissante dans certains pays. En tant que groupe, l'ANASE est classée comme le sixième partenaire commercial de marchandises du Canada en 2019. Le commerce bilatéral de marchandises entre le Canada et l'ANASE a atteint 27,2 milliards de dollars en 2019. Le commerce des services a totalisé 6,6 milliards de dollars en 2019. Le stock d'investissements directs canadiens connus dans les pays de l'ANASE a atteint plus de 17,5 milliards de dollars à la fin de 2019 et les investissements étrangers de l'ANASE au Canada ont atteint 526 dollars.
Le Brunei Darussalam assure la présidence de l'ANASE pour 2021 sur le thème "We Care, We Prepare, We Prosper". Le Brunei s'est engagé à accélérer les efforts pour se remettre de la pandémie et réaliser les ambitions de l'ANASE d'une communauté inclusive. En outre, la présidence cherchera à ouvrir de nouveaux marchés et partenariats pour l'ANASE, en précisant son intention de lancer des négociations en vue d'un éventuel accord de libre-échange ANASE-Canada.
Les relations entre le Canada et l'ANASE sont en redressement. Plusieurs grandes étapes politiques ont été franchies : l'achèvement d'une étude de faisabilité conjointe en vue d'un ALE entre l'ANASE et le Canada en 2018 et la conclusion de discussions exploratoires sur un éventuel ALE entre le Canada et l'ANASE en 2019 ; la signature du PTPGP, dont les membres comprennent quatre États membres de l'ANASE (Brunei, Malaisie, Singapour et Vietnam) ; et l'annonce d'un programme élargi de bourses d'études canadiennes pour l'ANASE.
Depuis 2000, le Canada a fourni près de 3,7 milliards de dollars en aide au développement à l'ANASE et à ses États membres pour contribuer à réduire la pauvreté. Le modeste programme de développement régional du Canada (4 millions de dollars par année) avec l'ANASE est axé sur l'atténuation et la gestion des risques de catastrophes, la croissance inclusive (p. ex. réformes des environnements favorables au soutien du développement des petites et moyennes entreprises), les droits de la personne (p. ex. droits des travailleurs migrants) et l'égalité entre les genres. Le Canada gère également quatre programmes bilatéraux de développement international en Asie du Sud-Est : Indonésie, Myanmar, Philippines et Vietnam. En 2017, le Canada a annoncé le projet de bourses d'études et d'échanges éducatifs pour le développement Canada-ANASE, doté de 10 millions de dollars. Depuis 2013, le programme de réduction de la menace des armes (PRMA) d’AMC collabore avec l'ANASE pour atténuer les menaces biologiques, une initiative (25 millions de dollars engagés à ce jour) qui vise à renforcer la "santé-sécurité" dans la région. Afin de renforcer la capacité de l'ANASE à répondre à la pandémie de COVID-19, le PRMA a fourni un total de 690 000 items d’équipements de protection individuelle (EPI) à six États membres de l'ANASE et au secrétariat de l'ANASE (pour une valeur de 4,5 millions de dollars) et a fourni des kits de diagnostic de la COVID-19 et des formations connexes à trois pays de l'ANASE (par le biais d'une contribution de 5 millions de dollars à l'Agence internationale de l'énergie atomique) pour prévenir, détecter et répondre à la COVID-19.
Le Canada et les États membres de l'ANASE ont lancé des discussions exploratoires en vue d'un éventuel accord de libre-échange (ALE) Canada-ANASE en 2017. En septembre 2019, lors des consultations entre les ministres de l'Économie de l'ANASE (AEM)-Canada, les ministres ont salué la conclusion des discussions exploratoires et ont chargé les fonctionnaires de présenter des recommandations aux ministres sur les prochaines étapes. Lors de la prochaine rencontre des ministres de l'économie de l'ANASE, en août 2020, malgré un soutien croissant, le Canada et l'ANASE ont reporté à 2021 la décision de lancer des négociations en vue d'un ALE Canada-ANASE, en raison de l'absence de consensus parmi les États membres de l'ANASE. Les ministres ont plutôt convenu d'un échéancier qui prévoit l'élaboration d'un document de référence au début de 2021 afin de définir la portée d'un éventuel accord. En parallèle, le Canada explore également des options pour faire progresser ses intérêts en matière de politique commerciale avec les différents États membres de l'ANASE.
Le Forum régional de l'ANASE (FRA) est devenu le principal forum de sécurité et de défense dirigé par les ministères des Affaires étrangères en Asie-Pacifique. Le Canada est l'un des membres fondateurs du FRA et s'en sert pour défendre ses intérêts en matière de sécurité régionale.
Le Sommet de l'Asie de l'Est (SAE) est le principal dialogue global au niveau des dirigeants de la région. Tous les partenaires de dialogue de l'ANASE, à l'exception du Canada et de l'UE, sont également membres du SAE. Les 18 membres du SAE représentent collectivement plus de 50% de la population mondiale et comptent pour environ 50% de l'économie mondiale. Le Canada cherche à devenir membre depuis 2012. En 2011, le SAE a imposé un moratoire informel sur les nouveaux membres après l'adhésion des États-Unis et de la Russie. Plusieurs membres du SAE estiment que l'organisation a besoin de temps pour se renforcer en interne avant d'ajouter de nouveaux membres. De même, le Canada cherche à adhérer à « l'ASEAN Defence Ministers Meeting-Plus » (ADMM+) - un forum axé sur les questions de défense opérationnelle dont le nombre de membres correspond à celui du SEA.
Ces dernières années, l'ANASE a établi des partenariats stratégiques avec les grandes puissances internationales, notamment les États-Unis, la Chine, l'UE, la Russie, le Japon, l'Inde, la Corée du Sud, l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Le Canada est le seul partenaire de dialogue de l'ANASE à ne pas avoir le statut de partenaire stratégique depuis que celui de l'UE a été élevé en 2020. En 2019, le Canada a demandé officiellement à l'ANASE d'élever la relation au rang de partenariat stratégique, afin d'élargir la coopération potentielle. L'ANASE a accueilli favorablement la demande du Canada et les discussions se poursuivent au niveau des hauts fonctionnaires de l'ANASE.
Le multilatéralisme dans les Amériques
Enjeu
- L'environnement multilatéral complexe des Amériques exige que le Canada s'engage stratégiquement dans les organisations qui lui offrent les meilleures possibilités de faire progresser sa politique étrangère, notamment le Sommet des Amériques au niveau des dirigeants.
Contexte
Le Canada est un acteur multilatéral respecté et influent dans les Amériques. Il met à profit son engagement dans les organismes multilatéraux de la région pour faire progresser la démocratie, la sécurité et les droits de la personne (y compris l'égalité entre les genres et les droits des Autochtones et des minorités), accroître le commerce et l'investissement responsables et lutter contre les principaux défis transnationaux comme la COVID-19 et le changement climatique.
Les Amériques ont été prolifiques dans la création d'organisations multilatérales, dont les objectifs, les fonctions et les activités se chevauchent souvent. Une enquête récente menée par le Centre de recherches pour le développement international (CRDI) a recensé près de 180 groupements multilatéraux dans les Amériques. Le Canada cherche à s'engager stratégiquement dans les institutions qui lui permettent le mieux de promouvoir ses valeurs et ses intérêts fondamentaux.
Le Sommet des Amériques et l'Organisation des États américains : Les organisations centrées sur le processus du Sommet des Amériques et l'Organisation des États américains (OEA) constituent ce que l'on appelle le système interaméricain. Le processus du Sommet des Amériques apporte le plus haut niveau d'attention politique aux questions hémisphériques et est l'occasion pour les dirigeants de se réunir, généralement tous les 3 ans, et de fournir des conseils au système interaméricain sur les défis urgents. Les États-Unis devraient accueillir le prochain sommet en 2021. Le thème et le calendrier seront confirmés par la nouvelle administration américaine en temps voulu. On peut s'attendre à ce que le sommet serve de point de convergence pour aborder le redressement de la région après les impacts à multiples facettes de la COVID-19 et les défis de la gouvernance démocratique. Le Sommet sera l'occasion de marquer le 20e anniversaire de la Charte interaméricaine de la démocratie (CID), une initiative largement pilotée par le Canada visant à défendre la démocratie lorsqu'elle est menacée, qui a été lancée lors du Sommet de 2001 tenu à Québec. Le Canada a l'occasion de se positionner comme un partenaire de choix des États-Unis en tant qu'hôte du Sommet en 2021.
L'OEA compte 34 États membres actifs et son mandat repose sur quatre piliers qui correspondent aux intérêts de longue date du Canada dans la région : la démocratie, les droits de la personne, le développement et la sécurité. L'OEA est le principal forum d'engagement politique dans les Amériques. De nombreux pays d'Amérique latine et des Caraïbes accordent une grande importance à cette institution. Ses réunions et ses assemblées générales annuelles offrent des possibilités d'approfondir les relations bilatérales avec des partenaires clés de la région. Les instruments de l'OEA tels que la CID susmentionné sont parmi les plus avant-gardistes de leur genre. Les missions d'observation électorale de l'OEA sont également considérées comme un modèle au niveau mondial.
Cependant, l'OEA est confrontée aux limites et aux défis inhérents à de nombreuses organisations multilatérales. Elle est affaiblie par les divisions idéologiques et la polarisation dans la région entre les gouvernements de gauche et de droite ou les [CAVIARDÉ] populistes [CAVIARDÉ]. Le Canada s'efforce de renforcer l'efficacité de l'OEA en contribuant à sa bonne gestion et à sa viabilité financière et cherche en particulier à faire progresser la démocratie, les droits de la personne, la diversité et l'inclusion ainsi que l'égalité entre les genres, par l'entremise de l'organisation.
Autres organisations régionales : Le Canada est également engagé dans d'autres organisations régionales des Amériques, dont certaines ont des liens extrarégionaux, ainsi que dans des organismes sous-régionaux et des groupements informels qui complètent les efforts officiels.
Les petits groupements sous-régionaux revêtent une importance croissante pour l'engagement du Canada dans l'hémisphère. La Communauté des Caraïbes (CARICOM) est le plus ancien de ces groupements et a été particulièrement habile à tirer parti de son bloc de vote dans des organisations plus importantes comme l'OEA et l'ONU. Le Canada est également un observateur régional du Système d'intégration de l'Amérique centrale (SICA), [CAVIARDÉ], qui joue un rôle clé dans le développement et l'intégration économiques de l'Amérique centrale.
Le Canada continue également de surveiller d'autres initiatives multilatérales qui favorisent la coopération politique, économique ou même idéologique ailleurs dans la région, notamment la Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes (CELAC), l'Alliance bolivarienne pour les peuples de notre Amérique (ALBA) et le Forum pour le progrès et le développement de l'Amérique du Sud (PROSUR) promu par la Colombie et le Chili en 2019 pour remplacer l'Union des nations sud-américaines (UNASUR). Aucune de ces initiatives n'a encore évolué au point de menacer la prééminence régionale de l'OEA.
Le Canada négocie actuellement un accord de libre-échange avec le Marché commun du Sud (MERCOSUR) et un accord de libre-échange pour devenir un État associé de l'Alliance du Pacifique (AP). Le MERCOSUR et l'AP sont des blocs commerciaux majeurs qui sont essentiels aux intérêts stratégiques du Canada en matière de commerce et d'investissement dans la région.
Parmi les organisations régionales ayant des liens extrarégionaux, l'Organisation panaméricaine de la santé (OPS), la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) et la Banque interaméricaine de développement (BID) ont été des partenaires clés du Canada en matière de politiques et de programmes dans l'hémisphère, notamment en ce qui concerne les efforts déployés pour lutter contre la pandémie de COVID-19.
L'émergence de groupements informels tels que le Groupe de Lima formé par certains États membres de l'OEA - dont le Canada - désireux de s'attaquer au recul démocratique du Venezuela a également eu un certain impact sur la dynamique multilatérale dans les Amériques. Ces groupements peuvent s'avérer utiles pour adopter des mesures temporaires afin de compléter le travail des organes formels lorsque cela est justifié.
L'orientation régionale du Canada à ce jour : Le Canada est devenu un partenaire respecté et influent dans la région, en raison de ses relations historiques, de son respect mutuel, de sa réputation d'apporter une voix équilibrée aux débats régionaux et de ses investissements dans les programmes.
La promotion et la défense de la démocratie et des droits de la personne ont été la marque de l'engagement multilatéral du Canada dans la région. Au-delà des contributions clés du Canada qui ont mené à l'adoption de la CID en 2001, le leadership récent du Canada sur le Venezuela et le Nicaragua a également renforcé notre voix et notre crédibilité. Le Canada a participé à des initiatives et à des programmes multilatéraux visant à lutter contre la corruption et à faire progresser la sécurité de l'hémisphère, notamment par le biais de son Programme de renforcement des capacités de lutte contre la criminalité axé sur les Amériques. Le Canada a également établi de bons liens économiques par le biais d'accords commerciaux et de programmes de développement visant une croissance inclusive et propre.
L'aide internationale interaméricaine canadienne est axée sur la gouvernance, la santé, l'égalité entre les genres, la croissance inclusive et le changement climatique, et renforce la capacité de certaines institutions régionales, comme l'OPS, la Commission interaméricaine des droits de la personne, le Centre de justice des Amériques et ParlAmericas.
Le Canada et l'Union africaine
Enjeu
- L'Union africaine (UA) est le principal forum multilatéral continental et le principal interlocuteur de l'Afrique.
- Il s'agit d'une organisation décisionnelle clé en matière de paix et de sécurité, de commerce, de gouvernance, de changement climatique et d'intégration continentale.
- L'UA est un canal important pour renforcer l'engagement avec les pays africains et faire progresser les intérêts continentaux et bilatéraux du Canada.
- Le premier ministre Trudeau s'est rendu à Addis-Abeba en marge du Sommet 2020 et a tenu des réunions productives avec le président de la Commission de l'UA (CUA) au cours desquelles il a annoncé son soutien à la CUA et son intention de tenir les premières consultations canadiennes de haut niveau avec la CUA. Celles-ci sont prévues virtuellement pour le printemps 2021.
Contexte
L'UA, dirigée par son assemblée composée de 55 chefs d'État et de gouvernement africainsNotes de bas de page 9, est une organisation multilatérale qui promeut l'intégration continentale, la sécurité et le développement durable. Elle élabore, négocie et adopte des positions communes sur les principales questions et priorités continentales. Le travail de l'UA est guidé par l'Agenda 2063 - le plan directeur de l'Afrique pour un développement durable et inclusif. L'Agenda 2063 définit une vision pour une Afrique intégrée, prospère et pacifique. Les chefs d'État et de gouvernement de l'UA se réunissent chaque année lors du sommet de l'UA, l'un des événements politiques les plus importants du continent. Le président de l'Assemblée de l'UA est le président sud-africain Ramaphosa jusqu'au sommet des 6 et 7 février 2021, date à laquelle le président de la République démocratique du Congo Tshisekedi prendra le relais.
La CUA, dont le siège est à Addis-Abeba, en Éthiopie, est le secrétariat de l'UA et a pour mandat d'élaborer les cadres stratégiques, les initiatives et les instruments nécessaires à la mise en œuvre des décisions de l'UA. Le Canada fournit un soutien d'aide internationale directement à la CUA afin de renforcer sa capacité à réaliser les priorités de l'UA. Le président de la CUA est Moussa Faki Mahamat du Tchad, un leader influent sur le continent élu en 2017 pour un mandat de quatre ans. Les élections de la CUA devraient avoir lieu lors du prochain sommet, et en l'état actuel, le président Faki est le seul candidat à sa succession.
Le Canada considère l'UA comme un interlocuteur essentiel pour faire progresser les objectifs de l'Afrique en matière de paix et de sécurité, de commerce et de développement, et plus récemment la lutte contre la COVID-19. Le Canada soutient la vision de l'UA, qui consiste à trouver des solutions dirigées par les Africains pour relever les défis politiques et de développement, et a été un partenaire de premier plan dans les négociations et l'établissement de la Zone de libre-échange continentale africaine. Lors de sa visite de février 2020 à Addis-Abeba, qui coïncidait avec le Sommet de l'Union africaine, le Premier ministre a signalé l'intention du Canada de diversifier et de renforcer son engagement en Afrique, notamment auprès de l'Union africaine. [CAVIARDÉ]
Lors de sa rencontre bilatérale de février 2020 avec le président Moussa Faki Mahamat, le Premier ministre a annoncé que le Canada tiendrait les toutes premières consultations de haut niveau avec la CUA en 2020. Au cours de ces consultations (maintenant provisoirement prévues pour le printemps 2021), le Canada et la Commission étudieront comment approfondir les travaux en cours sur les priorités communes et renforcer la coordination entre le Canada et la CUA. Cela permettrait d'orienter le soutien apporté par le Canada au renforcement de la capacité de la CUA en plus d'initiatives plus spécifiques (voir ci-dessous pour plus de détails).
COVID-19 : L'UA a pris la tête de la coordination de la réponse continentale de l'Afrique, en partenariat avec son agence sanitaire spécialisée, le Centre africain de contrôle et de prévention des maladies (CDC Afrique). Des envoyés spéciaux de l'UA pour COVID-19 ont été nommés pour mobiliser le soutien du continent. Ils ont notamment plaidé en faveur d'un accès prioritaire aux vaccins excédentaires, dont l'approvisionnement du Canada. [CAVIARDÉ]
Le Canada a fourni plus de 6 millions de dollars pour répondre aux appels de soutien à la réponse du CDC Afrique à la COVID-19, y compris la fourniture de masques N95, d'équipement et le renforcement des capacités des laboratoires locaux dans toute la région pour soutenir le Partenariat pour accélérer le dépistage de la COVID-19 (PACT). Les investissements du Canada dans la lutte contre la COVID-19 ont également été canalisés vers des initiatives complémentaires. Il s'agit notamment d'un ajout de 5 millions de dollars à un projet existant de 20 millions de dollars de la Banque mondiale (Amélioration des systèmes régionaux de surveillance des maladies), sachant que la Banque mondiale est également un partenaire stratégique du CDC Afrique et joue un rôle clé dans la coordination avec les institutions africaines.
La paix et la sécurité et la collaboration entre l'UA et l'ONU : L'UA joue un rôle croissant dans la paix et la sécurité sur le continent par le biais de missions autorisées ou mandatées par son Conseil de paix et de sécurité, [CAVIARDÉ]. Cela inclut le maintien des opérations de paix en Somalie (AMISOM) et la mission hybride ONU-UA au Darfour (UNAMID). Parmi les exemples de promotion de la prévention et de la résolution des conflits par l'UA, citons la récente médiation autour de la question du barrage de la renaissance du Grand Éthiopie entre l'Éthiopie, le Soudan et l'Égypte, [CAVIARDÉ]. Une priorité partagée avec le Canada, l'UA est également active dans la promotion du programme Femmes, paix et sécurité (FPS),Notes de bas de page 10 et a lancé une série d'activités visant à établir des réseaux FPS et à encourager les États membres à adopter des plans d'action nationaux FPS.
L'UA et l'ONU ont fait de l'approfondissement de leur partenariat une priorité, en signant un Cadre conjoint ONU-UA pour un partenariat renforcé en matière de paix et de sécurité en avril 2017. Bien que la coopération ait progressé, la question du financement prévisible et durable des missions de maintien de la paix dirigées par l'UA et sanctionnées par le Conseil de sécurité par le biais des contributions obligatoires de l'ONU n'est toujours pas résolue. L'approche du Canada vise à encourager les efforts pour trouver des mécanismes de financement plus prévisibles, plus souples et plus durables pour les opérations de paix dirigées par l'Afrique, tout en reconnaissant que l'ONU est également confrontée à une crise financière. En tant que président de la Commission de consolidation de la paix (CCP) de l'ONU en 2020, les principales priorités du Canada pour sa présidence de la CCP étaient la sécurité économique, la prévention des conflits, l'examen de la consolidation de la paix de l'ONU et le renforcement du rôle de la CCP au sein de l'ONU.
Zone de libre-échange continentale africaine : L'un des projets phares les plus en vue de l'UA est la création de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA), qui est entrée en vigueur le 30 mai 2019, les premiers échanges dans le cadre de l'accord ayant lieu officiellement le 1er janvier 2021. L'accord a été signé par 54 des 55 États membres de l'UA (l'Érythrée n'a pas signé), et ratifié par 34 États membres de l'UA. Le Canada a été l'un des principaux partenaires de l'UA dans ce dossier, notamment par le biais d'un projet de 13,2 millions de dollars visant à soutenir l'établissement du Centre africain pour la politique commerciale, en tant que donateur fondateur. La ZLECA a le potentiel de stimuler la croissance et l'innovation en Afrique, contribuant ainsi à la réduction de la pauvreté et à la réalisation des objectifs de développement durable. L'intégration économique en Afrique contribuera à approfondir les liens commerciaux entre le Canada et l'Afrique et offrira de nouveaux débouchés potentiels aux entreprises canadiennes. Une fois pleinement mise en œuvre, elle renforcera l'intégration économique régionale et constituera un élément clé de la reprise économique du continent après la pandémie de COVID-19. [CAVIARDÉ].
Organisation de coopération et de développement économiques
Enjeu
- L'OCDE fournit des analyses de politiques fondées sur des données probantes et évaluées par des pairs pour faire progresser les questions économiques et sociales au Canada et dans ses 36 autres pays membres.
- Le Canada contribue activement aux travaux de l'OCDE, notamment sur les échanges et l'investissement, la numérisation, l'IA, l'avenir du travail, la fiscalité et l'environnement.
- Un nouveau secrétaire général sera sélectionné en 2021. Le Canada a proposé la candidature de l'ancien ministre des Finances Bill Morneau pour ce poste.
Contexte
Créée en 1961, l'OCDE compte 37 membres représentant environ 62% de l'économie mondiale. Elle a pour mandat de promouvoir de meilleures politiques en faveur d'une croissance économique durable, de l'emploi et de l'amélioration du niveau de vie grâce à des marchés ouverts et stables et à des politiques économiques et sociales qui se renforcent mutuellement. Plus de 700 délégués canadiens de tous les niveaux de gouvernement et de la société civile participent aux travaux des comités de l'OCDE.
L'OCDE compte plus de 250 comités, groupes de travail et autres organes axés sur ses différents domaines d'activité (économie, commerce, science, éducation, etc.). Le travail de l'OCDE est soutenu par un Secrétariat composé de 3500 personnes issues des pays membres.
Quatre problèmes auxquels l'économie mondiale est confrontée sont particulièrement pertinents dans le contexte de l'OCDE : (1) la montée des réactions hostiles aux échanges internationaux et à la mondialisation ; (2) la fragilité globale de l'économie mondiale ; (3) l'interconnexion du système commercial mondial ; et (4) la transition numérique. Depuis mars dernier, à cela s'ajoute la contribution de l'organisation à l'analyse des politiques et à la coopération pour faire face aux impacts de la pandémie mondiale et encourager une reprise inclusive, large et durable.
Les atouts de l'OCDE sont son approche globale et pluridisciplinaire de la collecte de données et de l'analyse comparative, l'apprentissage par les pairs, l'orientation des politiques et les lignes directrices fondées sur des données probantes, ainsi que la cohérence des politiques et la mesure de leur impact. Dans le contexte de la pandémie, les discussions et les analyses de l'OCDE sur le renforcement des systèmes de santé, la sécurisation des entreprises, le maintien de l'emploi et de l'éducation, et la stabilisation des marchés financiers et des économies mettent en évidence sa forte proposition de valeur.
Angel Gurria, Secrétaire général depuis 2006, terminera son troisième mandat en 2021 et les membres de l'OCDE sont en train de choisir son successeur. Outre le candidat du Canada, Bill Morneau, neuf autres candidats avaient été initialement désignés, dont six provenant d'États membres de l'UE (Danemark, Estonie, Grèce, Pologne, République tchèque et Suède) et trois de pays extérieurs à l'UE (Australie, Suisse et États-Unis). Les candidats polonais et tchèques ont été écartés le 13 janvier, à l'issue du processus d'élimination.
Le processus de sélection devrait être achevé le 1er mars 2021, le nouveau Secrétaire général prenant ses fonctions le 1er juin 2021. La décision est prise par consensus par tous les membres de l'OCDE, et peut nécessiter plusieurs séries de discussions internes avant qu'un candidat final ne soit choisi.
Le budget de l'OCDE est de 386 millions d'euros (2019). Le Canada est le septième plus grand contributeur, payant 3,5% du budget de base (18 millions de dollars par an en contributions obligatoires).
La Colombie est devenue le 37e membre de l'OCDE en avril 2020 et le Costa Rica devrait achever son processus national d'adhésion à l'organisation dans les prochains mois. [CAVIARDÉ].
Le Canada et l'OCDE
L'OCDE est une plateforme multilatérale importante pour le Canada, notamment pour encourager les politiques qui favorisent les sociétés inclusives et pour favoriser la coopération dans les politiques de relance mondiale. Elle offre un forum fondé sur des principes permettant de partager les meilleures pratiques et d'acquérir des connaissances auprès d'économies partageant les mêmes idées.
Les priorités actuelles du Canada pour l'OCDE sont : 1) l'économie numérique ; 2) le changement climatique et la gestion des ressources naturelles ; 3) la libéralisation des échanges et la croissance inclusive ; et 4) le développement durable, avec un accent sur le financement du développement.
Le Canada travaille avec d'autres pays membres pour renforcer la gouvernance et l'efficacité de l'OCDE, notamment pour qu'elle soit plus attentive aux priorités des membres et à la discipline budgétaire.
Institutions financières internationales
Enjeu
- Les institutions financières internationales (IFI) jouent un rôle essentiel dans la promotion du développement économique et social et de la stabilité économique mondiale par le biais d'un leadership politique, de prêts et de subventions aux gouvernements et d'investissements dans le secteur privé. Les IFI ont été en première ligne pour aider les pays à répondre à la pandémie et à stabiliser leurs économies face à des impacts économiques sans précédent.
- Le Canada est un actionnaire important des IFI, compte tenu du rôle fondamental qu'elles jouent dans le système actuel fondé sur des règles et dans le soutien au développement économique des pays à revenu intermédiaire, des pays pauvres et des pays fragiles.
- Le Canada tire également parti de son engagement auprès des IFI pour défendre et faire avancer ses priorités politiques en matière de développement durable auprès d'autres pays.
Contexte
Les IFI sont des composantes de l'architecture financière internationale établie après la Seconde Guerre mondiale. Leur mandat a évolué, passant de la reconstruction de l'Europe d'après-guerre à la fourniture des ressources financières nécessaires aux programmes des pays pauvres et à revenu intermédiaire, y compris les États fragiles. Les IFI comprennent les banques multilatérales de développement (BMD) et le Fonds monétaire international (FMI).
Les BMD visent à réduire la pauvreté, à faire progresser le développement économique et social durable et à promouvoir la coopération et l'intégration régionale. Elles fournissent généralement une aide financière non concessionnelle aux pays à revenu intermédiaire et à certains pays à faible revenu solvables, aux conditions du marché. Elles fournissent également une aide concessionnelle, notamment des subventions et des prêts à des taux d'intérêt inférieurs à ceux du marché, aux pays à faible revenu.
Le FMI exerce une surveillance économique et fournit des conseils en matière de politique, des programmes de prêts et une assistance technique au service de la sécurité et de la stabilité financières mondiales et de la coopération monétaire internationale.
Les puissances mondiales, dont la Chine, l'Inde et le Brésil, sont soucieuses d'accroître leur voix et leur pouvoir de vote dans ces forums, au même titre que les pays en développement. Les IFI s'efforcent de répondre aux préoccupations concernant la représentativité de leurs organes de gouvernance, notamment en réformant les droits de vote.
Les pays du BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) explorent également d'autres voies pour jouer un rôle plus important dans la gouvernance mondiale en dehors des IFI traditionnelles que le Canada soutient, notamment par le biais de la Nouvelle banque de développement (créée en 2016) et de la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures (créée en 2016).
Le Canada et les IFI : Le Canada est un actionnaire important des IFI. Les IFI comptent parmi les institutions partenaires les plus importantes et les plus stratégiques du Canada pour soutenir les interventions de développement à grande échelle, compte tenu de la taille de leurs opérations, de leurs antécédents, de leur expertise technique et financière, de leur rôle de rassembleur et de leur leadership éclairé. Étant donné que les IFI ont été créées en tant que forums apolitiques, il a été possible de faire plus de progrès sur des questions telles que la viabilité de la dette, notamment avec la Chine, que dans d'autres forums politiques tels que le G20.
Les relations du Canada avec toutes les IFI sont cogérées par Affaires mondiales Canada et le ministère des Finances. Le ministre des Finances est le gouverneur du Canada auprès du Conseil des gouverneurs de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international, de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et de la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures. Le ministre du Développement international est le gouverneur du Canada auprès de la Banque africaine de développement, de la Banque asiatique de développement, de la Banque de développement des Caraïbes et de la Banque interaméricaine de développement.
Questions prioritaires actuelles des IFI
Fonds monétaire international (FMI)
Le FMI joue un rôle clé dans la réponse économique mondiale à la crise en fournissant de nouveaux financements ou lignes de crédit aux pays vulnérables, et en donnant des conseils de politique économique à tous les pays. Il continuera à jouer un rôle majeur tout au long de la reprise économique mondiale, notamment en fournissant des conseils de politique économique axés sur la promotion d'économies plus résilientes, inclusives et vertes, et en relevant les défis de la dette mondiale.
Groupe de la Banque mondiale : Le Groupe de la Banque mondiale a lancé un programme de soutien COVID-19 d'un montant de 160 milliards de dollars américain, qui devrait être entièrement déployé d'ici juin 2021. Il s'agit notamment d'un mécanisme de financement accéléré de 14 milliards de dollars mis en place en mars 2020 pour aider rapidement les pays dans leurs efforts de prévention, de détection et de réponse aux impacts de la COVID-19. Il comprend également jusqu'à 12 milliards de dollars américain pour aider les pays à revenu faible et intermédiaire à financer l'achat et la distribution de vaccins, de tests et de traitements COVID-19.
Banque africaine de développement (BAD)
En 2020, le Canada a souscrit à la septième augmentation générale du capital de la Banque, qui fournit à BAD 115 milliards de dollars américain sur dix ans, en maintenant la part de vote du Canada à 3,9%. Le Canada contribue également à la hauteur de 355,2 millions de dollars canadiens sur trois ans au Fonds africain de développement, le guichet concessionnel de la Banque, qui accorde des prêts et des subventions aux pays les plus pauvres afin d'améliorer leur gouvernance économique, de bâtir des infrastructures et s'attaquer aux sources de fragilité et de vulnérabilité. En mai 2020, la BAD a établi une facilité de réponse COVID-19 de 10 milliards de dollars américain pour faire face aux effets sanitaires et socio-économiques de la pandémie.
Banque interaméricaine de développement (BID)
Le Canada détient une part de vote de 4% au sein de la BID. La Banque réagit actuellement rapidement à la crise de la COVID. À la suite des promesses du président nouvellement élu du Groupe de la BID, Mauricio Claver-Carone, de trouver de nouveaux fonds pour la Banque dans le contexte de la COVID, une priorité clé en 2021 sera les discussions concernant une augmentation générale du capital (AGC). Si une transition devait avoir lieu au Venezuela, la BID serait également un partenaire clé pour se réengager et aider à la reconstruction de ce pays.
Banque asiatique de développement (BAsD)
Le Canada détient une part de vote de 4,47% dans la Banque. La BAsD apporte un soutien important à l'action climatique dans la région, dont les grands pays à croissance rapide détermineront en grande partie le succès de l'action climatique mondiale. En décembre 2020, la BAsD a annoncé la création d'un mécanisme d'accès aux vaccins pour l'Asie-Pacifique, doté de 9 milliards de dollars américain, qui aidera les pays membres à accéder aux vaccins COVID-19 et à les distribuer rapidement et en toute sécurité. Le Fonds asiatique de développement a récemment été réapprovisionné (septembre 2020), et le Canada fournira 120,5 millions de dollars canadiens sur quatre ans.
Banque de développement des Caraïbes (CDB)
Avec 9,2% des voix, le Canada est un membre important et influent de la CDB. La Banque a dirigé la réponse à la COVID dans la région et a été la première banque régionale de développement à accorder un allégement du service de la dette à ses membres après le début de la pandémie de COIVID-19. Les négociations relatives à la reconstitution de son guichet concessionnel, le Fonds spécial de développement, dont le Canada est le principal contributeur, seront achevées à la fin de janvier 2021.
Le Forum économique mondial
Enjeu
- Le Forum économique mondial est une plateforme centrale qui permet de réunir des leaders des secteurs privé et public pour s'attaquer aux problèmes mondiaux et façonner les programmes mondiaux, régionaux et industriels. Le Canada s'engage activement auprès du Forum en participant à des événements et à des organismes liés au Forum, en collaborant à des rapports et à des questions clés et en finançant des initiatives spécifiques. La réunion annuelle du Forum à Davos a lieu habituellement en janvier de chaque année, mais elle a été reportée cette année du 25 au 28 mai à Singapour. Une délégation canadienne choisie par le Premier ministre y participe.
Contexte
Le Forum économique mondial a été créé en 1971 en tant que fondation à but non lucratif qui identifie les problèmes mondiaux et cherche des solutions par le biais d'une collaboration entre le secteur privé et le secteur public. Basée à Genève, en Suisse, l'organisation s'engage auprès des dirigeants politiques, commerciaux, universitaires et de la société civile pour façonner les agendas mondiaux, régionaux et industriels.
Bien qu'il soit souvent perçu comme élitiste, le Forum a réussi à devenir un lieu central pour favoriser les partenariats public-privé et pour attirer l'attention des dirigeants du secteur privé sur le long terme et la mise en œuvre de solutions aux problèmes mondiaux tels que la durabilité, les perturbations technologiques, les questions environnementales et sociales et la gouvernance. En particulier, le Forum s'est établi à la pointe des discussions mondiales sur la "mondialisation 4.0", également connue sous le nom de "quatrième révolution industrielle" (4IR).
Leadership du Forum
Le Forum est présidé par son fondateur et président exécutif, le professeur Klaus Schwab. La mission et les valeurs de l'organisation sont guidées par un conseil d'administration composé de dirigeants issus du monde des affaires, de la politique, du monde universitaire et de la société civile. Les Canadiens Mark Carney et Chrystia Freeland sont actuellement membres du conseil d'administration à titre personnel.
Un conseil d'administration fait office de comité exécutif et veille à ce que les activités répondent à la mission du Forum. Børge Brende, ancien ministre norvégien des affaires étrangères, est le président du conseil d'administration et de facto le numéro deux de l'organisation.
Réunions du Forum
La réunion annuelle phare du Forum à Davos a normalement lieu chaque année en janvier, mais elle a été reportée au 25-28 mai à Singapour cette année en raison de la pandémie mondiale. Dans l'intervalle, le FEM accueillera l'Agenda de Davos du 25 au 29 janvier 2021, un événement virtuel qui vise à mobiliser les dirigeants mondiaux pour rétablir la confiance afin de façonner les principes, les politiques et les partenariats nécessaires en 2021.
Une délégation ministérielle canadienne, parfois dirigée par le Premier ministre, assiste à la réunion annuelle. La participation à la réunion annuelle permet d'attirer des investissements, de faire avancer des thèmes canadiens prioritaires spécifiques et de créer des réseaux, contribuant ainsi à façonner les discussions intersectorielles sur les questions mondiales ainsi que le programme d'action du Forum.
Le Forum organise également une série de réunions régionales annuelles ou bisannuelles en Chine, en Afrique, au Moyen-Orient, en Inde et en Amérique latine. Il s'agit de lieux incomparables pour comprendre les priorités régionales et entretenir des relations économiques et politiques. Bien que le Forum recherche une participation au niveau ministériel, le ministère a exprimé l'intérêt d'inclure une représentation au niveau des hauts fonctionnaires lors de ces événements.
Structure de travail du Forum
Le Forum a établi une série de "Plateformes" pour soutenir les initiatives mondiales, régionales et nationales qui engagent les hauts dirigeants des secteurs public et privé, pour établir des programmes dans des domaines particuliers et mobiliser le leadership, l'expertise et les ressources des entreprises, des gouvernements, de la société civile et des organisations internationales. Par le passé, de nombreux ministres canadiens ont participé aux travaux et aux initiatives du FEM.
Les Conseils mondiaux du futur (CMF) du Forum sont chargés de mener à bien les programmes établis par les plateformes en tirant parti du talent et de l'expertise des réseaux de connaissances publics et privés, et en favorisant l'innovation et la coopération sur les questions mondiales. Le Canada est bien représenté au sein des Global Future Councils, tant au niveau des hauts fonctionnaires de l'ensemble du gouvernement que des leaders de la société civile et du secteur privé.
Centres du Forum
Le Centre pour la quatrième révolution industrielle (4IR) étudie comment les politiques scientifiques et technologiques peuvent bénéficier à la société et comment contrer les effets perturbateurs des nouvelles technologies. Le Centre pour la cybersécurité se concentre sur les défis systémiques de la cybersécurité et l'amélioration de la confiance numérique.
L'engagement canadien
Le Forum offre une plateforme à plusieurs niveaux pour faire avancer les priorités canadiennes et façonner l'agenda du Forum dans un écosystème unique qui rassemble des acteurs du monde politique, des affaires, du monde universitaire et de la société civile.
L'engagement du Canada dans l'écosystème du Forum va du financement d'initiatives spécifiques, comme l'Alliance mondiale pour la facilitation des échanges, à la participation à plusieurs organes liés au Forum et à la collaboration à des rapports et des initiatives clés. Le Canada participe également à la réunion annuelle du Forum et aux réunions régionales.
La réunion annuelle du Forum et les réunions régionales offrent l'occasion de promouvoir les initiatives nationales auprès d'un public international en participant à des sessions publiques, et d'entrer en contact avec un large éventail d'acteurs par le biais de réunions bilatérales et informelles.
La participation récente d'Affaires mondiales Canada au Forum a porté sur des initiatives liées au commerce et à l'investissement, au financement du développement, à la sécurité alimentaire, à l'aide humanitaire, au renforcement de la résilience et à l'Arctique.
Parmi les récents engagements canadiens de haut niveau, citons la participation du ministre des Affaires étrangères à la réunion du 8 décembre du Groupe d'action mondial du FEM sur le monde de l'après-COVID-19 et la participation du vice-premier ministre à un dialogue de la "plateforme d'action" sur les priorités et les expériences canadiennes en matière de lutte contre la pandémie en mai dernier. En juin dernier, le Premier ministre a transmis un message enregistré au Forum pour un dialogue virtuel sur les océans, qui s'est tenu en lieu et place de la conférence des Nations Unies sur les océans qui a été annulée.
Le Canada et le G20
Enjeu
- L'adhésion du Canada au G20 - un groupe qui représente 85% du PIB mondial - demeure fondamentale pour aborder les questions de croissance économique et de stabilité financière.
- L'Italie assume la présidence du G20 à compter du 1er décembre 2020.
- Une réunion des ministres des affaires étrangères du G20 devrait avoir lieu les 28 et 29 juin 2021 à Matera, en Italie. Cette réunion sera suivie d'une session conjointe des ministres des Affaires étrangères et du Développement du G20 le 29 juin, également à Matera.
Contexte
Historique et principaux enjeux : Le Groupe des 20 (G20)Notes de bas de page 11 a été créé en 1999, en grande partie grâce aux efforts du Canada en réponse à la crise financière asiatique de la fin des années 1990. Il s'est d'abord réuni au niveau des ministres des finances et des gouverneurs des banques centrales des économies avancées et émergentes pour discuter de la stabilité des marchés financiers et des moyens de promouvoir la coopération économique. Ses divers membres représentent 85% du PIB mondial.
En réponse à la crise financière mondiale de 2008, le G20 a été élevé au rang de leader. À la base, les membres du G20 sont censés promouvoir la stabilité économique et la croissance durable. Des politiques monétaires et budgétaires responsables et mieux coordonnées sont les conditions préalables à une telle croissance. Le G20 reste un forum important pour discuter d'approches communes des déséquilibres mondiaux, de la réglementation des marchés de capitaux, du commerce et des investissements internationaux, ainsi que de la création d'emplois durables dans un monde de plus en plus numérisé.
Ces dernières années, le G20 a abordé un nombre croissant de sujets, notamment la santé, l'environnement/le changement climatique, la sécurité alimentaire, le genre et l'entrepreneuriat féminin, l'éducation et la formation, la migration/le déplacement, la culture et le tourisme. Bien que prudent pour éviter les dérives de la mission, le Canada a fait valoir que ces questions méritent d'être examinées par le G20, car si elles ne sont pas traitées, elles ont des répercussions économiques importantes, et l'action du G20 peut avoir un effet de démonstration important.
En 2020, le G20 a accordé une attention considérable à la pandémie mondiale, [CAVIARDÉ]. L'élément clé a été le lancement, en coordination avec le Club de Paris, d'une initiative de suspension du service de la dette (DSSI) pour aider à remédier aux vulnérabilités financières des pays en développement et permettre aux pays de consacrer des ressources à la lutte contre la pandémie. L'initiative devrait prendre fin le 30 juin 2021, mais une nouvelle prolongation pourrait être nécessaire.
En plus d'un sommet annuel des dirigeants, dont la dernière édition s'est tenue virtuellement sous la présidence saoudienne les 21 et 22 novembre 2020, le G20 accueille traditionnellement une série de réunions ministérielles annuelles coïncidant avec les priorités de la présidence.
Réunion des ministres des Affaires étrangères du G20 : L'Italie organisera une réunion des ministres des Affaires étrangères (RMA) du G20 ainsi qu'une session conjointe avec les ministres du Développement les 28 et 29 juin. Si la RMA du G20 n'a pas toujours été un rendez-vous régulier de l'année du G20, elle s'est tenue plus régulièrement ces dernières années, notamment sous la présidence du Japon en 2019 et de l'Arabie saoudite en 2020. En 2020, les ministres des affaires étrangères ont discuté de la meilleure façon de faciliter la circulation des personnes et le rapatriement des citoyens en réponse à la pandémie de COVID-19. En 2021, il est prévu que l'Italie utilise le RMA pour se concentrer, en partie, sur l'évolution de la crise mondiale de la sécurité alimentaire. Si une rencontre en personne est possible, l'événement sera l'occasion de rencontres bilatérales importantes.
Le Canada et le G20 : Pour le Canada, le G20 demeure une plate-forme importante pour influencer les questions de politique économique, financière et commerciale mondiales, notamment en raison de sa composition. Le Groupe est plus efficace lorsqu'il se concentre sur les questions touchant la stabilité et la croissance, et la gouvernance économique internationale. À cet égard, la véritable valeur du G20 reste l'opportunité d'établir un consensus entre les principaux pays représentés afin de poursuivre des fondamentaux solides, essentiels à la stabilité et à la croissance économiques. Il s'agit notamment de poursuivre une approche internationale collective en faveur de l'architecture financière internationale et d'un commerce et d'un investissement ouverts et fondés sur des règles, afin d'améliorer les perspectives de croissance durable. Toutefois, il peut être difficile de parvenir à un consensus lorsque de nombreux intérêts et points de vue différents sont en présence.
Le Canada a appuyé les efforts déployés en 2020 pour mieux positionner le G20 afin de soutenir les efforts d'intervention à l'échelle mondiale, y compris la recherche et le développement de vaccins, et l'accès équitable aux vaccins, aux produits thérapeutiques et aux diagnostics. Le Canada appuie également l'intention de l'Italie de mettre l'accent sur l'intervention en cas de pandémie et sur la préparation à long terme comme élément clé de son programme d'action. À cet égard, l'Italie a annoncé la tenue d'un sommet mondial sur la santé, qui sera organisé conjointement avec l'UE, en mai 2021.
Pour ce qui est de l'ordre du jour général, dans le cadre d'une structure à trois volets, à savoir les personnes, la planète et la prospérité, l'Italie entend continuer à œuvrer pour réaliser des progrès significatifs en matière d'action internationale sur le climat (y compris dans le cadre de son rôle de coorganisateur de la COP-26 avec le Royaume-Uni), promouvoir les énergies propres, renforcer l'ordre commercial fondé sur des règles, renforcer la protection des systèmes financiers mondiaux et répondre aux besoins financiers des pays en développement, et promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation économique des femmes - des questions qui correspondent aux priorités du Canada en matière de politique étrangère et intérieure.
Le Canada, par ses propres efforts de leadership au sein du G20 et dans d'autres forums, peut continuer à faire entendre une voix pratique et axée sur les résultats. À cet égard, il y aura d'importantes occasions d'utiliser la plateforme du G20 pour promouvoir le soutien aux pays en développement, notamment en établissant des liens avec l'Initiative sur le financement du développement à l'ère de la COVID-19 et au-delà, dirigée par le Canada aux Nations Unies. Le Canada continuera également à promouvoir l'importance des possibilités économiques pour tous ses citoyens, y compris les femmes et les jeunes, tout en encourageant les membres du G20 à prendre des mesures plus énergiques en réponse à la COVID-19 et aux pandémies futures.
L'Indonésie assumera la présidence du G20 en 2022.
Le Commonwealth
Enjeu
- Le Commonwealth a le potentiel d'être un forum de plus en plus important, dans un contexte post-Brexit, et alors que ses membres continuent à devenir économiquement plus puissants.
- [CAVIARDÉ]
- Il est essentiel de travailler pour assurer ce retour sur investissement, car le Canada est le deuxième plus grand contributeur sur la base des quotes-parts.
Contexte
Le Commonwealth moderne est une association fondée sur des valeurs qui a été créée en 1949. Il compte 54 États membres, représentant 2,4 milliards de personnes sur cinq continents, la plupart ayant des liens historiques avec le Royaume-Uni. Le budget 2020-21 du Secrétariat du Commonwealth est de 40,2 millions de livres sterling (environ 70 millions de dollars).
Le Commonwealth comprend trois organisations intergouvernementales :
- Le Secrétariat du Commonwealth (basé à Londres) ;
- La Fondation du Commonwealth (également basée à Londres, dont le rôle est de renforcer la société civile) ; et
- Mesures in memoriam du Commonwealth of Learning (COL) (accueilli par le Canada à Burnaby, C.B., dont la mission est l'éducation et l'apprentissage ouverts à distance dans le Commonwealth, avec un accent sur les filles). Compte tenu de l'importance de l'apprentissage à distance dans le contexte de la COVID et de la politique d'aide internationale féministe du Canada, le COL peut être une plateforme clé pour la promotion des intérêts canadiens.
[CAVIARDÉ] le Canada n'a cessé de réclamer des réformes pour que le Commonwealth soit "prêt pour le 21e siècle" et a préconisé de se concentrer davantage sur ses domaines de valeur ajoutée, notamment :
- Être un forum de délibération, de résolution de problèmes, de prise de décision par consensus et d'action collective sur les défis mondiaux communs (tels que le changement climatique) ;
- La promotion et le respect de la bonne gouvernance, de la démocratie, des droits de l'homme (y compris l'égalité entre les genres et l'inclusion), et de l'État de droit - toutes les valeurs fondamentales du Commonwealth consacrées par la Charte du Commonwealth, et
- Défendre et soutenir les petits États vulnérables (la majorité de ses membres), notamment pour renforcer leur résilience.
Le Commonwealth a observé plus de 160 élections dans 40 pays depuis 1980.
Gouvernance du Commonwealth : La reine Élisabeth II est le chef général du Commonwealth. Les chefs d'État ont confirmé en 2018 que le prince Charles lui succéderait en temps voulu dans ce rôle. La baronne Patricia Scotland, qui possède la double nationalité britannique et dominicaine, est SG. Elle effectue actuellement la dernière année de son premier mandat, et il est largement attendu qu'elle brigue un second mandat de quatre ans. [CAVIARDÉ]. Aucun État membre n'a encore présenté de candidat challenger.
Le Groupe de haut niveau (GHN) sur la gouvernance du Commonwealth a été mandaté par les dirigeants lors du CHOGM 2015 pour fournir des recommandations indépendantes sur les moyens d'améliorer la gouvernance du Commonwealth. Les recommandations, qui comprennent l'introduction d'examens réguliers des performances des SG, ont été adoptées par les ministres des Affaires étrangères du Commonwealth lors de leur réunion de septembre 2019 et entreront en vigueur immédiatement après le CHOGM 2021, sous réserve de leur approbation par les chefs.
Le haut-commissaire du Canada à Londres représente le Canada au conseil d'administration du Commonwealth, et le DG des organisations internationales (MID) est le haut fonctionnaire du Commonwealth.
Le rendement de l'investissement du Canada : Membre fondateur, le Canada figure parmi les trois principaux contributeurs avec le Royaume-Uni et l'Australie. En 2019-20, le Canada a fourni 10,39 millions de dollars en financement de base, dont 7,79 millions de dollars en contributions obligatoires au Secrétariat et à la Fondation, et 2,6 millions de dollars en soutien institutionnel à long terme au Commonwealth of Learning. La décision prise par le gouvernement du Canada en 2014 de réduire le financement volontaire du Secrétariat est un irritant et semble contre-productive dans le contexte de la COVID-19.
Le Canadien Arnold Smith a été le premier secrétaire général du Commonwealth (1965-75), et le Canada a accueilli le CHOGM à deux reprises (1973 et 1987). Le Canada a également joué un rôle de premier plan au sein du Commonwealth pour mener les efforts visant à mettre fin à l'apartheid en Afrique du Sud.
Compte tenu de notre contribution financière et historique, et du fait que de nombreux citoyens canadiens sont originaires de pays du Commonwealth, il est dans notre intérêt de continuer à faire pression sur le Royaume-Uni et d'autres pays pour obtenir des réformes significatives, [CAVIARDÉ].
La CHOGM 2021 : La prochaine CHOGM aura lieu les 26 et 27 juin 2021 et sera accueillie par le Rwanda, soit à Kigali, virtuellement, soit dans un format hybride. Elle sera précédée d'une réunion des ministres des Affaires étrangères le 25 juin, à laquelle participera le ministre des Affaires étrangères du Canada, ainsi que de forums parallèles sur les entreprises, les jeunes, les personnes et les femmes.)
Le Rwanda, pays hôte, a choisi comme thème général "Livrer un futur commun : Connecter, Innover, Transformer" comme thème général, ainsi que cinq sous-thèmes clés pour le document final de la CHOGM (Communiqué) : Gouvernance et État de droit ; Technologies de l'information et de la communication (TIC) et innovation ; Jeunesse ; Environnement ; et Commerce. Compte tenu de la pandémie actuelle de COVID-19, nous nous attendons à quelques ajustements de l'ordre du jour de la CHOGM.
Les autres questions clés qui seront discutées à la CHOGM 2021 sont les suivantes : La sélection du secrétaire général du Commonwealth, l'approbation par les dirigeants des recommandations du groupe de haut niveau, la liberté des médias et la mise en œuvre des engagements pris lors de la CHOGM de Londres en 2018, y compris la Charte bleue du Commonwealth (le Canada et le ministère des Affaires étrangères sont les champions des observations océaniques).
La Francophonie
Enjeu
- L’organisation multilatérale qui réunit le plus grand nombre de pays après l’ONU, la Francophonie est un forum important au sein duquel le Canada s’attache à faire rayonner le français dans les organisations internationales et dans la sphère numérique et à promouvoir ses valeurs telles que la démocratie, les droits de la personne et l’égalité des genres, tout en œuvrant au renforcement de la gouvernance et de l’efficacité de l’organisation.
- La participation provinciale (Nouveau-Brunswick, Québec et Ontario) au sein de l’organisation est unique. Les relations constructives de longue date entre les différents paliers de gouvernement contribuent à une influence accrue du Canada en Francophonie.
Contexte
L’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), avec ses 88 États et gouvernements membres et observateurs (dont 54 sont des membres de plein droit), provenant de tous les continents, est l’organisation multilatérale qui réunit le plus grand nombre de pays après l’ONU. Compte tenu que plus de la moitié de ses membres votants sont des pays africains, l’organisation est résolument tournée vers l’Afrique. Dotée d’un budget annuel d’environ 100M$, sa programmation est principalement orientée vers la jeunesse, un reflet du fait que 60 pour cent de la population totale de l’espace francophone a moins de 35 ans.
Le Canada est le second bailleur de fonds de la Francophonie après la France, grâce à des contributions annuelles de près de 42M$ dont près de 25M$ à l’OIF. La somme restante est divisée entre les différentes institutions de la Francophonie, dont TV5MONDE, TV5 Québec-Canada, TV5 Numérique, l’Association des maires francophones, l’Agence universitaire de la Francophonie, l’Université Senghor d’Alexandrie, et les deux conférences ministérielles (des ministres de l’Éducation – CONFEMEN - et des ministres de la Jeunesse et des Sports – CONFEJES).
L’Ambassadrice du Canada en France, Isabelle Hudon, est la représentante personnelle du Premier ministre pour la Francophonie (Sherpa).
Texte alternatif
Répartition des 54 membres de plein droit de l’OIF par région géographique. La version textuelle suit.
Description longue
Afrique : 29
Amériques : 6
Asie : 5
Europe : 13
Océanie : 1
Dimension fédérale-provinciale
Pour le Canada, la Francophonie comporte une dimension fédérale-provinciale centrale car le Québec et le Nouveau-Brunswick y siègent au même titre que le Canada, tandis que l’Ontario y a adhéré à titre d’observateur en 2016. C’est la seule organisation internationale avec une telle participation provinciale.
Des relations de travail constructives entre les différents paliers de gouvernements canadiens ont permis au Canada de maintenir une réputation enviable au sein de la Francophonie.
Le Canada a tenu plusieurs événements de haut niveau de la Francophonie sur son territoire, dont trois sommets : à Québec en 1987 et 2008, et à Moncton en 1999.
Influence et leadership
Suivant l’arrivée de Louise Mushikiwabo à la tête de la Francophonie en janvier 2019, succédant à Michaëlle Jean, la secrétaire générale a sélectionné la Canadienne Catherine Cano à titre d’administratrice de l’OIF, le second poste en importance au sein de l’Organisation. [CAVIARDÉ] ont amené Catherine Cano à démissionner de ses fonctions en octobre 2020. Le Canada souhaite continuer d’occuper ce poste [CAVIARDÉ].
Les quatre axes majeurs de la feuille de route de la secrétaire générale (rayonnement du français dans les organisations internationales et dans la sphère numérique, la jeunesse, l’égalité entre les sexes et l’action politique) s’inscrivent dans la liste des priorités canadiennes au sein de la Francophonie.
Transformation de l’OIF
Dès son arrivée en fonction, la secrétaire générale a demandé un audit organisationnel effectué par un cabinet spécialisé. Les recommandations issues de cet audit ont permis à l’OIF de mettre en place un plan de transformation global, composé de 18 chantiers s’échelonnant sur deux ans (2020-2022), qui permettront à l’organisation de renforcer sa gouvernance, d’améliorer son fonctionnement, d’accroître sa crédibilité et de construire un modèle d’action plus ambitieux et efficace au service des populations francophones. Dans le cadre de ce processus de modernisation, le Canada a en 2019 et 2020 apporté un appui financier et mis à la disposition de l’OIF une expertise en vue de la modernisation de son système de suivi-évaluation des programmes, afin de s’assurer que ceux-ci répondent davantage aux besoins des populations ciblées.
Expansion de l’OIF
Depuis 20 ans, encouragée par la France, l’OIF a vu le nombre d’adhérents augmenter de plus de 60 pour cent. Bien que la diversité géographique des candidatures présentées ces dernières années démontre l’attrait exercé par la Francophonie, [CAVIARDÉ]. En mai 2019, un groupe de réflexion sur les orientations et la gouvernance de la Francophonie a été mis sur pied par la secrétaire générale afin de statuer sur certaines questions liées à l’avenir de l’organisation, incluant son expansion. Une pause sur les nouvelles adhésions a été décrétée afin de ne pas interférer dans cette réflexion.
Dans le cadre de ce groupe, le Canada a fait valoir l’importance d’un processus d’adhésion rigoureux, dans lequel la langue française et les valeurs tiennent une place centrale. Les discussions, qui se poursuivront au cours des prochains mois jusqu’au Sommet de Djerba en novembre. Les positions prises par la France sur le sujet sont principalement liées à ses objectifs en Francophonie, à savoir l’avancement de ses intérêts commerciaux, culturels et en matière d’éducation. Le Canada priorise plutôt le rayonnement de ses valeurs telles que la démocratie, le respect des droits de la personne et l’égalité des genres.
Sommet de Djerba en 2021 et 50e anniversaire de l’OIF
L’année 2020 marquait le 50e anniversaire de l’OIF, mais les célébrations ont dû être reportées en raison de la pandémie de COVID-19. Dans la foulée, le XVIIIe Sommet de la Francophonie, a été reporté aux 20-21 novembre 2021, à Djerba, en Tunisie. Les premiers résultats de la transformation de l’OIF et les recommandations des divers groupes de travail et commissions devraient être présentées aux chefs d’État et de gouvernement pour adoption et pourraient redéfinir l’organisation
Partenariat du Groupe des cinq en matière de renseignement
Enjeu
- Le partenariat du « Groupe des cinq » est une relation de longue date et complète de partage de renseignements qui inclut le Canada, les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Affaires mondiales Canada est un client et un contributeur clé.
Contexte
Le partenariat d'échange de renseignements du Groupe des cinq, mis en place après la Seconde Guerre mondiale, est né des relations vitales qu'entretenaient le Royaume-Uni et les États-Unis en matière de renseignement et de cryptographie pendant la guerre. Dans la période d'après-guerre, un certain nombre d'accords bilatéraux et multilatéraux entre le Canada, les États-Unis, le Royaume-Uni, l'Australie et la Nouvelle-Zélande ont solidifié et élargi ce partenariat.
Aujourd'hui, la relation de partage du renseignement entre les partenaires du Groupe des cinq comprend l'engagement entre les entités alliées de collecte de signaux, les armées, les agences de renseignement de sécurité et les ministères des affaires étrangères.
Le partenariat du Groupe des cinq fournit aux décideurs de haut niveau des produits de renseignement sur des sujets thématiques et des zones géographiques [CAVIARDÉ] est un bénéficiaire important du Groupe des cinq, qui est un élément essentiel de notre coopération avec les alliés pour protéger la sécurité nationale.
Bien que la contribution du Canada ait augmenté au cours des dernières années, nous continuons à compter sur les partenaires du Groupe des cinq [CAVIARDÉ] Les contributions canadiennes comprennent [CAVIARDÉ].
L'implication d’Affaires mondiales Canada dans le Groupe des cinq
Affaires mondiales Canada est pleinement intégré dans la relation de partage du renseignement du Groupe des cinq, à la fois en tant que consommateur de produits de renseignement alliés et en tant que contributeur.
La relation avec le Groupe des cinq fournit également la structure de consultation sur les questions d'intérêt commun, ainsi que les mécanismes de réponse. La coordination du Groupe des cinq se fait sur une myriade de dossiers critiques, [CAVIARDÉ].
Les ministres des affaires étrangères du Groupe des cinq organisent de plus en plus de réunions ad hoc pour discuter des questions prioritaires. Plus récemment, votre prédécesseur a participé à une réunion avec ses homologues en janvier 2021 et en juin 2020.
Alliances et accords multilatéraux de sécurité
Enjeu
- On constate des tensions croissantes au sein d'un certain nombre d'alliances multilatérales. Un engagement et un investissement accrus de la part du Canada sont nécessaires pour assurer le maintien de l'efficacité de ces alliances ainsi que la pertinence du Canada en tant qu'allié au sein de celles-ci.
Contexte
Les alliances sont essentielles aux intérêts du Canada en matière de sécurité nationale, à l'avancement de notre politique étrangère et de sécurité et à notre capacité de participer à des efforts partagés avec des pays aux vues similaires qui soutiennent la paix et la sécurité internationales. La participation du Canada aux forums multilatéraux sur la sécurité nous permet également d'étendre notre portée et notre influence pour mieux faire avancer les priorités de la politique étrangère et de sécurité du Canada.
Le système international fondé sur des règles est menacé, ce qui a des répercussions sur un certain nombre d'alliances importantes pour le Canada. Les tensions au sein des alliances se sont accrues en raison des divergences entre les membres sur la meilleure façon de faire face à l'évolution des menaces pour la sécurité, de la création de nouvelles organisations, des "coalitions de volontaires" qui remettent en question la pertinence des institutions existantes, et de quatre années de scepticisme apparent de la part des États-Unis quant à la valeur des alliances. Le Canada ne peut prendre pour acquis l'unité et la pertinence continue de ses alliances. Un engagement réfléchi sera important au cours des prochaines années pour assurer la pertinence continue du Canada en tant qu'acteur de la sécurité et en tant que force unificatrice au sein des principales alliances de sécurité, alors qu'elles font face à de nouvelles menaces.
Amérique du Nord : Commandement de la défense aérospatiale de l'Amérique du Nord (NORAD)
Le NORAD est un dispositif militaire binational canado-américain qui assure la défense de l'Amérique du Nord en fournissant des services d'alerte et de contrôle aérospatiaux et d'alerte maritime. Le NORAD est un élément clé de la relation de défense et de sécurité à multiples facettes que le Canada entretient avec les États-Unis.
Le partenariat du Canada avec les États-Unis au sein du NORAD est essentiel à nos intérêts en matière de défense, car il nous assure une sécurité supérieure à celle que nous pourrions obtenir seuls. Les menaces qui pèsent sur l'Amérique du Nord étant de plus en plus sophistiquées et diversifiées, il est nécessaire d'adapter notre défense continentale aux nouvelles réalités.
Le Canada et les États-Unis conviennent que le NORAD devra être modernisé et faire l'objet de nouveaux investissements importants pour rester efficace face aux menaces nouvelles et émergentes pour la sécurité. L'augmentation des dépenses de défense pour la modernisation de NORAD renforcerait le soutien des États-Unis à NORAD et contribuerait au partage du fardeau dans le contexte de l'OTAN.
Europe : Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) & Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE)
L'OTAN est le fondement de l'architecture de sécurité de l'Europe. Elle comprend 30 alliés, et le Canada est l'un de ses 12 membres fondateurs. L'adhésion à l'OTAN permet au Canada de siéger à la table de la première alliance politico-militaire du monde et d'avoir un droit de veto sur ses décisions.
Les actes d'agression de la Russie en Ukraine ont conduit l'OTAN à recentrer ses efforts sur la dissuasion et la défense, tout en s'attachant à relever les défis émergents, notamment ceux posés par la Chine. [CAVIARDÉ]. Sous l'administration Trump, les tensions entre les États-Unis et l'Europe ont remis en cause l'unité de l'Alliance.
OSCE
L'OSCE est la plus grande organisation régionale de sécurité au monde, avec 57 États participants. Créée en 1975 pour un dialogue Est-Ouest pendant la guerre froide, elle s'efforce aujourd'hui d'assurer la paix, la démocratie et la stabilité en Europe et en Eurasie.
Les tensions accrues avec la Russie, membre de l'OSCE, rendent difficile l'obtention d'un consensus au sein de l'OSCE. Le cadre de contrôle des armes conventionnelles qui fait partie de l'OSCE est également soumis à de fortes pressions. Toutefois, l'OSCE demeure un forum de dialogue précieux, et l'adhésion à l'OSCE permet au Canada d'engager directement la Russie sur les questions de défense et de sécurité européennes. En outre, l'OSCE offre au Canada une tribune pour promouvoir ses priorités en matière de droits de la personne, de démocratie et de bonne gouvernance dans la région euro-atlantique. Le Canada apporte d'importantes contributions à une mission spéciale d'observation de l'OSCE en Ukraine et a joué un rôle clé dans les missions d'observation électorale de l'OSCE dans ce pays.
Moyen-Orient : Coalition mondiale contre Daesh (Coalition mondiale)
La coalition mondiale dirigée par les États-Unis contre Daesh (ISIS/ISIL) a permis de reprendre l'ensemble du territoire contrôlé par Daesh en Irak et en Syrie. Daesh a dû revenir à des tactiques de type insurrectionnel plutôt qu'à son objectif de califat. [CAVIARDÉ].
Afin de s'attaquer aux conditions sous-jacentes qui ont permis à Daesh de prospérer au Moyen-Orient, la coalition se concentre sur des lignes d'effort dirigées par des civils : stabilisation des zones libérées, lutte contre le financement du terrorisme, entrave au flux de combattants étrangers et lutte contre les messages de Daesh.
Le Canada soutient tous ces efforts par le biais de sa stratégie pour le Moyen-Orient (2016-2021), dotée d'un budget de 3,5 millions de dollars. Le mandat de l'engagement militaire du Canada au sein de la coalition (opération Impact) s'étend jusqu'en mars 2021.
Asie Pacifique : Forum régional de l'ANASE (FRA) et Commandement des Nations unies (CNU)
Le Forum régional (FRA) de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE) est le principal forum multilatéral de sécurité dans la région Asie-Pacifique. Les 27 membres du FRA comprennent la Chine et ses pays voisins.
Le Canada est l'un des membres fondateurs du FRA. Le Canada utilise le FRA pour défendre ses priorités en matière de sécurité régionale liées à la non-prolifération, au contrôle des armes, au désarmement, à la lutte contre le terrorisme, à la criminalité transnationale, à la cybersécurité et à d'autres sujets de préoccupation tels que les tensions actuelles dans la péninsule coréenne et dans le domaine maritime.
Le FRA est mis au défi par l'importance croissante du Sommet de l'Asie de l'Est (SAE ; qui comprend les États membres du FRA ainsi que l'Australie, la Chine, l'Inde, le Japon, la Nouvelle-Zélande, la Russie, la Corée du Sud et les États-Unis) et de la Réunion des ministres de la Défense de l'ANASE Plus (ADMM+ ; qui comprend les mêmes membres que le SEA). [CAVIARDÉ].
Questions nucléaires
Enjeu
- Les armes nucléaires et les développements connexes continuent de représenter une menace importante pour la paix et la sécurité internationale.
- Le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) est le principal instrument international visant à faire progresser le désarmement et la non-prolifération nucléaires, et à promouvoir les utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire.
Contexte
Environnement de la sécurité internationale
Les questions nucléaires occupent une place prépondérante dans un contexte de sécurité internationale de plus en plus tendu. Les mécanismes multilatéraux et bilatéraux de contrôle des armements et de désarmement sont mis à rude épreuve et certains pays présentent des menaces de prolifération.
La confiance diminue entre la Russie et les États-Unis, les deux puissances nucléaires possédant les plus grands arsenaux. Le seul accord de contrôle des armes nucléaires encore en vigueur entre les États-Unis et la Russie, le nouveau traité de réduction des armes stratégiques (New START), expirera le 5 février. S'il n'est pas prolongé, il n'y aura aucune contrainte numérique sur les arsenaux nucléaires d'aucun État pour la première fois depuis la guerre froide. La Chine a refusé de se joindre aux négociations sur le contrôle des armes avec les autres puissances nucléaires. Tous les États dotés d'armes nucléaires ont des programmes de modernisation des armes nucléaires et certains d'entre eux augmentent leurs arsenaux. Étant donné qu'aucun État doté d'armes nucléaires ne se sentira prêt à abandonner ses capacités nucléaires à moins que toutes les autres nations ne fassent de même, les arsenaux nucléaires resteront en place pendant longtemps et devront être continuellement remis à neuf.
La Corée du Nord continue de développer ses programmes d'armes de destruction massive et de missiles et n'a toujours pas pris de mesures tangibles pour respecter son engagement de dénucléarisation. Elle est le seul pays à avoir procédé à des explosions nucléaires expérimentales au cours de ce siècle et a produit la matière fissile nécessaire à la fabrication de pas moins de 65 armes nucléaires. Il revendique la capacité de lancer un missile balistique à charge nucléaire vers l'Amérique du Nord.
Le plan d'action global commun (PAGC) est entré en vigueur en 2015 dans le but de limiter la capacité de l'Iran à développer une arme nucléaire. Les États-Unis se sont retirés de l'accord en 2018 et l'Iran a réagi en violant ses engagements au titre de l'accord. Le président élu des États-Unis, M. Biden, souhaite réintégrer le PAGC comme point de départ de nouvelles négociations avec l'Iran, si ce dernier se conforme à nouveau à l'accord.
Le Canada encourage le dialogue entre les États-Unis et la Russie sur la prolongation du « New START ». Le Canada soutient également une solution diplomatique dans laquelle la Corée du Nord démantèle complètement, de manière vérifiable et irréversible, ses programmes d'armes de destruction massive et de missiles balistiques. Le Canada considère le retour des États-Unis au PAGC et le rétablissement du respect de l'accord par l'Iran comme une réalisation diplomatique clé de l'architecture de non-prolifération.
Le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP)
Entré en vigueur en 1970, le TNP est la pierre angulaire du régime international de désarmement et de non-prolifération, et constitue le cadre juridique de la politique nucléaire du Canada. Il s'articule autour de trois piliers : le désarmement, la non-prolifération et les utilisations pacifiques de l'énergie nucléaire. Elle reconnaît cinq États dotés d'armes nucléaires : la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis. L'Inde, le Pakistan et Israël ne sont pas parties au TNP. La Corée du Nord était un État partie au TNP, mais a annoncé son retrait en 2003.
[CAVIARDÉ]
La conférence d'examen quinquennale (RevCon) du TNP doit se tenir en août 2021 (reportée d'avril 2020 en raison de la pandémie). La conférence d'examen de 2015 s'est terminée sans résultat final après que le Canada, les États-Unis et le Royaume-Uni ont rompu le consensus sur le projet de document final en raison d'une proposition de formulation relative à une zone exempte d'armes de destruction massive au Moyen-Orient. En raison des tensions mondiales accrues, il sera difficile de parvenir à un consensus lors de la prochaine RevCon. Le Canada continuera à se positionner comme un bâtisseur de ponts entre les États, dans le but de trouver un terrain d'entente à la RevCon et de faire progresser la mise en œuvre du TNP.
Désarmement nucléaire
Le traité sur l'interdiction des armes nucléaires appelle à une interdiction immédiate et totale des armes nucléaires. Le traité entrera en vigueur le 22 janvier, après avoir atteint le nombre requis de ratifications. Le Canada n'appuie pas le Le traité sur l'interdiction des armes nucléaires, une position que partagent les alliés de l'OTAN et les États dotés d'un parapluie nucléaire. Bien que le Canada reconnaisse que le traité sur l'interdiction des armes nucléaires reflète la frustration généralisée face à la lenteur du désarmement nucléaire, le traité est incompatible avec les obligations de l'OTAN, ne contient pas de dispositions crédibles en matière de surveillance et de vérification et risque de diviser davantage la communauté internationale.
Le Canada et les États de même sensibilité, y compris les Alliés de l'OTAN, sont favorables à une approche pragmatique et progressive du désarmement nucléaire, c'est-à-dire à des progrès graduels vers le désarmement par le biais d'initiatives qui unissent les États détenteurs d'armes nucléaires et les États non dotés d'armes nucléaires. Par exemple, le Canada travaille depuis plus de 20 ans à l'avancement d'un traité sur l'interdiction de la production de matières fissiles. Le Canada est également un important défenseur de l'entrée en vigueur du Traité d'interdiction complète des essais nucléaires. Fervent partisan de la vérification du désarmement nucléaire, le Canada fournit un soutien financier et une expertise technique au Partenariat international pour la vérification du désarmement nucléaire et participera au Groupe d'experts gouvernementaux des Nations Unies sur la vérification du désarmement nucléaire 2021-2022.
Le Canada défend et soutient également plusieurs actions de l'Agenda pour le désarmement du Secrétaire général des Nations Unies, notamment la promotion de la participation pleine et égale des femmes à tous les niveaux de la prise de décision en matière de désarmement. Le travail du Canada dans le domaine de l'égalité entre les genres et du désarmement comprend un leadership actif dans la promotion des considérations liées à l'égalité entre les genres dans les résolutions du Comité du désarmement et de la sécurité internationale de l'Assemblée générale des Nations Unies.
Le Canada participe activement aux efforts diplomatiques internationaux visant à faire progresser le désarmement nucléaire et le TNP, comme l'Initiative de non-prolifération et de désarmement et l'Initiative de Stockholm sur le désarmement nucléaire. Ces coalitions sont composées d'États non dotés d'armes nucléaires de presque toutes les régions du monde et représentent l'ensemble des points de vue sur la promotion du désarmement nucléaire. Le Canada travaille actuellement au sein de ces coalitions à l'élaboration et à l'avancement de propositions concrètes sur le désarmement nucléaire (dans le cas de l'Initiative de Stockholm) et sur les trois piliers du TNP (dans le cas de l'Initiative de non-prolifération et de désarmement) qui seront examinées lors de la prochaine conférence d'examen du TNP.
Non-prolifération et utilisations pacifiques de la technologie nucléaire : En tant qu'État partie au TNP, le Canada est lié par le principe selon lequel tous les États parties au TNP ont un droit inaliénable d'accéder à la technologie nucléaire à des fins pacifiques, conformément aux garanties de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA). Le Canada est un membre permanent de facto de l'organe décisionnel de l'AIEA, le Conseil des gouverneurs, qui favorise la sûreté et la sécurité nucléaires à l'appui des utilisations pacifiques. En tant que président du Conseil jusqu'à la fin septembre 2021, le Canada jouera un rôle de premier plan dans les questions importantes de non-prolifération, y compris les efforts d'enquête nucléaire de l'AIEA en Iran, en RPDC et en Syrie. Le Canada soutient aussi activement la coopération nucléaire par le biais d'accords bilatéraux juridiquement contraignants avec des pays partenaires.
Outre le rôle de l'AIEA en matière de garanties et de vérification, le Canada a soutenu le rôle de l'AIEA en matière de renforcement des capacités, notamment par le biais du programme de coopération technique, et appuie les efforts de l'AIEA pour renforcer la sécurité des matières nucléaires et radioactives dans le monde entier afin de réduire la menace du terrorisme nucléaire.
Arctique et Antarctique
Enjeu
- Le Canada s'efforce d'assurer la prospérité et la durabilité de la région polaire au pays et à l'étranger, tout en exerçant la souveraineté durable du Canada dans l'Arctique.
Contexte
Arctique
Les changements climatiques et l'amélioration de la technologie augmentent l'accès aux ressources naturelles et aux voies navigables de l'Arctique, et les États arctiques et non arctiques expriment une variété d'intérêts économiques et militaires dans la région. Bien que le Canada ne perçoive pas de menaces militaires immédiates dans l'Arctique, la région est en train de devenir une zone d'importance stratégique internationale et de compétition.
Les tensions s'accroissent entre les États-Unis, la Russie et la Chine, chaque partie développant des capacités pour mieux opérer et projeter sa présence. Après une période de négligence de l'après-guerre froide, la Russie réinvestit dans sa présence et ses capacités militaires dans l'Arctique. Pour sa part, la Chine a affirmé être un État "proche de l'Arctique" et a étendu ses capacités, son intérêt et son engagement dans l'Arctique au cours des dernières années.
Le Canada coopère étroitement avec ses partenaires américains au sein du NORAD, qui exploite le Système d'alerte du Nord - des radars d'alerte rapide qui permettent au Canada et aux États-Unis d'avoir une compréhension commune de l'activité aérospatiale dans l'Arctique, bien que le système soit désuet et doive être modernisé. La politique de défense du Canada a fait plusieurs investissements importants dans des capacités de base essentielles au renforcement de la capacité des Forces armées canadiennes à détecter et à dissuader les menaces envers le Canada et à s'en défendre. La modernisation de NORAD et la défense continentale nécessiteront de nouveaux investissements.
Le Canada, de concert avec des alliés arctiques aux vues similaires, est déterminé à faire en sorte que l'Arctique demeure une région de paix et de stabilité, fondée sur des règles et des normes convenues à l'échelle internationale. Cet objectif est poursuivi par le biais du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord qui a été élaboré conjointement avec des partenaires territoriaux, provinciaux et autochtones. Le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord est soutenu par 700 millions de dollars (sur 10 ans) annoncés dans le budget 2019. De ce montant, 34 millions de dollars (sur 5 ans) sont destinés aux engagements du chapitre international.
Le Conseil de l'Arctique
Le Conseil de l'Arctique réunit huit États arctiques (Canada, Danemark, Finlande, Islande, Norvège, Russie, Suède et États-Unis) et six organisations internationales de peuples autochtones pour faire progresser le développement durable et la protection de l'environnement dans l'Arctique.
L'Islande cédera la présidence du Conseil de l'Arctique à la Fédération de Russie en mai 2021, lors d'une réunion des ministres des affaires étrangères.
Nous pensons que les Russes voudront continuer à travailler en étroite collaboration avec les États arctiques afin d'assurer une présidence réussie, car le Conseil de l'Arctique est l'un des rares endroits où ils peuvent s'engager de manière significative avec les pays occidentaux.
Le Canada suivra de près l'approche de la Russie, qui pourrait vouloir profiter de sa présidence pour faire avancer des intérêts non liés au Conseil de l'Arctique, notamment des liens commerciaux soumis à des sanctions ou des questions de sécurité nationale.
Accords et litiges dans l'Arctique
Ces dernières années, plusieurs accords juridiquement contraignants ont été conclus, tels que l'Accord visant à prévenir la pêche non réglementée en haute mer dans l'océan Arctique central et le Code international de sécurité pour les navires opérant dans les eaux polaires (Code polaire). [CAVIARDÉ].
Le Canada continue de travailler à la résolution de ses trois différends frontaliers dans l'Arctique avec les États-Unis et le Danemark. La frontière maritime contestée dans la mer de Lincoln et la souveraineté sur l'île Hans sont traitées par le Groupe de travail conjoint Canada-Danemark sur les questions frontalières, créé en mai. Le différend avec les États-Unis concernant la mer de Beaufort continue d'être bien géré et sera résolu en temps voulu, conformément au droit international.
En mai 2019, le Canada a déposé sa soumission sur l'Arctique concernant les limites extérieures du plateau continental au-delà de 200 milles marins auprès de la Commission des limites du plateau continental de l'ONU. La soumission comprend environ 1,2 million de kilomètres carrés de fonds marins et de sous-sol et inclut le pôle Nord. La demande chevauche celles de la Russie et du Danemark et on s'attend à ce qu'elle chevauche la future demande des États-Unis. Les chevauchements sont une partie normale du processus de définition du plateau continental, et les États côtiers de l'océan Arctique se sont tous engagés à les résoudre de manière ordonnée et pacifique, conformément au droit international. Récemment, [CAVIARDÉ].
Le Canada et les États-Unis ont des points de vue différents sur le statut du passage du Nord-Ouest en vertu du droit international. Les États-Unis considèrent le passage comme un "détroit utilisé pour la navigation internationale" dans lequel tous les navires étrangers ont un droit de passage en transit sans entrave. La caractérisation du passage du Nord-Ouest par les États-Unis doit être considérée dans le contexte plus large d'autres zones maritimes sensibles dans le monde.
Cette divergence de vues de longue date est généralement bien gérée, notamment par le biais de l'Accord de coopération arctique de 1988, en vertu duquel les États-Unis demandent au Canada son consentement pour que ses brise-glace puissent naviguer dans les voies navigables.
Antarctique
L'Antarctique suscite un intérêt croissant dans le monde entier, en raison de son potentiel et de son importance sur le plan environnemental, économique et stratégique.
Comme dans l'Arctique, les nouvelles pressions géopolitiques pourraient rendre la coopération plus difficile, ce qui pourrait avoir des répercussions sur la prospérité et la sécurité du Canada. Dans ce contexte, la prise de décision par le biais du Système du Traité de l'Antarctique - le forum multilatéral pour les questions relatives à la région de l'Antarctique - est de plus en plus importante et interconnectée à d'autres intérêts mondiaux.
Le Canada a adhéré au Traité sur l'Antarctique en 1998 en tant que Partie non consultative. Cela nous donne le droit d'assister aux réunions, mais pas de voter dans le processus décisionnel auquel sont soumises les activités du Canada dans la région.
[CAVIARDÉ].
La crise du Venezuela
Enjeu
- Le régime Maduro contrôle les institutions de gouvernance du pays par la répression, la corruption et la coercition.
- Le Canada reconnaît l'Assemblée nationale dirigée par l'opposition comme son interlocuteur légitime au Venezuela, et Juan Guaidó comme son président par intérim.
- [CAVIARDÉ]
Contexte
Autorités légitimes
La chute du Venezuela dans la tourmente a commencé et est restée centrée sur l'érosion de la démocratie. Alors qu'il a été élu librement président en 2013, Nicolas Maduro a rapidement pris des mesures pour éliminer l'opposition. En 2015, après que l'opposition a pris le contrôle de l'Assemblée nationale, Maduro a créé une législature parallèle. En 2018, il a avancé les élections présidentielles qui n'étaient ni libres ni équitables.
Les élections frauduleuses de l'Assemblée nationale tenues en décembre 2020 ont vu l'installation des copains de Maduro et d'une opposition fantoche. Le Canada continue de reconnaître l'Assemblée nationale démocratiquement élue en 2015 comme le corps législatif légitime, et son président, Juan Guaidó, comme le président intérimaire du Venezuela.
Le régime contrôle le discours politique en réduisant au silence toute opposition et la presse libre. Il garde le contrôle de l'armée en l'autorisant à s'engager dans des activités économiques illicites lucratives telles que la production d'or, le trafic de stupéfiants et d'autres activités criminelles. Des pays comme l'Iran, la Russie, la Chine, la Turquie et Cuba apportent un soutien politique et économique au régime. Maduro bénéficie du soutien d'environ 15% des citoyens, en partie grâce aux programmes alimentaires subventionnés et au traitement spécial de certains groupes.
En 2020, la Mission d'établissement des faits des Nations Unies sur le Venezuela a constaté que des autorités étatiques de haut niveau étaient directement impliquées dans des crimes contre l'humanité, notamment le recours systématique aux exécutions extrajudiciaires, aux disparitions forcées, aux détentions arbitraires et à la torture (y compris les violences sexuelles).
L'opposition vénézuélienne n'est pas un monolithe, certains acteurs préconisant un engagement avec Maduro. L'Assemblée nationale légitime est dirigée par les 4 principaux partis d'opposition du Venezuela (le G4) et demeure l'interlocuteur légitime du Venezuela pour le Canada et ses partenaires d'optique commune. [CAVIARDÉ]
Des élections présidentielles libres, équitables et crédibles sont nécessaires à une transition pacifique du pouvoir au Venezuela. Cela exige une pression soutenue sur le régime, l'unité des forces d'opposition et un soutien constant du Canada et de la communauté internationale. L'approche de la nouvelle administration américaine sera un facteur déterminant si l'impasse avec le régime peut être résolue.
Catastrophe économique
De 2013 à 2020, le PIB du Venezuela a diminué de 70% et l'hyperinflation a rendu la monnaie nationale presque sans valeur. Un Vénézuélien sur trois souffre d'insécurité alimentaire. Avec plus de 5,4 millions de réfugiés et de migrants, le Venezuela est la deuxième plus grande crise de déplacement au monde après la Syrie, et pourrait être la première d'ici la fin 2021. C'est aussi l'une des crises les plus sous-financées.
Sous Maduro, l'économie est en chute libre, en raison de la corruption et de la mauvaise gestion, notamment du secteur pétrolier public qui représente normalement 90% à 95% des exportations du Venezuela. Les sanctions sectorielles américaines imposées en janvier 2019 et la faiblesse des prix du pétrole ont aggravé la crise économique.
Catastrophe humanitaire
Les Vénézuéliens n'ont pas accès aux produits et services de base. Le salaire minimum au Venezuela se situe actuellement autour de 6 dollars par mois ; le coût de la vie est au moins dix fois plus élevé. Les services sociaux des pays voisins sont mis à rude épreuve par la migration massive de Vénézuéliens - deux millions de personnes supplémentaires devraient quitter le pays en 2021.
Depuis décembre 2020, le régime a multiplié les attaques contre la société civile et les organisations humanitaires. Il a emprisonné des dirigeants d'organisations importantes, fait des descentes dans les bureaux, saisi des équipements et interdit à certaines organisations de continuer à mener à bien leur travail de sauvetage.
Que fait le Canada ?
[CAVIARDÉ]
Réponse humanitaire et développement
En complément de l'activité politique et diplomatique, le Canada a versé plus de 86 millions de dollars canadiens depuis 2019 pour soutenir la réponse à la crise au Venezuela, dont plus de 74 millions de dollars en aide humanitaire et en aide au développement pour la réponse régionale à la crise des migrants et des réfugiés. En 2020, le Canada a lancé un nouveau programme de développement à l'intérieur du Venezuela, [CAVIARDÉ].
Le Canada joue un rôle de premier plan dans le soutien du Processus de Quito, un groupe régional de pays qui accueillent des réfugiés et des migrants vénézuéliens. En juin 2021, sous la direction du ministre Gould, le Canada accueillera la troisième Conférence internationale des donateurs en solidarité avec les réfugiés et les migrants vénézuéliens.
La crise des Rohingyas
Enjeu
- Plus de trois ans après le début de la crise des Rohingyas, des solutions durables au conflit et le rapatriement des réfugiés sont peu probables à court terme.
- Affaires mondiales Canada est [CAVIARDÉ].
Contexte
Les atrocités commises par les forces de sécurité du Myanmar en août 2017 contre la minorité majoritairement musulmane des Rohingyas ont poussé plus de 711 000 Rohingyas à fuir l'État de Rakhine au Myanmar pour se rendre à Cox's Bazar, au Bangladesh, qui est aujourd'hui l'une des plus grandes installations de réfugiés au monde. Environ 600 000 Rohingyas restent au Myanmar et continuent de subir des violences et des persécutions dans le cadre du conflit armé en cours.
Plus de trois ans plus tard, cette crise persistante, complexe et multidimensionnelle, qui s'étend sur deux pays, a [CAVIARDÉ], car le Myanmar n'a guère d'incitation politique intérieure à s'attaquer à la crise et continue de considérer les Rohingyas comme des immigrants illégaux. Le Myanmar reste préoccupé par sa transition démocratique et ses efforts pour résoudre plus de six décennies de guerre civile, et doit encore s'attaquer aux causes profondes du conflit ou assurer la protection des Rohingyas.
Les réfugiés dépendent toujours à 100% de l'aide humanitaire, et l'ampleur de leurs besoins dépasse les ressources disponibles. Le Bangladesh est de plus en plus préoccupé par le potentiel de résidence à long terme des Rohingyas, alors qu'il s'efforce de redynamiser son économie, mise à mal par la COVID-19.
Stratégie de réponse du Canada (2018-2021)
S'appuyant sur les recommandations de l'honorable Bob Rae, ancien envoyé spécial du Canada au Myanmar, le Canada a lancé sa Stratégie de réponse à la crise des Rohingyas en 2018, engageant 300 millions de dollars sur 3 ans pour : soulager la crise humanitaire ; encourager les développements politiques positifs au Myanmar ; assurer la responsabilité ; et renforcer la coopération internationale.
Depuis 2018, le Canada a fourni une aide humanitaire de 124 millions de dollars à plus de 850 000 réfugiés Rohingyas au Bangladesh et à plus de 500 000 personnes issues des populations touchées par la crise au Myanmar. Un financement supplémentaire de 155 millions de dollars pour le développement a permis d'atténuer certains des impacts économiques et environnementaux directs de la crise sur les communautés d'accueil au Bangladesh, tout en renforçant le soutien à la gouvernance inclusive et en améliorant l'accès aux soins de santé et aux moyens de subsistance au Myanmar. Les 21 millions de dollars consacrés aux programmes de paix et de sécurité ont permis de renforcer les capacités des acteurs de la consolidation de la paix et de soutenir les processus de justice et de responsabilisation. Enfin, le plaidoyer canadien en faveur de la responsabilisation a contribué à la mise en place d'un mécanisme d'enquête international et a renforcé le soutien aux procédures devant les tribunaux internationaux, en plus d'une utilisation coordonnée des outils de sanctions parmi les personnes partageant les mêmes idées.
Affaire de la Cour internationale de justice (CIJ)
En novembre 2019, la Gambie a porté plainte contre le Myanmar devant la CIJ, alléguant que le Myanmar a violé la Convention sur le génocide lors des opérations de sécurité contre les Rohingyas. Dans le cadre des efforts visant à faire progresser la responsabilisation, [CAVIARDÉ]
[CAVIARDÉ]
Préoccupations et opportunités pour l'avenir
Le gouvernement du Myanmar n'a pas réussi à s'attaquer aux causes profondes de la crise, notamment l'inégalité d'accès aux services sociaux, à l'éducation et aux moyens de subsistance, les restrictions à la liberté de mouvement, l'incapacité à garantir la sécurité et le déni permanent des droits de citoyenneté aux Rohingyas, qui constituent la plus grande population apatride au monde. [CAVIARDÉ].
Le 8 novembre 2020, le Myanmar s'est rendu aux urnes pour sa deuxième élection démocratique seulement, afin d'élire la Ligue nationale pour la démocratie d'Aung San Suu Kyi pour un second mandat. Malgré la privation du droit de vote de certaines minorités ethniques, notamment les Rohingyas, les élections ont été relativement pacifiques, libres et équitables. Au cours des deux derniers mois, de nouveaux efforts ont été déployés pour résoudre les conflits et faire progresser les négociations en vue d'une paix globale. Alors que le conflit dans l'État de Rakhine entre les forces armées du Myanmar et une organisation armée de l'ethnie Rakhine principalement bouddhiste (Armée d'Arakan) fait rage depuis 2018, déplaçant plus de 200 000 personnes, au cours des deux derniers mois, les parties sont arrivées à un cessez-le-feu, et ont entamé des pourparlers de paix informels. La programmation et l'engagement ciblés du Canada pour faire progresser une paix inclusive, élargir le soutien à la démocratisation du Myanmar et promouvoir le respect des droits de la personne contribueront à faire progresser une solution durable au conflit.
[CAVIARDÉ]
Stratégie Moyen-Orient
Enjeu
- Dans le cadre de la Stratégie Moyen-Orient, le Canada investit jusqu'à 3,5 milliards de dollars sur cinq ans (2016-2021) dans un effort pangouvernemental pour répondre aux crises en Irak et en Syrie, et à leur impact sur la région, en particulier sur la Jordanie et le Liban.
- Les objectifs comprennent le soutien à nos alliés et partenaires pour dégrader et vaincre Daesh, la fourniture d'une aide humanitaire aux plus vulnérables, la réponse à l'instabilité causée par les flux massifs de réfugiés en renforçant la résilience, et le travail pour traiter les causes profondes et soutenir les solutions diplomatiques aux conflits.
- [CAVIARDÉ]
Contexte
La Stratégie Moyen-Orient a été lancée en 2016 en tant que stratégie globale et pangouvernementale pour répondre aux crises en Irak et en Syrie, et à leur impact sur la région. Le gouvernement du Canada avait l'intention que le Canada continue d'être un membre responsable de la Coalition mondiale contre Daesh (la Coalition) dirigée par les États-Unis et un acteur multilatéral dans la réponse à la crise, tout en préservant la sécurité du Canada et des Canadiens.
La stratégie investit jusqu'à 3,5 milliards de dollars sur cinq ans pour aider à établir les conditions de sécurité et de stabilité, soulager les souffrances humaines, permettre la mise en œuvre de programmes de stabilisation dirigés par des civils, et soutenir la gouvernance et les efforts à plus long terme pour renforcer la résilience. Les quatre piliers comprennent : jusqu'à 1,4 milliard de dollars en aide humanitaire, 470 millions de dollars en aide au développement, 269 millions de dollars en programmes de sécurité et de stabilisation, 91 millions de dollars pour soutenir l'engagement diplomatique, 1,25 milliard de dollars en aide militaire et 57 millions de dollars pour le soutien au renseignement. La Stratégie comprend Affaires mondiales Canada, le MDN/FAC, le SCRS, le CST et la GRC.
Cette réponse pangouvernementale cible les domaines où la participation du Canada peut faire une différence positive, tirer parti de l'expertise canadienne et compléter les efforts d'autres partenaires. Les initiatives de la Stratégie appuient le changement transformateur pour faire progresser l'égalité entre les genres et l'autonomisation des femmes et des filles par le biais de la Politique d'aide internationale féministe, de la Politique étrangère féministe et du Plan d'action national pour les femmes, la paix et la sécurité.
Une aide internationale accrue est fournie aux pays de la région, en particulier au Liban et à la Jordanie, pour faire face aux flux massifs de réfugiés et à la fragilité des États, et pour aider à jeter les bases de communautés et de structures de gouvernance plus solides et plus cohésives. Le Canada contribue activement aux efforts internationaux visant à tenir les acteurs responsables des crimes de guerre et des violations du droit international, à trouver des solutions politiques aux crises et à soutenir l'ordre international fondé sur des règles.
Aujourd'hui, Daesh a été vaincu militairement et les flux de réfugiés se sont stabilisés. Malgré ces succès, la région reste instable, avec un potentiel de détérioration dramatique et des signes croissants de reprise du conflit. La COVID-19 a exacerbé le mécontentement envers le gouvernement, le manque de services, la responsabilité, la transparence, la corruption et le chômage élevé.
Le Liban et l'Irak sont en proie à d'importantes turbulences politiques et économiques ; la Jordanie est économiquement vulnérable. Daesh reste une menace terroriste puissante et les facteurs qui ont favorisé son ascension persistent. L'instabilité est renforcée par le contrôle limité du gouvernement irakien sur les puissantes milices, qui ont souvent des liens avec l'Iran, et les tensions entre les États-Unis et l'Iran restent élevées. Les tensions entre les États-Unis et l'Iran restent élevées. La dynamique géopolitique de la région est changeante et potentiellement volatile, et une nouvelle administration américaine est en place. La présence de milliers de combattants de Daesh et de leurs familles dans le nord-est de la Syrie constitue une menace réelle qui pourrait saper les efforts de redressement locaux et les acquis de la coalition.
Assistance humanitaire
Le Canada est l'un des principaux donateurs humanitaires aux efforts internationaux visant à résoudre les crises en Irak et en Syrie. Il utilise une approche de financement flexible et pluriannuelle qui permet aux partenaires de planifier et de répondre à l'évolution des besoins.
L'aide est essentielle pour répondre aux besoins vitaux ainsi qu'aux impacts immédiats des récentes explosions portuaires au Liban et de la pandémie de COVID-19. L'aide du Canada privilégie les personnes vulnérables et marginalisées, en particulier les femmes et les filles.
Les contributions du Canada ont permis au Programme alimentaire mondial de fournir à 10 millions de bénéficiaires une aide alimentaire et monétaire et au Comité international de la Croix-Rouge d'améliorer l'accès à la nourriture pour 1,5 million de personnes en 2019. Les contributions ont également aidé le Fonds des Nations unies pour la population à atteindre 2 millions de personnes avec des services de santé sexuelle et reproductive.
Renforcer la résilience
Au cours des dernières années, le Canada a été parmi les six principaux donateurs dans la région. L'aide au développement est essentielle pour s'attaquer aux facteurs d'instabilité à long terme et à la pression exercée sur les communautés qui doivent faire face au fardeau de l'accueil des réfugiés (en particulier en Jordanie et au Liban). Il s'agit notamment d'aider à renforcer la capacité locale à fournir des services sociaux de base, à entretenir et à réhabiliter les infrastructures publiques, à promouvoir une gouvernance inclusive et responsable, et à soutenir le rôle des femmes dans les processus décisionnels et l'économie.
Sécurité et stabilisation
Le Canada est un membre actif et engagé de la Coalition dont l'objectif est de démanteler et, à terme, de vaincre Daesh, de contrer l'extrémisme violent, de rétablir la stabilité et de promouvoir la sécurité régionale.
Dans le cadre de l'opération IMPACT, jusqu'à 850 membres des Forces armées canadiennes sont déployés pour mener des opérations aériennes et cybernétiques. Ils assurent la formation et l'assistance aux forces de sécurité irakiennes et le renforcement des capacités des forces armées jordaniennes et libanaises, et soutiennent la coalition avec du personnel hautement qualifié.
Le Canada est également l'un des principaux contributeurs à la mission de l'OTAN en Irak, qu'il a commandée jusqu'en novembre 2020, et il continue de fournir jusqu'à 250 membres des FAC. La mission COVID-19 a entraîné une pause opérationnelle pour la coalition et la mission de l'OTAN en Irak.
La stratégie regroupe un certain nombre de programmes d’AMC. Le programme des opérations de paix et de stabilisation vise à renforcer la stabilité, à s'attaquer aux facteurs de conflit et à promouvoir la responsabilité des crimes internationaux. Il s'agit notamment de soutenir les efforts de la coalition en Irak et en Syrie, et de prévenir tout débordement au Liban et en Jordanie.
Le programme de renforcement des capacités de lutte contre le terrorisme soutient la formation, l'équipement et l'infrastructure des forces de sécurité au Liban et en Jordanie pour les aider à protéger les frontières nationales contre les menaces terroristes, la formation pour traiter les contenus extrémistes en ligne, ainsi que l'assistance technique pour aider à combattre le financement du terrorisme. Il s'agit également de soutenir l'intégration des femmes dans les forces de l'ordre, l'armée et les services de renseignement.
Le programme de réduction des menaces liées aux armes soutient les efforts internationaux visant à réduire les menaces posées par les armes et les matériaux de destruction massive. Cela comprend la fourniture de formation, d'équipement et d'assistance législative. Le programme soutient également l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques dans ses efforts pour enquêter sur l'utilisation illicite des armes chimiques dans le monde, y compris en Syrie.
Engagement diplomatique
Le Canada promeut et défend activement ses valeurs et ses intérêts, notamment les droits de la personne, la diversité, l'égalité entre les genres et la responsabilisation. Par le biais de la diplomatie bilatérale et multilatérale, le Canada vise à défendre l'ordre international fondé sur des règles, à préconiser des réformes économiques, sociales et politiques et à soutenir des solutions politiques pacifiques aux conflits dans la région - qui doivent inclure les femmes dans les processus.
L’Iran
Enjeu
- L'Iran est une puissance déstabilisatrice, grâce à son vaste réseau de mandataires et de partenaires non étatiques, à sa capacité croissante en matière de missiles, à ses politiques belliqueuses et hostiles à l'égard de nos partenaires, à son programme nucléaire et à ses pratiques en matière de droits de la personne, autant d'éléments qui se combinent pour poser des défis majeurs au Canada et à ses partenaires.
Contexte
Le Canada entretient des relations difficiles avec l'Iran de l'après-Chah, encore plus tendues depuis 2012, lorsque le Canada a désigné l'Iran comme un État parrain du terrorisme en vertu de la Loi sur la justice pour les victimes du terrorisme, a fermé son ambassade à Téhéran et a expulsé les diplomates iraniens d'Ottawa.
Le Canada maintient une politique d'engagement contrôlé avec l'Iran. Cette politique limite l'engagement bilatéral aux discussions liées aux questions consulaires, aux droits de la personne en Iran, au rôle de l'Iran dans la région, au programme nucléaire de l'Iran et à ses obligations en matière de non-prolifération.
L'Iran et la région
Les hauts dirigeants iraniens estiment depuis longtemps que les États-Unis, soutenus dans la région par les États arabes sunnites et Israël, cherchent à renverser le régime.
Pour éviter une guerre sur son territoire, l'Iran a poursuivi un programme visant à créer une architecture de sécurité régionale distincte qu'il peut influencer et contrôler.
L'objectif global de cette stratégie a été de saper les rivaux régionaux par le biais de mandataires et d'obtenir un effet de levier dans la région pour riposter contre les États-Unis et ses partenaires, et de créer des tampons de résistance autour de l'Iran. Cette stratégie se reflète dans le fait qu'il cultive soigneusement les groupes extrémistes chiites tels que le Hezbollah et certaines milices irakiennes, ainsi que dans le soutien plus ou moins important qu'il apporte aux groupes extrémistes non chiites.
L'Iran soutient également les Houthis dans la guerre civile au Yémen, contre la coalition dirigée par l'Arabie saoudite qui soutient le gouvernement du Yémen.
L'idéologie religieuse est un élément de motivation essentiel de la doctrine de sécurité de l'Iran, car le régime s'efforce de se préserver et de poursuivre sa révolution islamique.
L'un des objectifs de l'Iran est de se positionner comme le leader et le gardien de tous les chiites, en particulier ceux de la région. L'expansion de l'influence iranienne dans le Golfe, considérée par l'Arabie saoudite et ses alliés comme leur menace la plus importante, a eu un effet profond sur la dynamique régionale, conduisant notamment à des accords de normalisation entre Israël et les EAU et Bahreïn.
PS752
L'abattage du PS752 par l'Iran a encore compliqué nos relations bilatérales.
Le Canada continue d'exiger que l'Iran mène une enquête complète, transparente et indépendante sur la sécurité des vols, conformément aux normes internationales. Le Canada continue également de demander à l'Iran de fournir un compte rendu complet de ses actions, et nous continuons de travailler avec les autres États touchés pour faire en sorte que l'Iran accorde des réparations complètes.
Le Canada et l'Iran ont tenu plusieurs discussions, y compris des réunions entre les deux ministres des Affaires étrangères, au sujet de l'incident. L'Iran a tenté d'utiliser les discussions préliminaires pour faire progresser les relations bilatérales ; toutefois, le Canada se concentre uniquement sur PS752. [CAVIARDÉ]
[CAVIARDÉ]
Droits de la personne
La situation des droits de la personne en Iran demeure désastreuse. En réponse, le Canada a pris la tête de la résolution annuelle de l'ONU sur la situation des droits de la personne en République islamique d'Iran, adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies depuis 2003. Cette résolution exprime un soutien au peuple iranien dans sa lutte pour jouir des droits et libertés auxquels il a droit. La plénière de l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté la dernière résolution en date en décembre 2020.
Le Canada s'exprime régulièrement sur des cas spécifiques de droits de la personne, notamment pour défendre les Bahà'ìs, une minorité religieuse persécutée en Iran.
Sanctions
Le Canada maintient des sanctions sévères et des contrôles stricts sur les exportations de biens sensibles à la prolifération vers l'Iran.
Conformément à la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations Unies, le Canada impose des restrictions de voyage aux personnes figurant sur la liste du Conseil de sécurité des Nations Unies.
Le Canada maintient également des sanctions autonomes contre l'Iran en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales, liées aux programmes nucléaire et de missiles balistiques de l'Iran.
En 2012, en vertu du Code criminel canadien, le Canada a inscrit la force al-Qods du Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI), impliquée dans les opérations extérieures de l'Iran, sur la liste des entités terroristes.
Questions nucléaires
L'efficacité du Plan d'action global conjoint a été remise en question par le retrait des États-Unis de l'accord en 2018 et la réaction de l'Iran qui a violé ses engagements. Le président élu des États-Unis, M. Biden, a indiqué qu'il souhaitait réintégrer l'accord comme point de départ de nouvelles négociations avec l'Iran, si ce dernier se conformait de nouveau au Plan d'action global conjoint.
Le 4 janvier, l'Iran a annoncé qu'il commencerait à enrichir de l'uranium à hauteur de 20%, ce qui constitue une violation manifeste du Plan d'action global conjoint. L'intention de l'Iran est d'accroître la pression sur les États-Unis et les pays E3 (France, Allemagne et Royaume-Uni) afin de lever les sanctions.
En réponse aux actions de l'Iran, le Canada a demandé à l'Iran de mettre fin sans délai à son programme d'enrichissement de l'uranium, de rétablir pleinement tous ses engagements en vertu du Plan d'action global conjoint et de s'abstenir de toute action qui réduirait davantage l'espace pour une diplomatie efficace. Le Canada accueillerait favorablement un retour des États-Unis à l'accord. Lorsqu'il sera pleinement mis en œuvre, le Plan d'action global conjoint est le meilleur moyen de restreindre la capacité de l'Iran à se doter d'une arme nucléaire, et il est donc essentiel pour la sécurité régionale et mondiale.
Le programme de missiles de l'Iran, son réseau de milices et de groupes terroristes ainsi que ses politiques régionales suscitent d'importantes préoccupations pour le Canada et nos partenaires. L'Iran a clairement indiqué qu'il n'est pas disposé à négocier sur aucune de ces questions.
Politique intérieure iranienne et prochaines élections présidentielles
L'Iran organisera des élections présidentielles le 18 juin 2021. Le président sortant, Hassan Rouhani, qui aura accompli deux mandats de quatre ans, ne pourra pas se présenter aux prochaines élections.
Le Conseil des gardiens de l'Iran (dont les 12 membres sont directement ou indirectement nommés par le Guide suprême, Ali Khamenei) est chargé d'examiner les candidats aux fonctions électives. Les candidats sont généralement considérés comme fidèles au système iranien.
Bien qu'il y ait quelques différences de politique entre les candidats, il y a peu de place pour la déviation sur les dossiers politiques majeurs qui intéressent le Canada et nos partenaires. Il est important de noter que le président n'a pas d'influence sur les grandes questions de politique de sécurité et de défense, qui sont gérées par le Conseil suprême de sécurité nationale et d'autres acteurs de l'appareil de sécurité et de renseignement.
Inde
Enjeu
- L'Inde est une puissance régionale et mondiale en pleine expansion. Cinquième économie mondiale, l'Inde [CAVIARDÉ].
- [CAVIARDÉ]
- Il existe des possibilités d'approfondir les relations bilatérales dans les domaines du commerce et de l'investissement, de la paix et de la sécurité, ainsi que de l'environnement et de l'énergie. l'environnement et l'énergie.
- L'Inde est confrontée à [CAVIARDÉ].
Contexte
L'Inde est une force économique mondiale, dont l'économie devrait devenir la troisième du monde d'ici 2030. L'influence politique du pays au niveau international augmente en conséquence. L'Inde siège au Conseil de sécurité de l'ONU jusqu'en 2022, présidera le G20 en 2023 et renforce sa coopération en matière de commerce, de développement et de politique avec ses partenaires asiatiques, moyen-orientaux et africains.
L'Inde [CAVIARDÉ] promeut une stratégie indo-pacifique "libre, ouverte et inclusive". Depuis les affrontements frontaliers meurtriers avec la Chine en juin 2020, [CAVIARDÉ].
Plus largement, en tant que plus grande démocratie du monde, [CAVIARDÉ] favorise un système fondé sur des règles dans la région, approfondit le commerce [CAVIARDÉ] et renforce l'architecture de sécurité régionale. [CAVIARDÉ].
En 2010, l'Inde est passée du statut de grand bénéficiaire de l'aide à celui de donateur international fournissant des milliards de dollars d'aide, principalement à ses partenaires voisins d'Asie du Sud. [CAVIARDÉ].
Dynamique intérieure et régionale
Sur le plan intérieur, l'Inde a connu des changements politiques majeurs ces derniers temps. Après des années de règne du Parti du Congrès centriste, le Premier ministre Narendra Modi et son Parti Bharatiya Janata (BJP), conservateur et nationaliste hindou, ont été élus pour un premier mandat en 2014. Le gouvernement dirigé par le BJP de Modi a été réélu en mai 2019 avec un mandat majoritaire historique et contrôle désormais les deux chambres du Parlement. Malgré la pandémie de COVID et une contraction économique d'environ 10% en 2020. [CAVIARDÉ].
Depuis sa réélection, le gouvernement Modi a [CAVIARDÉ].
La pandémie a encore freiné les progrès de l'Inde dans un certain nombre d'indicateurs de développement. Malgré sa croissance économique rapide et sa quête d'innovations en matière de développement, l'Inde reste confrontée à une pauvreté importante, à des lacunes en matière d'infrastructures, à un taux de chômage élevé chez les jeunes, à la faiblesse des services sociaux et aux inégalités entre les sexes.
Relations bilatérales
L'Inde est l'une des relations commerciales du Canada qui connaît la croissance la plus rapide, approchant maintenant les 100 milliards de dollars en valeur totale estimée. Avant la pandémie, les relations commerciales entre le Canada et l'Inde ont enregistré une croissance à deux chiffres du commerce bilatéral au cours des cinq dernières années, alimentée principalement par des augmentations exponentielles des flux d'investissement bilatéraux et du commerce des services. Plus de 1000 entreprises canadiennes font des affaires en Inde. Il existe d'énormes possibilités d'accroître les exportations et les investissements canadiens en Inde. [CAVIARDÉ].
La coopération dans des domaines autres que le commerce, notamment la sécurité, la défense et les questions mondiales, reste modeste. Dialogues ministériels sur la politique étrangère, le commerce et l'investissement, les finances et l'énergie [CAVIARDÉ].
De solides liens interpersonnels continuent de façonner les relations de manière fondamentale. L'importante diaspora indienne du Canada, qui compte plus de 1,4 million de personnes, favorise la croissance du commerce, du tourisme, de l'éducation et des liens culturels. Au début de la pandémie, le Canada a rapatrié plus de 27 000 Canadiens et résidents permanents de l'Inde, ce qui représente 48% du total des rapatriements en avion du Canada.
Considérations clés
[CAVIARDÉ]. Les États-Unis, le Japon, la France, l'UE, l'Allemagne, les Pays-Bas et l'Australie ont tous développé des stratégies complémentaires pour la région Indo-Pacifique.
Bien que l'Inde représente un marché offrant d'importantes possibilités pour le Canada, [CAVIARDÉ]. Par conséquent, les exportations de légumineuses canadiennes vers l'Inde ont diminué, passant de 930 millions de dollars en 2017 à 422 millions de dollars en 2019.
Les négociations en vue d'un accord de promotion et de protection des investissements étrangers et d'un accord de partenariat économique global (APEC) ont débuté en 2004 et 2010 respectivement. [CAVIARDÉ].
Outlook
L'Inde devrait poursuivre son ascension progressive en tant que puissance économique et leader régional, et [CAVIARDÉ].
Néanmoins, il reste des possibilités évidentes en 2021 d'approfondir les relations dans les domaines du commerce et de l'investissement, de la sécurité, de l'énergie et de l'environnement. [CAVIARDÉ].
Arabie saoudite
Enjeu
- La relation bilatérale entre le Canada et l'Arabie saoudite est restée fracturée depuis la dégradation des relations en 2018.
- La détention et les procès en cours de militants des droits de la personne, ainsi que certaines condamnations récentes, sont au cœur des préoccupations actuelles concernant l'Arabie saoudite.
Contexte
L'Arabie saoudite est un chef de file du monde arabe, dominant le Conseil de coopération du Golfe (CCG), et une force de premier plan au sein de la Ligue arabe, de l'Organisation de la conférence islamique (OCI) et de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP). L'Arabie saoudite conserve une importance mondiale en tant que foyer religieux des 1,6 milliard de musulmans du monde, dont un million de Canadiens qui ont un intérêt direct dans la sûreté et la sécurité des deux sites les plus sacrés de l'Islam et dans la possibilité d'effectuer le Haj en toute sécurité. En reconnaissance de son rôle central dans l'économie mondiale, l'Arabie saoudite a été invitée à rejoindre le G20 (qu'elle a présidé en 2020) et est le seul membre du forum issu du monde arabe. L'Arabie saoudite reste un partenaire régional de sécurité apprécié de l'Occident et un rempart clé contre les efforts de déstabilisation de l'Iran et la menace qu'ils représentent pour les partenaires régionaux, y compris Israël. L'Arabie saoudite est également membre de la Coalition mondiale pour contrer Daesh.
L'Arabie saoudite est une monarchie absolue et son idéologie fondatrice repose sur une interprétation austère de l'islam caractérisée par le principe de "l'obéissance au souverain". En tant que tel, le gouvernement rejette les critiques extérieures sur les questions de droits de la personne en les considérant comme une ingérence inacceptable dans les affaires intérieures, justifiant ses actions et ses politiques comme étant conformes à l'interprétation de l'Islam et de la loi de la Charia en Arabie saoudite.
Le roi Salman bin Abdulaziz Al Saud est le roi d'Arabie saoudite et le gardien des deux saintes mosquées depuis le 23 janvier 2015. Le roi Salman a nommé son fils, Mohammed bin Salman (MbS), prince héritier le 21 juin 2017, en remplacement du prince Muhammad bin Nayef. Depuis qu'il est devenu prince héritier, MbS a continué à consolider son pouvoir, et est considéré par beaucoup comme le dirigeant de facto de l'Arabie saoudite et l'héritier présomptif du trône saoudien.
Au cœur de la relation du Canada avec l'Arabie saoudite se trouve une série d'objectifs : le respect des droits de la personne, la sécurité internationale et régionale, ainsi que la diversification du commerce et des investissements. Il est clair que le piètre bilan de l'Arabie saoudite en matière de droits de la personne, tant au pays qu'à l'étranger, et l'impact humanitaire de ses actions au Yémen ont été, et continuent d'être, profondément problématiques. Toutefois, l'Arabie saoudite demeure un partenaire intégral et précieux en matière de sécurité, tant pour le Canada que pour ses principaux alliés.
L'évolution de la dynamique régionale sera un facteur important pour l'Arabie saoudite, notamment les préoccupations de la région du Golfe concernant la menace iranienne, les accords d'Abraham et les accords de normalisation avec Israël, ainsi que les approches liées à la nouvelle administration américaine.
Différend bilatéral
Les relations bilatérales demeurent fracturées depuis la dégradation des relations par l'Arabie saoudite le 5 août 2018, en réaction à une série de tweets de la ministre des Affaires étrangères de l'époque, Mme Freeland, et des Affaires mondiales, qui demandaient la libération immédiate des militants des droits de la personne détenus. L'engagement public soutenu du Canada sur les questions de droits de la personne est plus qu'un simple irritant du point de vue saoudien, mais une ingérence inacceptable dans les affaires intérieures.
Les discussions au niveau ministériel tout au long de 2018 et 2019 n'ont pas permis de résoudre le différend.
Droits de la personne
La situation des droits de la personne en Arabie saoudite continue de retenir l'attention du Canada. Un certain démantèlement du système de tutelle, y compris la levée de l'interdiction faite aux femmes de conduire et la suppression d'une série de restrictions liées à l'obtention de passeports par les femmes, a amélioré la vie quotidienne des femmes en Arabie saoudite et permis à certaines d'entre elles de participer plus activement à la société. Toutefois, malgré certaines réformes sociales, la société saoudienne reste très conservatrice et le gouvernement continue de perpétuer de très graves violations des droits humains.
Raif Badawi - Le cas de Raif Badawi, un blogueur et activiste saoudien de 36 ans, a un lien particulier avec le Canada puisque sa femme, Ensaf Haidar, et ses trois enfants sont citoyens canadiens. M. Badawi purge actuellement une peine de dix ans en Arabie saoudite et l'ancien ministre de la Justice, Irwin Cotler, agit comme conseiller juridique international de M. Badawi. Mme Haidar, une militante à part entière, a réussi à faire connaître le cas de M. Badawi tant au niveau national qu'international. Le 16 mars, le ministre des Affaires étrangères de l'époque, M. Champagne, s'est entretenu avec le ministre saoudien des Affaires étrangères et a évoqué la situation de M. Badawi, soulignant qu'il s'agissait d'une priorité pour le Canada.
Loujain al-Hathloul - Mme Al-Hathloul est l'une des défenseuses des droits de la personne les plus en vue et les plus franches en Arabie saoudite. Mme Al-Hathloul n'est ni citoyenne canadienne ni résidente permanente, mais elle a étudié à l'Université de la Colombie-Britannique. La plupart de ses activités militantes ont été menées par le biais de commentaires sur les médias sociaux. Elle est bien connue pour sa campagne contre l'interdiction de conduire, notamment en postant des vidéos d'elle-même au volant dans le cadre d'une campagne de 2013, et pour la campagne visant à mettre fin au système de tutelle masculine.
Les autorités saoudiennes ont placé Mme al-Hathloul en détention le 15 mai 2018, avec 11 autres militants des droits des femmes. Elle a été reconnue coupable le 28 décembre 2020 et condamnée à 5 ans et 8 mois de prison, avec une "suspension de 2 ans et 10 mois de [sa] peine" en raison de considérations liées à sa santé.
Économique et commercial
Historiquement, le Canada et l'Arabie saoudite ont entretenu de solides relations commerciales bilatérales. Cependant, dans le cadre de la dégradation des relations bilatérales le 5 août 2018, l'Arabie saoudite a annoncé qu'elle suspendait les nouveaux liens commerciaux et d'investissement avec le Canada. Les entreprises canadiennes ont subi les conséquences de cette mesure, avec de multiples exemples d'entreprises exclues de contrats potentiels et de processus d'appel d'offres auxquels elles pouvaient avoir accès avant la dégradation des relations.
Malgré les difficultés bilatérales persistantes qui ont entravé les relations commerciales, l'Arabie saoudite est le 14e marché d'exportation du Canada dans le monde, et le plus important dans la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord. L'Arabie saoudite demeure également le plus important partenaire commercial bilatéral du Canada dans la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord, et on estime à 60 le nombre d'entreprises canadiennes qui ont une présence à long terme en Arabie saoudite.
Turquie
Enjeu
- L'affirmation continue de la Turquie à l'étranger [CAVIARDÉ] à l'intérieur du pays suscite des tensions et pose des problèmes aux alliés de l'OTAN et à plusieurs membres de l'UE.
- Le Canada cherche à équilibrer ces défis avec nos intérêts communs, des liens commerciaux et de défense aux priorités humanitaires et multilatérales, ainsi qu'à empêcher la Russie d'exploiter les tensions entre la Turquie et l'Ouest.
Contexte
La politique étrangère de plus en plus affirmée de la Turquie se manifeste par ses incursions militaires en Syrie, en Libye et en Irak, par l'affirmation de ses intérêts en Méditerranée orientale et par son soutien à l'Azerbaïdjan dans le Haut-Karabakh, ainsi que par l'acquisition du système russe de défense antimissile S-400. La Turquie considère que le monde est en train de basculer vers une nouvelle architecture mondiale multipolaire et se voit façonner ce nouvel ordre, où ses opinions sont prises en compte. L'influence croissante de la Turquie, du Caucase au Moyen-Orient, jusqu'à la Corne de l'Afrique, est motivée par un désir constant de se positionner comme un acteur régional et mondial influent et indépendant. Elle découle également du sentiment que l'Occident ne reconnaît pas l'ampleur des charges et des menaces pour la sécurité auxquelles la Turquie est confrontée, ce qui contraint Ankara à agir unilatéralement pour défendre ses intérêts, même si cela fait monter les tensions.
La rhétorique [CAVIARDÉ] du président Erdoğan et sa volonté d'utiliser la force dure [CAVIARDÉ] sont également le reflet de préoccupations intérieures, notamment la menace existentielle du séparatisme kurde, en particulier du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK). [CAVIARDÉ].
La tentative de coup d'État de 2016 contre Erdoğan a marqué un tournant dramatique dans la dynamique politique et les relations de la Turquie avec l'Occident. Bien qu'il y ait une résilience démocratique continue au niveau de la base et du secteur privé, la Turquie fait face à des [CAVIARDÉ] croissants, y compris la détention de nombreux défenseurs des droits de la personne et journalistes sur des accusations liées au terrorisme liées à la soi-disant organisation terroriste Fetullah ou au PKK. Le Canada ne reconnaît que le PKK comme une organisation terroriste. Cinq personnes ayant la double nationalité canadienne et turque ont été reconnues coupables d'être membres d'une organisation terroriste à la suite de la tentative de coup d'État et [CAVIARDÉ] sont toujours incarcérées en Turquie. Plus récemment, des hauts fonctionnaires canadiens ont fait part de leurs préoccupations aux fonctionnaires turcs concernant la détention de [CAVIARDÉ] citoyen turc et résident permanent du Canada.
Un allié de l'OTAN d'une importance stratégique
Bien qu'il s'agisse d'un acteur difficile, la Turquie possède la deuxième plus grande armée de l'OTAN et occupe un emplacement d'une énorme importance géostratégique. La Turquie est également un partenaire important dans la lutte contre le terrorisme et participe à la Coalition mondiale contre Daesh, ainsi qu'à la Mission de l'OTAN en Iraq.
Si la Turquie et la Russie coopèrent de manière pragmatique sur un certain nombre de fronts, les actions de la Turquie en Libye et dans le nord-ouest de la Syrie ont, pour l'instant, permis de freiner l'expansionnisme russe et de faire contrepoids à l'influence résurgente de la Russie dans la région. Toutefois, les tensions accrues au sein de l'OTAN et les frustrations de la Turquie face à ce qu'elle perçoit comme un manque de soutien de la part de ses alliés pourraient l'amener à continuer de chercher à diversifier ses relations, ce qui ne fera que servir l'objectif russe consistant à creuser un fossé entre la Turquie et les alliés de l'OTAN.
En Méditerranée orientale, le Canada s'est attaché à encourager la retenue, la désescalade des tensions et le dialogue en vue d'une solution durable, faisant écho aux messages du secrétaire général de l'OTAN sur l'importance de l'unité et de la solidarité de l'OTAN dans les différends intra-alliés impliquant la Turquie.
Dans le cas du Haut-Karabakh, où les intérêts canadiens ont été directement touchés, en octobre 2020, le Canada a suspendu les permis d'exportation en raison d'allégations selon lesquelles la Turquie aurait transféré à l'Azerbaïdjan des drones dotés d'une technologie canadienne. La Turquie a critiqué cette décision et a accusé le Canada d'appliquer une approche "deux poids, deux mesures" en suspendant les permis d'exportation à la Turquie, tout en continuant à exporter des armes à des pays comme l'Arabie saoudite. Un examen des permis d'exportation a été finalisé et soumis à une décision ministérielle sur la façon proposée d'aller de l'avant.
Engagement bilatéral et multilatéral
Outre son importance continue en tant qu’allié de l'OTAN et son rôle pour contenir l'expansion régionale de la Russie, la Turquie accueille plus de 4 millions de réfugiés, dont 3,6 millions sont syriens. Le programme de réinstallation du Canada est le plus important au monde, et la coopération avec la Turquie en matière de protection des réfugiés est essentielle et témoigne du partage international du fardeau et des responsabilités. En tant que membre du G20, de l'ONU et de l'OCDE, la Turquie est un partenaire multilatéral important et a traditionnellement été à l'avant-garde des questions humanitaires et de réfugiés en tant qu'hôte de la plus grande population de réfugiés au monde.
Bien que la question des licences d'exportation soit devenue un irritant bilatéral important, la Turquie est un marché d'exportation de plus en plus attrayant pour les produits canadiens. Le commerce bilatéral croît à un rythme régulier, notamment dans le secteur de la défense, où les produits relèvent en grande partie des contrôles à l'exportation de catégorie 2 pour lesquels les licences vers la Turquie ont été suspendues. Le Canada accueillera en 2021 le prochain Comité économique et commercial mixte de niveau ministériel, axé sur l'innovation.
La Turquie est un partenaire utile pour le Canada sur un certain nombre de priorités, notamment son engagement sur les questions consulaires, l'aide à la réponse à la catastrophe du vol PS752 de janvier 2020, l'accident d'hélicoptère militaire canadien d'avril 2020, les questions humanitaires, ainsi que les relations de défense. La Turquie a également été un partenaire dans la lutte actuelle contre la COVID-19 et dans la coopération économique post-pandémie. Il est possible de s'engager plus largement sur des questions liées à l'agriculture, à l'éducation, à la recherche et au développement et à la protection du climat.
La Turquie représente également une voix importante dans le monde musulman sunnite, et elle favorise de plus en plus le renforcement des liens avec des pays du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord, de l'Afrique et de l'Asie du Sud-Est, notamment le Qatar, le Pakistan et la Malaisie. Le Canada a ainsi l'occasion d'inciter la Turquie à poursuivre ses efforts pour lutter contre la persécution des communautés musulmanes dans le monde.
La capacité du Canada à engager la Turquie sur des priorités stratégiques et de politique étrangère clés repose sur un effort solide et soutenu du gouvernement du Canada. Cela comprend des interactions importantes au niveau politique et avec les dirigeants, ainsi que d'autres outils [CAVIARDÉ].
Syrie
Enjeu
- Le conflit syrien en est à sa dixième année et aucune solution politique ne se profile à l'horizon. Les conditions de vie de la plupart des Syriens sont désastreuses et l'instabilité règne dans tout le pays.
- Le régime continue de ne pas respecter les normes et standards internationaux et refuse de participer de manière significative au processus de paix.
- Le régime syrien, avec le soutien de la Russie et de l'Iran, continue de réaliser des gains territoriaux dans le nord de la Syrie.
Contexte
Le régime, avec le soutien de la Russie et de l'Iran, contrôle plus de 80% du territoire syrien, seules les zones contrôlées par les Turcs, les Américains et les Kurdes dans le nord et l'est échappant au contrôle du régime.
La province d'Idlib (nord-ouest de la Syrie) est l'une des dernières grandes zones échappant au contrôle du régime, à côté du nord-est de la Syrie qui est gouverné par les Kurdes syriens. Idlib reste le théâtre d'un conflit continu entre le régime, la Russie, le groupe extrémiste Hayat Tahrir al Sham, la Turquie et d'autres forces d'opposition. Après l'offensive du régime de 2020 sur Idlib (qui comprenait une frappe aérienne sur les forces turques), la Turquie a lancé une opération de représailles. Les hostilités ont cessé avec un accord Russie-Turquie en mars 2020. Malgré des violations régulières mais mineures, le cessez-le-feu a été maintenu en raison principalement de la volonté turque et russe. Le régime devrait reprendre son offensive à court ou moyen terme.
Négociations politiques
Il existe actuellement deux pistes de discussions sur le conflit syrien. Le processus de Genève dirigé par l'ONU, qui vise un règlement politique négocié fondé sur les résolutions clés du CSNU de 2013 et 2015, est soutenu par l'ensemble de la communauté internationale (y compris le Canada). Le cinquième cycle de pourparlers du Comité constitutionnel basé à Genève est attendu en début 2021, avec peu ou pas de progrès attendus, en raison de la réticence du régime à participer de manière significative. Le processus d'Astana, dirigé par la Russie, l'Iran et la Turquie, vise à négocier les aspects militaires du conflit. Compte tenu des rôles critiques de ces trois pays sur le terrain, Astana est considéré comme la plate-forme pour de nombreuses décisions clés, notamment le processus constitutionnel, plutôt que Genève. Astana n'a pas la capacité de produire un règlement politique inclusif car elle traite principalement avec le régime, et beaucoup moins avec les forces d'opposition.
Situation humanitaire
Il y a plus de 6 millions de personnes déplacées à l'intérieur de la Syrie. Depuis 2011, plus de 5,6 millions de personnes ont fui le pays, cherchant refuge en Turquie, au Liban, en Jordanie et au-delà. Plus de 11 millions de personnes à l'intérieur de la Syrie ont besoin d'une aide humanitaire vitale. En juillet 2020, le CSNU a approuvé une prolongation de 12 mois du mécanisme transfrontalier de l'ONU, qui est essentiel pour la réponse humanitaire en Syrie. Cependant, la pression russe, qui a considérablement réduit le champ d'application du mécanisme, limitant la capacité de l'aide transfrontalière à atteindre plus d'un million de Syriens dans le besoin, devrait essayer de faire disparaître complètement le mécanisme en juillet 2021. Bien que le nombre de cas de COVID-19 officiellement déclarés reste relativement faible, la transmission communautaire généralisée est jugée très probable. Le régime manque à la fois de volonté et de capacité pour gérer la pandémie, souffrant d'installations et de personnel médicaux inadéquats, d'un manque de fournitures essentielles et de structures de gouvernance médiocres.
Positions régionales et étrangères
La présence militaire américaine dans l'est de la Syrie est destinée à combattre Daesh et à contenir l'influence de l'Iran en Syrie, et il est peu probable qu'elle soit entièrement retirée. Bien que la nouvelle administration américaine n'ait pas défini de stratégie politique explicite, on s'attend à ce que les États-Unis maintiennent leur engagement en Syrie, en mettant l'accent sur le soutien d'une solution politique au conflit et sur l'application/expansion de leur régime de sanctions à l'égard de la Syrie.
La Turquie est devenue un acteur critique dans la dynamique syrienne, ses principales motivations étant de répondre aux préoccupations de sécurité nationale et de préserver la stabilité le long de sa frontière en empêchant un nouvel afflux de réfugiés. Depuis 2016, la Turquie a lancé 4 opérations militaires contre Daesh, le régime et les forces kurdes dans le nord de la Syrie.
Alors que le régime continue de réaffirmer son contrôle en Syrie, il cherche également à normaliser ses relations avec les États de la région. Les Émirats arabes unis et Bahreïn ont rouvert leurs ambassades, et Oman a réintégré son ambassadeur. Certains États régionaux appellent à la réadmission de la Syrie au sein de la Ligue arabe, tandis que certains États européens progressent vers une normalisation avec le régime. En mai 2020, Chypre a rouvert son ambassade à Damas et la Grèce a nommé un envoyé spécial en Syrie.
Responsabilité des crimes de guerre syriens
Le régime est accusé de plus de 100 attaques aux armes chimiques au cours de la guerre, qui ont entraîné la mort de centaines de civils. On estime que plus de cent mille civils ont été détenus arbitrairement tout au long du conflit, et des rapports crédibles font état d'exécutions sommaires et de torture de civils par des représentants du régime. Le Canada appuie les efforts visant à enquêter sur l'utilisation d'armes chimiques et à faire en sorte que les responsables de crimes de guerre et d'autres violations du droit humanitaire international soient tenus responsables par l'intermédiaire des mécanismes pertinents de l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques, des Nations Unies et d'autres organismes d'enquête.
Le Canada a adopté des sanctions économiques liées à la Syrie en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales en 2011. Le Règlement sur la Syrie impose des sanctions contre les membres du régime syrien et interdit une variété d'actions.
L'engagement canadien en Syrie
Après avoir fermé l'ambassade à Damas et expulsé les diplomates syriens du Canada en 2012, le Canada emploie une stratégie « d'engagement contrôlé » en Syrie, en se concentrant principalement sur l'aide humanitaire, le développement et la stabilisation, tout en évitant tout engagement diplomatique inutile avec les responsables du régime. Le Canada a accueilli plus de 70 000 réfugiés syriens depuis novembre 2015.Dans le cadre de la Stratégie pour le Moyen-Orient, le Canada a engagé près de 44 millions de dollars en aide à la sécurité et à la stabilisation, plus de 497 millions de dollars en aide humanitaire et plus de 22 millions de dollars en aide au développement pour la Syrie entre 2016 et 2021. Le Canada est membre de la Coalition mondiale contre Daesh depuis 2014. En tant que fervent partisan des Casques blancs (Défense civile syrienne/CB), premiers intervenants opérant dans les zones tenues par l'opposition, le Canada a dirigé un effort international en juillet 2018, pour aider à évacuer les membres des Casques blancs particulièrement vulnérables du sud de la Syrie. Le travail se poursuit pour réinstaller les 422 Casques blancs et leurs familles au Canada et dans d'autres pays partenaires.
Rapatriement
Les responsables kurdes syriens, les États-Unis et le public exercent une pression croissante pour rapatrier les étrangers soupçonnés d'être affiliés à Daesh et les membres de leur famille détenus dans le nord-est de la Syrie. Les groupes de défense des droits de la personne, les familles et les médias se concentrent sur les enfants qui représentent plus de la moitié des détenus canadiens. En octobre 2020, Affaires mondiales Canada a mené une mission pour rapatrier un orphelin canadien du camp d'al Hol sur une base humanitaire exceptionnelle.
Corée du Nord
Enjeu
- La Corée du Nord continue à développer ses armes de destruction massive, ses programmes de missiles balistiques et à mener des provocations, menaçant ainsi la paix et la stabilité dans la région.
- Le Canada collabore avec ses partenaires pour contrer les efforts déployés par la Corée du Nord pour échapper aux sanctions, notamment par le déploiement de moyens militaires.
- Le Canada est préoccupé par les violations systématiques et flagrantes des droits de la personne et par la situation humanitaire désastreuse en Corée du Nord, aggravée par les restrictions de la COVID-19.
Contexte
Relations bilatérales entre le Canada et la Corée du Nord
Le Canada a établi des relations diplomatiques bilatérales avec la Corée du Nord en 2001. Toutefois, les actions agressives de la Corée du Nord en 2010 ont amené le Canada à imposer des restrictions strictes sur la relation, notamment une politique d'engagement contrôlé. Les discussions bilatérales officielles sont limitées à des sujets concernant : (1) les préoccupations en matière de sécurité régionale ; (2) les droits de la personne et la situation humanitaire en Corée du Nord ; (3) les relations intercoréennes ; et (4) les questions consulaires.
Les ambassadeurs entre les deux pays ne sont pas accrédités. Les relations sont maintenues par l'intermédiaire de notre ambassade à Séoul (accréditation croisée) et de la mission permanente de la Corée du Nord auprès des Nations Unies à New York.
Prolifération des armes de destruction massive
Malgré d'importants efforts internationaux, la Corée du Nord a amélioré ses armes nucléaires et ses capacités en matière de missiles balistiques au cours des dernières années et continue de le faire. On pense que la Corée du Nord possède jusqu'à 65 armes nucléaires, avec une variété de vecteurs. Elle est probablement capable d'ajouter plusieurs armes par an à son arsenal.
Ces dernières années, la Corée du Nord a également démontré qu'elle continuait à étendre la diversité et les capacités globales de son programme de missiles balistiques. Depuis mai 2019, la Corée du Nord a effectué des essais de lancement de missiles balistiques à courte portée à plus d'une douzaine d'occasions et au moins un essai de missile balistique lancé par un sous-marin.
La Corée du Nord possède également des armes chimiques et une capacité d'armement biologique, bien qu'elle n'ait jamais déclaré posséder ou développer l'une ou l'autre. En 2017, des agents nord-coréens présumés ont utilisé l'arme chimique VX pour assassiner le demi-frère de Kim Jong Un en Malaisie.
La Corée du Nord a l'habitude de tester les nouvelles administrations américaines ; les provocations qui ont suivi l'investiture du président Biden ne sont pas à négliger.
Sanctions
La Corée du Nord reste soumise à des sanctions strictes du Conseil de sécurité de l'ONU, mais elle a développé un système sophistiqué d'évitement des sanctions. Depuis 2011, le Canada a également imposé de solides sanctions autonomes à la Corée du Nord en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales.
L'impact des sanctions dépend en grande partie de l'ampleur de l'application des mesures par la Chine, qui représente environ 95% du commerce extérieur de la Corée du Nord. La Corée du Nord est également de plus en plus habile à utiliser le cyberespace pour obtenir des informations sensibles, échapper aux sanctions et générer des revenus pour le régime.
L'engagement canadien
Le Canada soutient les États-Unis et la Corée du Sud dans leurs efforts pour renforcer l'engagement diplomatique avec la Corée du Nord afin de poursuivre la dénucléarisation et de réduire le risque de conflit.
[CAVIARDÉ], le Canada participe à une initiative multinationale visant à contrer le contournement des sanctions maritimes par la Corée du Nord en détectant et en décourageant les transferts illégaux de navire à navire, et en recueillant des renseignements sur les navires et les entités concernés. À l'appui de cet effort, le Canada déploie périodiquement des navires, des aéronefs et du personnel dans le cadre de l'opération NEON, qui se poursuit jusqu'au printemps 2021 [CAVIARDÉ].
Depuis 2017, Affaires mondiales Canada a engagé 16 millions de dollars pour enquêter sur les efforts de contournement des sanctions de la Corée du Nord et pour renforcer la capacité d'application des sanctions dans des régions clés.
Par ailleurs, le Canada compte actuellement 8 membres des forces armées canadiennes au sein du Commandement des Nations Unies, qui supervise l'armistice entre les deux Corées.
En 2018, le Canada et les États-Unis ont coorganisé‑ la réunion des ministres des Affaires étrangères de Vancouver sur la sécurité et la stabilité de la péninsule coréenne, qui a réuni 20 pays pour discuter des moyens de soutenir une solution pacifique. Le Canada a également accueilli une série de réunions de travail sur les sanctions contre la Corée du Nord en 2019.
En 2011, l'UCB a établi un programme innovant et très apprécié avec la Corée du Nord, qui facilite les échanges universitaires et vise à accroître l'exposition des Nord-Coréens au Canada et à l'Occident.
COVID-19
La Corée du Nord prétend officiellement être exempte de COVID, mais les experts restent sceptiques. Elle a mis en œuvre des mesures de prévention drastiques au début de l'épidémie, notamment en fermant ses frontières à tous les biens et voyages et en exigeant la mise en quarantaine des étrangers. Presque tout le personnel étranger des ambassades et des organisations internationales a maintenant quitté le pays, y compris celui de la Suède, Puissance protectrice du Canada. Quelques pays maintiennent une présence squelettique. On ne sait pas quand ils pourront rentrer.
Droits de la personne
Le Canada travaille avec ses alliés et ses partenaires au sein d'organisations multilatérales pour lutter contre les violations des droits de la personne en Corée du Nord. Le Canada demande régulièrement à la Corée du Nord de s'attaquer aux problèmes de droits de la personne, l'exhortant à se conformer aux normes internationales en la matière.
Situation humanitaire
La Corée du Nord reste dans un état de besoin humanitaire prolongé et les activités humanitaires ont été gravement sous-financées. Cette situation s'est probablement aggravée avec une série de typhons et d'inondations en 2020 affectant la production alimentaire. La COVID-19 et la fermeture continue de ses frontières ont bloqué la plupart de l'aide humanitaire, l'accès et la surveillance depuis le début de 2020. Selon l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture, 40% de la population nord-coréenne souffre d'insécurité alimentaire. Le ministère américain de l'Agriculture a évalué ce chiffre à 60%.
Depuis 2005, le Canada a fourni plus de 38,9 millions de dollars en aide humanitaire, par l'intermédiaire de partenaires multilatéraux expérimentés, pour répondre aux besoins urgents en Corée du Nord. Un petit nombre d'ONG canadiennes financées par des fonds privés fournissent une aide humanitaire (nourriture, équipement, fournitures médicales) dans le cadre des sanctions internationales et canadiennes. La dernière visite de surveillance de l'aide humanitaire en Corée du Nord par le Canada remonte à 2019.
Afghanistan
Enjeu
- Incertitude quant à la présence des troupes des États-Unis et de l'OTAN en Afghanistan au-delà du 1er mai 2021, et conséquences de [CAVIARDÉ] et de l'augmentation de la violence visant les forces afghanes et les civils.
- Les négociations politiques en cours entre le gouvernement afghan et les talibans, qui pourraient mettre en péril les avancées démocratiques et de développement réalisés au cours des 20 dernières années.
Contexte
Depuis 2001, le gouvernement du Canada a joué un rôle actif en Afghanistan, fournissant 3,6 milliards de dollars en aide internationale et contribuant un total de 40 000 soldats à la Force internationale d'assistance à la sécurité de l'OTAN, qui a terminé sa mission de combat en 2014.
[CAVIARDÉ]. Cette année, Affaires mondiales Canada lancera la conception et la planification d'un complexe d'ambassade amélioré et plus efficace à Kaboul, afin d'assurer la sûreté, la sécurité et le bien-être du personnel de l'ambassade.
Des progrès tangibles, bien qu'inégaux, ont été réalisés en Afghanistan depuis 2001. Les taux de scolarisation des filles n'ont jamais été aussi élevés, l'espérance de vie s'est allongée, des médias ouverts et une société civile en plein essor se sont développés, et il existe un gouvernement qui fonctionne et présente certaines caractéristiques démocratiques. Les conditions sont qualitativement meilleures qu'il y a 20 ans. Cependant, malgré les progrès réalisés, comme on peut s'y attendre dans un contexte aussi fragile, des défis persistent. Les problèmes sociaux tels que la violence omniprésente et la discrimination à l'égard des femmes et des minorités sont aggravés par la faiblesse de la gouvernance, la production illicite d'opium, une insurrection robuste et des intérêts étrangers concurrents.
Accord entre les États-Unis et les talibans
Après plus de 18 ans de conflit, le 29 février 2020, les États-Unis ont signé un accord avec les talibans qui vise à poser les bases de la paix en Afghanistan et du retrait des forces américaines. L'accord engage les talibans à (1) s'assurer que l'Afghanistan ne devienne pas un refuge pour les terroristes qui représentent une menace pour les États-Unis ou leurs alliés ; (2) à entamer des négociations de paix avec le gouvernement afghan, et ; (3) à inscrire un cessez-le-feu permanent à l'ordre du jour de ces pourparlers. En retour, les États-Unis se sont engagés à (1) retirer toutes les forces internationales d'ici le 1er mai 2021 et (2) revoir les sanctions internationales contre les talibans, à condition que les conditions ci-dessus soient respectées.
Depuis mars 2020, les États-Unis ont réduit leur présence militaire en Afghanistan de 12 000 à environ 2 500 soldats d'ici le 15 janvier 2021. L'OTAN a réduit ses troupes de manière proportionnelle.
Une recrudescence de la violence
La situation sécuritaire en Afghanistan a changé depuis la signature de l'accord entre les États-Unis et les talibans. Les talibans se sont largement abstenus de cibler les forces internationales et ont plutôt augmenté leurs attaques contre les forces de sécurité afghanes, qui ont connu en juin 2020 leur mois le plus meurtrier en 20 ans de guerre. Les talibans ont également entrepris une campagne sans précédent d'assassinats ciblés contre des représentants du gouvernement, des journalistes et des militants des droits de la personne. Des groupes terroristes tels qu'ISIS continuent de lancer des attaques à grande échelle contre les civils et le personnel de sécurité. Dans l'ensemble, l'Afghanistan reste l'un des conflits les plus meurtriers pour les civils ; les Nations Unies ont recensé 6 000 civils tués ou blessés au cours des neuf premiers mois de 2020.
Négociations de paix
Les négociations directes entre le gouvernement de l'Afghanistan et les Talibans ont débuté à Doha, Qatar, le 12 septembre 2020. Jusqu'à présent, les progrès ont été lents, car les deux parties attendent des éclaircissements sur la politique afghane du président élu Biden, en particulier sur la question de savoir si les États-Unis poursuivront ou non le retrait complet des troupes américaines d'ici le 1er mai 2021.
[CAVIARDÉ]. Le deuxième cycle de négociations de paix a débuté à Doha le 6 janvier. Un cessez-le-feu et la structure du futur gouvernement restent des priorités pour le gouvernement et les talibans, respectivement. La possibilité d'un gouvernement intérimaire incluant les talibans est discutée plus ouvertement, [CAVIARDÉ] devant être établi immédiatement après un cessez-le-feu de trois mois ou dans le cadre d'un règlement politique.
Les négociateurs talibans ont révélé peu de détails sur leur vision d'un "état final", au-delà d'un émirat islamique. Ils doivent faire face à des divergences d'opinion et à une idéologie plus extrême, y compris au sein de leurs propres forces combattantes, ainsi qu'à des partisans extérieurs. Il est probable qu'un gouvernement dans lequel le pouvoir est partagé avec les talibans verra l'érosion de certains des progrès réalisés au cours des 20 dernières années, notamment en matière de droits des femmes et des filles.
Pour qu'un accord de partage du pouvoir fonctionne, le gouvernement en place aura besoin du soutien continu de la communauté internationale. Si la guerre civile peut être évitée, il restera de très sérieux défis à relever, notamment la réintégration des anciens combattants talibans, le crime organisé, la reprise et le développement économiques, le chômage et la pauvreté.
Incertitude concernant la nouvelle politique américaine
La politique de la nouvelle administration américaine sur l'Afghanistan sera le principal moteur de la présence internationale en Afghanistan en 2021 et au-delà. On s'attend à ce que la nouvelle administration adopte une approche consultative en ce qui concerne les réductions supplémentaires des troupes. [CAVIARDÉ]. Un retrait militaire international complet à court terme pourrait mettre en péril la stabilité et la sécurité à long terme du pays, et éroder les progrès réalisés en matière de développement au cours des 20 dernières années.
La planification d'urgence autour du retrait des troupes est actuellement en cours parmi les membres de la communauté internationale. [CAVIARDÉ]
COVID-19
La pandémie de COVID-19 a exacerbé bon nombre des défis auxquels l'Afghanistan était déjà confronté. Les progrès réalisés au cours des 20 dernières années en matière de santé maternelle, infantile et néonatale, d'immunisation de routine, d'éradication de la polio et d'éducation des filles sont menacés. Les répercussions économiques de la pandémie devraient se faire sentir dans les années à venir.
Russie-Ukraine
Enjeu
- Alors que la Russie est confrontée à des défis intérieurs, [CAVIARDÉ] les objectifs de politique étrangère de la Russie sont de se projeter comme une grande puissance, de contrer les États-Unis et de maintenir le contrôle de sa "sphère d'influence".
- Bien que l'élection en 2019 du président Zelenskyy ait représenté un changement politique en Ukraine, [CAVIARDÉ].
Contexte
Sous la direction du président Poutine, au pouvoir depuis plus de deux décennies, la Russie a cherché à exercer son influence en opposition à l'Occident, en s'appuyant sur son armée de près d'un million de membres, son vaste arsenal nucléaire et son service diplomatique de classe mondiale. En tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies et membre du G20, du sommet de l'Asie de l'Est et du Conseil de l'Arctique, la Russie est un acteur sur la plupart des questions de sécurité internationale, de l'Iran, la Syrie, la Libye et l'Afghanistan à la Corée du Nord et au Venezuela. Son influence est également de plus en plus visible en Afrique. La Russie s'intéresse également à la stabilité régionale, à ses conditions, ce qui étend son influence, et a récemment négocié la fin de la guerre dans le Haut-Karabakh. L'Ukraine occupe une place prépondérante dans la projection de puissance régionale de la Russie, servant de mise en garde contre l'instabilité des "révolutions de couleur" et renforçant le discours du Kremlin sur l'empiètement de l'Occident et de l'OTAN sur les frontières de la Russie.
Sur le plan intérieur, [CAVIARDÉ] la Russie est confrontée à une économie stagnante, à une baisse du niveau de vie, à un déclin démographique, à un mécontentement populaire croissant et à des perspectives de protestations de plus en plus nombreuses, encore exacerbées par la pandémie. Le régime du président Poutine n'est pas à l'abri de ces pressions, compte tenu notamment de la priorité qu'il accorde à la survie et à l'enrichissement du pays. Les facteurs susmentionnés indiquent tous une trajectoire continue de répression de toutes les formes de dissidence qui menacent la légitimité, l'autorité et le pouvoir du régime. Si le président Poutine a pu bénéficier du sentiment "la Crimée est à nous" qui a créé un effet de rassemblement autour du leader en 2014, aujourd'hui, les politiques agressives et coûteuses de la Russie dans l'est de l'Ukraine constituent un faible levier pour mobiliser politiquement la population russe. Les Russes semblent davantage préoccupés par les conditions socio-économiques du pays, qui se manifestent par des problèmes locaux, de la dégradation de l'environnement à l'augmentation de l'âge de la retraite. Malgré le mécontentement palpable des Russes, en particulier de la jeune génération qui cherche à construire un autre avenir, [CAVIARDÉ].
Sur le plan international, la Russie cherche à maintenir son rôle perçu comme une grande puissance dont l'influence ne peut être ignorée par l'Occident. La politique étrangère de la Russie cherche à exercer un effet de levier stratégique pour contrer les intérêts américains/occidentaux, ainsi qu'à maintenir le contrôle dans sa sphère d'influence. Sept ans après son annexion illégale de la Crimée, la Russie continue de consolider son contrôle sur le territoire ukrainien. Dans la région orientale de Donbas, en Ukraine, la Russie opère par le biais de mandataires, qu'il s'agisse de sociétés militaires privées ou de militants bien financés, entraînés et armés. Après plus de 13 000 morts et une sécession de facto des zones non contrôlées par le gouvernement de Kiev, la Russie continue d'affirmer qu'elle n'est pas partie au conflit. Contrairement à la Crimée, où la Russie a réalisé d'importants investissements dans les infrastructures et le tourisme, elle n'investit pas dans le Donbas oriental et ne l'intègre pas à son territoire. Au contraire, la Russie fait pression sur l'Ukraine pour qu'elle accorde au Donbas un "statut spécial" afin de saper son unité nationale et ses aspirations euro-atlantiques.
Les négociations visant à résoudre le conflit dans le cadre du Groupe de contact trilatéral et des formats diplomatiques de Normandie sont bloquées et se limitent désormais à un format de vidéoconférence induit par la COVID. La Russie et les représentants des soi-disant "DNR" et "LNR" ont fait preuve de la plus grande intransigeance. Les autorités illégitimes exigent un dialogue direct avec l'Ukraine, qui ne les reconnaît pas comme interlocuteurs légitimes, tandis que la Russie se désengage de plus en plus.
Changements politiques en Ukraine
En avril 2019, le président Zelenskyy a remporté une victoire écrasante sur un programme réformiste et un engagement à mettre fin à la guerre. Depuis lors, [CAVIARDÉ] dans l'augmentation de la prospérité, la réduction de la lutte contre la corruption et la réalisation de la paix à Donbas. Après avoir nommé un cabinet jeune et réformateur en septembre 2019, le président Zelenskyy l'a remplacé six mois plus tard [CAVIARDÉ].
En décembre 2019, le président Zelenskyy a rencontré le président Poutine lors du sommet des Quatre de Normandie (N4) à Paris. Depuis lors, les principales réalisations [CAVIARDÉ] ont été un vaste échange de prisonniers fin décembre 2019 et un accord de cessez-le-feu en juillet 2020 qui a considérablement réduit les violations du cessez-le-feu et les pertes humaines à Donbas. Cependant, les tentatives ultérieures du président Zelenskyy pour obtenir un sommet de suivi du N4 ont échoué, la Russie exigeant des concessions politiques toujours plus importantes. Bien que Zelenskyy ait souligné son mécontentement à l'égard des accords de Minsk, [CAVIARDÉ] l'Ukraine lance également une plateforme pour la Crimée afin de galvaniser l'engagement international contre l'occupation de la péninsule par la Russie.
L'engagement actuel du Canada
Malgré un renouveau diplomatique limité avec la Russie depuis 2016, les relations bilatérales entre le Canada et la Russie demeurent difficiles et des sanctions économiques sont en place. Le Canada considère que de nombreuses actions de la Russie s'inscrivent dans un modèle de comportement inacceptable, notamment l'attaque à l'agent neurotoxique de mars 2018 au Royaume-Uni, le soutien au régime Assad en Syrie, le soutien aux troubles civils dans les pays voisins, l'ingérence électorale, les campagnes de désinformation et, plus récemment, l'empoisonnement d'une figure de l'opposition russe, Alexeï Navalny.
Le Canada s'engage avec la Russie sur des questions d'intérêt commun, comme l'Arctique. (La Russie se prépare à assumer la présidence du Conseil de l'Arctique plus tard cette année). Cependant, [CAVIARDÉ]. Tous les autres pays du G7 maintiennent des engagements limités avec la Russie au niveau des dirigeants et des ministres dans la poursuite de leurs intérêts nationaux.
Le Canada a été l'un des principaux fournisseurs d'aide humanitaire, de développement et militaire à l'Ukraine. Depuis l'annexion illégale de la Crimée par la Russie en 2014, le Canada a fourni plus de 800 millions de dollars en aide multiforme, imposé des sanctions contre plus de 430 entités et individus russes et ukrainiens, et lancé l'opération UNIFIER (la mission de formation militaire des Forces armées canadiennes en Ukraine), qui a été renouvelée jusqu'en 2022. Le Canada soutient également la prospérité de l'Ukraine par le biais de l'Accord de libre-échange Canada-Ukraine et de programmes de développement axés sur la croissance économique. Le Canada a accueilli la conférence sur la réforme de l'Ukraine en 2019 et a fourni un soutien crucial permettant à l'Ukraine de devenir un partenaire d'opportunités renforcées de l'OTAN, augmentant ainsi son interopérabilité avec l'Alliance.
Le Canada soutient les efforts diplomatiques en cours, y compris les "Quatre de Normandie" et le Groupe de contact trilatéral, pour trouver une solution pacifique au conflit. Toutefois, sans rôle dans ces formats, le Canada est limité à faire valoir ses positions dans les forums multilatéraux dont la Russie est membre (c.-à-d. l'OSCE) ou dans lesquels elle est discutée (c.-à-d. le G7, l'OTAN). Le Canada est également un participant actif du groupe des ambassadeurs du G7 à Kiev.
Le Canada et les opérations de paix des Nations Unies
Enjeu
- Le Canada soutient depuis longtemps les opérations de paix des Nations Unies. Plus récemment, le Canada a pris un certain nombre d'engagements à l'égard des opérations de paix de l'ONU lors des ministérielles sur le maintien de la paix de 2016, 2017 (tenues à Vancouver) et 2019.
- La mise en œuvre de plusieurs de ces engagements est en cours, [CAVIARDÉ].
Contexte
Les opérations de paix de l'ONU sont déployées dans des environnements opérationnels de plus en plus complexes, avec des ressources financières, humaines et militaires de plus en plus réduites, en raison notamment des difficultés budgétaires de longue date de l'ONU. Ces difficultés ont été aggravées par la pandémie de COVID, qui touche les 12 missions de maintien de la paix actuelles de l'ONU, et qui limite la capacité de nombreux États à contribuer aux ressources du maintien de la paix.
Dans ce contexte, le soutien ferme du Canada aux opérations de paix de l'ONU est plus important que jamais. Le Canada a pris un certain nombre d'engagements à l'égard des opérations de paix de l'ONU lors des ministérielles sur le maintien de la paix de 2016, 2017 et 2019, notamment :
- le lancement de l'initiative Elsie pour les femmes dans les opérations de paix, afin d'accroître la participation significative des femmes aux opérations de paix ;
- des capacités et du personnel militaires, y compris une force opérationnelle aérienne, un appui de transport aérien tactique et une force de réaction rapide à mettre à la disposition de l'ONU ;
- un soutien financier et technique à des formations innovantes pour accroître l'efficacité des opérations de paix des Nations Unies ;
- le lancement des Principes de Vancouver sur le maintien de la paix et la prévention du recrutement et de l'utilisation d'enfants soldats ; et
- les déploiements potentiels de policiers et d'experts civils canadiens dans les nouvelles opérations de paix de l'ONU.
La prochaine réunion ministérielle sur le maintien de la paix devrait avoir lieu en décembre 2021 à Séoul, en République de Corée. Le Canada a accueilli une réunion préparatoire virtuelle pour cette conférence ministérielle en novembre 2020. [CAVIARDÉ]
Financement
Le Canada est actuellement le neuvième plus grand contributeur au budget évalué des opérations de maintien de la paix de l'ONU, ayant versé plus de 172 millions de dollars américains pour l'exercice financier actuel des opérations de maintien de la paix (juillet 2020-juin 2021). Le Canada est également l'un des plus grands donateurs de financement volontaire aux opérations de paix de l'ONU, avec un financement de plus de 70 millions de dollars fourni depuis 2016 pour améliorer l'efficacité des opérations de paix par le biais d'une formation améliorée, d'une planification stratégique et de la mise en œuvre du programme Femmes, paix et sécurité. Le Canada est également l'un des plus grands donateurs du Fonds de consolidation de la paix de l'ONU, qui soutient les transitions critiques du maintien de la paix à la consolidation de la paix.
L'initiative Elsie
Le mandat de l'Initiative Elsie consiste à élaborer des approches novatrices pour identifier et éliminer les obstacles à la participation significative des femmes aux opérations de paix de l'ONU, en particulier dans les rôles de policiers et de militaires en uniforme. Depuis le lancement de l'Initiative, le Canada a établi des partenariats bilatéraux avec les Forces armées du Ghana, le Service de police de la Zambie et les Forces armées sénégalaises ; il a travaillé avec l'ONU pour concevoir et lancer le Fonds de l'Initiative Elsie administré par ONU Femmes ; il a commandé l'élaboration d'une méthodologie complète pour identifier les obstacles dans les institutions militaires et policières ; et il a aidé l'ONU à créer des environnements plus réceptifs pour les femmes. Le Canada est maintenant reconnu internationalement comme un leader dans ce domaine. COVID-19 a ralenti la mise en œuvre de certaines des activités clés de l'Initiative, [CAVIARDÉ]
Capacités militaires
[CAVIARDÉ] Une force opérationnelle aérienne (FOA) a été déployée auprès de la mission multidimensionnelle intégrée de stabilisation des Nations unies au Mali (MINUSMA) d'août 2018 à août 2019. La FOA était composée de deux hélicoptères de transport lourd Chinook, de quatre hélicoptères d'escorte armés Griffon et de deux rotations de 250 militaires chacune. La FOA a fourni une capacité d'évacuation médicale 24/7, ainsi qu'un soutien logistique et de transport à la MINUSMA, effectuant plus de 165 missions au cours de son déploiement.
Le Canada fournit un soutien épisodique en matière de transport aérien tactique (TAT) depuis le Centre de service régional de l'ONU à Entebbe (CSRE) en Ouganda depuis août 2019. Le TAT consiste en un avion de transport CC130-Hercules et environ 27 membres d'équipage et de soutien se rendant au CSRE sur une base épisodique. [CAVIARDÉ]. À la mi-janvier 2021, le TAT aura été déployé à neuf reprises, déplaçant près de 700 000 livres de fret et plus de 700 passagers. Le TAT est actuellement autorisé à se déployer jusqu'au 31 juillet 2021.
Une décision doit encore être prise quant aux possibilités pour le Canada de déployer une force de réaction rapide.
Formation innovante
Le Canada est reconnu comme un leader en termes de formation de haute qualité pour le personnel participant aux opérations de paix de l'ONU. Depuis 2017, le Canada a fourni du financement et de l'expertise pour combler des lacunes critiques en matière de formation dans les domaines des capacités médicales, de la lutte contre les DEI, de la protection des enfants, du leadership, de la violence sexuelle liée aux conflits et du genre. Le Canada a piloté des initiatives d'apprentissage en ligne, fourni de l'équipement pour exécuter des exercices et aidé à élaborer de nouveaux programmes d'études pour répondre aux défis spécifiques aux opérations de paix d'aujourd'hui.
Les principes de Vancouver
Les Principes de Vancouver (PV) sont un ensemble d'engagements politiques non contraignants destinés à prévenir le recrutement et l'utilisation d'enfants soldats dans les contextes où opèrent les missions de maintien de la paix de l'ONU. En date de janvier 2021, 99 États membres de l'ONU ont endossé les Principes, dont dix des 20 premiers contributeurs de troupes et de police de l'ONU. Le soutien canadien à la mise en œuvre des PV est en cours, y compris la publication d'un guide de mise en œuvre pour aider les États qui les approuvent à intégrer les PV dans leur doctrine et leurs pratiques nationales. En 2019, le ministère de la Défense nationale a créé le Centre d'excellence Dallaire pour la paix et la sécurité, afin de garantir l'intégration des PV dans la doctrine et les pratiques des FAC.
Déploiements militaires et policiers
Le Canada se classe actuellement au 76e rang des 120 pays contributeurs de troupes et de police de l'ONU. Environ 40 militaires et policiers canadiens sont déployés dans cinq missions de maintien de la paix de l'ONU (MINUSMA, MONUSCO, UNMISS, ONUST et UNFICYP). La police civile canadienne est également déployée auprès d'une mission politique spéciale de l'ONU et fournit une expertise à l'Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche. Le personnel militaire et policier canadien est également déployé dans un certain nombre d'opérations de paix non liées aux Nations Unies, avec des partenaires bilatéraux et multilatéraux. Veuillez consulter l'annexe A.
[CAVIARDÉ]
Protéger la démocratie
Enjeu
- La démocratie est menacée et perd son soutien dans de nombreux pays.
- Le président élu des États-Unis, M. Biden, a promis de remettre le renforcement de la démocratie à l'ordre du jour mondial et d'accueillir un "sommet pour la démocratie" au cours de sa première année de mandat.
- Le Canada continue de protéger et de promouvoir activement la démocratie inclusive par le biais de sa politique étrangère et de son aide internationale.
Contexte
Le monde a connu 15 ans de recul démocratique. Certains gouvernements élus ont affaibli les institutions démocratiques de leur pays. Dans de nombreux pays, le soutien populaire à la démocratie est en déclin. Les campagnes d'ingérence étrangères ont été aggravées par la montée des récits populistes, extrémistes et autoritaires. Cela a contribué à l'érosion de la confiance des citoyens dans la démocratie, à l'exacerbation des divisions et de la polarisation sociale et politique, à une méfiance croissante à l'égard des gouvernements et au discrédit des institutions démocratiques et des médias.
Les régimes intolérants sont devenus plus actifs au niveau mondial, contestant de plus en plus le système international fondé sur des règles. [CAVIARDÉ] ont été à l'avant-garde de cet effort pour remodeler les normes dominantes, telles que l'état de droit, la transparence, la liberté des médias, la démocratie et les droits de la personne. Ces acteurs et d'autres acteurs étatiques hostiles mènent agressivement des actions d'ingérence étrangère, en grande partie pour éroder la primauté des valeurs démocratiques et promouvoir les leurs. Ces efforts comprennent l'ingérence dans les processus électoraux, l'utilisation de la désinformation pour manipuler le discours public et la menace des individus. La pandémie de COVID-19 a accéléré ces tendances.
Sommet américain pour la démocratie
Pendant la campagne électorale américaine, le président élu Biden s'est engagé à organiser un "sommet mondial pour la démocratie" au cours de sa première année de mandat. Il a proposé de se concentrer sur la lutte contre la corruption, la défense contre l'autoritarisme, y compris la protection des élections, et le renforcement du respect des droits de la personne dans le pays et à l'étranger. Le sommet chercherait à faire en sorte que les dirigeants s'engagent à prendre des mesures concrètes et à dialoguer avec les organisations de la société civile et les entreprises du secteur privé. L'administration Biden ne devrait pas communiquer de détails supplémentaires avant l'investiture.
Un engagement précoce avec les États-Unis permet d'offrir un soutien avec des propositions tangibles et de présenter des pistes potentielles pour contrer les perceptions actuelles sur le modèle démocratique de gouvernance. Nous encouragerons la cohérence avec d'autres événements multilatéraux majeurs en 2021, notamment le sommet du G7 organisé par le Royaume-Uni et le sommet des Amériques organisé par les États-Unis.
Si l'initiative du sommet offre des possibilités de faire avancer des priorités établies, notamment la promotion d'une démocratie inclusive et des droits de la personne dans le cadre d'une politique étrangère féministe, elle offre également l'occasion de formuler un discours positif et actualisé sur la démocratie. Le ministère élabore des options d'engagement sur l'inclusion numérique en plus des domaines qui restent essentiels à la protection de la démocratie et dans lesquels nous avons joué un rôle de premier plan, comme la défense de la liberté des médias, la protection de la démocratie contre l'ingérence étrangère, la promotion de l'exercice des droits de la personne et la promotion d'un rôle significatif pour la société civile.
Le sommet proposé semble faire partie intégrante du [CAVIARDÉ] attendu de la nouvelle administration. Il pourrait servir à [CAVIARDÉ] montrer que les États-Unis sont prêts à reprendre un rôle de leader en matière de démocratie et de droits de l'homme. Un discours renforcé sur les avantages de la démocratie aidera à contrer les discours autocratiques et à encadrer la coopération économique et diplomatique [CAVIARDÉ] et à soutenir un [CAVIARDÉ] renouvelé.
On a beaucoup spéculé sur le fait que ce Sommet pourrait être utilisé pour établir un [CAVIARDÉ] plus large, y compris pour façonner les normes qui régissent [CAVIARDÉ] et pour créer un espace pour [CAVIARDÉ] qui est [CAVIARDÉ] l'influence. Le plaidoyer du Canada pour l'inclusion numérique, qui vise à promouvoir un environnement numérique soutenu par une large participation civique, des niveaux accrus de confiance sociale et la promotion et la protection des droits de la personne, pourrait apporter une contribution utile à cette discussion et aux efforts partagés pour contrer la montée de l'autoritarisme numérique.
[CAVIARDÉ] la démocratie et les droits de la personne seront encore plus étroitement liés à [CAVIARDÉ] ce qui mettra en évidence des questions telles que le racisme anti-Noir, le droit de manifester pacifiquement, la transparence des processus électoraux, la désinformation et la liberté des médias.
Le bilan du Canada en matière de renforcement et de protection de la démocratie
En tant que président du G7 en 2018, le Canada s'est fait le champion de l'établissement du Mécanisme de réaction rapide (MRR) du G7, afin de mieux identifier les menaces étrangères contre nos démocraties et d'y répondre. Le Canada dirige le MRR sur une base permanente et les États-Unis ont joué un rôle extrêmement actif, de même que l'UE et le Royaume-Uni. Le mécanisme s'est avéré un réseau inestimable pour l'échange d'informations et pourrait être mis à profit pour coordonner les réponses collectives.
Depuis 2019, le Canada a dirigé les efforts internationaux en matière de liberté des médias en organisant les deux premières itérations de la Conférence mondiale pour la liberté des médias, dont il a été l'hôte conjoint avec le Royaume-Uni en 2019, et avec le Botswana en 2020. Le Canada est également coprésident de la Coalition pour la liberté des médias composée de 43 pays ; et a joué un rôle déterminant dans la création du Fonds mondial de défense des médias hébergé à l'UNESCO, qui a reçu 2 millions de dollars du Canada pour ses deux premières années.
En 2019, le Canada a créé le nouveau Fonds pour la promotion et la protection de la démocratie (Pro-Dem) en tant que mécanisme de financement dédié (10 millions de dollars par an) pour compléter les efforts ministériels en matière de prévention des crises émergentes affectant les démocraties, notamment en renforçant les processus électoraux, en défendant la liberté des médias et en combattant les menaces nouvelles et émergentes pour les démocraties.
Le Canada continue de défendre le rôle des organisations de la société civile dans les sociétés ouvertes en participant activement à des coalitions internationales ad hoc telles que la Communauté des démocraties.
Droits de la personne
Enjeu
- Les droits de la personne sont essentiels à la sécurité, à la prospérité et à l'identité du Canada.
- Les droits de la personne sont un élément clé pour relever les défis mondiaux.
- Les régimes antidémocratiques s'attaquent aux droits de la personne, tandis que certains pays occidentaux ont été moins virulents dans leur soutien.
Contexte
Intérêts et identité canadiens
Le respect des droits de la personne à l'échelle mondiale renforce la stabilité et la résilience, ce qui favorise le commerce international, la sécurité et le développement durable. Les droits de la personne sont un élément central de l'identité canadienne et les Canadiens s'attendent à ce que leur gouvernement défende les droits de la personne à l'échelle internationale. La reconnaissance par le Canada de ses lacunes - notamment son bilan en matière de relations avec les peuples autochtones - et son ouverture à l'examen renforcent sa crédibilité et son influence dans le monde.
Système multilatéral des droits de la personne
Un système multilatéral qui fonctionne bien est à la base des droits de la personne à l'échelle internationale. Le Canada participe activement à plusieurs organismes multilatéraux, notamment les Nations Unies, l'Organisation des États américains et l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe. Au sein de l'ONU, le Conseil des droits de la personne et la troisième commission de l'Assemblée générale sont les principaux organes de promotion des droits de la personne. Malgré les critiques concernant les violations flagrantes commises par certains membres, le Conseil des droits de la personne de l'ONU a créé d'importants mécanismes pour enquêter sur des situations critiques (p. ex. la Syrie, le Myanmar, la RPDC) et a permis aux gouvernements de renforcer leur capacité à faire progresser les droits. Le Canada est une voix forte en matière de droits de la personne à l'ONU et joue un rôle de premier plan dans de nombreuses résolutions clés, notamment sur l'Iran, le mariage des enfants, le mariage précoce et le mariage forcé, et l'élimination de la violence contre les femmes. Le Canada travaille aussi parallèlement à l'ONU par le biais du G7, de coalitions mondiales et de la diplomatie bilatérale.
Priorités
Les efforts du Canada en matière de droits de la personne se sont récemment concentrés sur la promotion des droits des femmes et des enfants, des personnes LGBTQ2I, des peuples autochtones et des défenseurs des droits de la personne ; sur la promotion de la liberté d'expression et de la liberté de religion ou de croyance ; sur l'abolition de la peine de mort ; ainsi que sur des questions propres à certains pays où les violations des droits de la personne sont particulièrement flagrantes, comme la Chine, l'Iran, le Myanmar, le Sri Lanka, le Venezuela et le Yémen. Le Canada a fait valoir avec force le principe selon lequel les droits de la personne doivent également être promus et protégés en ligne.
Résultats
Les efforts du Canada ont donné lieu à un certain nombre de résultats concrets. Le Canada a mis à profit son expérience multiculturelle et multiconfessionnelle pour promouvoir la liberté de religion ou de croyance et créer le Groupe de contact international sur la liberté de religion ou de croyance en 2015. Le Canada est un chef de file en matière de protection des droits des personnes LGBTQ2I et a accueilli une conférence mondiale en 2018. Le Canada a créé la Coalition pour la liberté des médias, un groupe de plus de 40 gouvernements qui s'engagent à travailler ensemble pour défendre la liberté des médias et la protection des journalistes. En novembre 2020, le Canada a co-organisé avec le Botswana la deuxième Conférence mondiale pour la liberté des médias et la première réunion ministérielle de la Coalition pour la liberté des médias. Le Canada a récemment publié une version mise à jour de Voix en péril : Lignes directrices du Canada concernant l'appui aux défenseurs des droits de la personne afin de renforcer le soutien du Canada aux défenseurs des droits de la personne partout dans le monde. Enfin, Affaires mondiales Canada a poursuivi sa coopération avec l'IRCC dans le cadre de son engagement à fournir un refuge sûr aux défenseurs des droits de la personne, aux journalistes et aux travailleurs humanitaires en danger. Pas moins de 250 personnes se voient accorder l'asile politique au Canada chaque année.
Droits de la personne et défis mondiaux
Malgré les progrès récents réalisés pour rendre le système international des droits de la personne plus efficace, il est mis à mal par un certain nombre de facteurs, notamment la pandémie de COVID-19, le changement climatique, la montée de l'ethno-nationalisme et les perturbations causées par des gouvernements autoritaires de plus en plus affirmés qui cherchent à saper les normes universelles des droits de la personne et leur propre engagement à leur égard. Les effets de la COVID-19 et les mesures prises par les gouvernements pour lutter contre la pandémie ont touché de manière disproportionnée des groupes déjà marginalisés, tels que les femmes, les personnes LGBTQ2I, les personnes âgées, les enfants et les communautés autochtones et racialisées. Certains gouvernements ont exploité la pandémie de COVID-19 pour justifier la promulgation de lois qui limitent les droits de la personne et les libertés fondamentales, notamment en réprimant la société civile, les médias et les manifestants, tout en recourant à une surveillance illégale, excessive ou arbitraire.
Les technologies émergentes (p. ex. l'intelligence artificielle) peuvent entraîner des violations des droits (p. ex. la liberté d'expression), et des régimes antidémocratiques exploitent ces nouveaux outils à des fins de répression et de surveillance. Compte tenu de l'expertise technique de classe mondiale du Canada en matière d'IA, nous avons l'occasion de faire preuve de leadership en faisant progresser une approche de gouvernance internationale de l'IA qui soutient à la fois la croissance économique et les droits de la personne afin de renforcer l'ordre international fondé sur des règles et de protéger les intérêts canadiens.
Priorités et points de décision à venir
- La 46e session du Conseil des droits de la personne de l'ONU se déroulera du 22 février au 19 mars. Elle comporte son segment annuel de haut niveau, qui vous donne l'occasion de communiquer les priorités du Canada en matière de droits de la personne dans le monde. Un objectif clé de cette session sera de faire avancer une résolution sur la responsabilité, la réconciliation et les droits de la personne au Sri Lanka.
Possibilités de faire valoir les intérêts et le leadership du Canada
- Rétablir une collaboration plus étroite avec les États-Unis : Alors que l'administration Trump avait adopté une approche sélective de la promotion des droits de la personne (défense de la liberté religieuse, dénonciation de la Chine pour ses violations des droits de la personne et retrait du Conseil des droits de la personne de l'ONU), le président élu Biden devrait travailler en étroite collaboration avec des alliés tels que le Canada pour renforcer le système multilatéral des droits de la personne, notamment en réintégrant le Conseil des droits de la personne de l'ONU, et en soutenant des positions progressistes sur le genre.
- [CAVIARDÉ]
- Faire progresser les droits des peuples autochtones : Le Canada participera au comité directeur de la Décennie internationale des langues autochtones et fera preuve d'un leadership fort dans les discussions internationales sur le renforcement du rôle des peuples autochtones aux Nations Unies.
La cybersécurité et les cybermenaces
Enjeu
- Les cybermenaces constituent l'une des principales menaces stratégiques pour la sécurité, l'économie et les intérêts nationaux du Canada. Le Canada continuera de travailler avec ses partenaires internationaux pour promouvoir un cyberespace ouvert, libre et sûr.
Contexte
La récente compromission par SolarWinds de réseaux du gouvernement américain et du secteur privé souligne les risques énormes auxquels nous sommes confrontés de la part de cyberacteurs hostiles.
Bien que l'on estime qu'il s'agit d'une opération d'espionnage, plutôt que d'une opération perturbatrice, cette affaire montre que nos infrastructures critiques, nos entreprises et nos citoyens sont tout aussi vulnérables.
Le Canada est déterminé à collaborer avec les États-Unis et d'autres partenaires internationaux pour faire face à ces risques pour notre sécurité nationale, nos économies et nos démocraties.
Contexte
La cybersécurité est l'un des principaux défis économiques et de sécurité nationale auxquels le Canada est confronté. L'environnement de la cybermenace, qui évolue rapidement, comprend de nouveaux risques et défis provenant d'acteurs étatiques et non étatiques, y compris des gouvernements hostiles et leurs mandataires.
Certains États poursuivent activement leurs intérêts dans le cyberespace par l'espionnage ainsi que par le vol de propriété intellectuelle et d'informations sensibles. Les activités malveillantes et parfois perturbatrices parrainées par des États et portant atteinte aux intérêts de la sécurité nationale se multiplient, bien qu'aucune d'entre elles n'ait atteint, à ce jour, le seuil du "recours à la force" en vertu du droit international.
Le Canada et ses alliés ont donné la priorité aux efforts visant à promouvoir la stabilité dans le cyberespace et à imposer des coûts à ceux qui se livrent à des cyberactivités malveillantes. La nouvelle administration Biden a promis une réponse vigoureuse à l'incident de Solar Winds. Elle attendra de ses alliés qu'ils soutiennent ces efforts en renforçant leur propre résilience en matière de cybersécurité et en continuant à défendre la stabilité dans le cyberespace.
Efforts domestiques
En juin 2018, le Canada, sous la direction de Sécurité publique, a publié la Stratégie nationale de cybersécurité (SNC) du Canada afin de renforcer les partenariats pour sécuriser les cyber-systèmes vitaux, protéger les Canadiens, ainsi qu'améliorer la détection des cyber-menaces et la réponse à celles-ci.
En plus de renforcer la résilience nationale face aux menaces à la sécurité, le Canada a également amélioré sa capacité à se défendre dans le cyberespace grâce à des cyberopérations défensives et actives. Les Forces armées canadiennes et le Centre de la sécurité des télécommunications sont chargés de développer et de déployer des capacités de cyberopérations pour défendre le Canada et ses intérêts. En vertu de la Loi sur le CST, le ministre des Affaires étrangères et Affaires mondiales Canada (AMC) participent au processus d'évaluation et d'autorisation des cyberopérations étrangères afin d'assurer leur cohérence avec les objectifs de la politique étrangère.
Efforts internationaux
Le NSCC a chargé AMC de travailler avec ses partenaires et alliés pour façonner l'environnement international de la cybersécurité en faveur du Canada. AMC a adopté une approche à trois volets visant à promouvoir la stabilité dans le cyberespace et à répondre aux menaces à la cybersécurité. Elle se compose des éléments suivants, qui se renforcent mutuellement : (1) promouvoir un cadre international de comportement responsable des États dans le cyberespace ; (2) adhérer à ce cadre ; et (3) élever le niveau de cyberrésilience des autres par le renforcement des capacités.
Pour communiquer cette approche, AMC élabore une stratégie cybernétique internationale.
Le cadre pour un comportement responsable des États dans le cyberespace
Pour contrer les cybermenaces et maintenir le système international fondé sur des règles, le Canada a appuyé l'élaboration d'un cadre de comportement responsable des États dans le cyberespace. Ce cadre comprend la reconnaissance que le droit international s'applique dans le cyberespace, l'adoption de 11 normes volontaires universellement reconnues pour un comportement responsable des États et l'élaboration de mesures de confiance pour réduire le risque de malentendu, d'escalade et de conflit dans le cyberespace.
Le Canada participe activement aux négociations internationales à l'ONU sur les TIC et la sécurité internationale. Notre principal objectif est de veiller à ce qu'il n'y ait pas de recul par rapport au cadre convenu précédemment pour un comportement responsable des États, tout en visant des avancées modestes dans certains domaines, comme l'amélioration de la mise en œuvre des normes de comportement convenues et la prise en compte des aspects de la cybersécurité liés au genre.
En plus de son travail sur la cybersécurité à l'ONU, le Canada travaille sur les questions de cybersécurité avec ses partenaires et alliés internationaux à l'OTAN, ainsi que dans des organisations régionales comme l'OSCE, l'ARF et l'OEA.
Efforts de dissuasion et d'intervention aux vues similaires
Le Canada et ses partenaires internationaux ont donné la priorité aux efforts collectifs visant à faire respecter le cadre du comportement responsable des États dans le cyberespace. Le Canada et ses partenaires aux vues similaires établissent des stratégies conjointes d'attribution, de dissuasion et d'intervention pour faire face aux cybermenaces et imposer des coûts aux États hostiles et à leurs mandataires. Ces stratégies comprennent la coordination des réponses aux cyberincidents malveillants importants, notamment par le partage de l'information, le développement des capacités nationales d'intervention, les déclarations publiques de soutien aux mesures d'intervention prises, ainsi que l'imposition conjointe de conséquences aux acteurs malveillants.
Plus récemment, en juillet, le Canada, les États-Unis et le Royaume-Uni ont dénoncé la Russie pour avoir ciblé la recherche et le développement de vaccins liés à la COVID-19. En février 2020, le Canada s'est joint à plus de 20 de ses alliés pour identifier et dénoncer les cyberactivités malveillantes de la Russie visant les élections parlementaires en Géorgie.
Efforts de renforcement des capacités
À l'échelle internationale, le Canada soutient également les efforts de renforcement des capacités visant à accroître la résilience des États face aux cyberactivités malveillantes. Depuis 2015, le Canada a versé plus de 13 millions de dollars à des projets de renforcement des capacités cybernétiques dans le monde entier. Entre autres résultats, ces projets ont aidé un certain nombre de pays des Amériques à élaborer leurs stratégies nationales en matière de cybernétique. Grâce au soutien du Canada, 17 nouvelles équipes d'intervention en cas d'incident de sécurité informatique ont été créées dans les Amériques.
Gouvernance mondiale des technologies numériques
Enjeu
- Les technologies numériques ont le potentiel d'améliorer la qualité de notre vie, mais aussi de perturber le tissu social et économique de nos communautés, d'affaiblir notre démocratie, d'éroder les droits de la personne et d'introduire une plus grande insécurité.
- La gouvernance numérique implique de trouver un équilibre entre les droits de la personne, la prospérité économique et la sécurité.
- Compte tenu du rôle des médias sociaux dans les événements récents et des tendances autoritaires dans le monde, la gouvernance numérique deviendra probablement une priorité mondiale croissante.
Contexte
Approche canadienne de la gouvernance numérique : Il est de plus en plus évident que les modèles actuels de gouvernance mondiale des technologies numériques ne parviennent pas à protéger les valeurs et les intérêts canadiens fondamentaux tels que la démocratie, les droits de la personne et l'inclusion. L'inclusion numérique est la vision unique du ministère, fondée sur la démocratie et les droits de la personne, d'un monde de plus en plus numérisé, où tous ont un accès complet et significatif à la technologie numérique et à l'Internet et peuvent les utiliser. L'inclusion numérique est ancrée dans les dix principes de la Charte numérique du Canada. Elle repose sur quatre piliers : disponibilité, accès, participation civique et confiance. [CAVIARDÉ]
Principaux enjeux de la gouvernance numérique
- Gouvernance des données : L'innovation et l'évolution rapides des données ont un impact transformateur sur la politique nationale et internationale. En termes simples, les modèles commerciaux évoluent plus vite que les règles qui les entourent. Les données ne sont plus une question commerciale ou réglementaire, mais touchent tous les aspects de la politique internationale, avec des enjeux clés tels que la sécurité nationale, les droits de la personne, l'accès aux services, les droits de propriété intellectuelle et la vie privée. Alors que le nouveau paysage mondial de la gouvernance des données est encore en train d'être tracé, nous constatons que différentes approches au sein de l'UE, de la Chine et des États-Unis commencent à se consolider. Les systèmes fragmentés de règles de protection des données imposent un fardeau aux entreprises, suscitent l'incertitude chez les consommateurs quant à la façon dont leurs données sont protégées et posent des problèmes à l'économie en général. Du point de vue canadien, nous évaluons le paysage mondial tout en mettant à jour notre cadre national de protection des données pour l'adapter à l'ère numérique avec la Loi de mise en œuvre de la Charte numérique (projet de loi C-11).
- Intelligence artificielle et technologie émergente : L'intelligence artificielle (IA), en tant que technologie émergente majeure, a un profond potentiel pour améliorer la qualité de nos vies, mais aussi pour éroder les droits de la personne, la démocratie et l'état de droit. L'IA permet l'ingérence étrangère dans les processus démocratiques, facilite la surveillance de masse et amplifie les préjugés sexistes et raciaux dans les opportunités économiques et les systèmes judiciaires. Si les gouvernements autoritaires tirent expressément parti des technologies d'IA qui portent atteinte aux droits, les démocraties ne sont pas à l'abri de ces effets négatifs. Le Canada préconise une approche fondée sur les droits de la personne pour la conception, le développement, le déploiement et l'utilisation de l'IA.
- Gouvernance des plateformes : La gouvernance des plateformes comprend un éventail de mesures allant de la législation dure traditionnelle au droit mou, en passant par les politiques des plateformes elles-mêmes, les codes de conduite informels et diverses formes de gouvernance transnationale aux niveaux national, régional et international. Elle englobe, entre autres, des questions telles que la gouvernance des données, la modération des contenus, la fiscalité, la concurrence et des impacts tels que la santé mentale. Si la gouvernance des plateformes nécessite une approche nationale - divers ministres sont mandatés pour traiter certains aspects de ce défi - la coopération internationale est essentielle, étant donné la nature intrinsèquement transnationale des espaces en ligne. [CAVIARDÉ]. L'inclusion numérique est un point de départ essentiel pour la gouvernance des plateformes, tout comme la nécessité d'une plus grande collaboration entre pays partageant les mêmes idées afin d'élaborer des normes communes pour la défense des droits de la personne et de la démocratie.
Engagement mondial
Compte tenu de leur grande portée, la gouvernance mondiale des technologies numériques s'effectue actuellement au sein d'un réseau complexe d'institutions multilatérales. Le Canada est un membre fondateur de la « Freedom Online Coalition » (FOC), un forum multilatéral de 32 pays membres qui s'engage à protéger les droits de la personne et les libertés fondamentales en ligne dans le monde entier. En 2020, le Canada a lancé un groupe de travail multilatéral sur l'IA et les droits de la personne au sein de la FOC (T-FAIR), ce qui a mené à l'élaboration d'une déclaration conjointe appelant les États à respecter leurs obligations en matière de droits de la personne et à s'abstenir d'utiliser les technologies d'IA à des fins répressives et autoritaires.
En tant qu'État observateur auprès du Conseil de l'Europe, le Canada participe également à son Comité ad hoc sur l'intelligence artificielle qui mène une étude de faisabilité en vue de l'élaboration éventuelle d'un instrument juridiquement contraignant pour réglementer l'IA. Le Canada collabore avec ses partenaires aux vues similaires pour défendre la pertinence continue des cadres internationaux existants, y compris les droits de la personne.
Le Canada participe au Groupe de haut niveau des Nations Unies sur la coopération numérique, convoqué par le Secrétaire général des Nations Unies pour formuler des recommandations sur la façon dont la communauté internationale peut collaborer pour optimiser l'utilisation des technologies numériques et en atténuer les risques. [CAVIARDÉ] participe à des tables rondes sur l'IA et les droits numériques de la personne.
Parmi les autres exemples de coordination internationale en matière de gouvernance numérique, citons le Partenariat mondial sur l'intelligence artificielle, une organisation multipartite lancée par le Canada et la France en 2020 et axée sur la recherche appliquée en matière d'IA. Il est composé de deux centres d'expertise - l'un à Montréal et l'autre à Paris - qui supervisent ses groupes de travail. Le Canada collabore également avec l'industrie numérique par l'entremise du « Global Internet Forum to Counter Terrorism » afin d'aborder les questions liées à l'extrémisme violent et à l'utilisation d'Internet par les terroristes, et il est signataire de l'appel à l'action de Christchurch, une initiative visant à empêcher que les médias sociaux et d'autres plateformes en ligne ne soient utilisés comme outil de promotion du terrorisme, de la violence et de la haine.
Possibilités de faire progresser les intérêts et le leadership du Canada :
- [CAVIARDÉ]
- Un engagement soutenu dans les processus multilatéraux visant à élaborer des normes juridiques non contraignantes et contraignantes sur le développement et l'utilisation des technologies numériques, notamment à l'UNESCO, à l'OCDE, au Conseil de l'Europe et à l'OMC.
- [CAVIARDÉ] comme une opportunité de promouvoir l'inclusion numérique.
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