Comparution du sous-ministre du Développement international de devant le Comité sénatorial permanent des affaires étrangères et du commerce international sur évolution récente de la situation humanitaire à gaza - notes sur les enjeux

Le 22 novembre 2023
Publié : Le 23 mars 2024

Note de scénario

• Votre comparution en personne, d’une durée d’une heure, commence à 16 h 15.
• Les fonctionnaires suivants vous accompagnent également en personne lors de la comparution :
  • Ann Flanagan Whalen, directrice générale, Afrique du Nord, Israël, Cisjordanie/Gaza
  • Tara Carney, directrice, Assistance humanitaire international

Logistique du comité

• Après vos remarques liminaires de cinq minutes, le comité passera à un tour de questions.
• Contrairement à la pratique des comités de la Chambre des communes, les questions seront posées selon le principe du premier arrivé, premier servi. Les sénateurs essaieront d’attirer l’attention du greffier en levant la main pour indiquer qu’ils souhaitent être ajoutés à la liste des questions. Les sénateurs disposent généralement de quatre minutes par série de questions, sauf indication contraire du président.
• Tout sénateur peut assister à une réunion d’un comité sénatorial et poser des questions, même s’il n’est pas membre de ce comité.

Composition du comité et contexte

• Pour obtenir la liste complète des membres du comité, veuillez consulter les notices biographiques des membres comprises dans le cahier d’information.
• Votre dernière comparution devant le Comité a eu lieu le 9 février 2023 sur le thème de la Semaine du développement international.
• Dans le cadre de l'étude du Comité sur le service extérieur canadien et d'autres éléments de l'appareil de politique étrangère au sein d'Affaires mondiales Canada, vous avez comparu à deux reprises, le 9 juin et le 3 novembre 2022, accompagnant le ministre du Développement international de l'époque, Harjit Sajjan. Vous avez également rencontré les membres du Comité lors de leur visite au 125 Sussex en mars 2023, en participant à une table ronde avec eux et d'autres membres du Comité exécutif.
• Il convient de noter que le Comité est en train de conclure son étude sur l'adéquation du AMC et qu'il prévoit de présenter son rapport au cours de la semaine du 20 novembre. Alors que le Comité conclut son étude, il se réunit sur des sujets individuels dans le cadre de son étude générale sur les relations étrangères et le commerce international. C'est dans ce contexte que s'inscrit votre comparution. Parmi les sujets et les interventions récentes, on peut citer :
  • Les femmes, la paix et la sécurité, avec la comparution de Jacqueline O'Neill, ambassadrice du Canada pour les femmes, la paix et la sécurité, et d'Ulrich Shannon (IRD) le 2 novembre.
  • La situation en Afghanistan avec la comparution de Weldon Epp (OGM) le 25 octobre.
  • La gestion consulaire dans les situations d'urgence, y compris une mise à jour sur le conflit Israël-Hamas, avec Julie Sunday (CFM) et Sébastien Beaulieu (CSD), également le 25 octobre.
  • La situation en Haïti avec la comparution de Lisa Vandehei (FHTI) et Sébastien Sigouin (NDH) le 5 octobre.
  • La situation en Ukraine avec une comparution d'Alexandre Lévêque (EGM) le 4 octobre.
• En ce qui concerne les développements récents de la situation humanitaire à Gaza :
  • Comme il s'agit d'une situation nouvelle et évolutive, le Comité n'a pas exploré le sujet en profondeur au cours des réunions précédentes.
  • La situation entre Israël et le Hamas a été évoquée lors des deux réunions du Comité sur les femmes, la paix et la sécurité, les 1er et 2 novembre. Les questions ont porté sur le fait de savoir si les principes relatifs aux femmes, à la paix et à la sécurité ont éclairé l'analyse du Canada sur la situation Israël-Hamas et si les femmes ont joué un rôle dans les discussions stratégiques sur le conflit.
• D'autres grandes lignes d'enquête du Comité, en rapport avec votre prochaine comparution, sont les suivantes :
  • Les processus de diligence raisonnable liés à l'aide canadienne : s'assurer que l'aide ne finance pas des acteurs régionaux tels que les Talibans, s'assurer que l'aide parvient aux destinataires prévus ;
  • La lutte contre la corruption dans les pays bénéficiaires de l'aide : par exemple, Haïti, l'Afghanistan ;
  • Les femmes et les enfants : la violence dans les zones de conflit, l'éducation des femmes et des filles ;
  • la capacité du département à fournir de l'aide dans un environnement mondial "polycrise" ;
  • L'épuisement de l'aide dans des contextes tels que l'Afghanistan.
• Autres domaines d'intérêt pour le Comité :
  • Au cours de cette 44ème législature, le Comité a également étudié :
    • la Loi sur la réaffectation des biens bloqués ;
    • Un examen complet des dispositions et du fonctionnement de la loi Sergueï Magnitsky et de la Loi sur les mesures économiques spéciales ;
    • S-225, Loi modifiant la Loi sur l'interdiction les armes à sous-munitions (investissements) ; et ;
    • La diplomatie culturelle et les programmes d'études canadiennes à l'étranger.

Allocution d’ouverture

Mise a jour de l'evolution recente de la situation humanitaire a gaza

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Comparution : le 22 novembre, 2023.

Christopher Maclennan  Sous-ministre du développement international

Bon après-midi.

Comme chacun et chacune d’entre vous, nous sommes profondément préoccupés par la situation humanitaire désastreuse qui se détériore à Gaza de même que par ses conséquences immédiates et à long terme sur les civils.

Il y a juste six semaines, l'attaque brutale du Hamas contre Israël a choqué le monde entier.

Le gouvernement du Canada a depuis soutenu sans équivoque le droit d'Israël à l'autodéfense. 

Nous avons également défendu sans équivoque la position selon laquelle le droit humanitaire international doit être respecté.

Le respect du droit humanitaire international signifie que les otages doivent être libérés. Nous espérons que l'accord annoncé hier facilitera la libération d'autres otages très prochainement.

Le droit international humanitaire stipule également clairement que le personnel et les installations médicales et humanitaires ne doivent pas être attaqués et ne doivent pas être utilisés comme boucliers.

Et comme vous l'avez entendu dire par le Premier ministre, "même les guerres ont des règles" - et nous attendons d'Israël qu'il fasse preuve de la plus grande retenue.

Du point de vue de l'aide humanitaire, il est difficile d'exagérer l'ampleur de l'urgence humanitaire qui se déroule à Gaza.

Nous savons qu'il y a eu au moins 11 000 morts. Ce chiffre inclut 4 500 enfants et 3 000 femmes.

En outre, plus de 6 500 personnes, dont 4 400 enfants, sont portées disparues et pourraient être piégées sous les décombres.

En termes de déplacements, les chiffres ne sont pas moins stupéfiants. Soixante-cinq pour cent de la population de Gaza a été déplacée de son domicile.

Plus de 813 000 personnes sont hébergées dans 154 abris d'urgence gérés par l'Office de secours et de travaux des Nations unies, mieux connu sous le nom de « UNRWA ».

Cela représente près de trois fois la capacité prévue de ces abris, ce qui signifie que les installations d'hygiène sont loin d'être suffisantes et qu'il n'y a même pas d'endroit où dormir. Les femmes et les enfants dorment à l'intérieur, mais les hommes dorment à l'extérieur - et l'hiver approche.

Cette surpopulation entraîne la propagation de maladies telles que les maladies respiratoires aiguës et la diarrhée. Nous risquons une catastrophe sanitaire.

Si la surpopulation est si grave, c'est en partie parce que des infrastructures essentielles ont été détruites. Cette guerre a entraîné la destruction de plus de 45 % des logements à Gaza et de plus de 300 écoles. Elle a détruit les canalisations d'eau et d'égouts.

Je sais que j'ai cité beaucoup de chiffres. Mais je pense qu'il est important d'essayer de montrer l'ampleur de l'urgence humanitaire à Gaza, alors que nous discutons de la réponse sur le terrain et de la contribution du Canada à ces efforts.

En ce qui concerne l'accès humanitaire, la situation reste très dangereuse et très difficile. Les fréquentes coupures de communication rendent les opérations humanitaires encore plus difficiles.

Depuis le 21 octobre, en excluant le carburant, il n’y a que 1 320 camions qui sont entrés à Gaza par la frontière de Rafah. Les agences des Nations unies estiment que l'aide entrant dans la bande de Gaza ne représente qu'une petite fraction de ce qui est nécessaire.

Nous espérons que l'accord annoncé hier pour la libération des otages et la pause temporaire des combats permettront une aide humaine plus essentielle d'atteindre les personnes vulnérables.

De nombreux problèmes persistent. Par exemple, avant qu'un camion ne soit autorisé à traverser à Raffah, il doit faire un long détour jusqu'à une installation mise en place pour l'inspection. Nous savons également qu'il y a de nombreux retards sur la route menant au Caire. Raffah est assez éloigné, ce qui pose des problèmes logistiques évidents.

Il ne fait aucun doute que la colonne vertébrale de la réponse humanitaire à Gaza est l'UNRWA. Il s'est avéré être un partenaire expérimenté et digne de confiance, capable de tenir ses promesses dans un environnement opérationnel extrêmement complexe.

Le Canada, ainsi que d'autres donateurs animés du même esprit, continuera à apporter à l'Office le soutien dont il a tant besoin.

Sur le terrain, l'UNRWA est rejoint par des partenaires humanitaires expérimentés, notamment la Croix-Rouge, le Programme alimentaire mondial et l'Organisation mondiale de la santé.

Leur travail est centré sur les transferts d'argent, les kits alimentaires, l'eau, les kits d'hygiène et les articles non alimentaires destinés aux civils dans le besoin. Ces produits proviennent de stocks déjà prépositionnés à Gaza, alors que l'approvisionnement en produits de première nécessité se fait à un rythme très lent à Gaza.

Il est essentiel que nous soutenions les efforts continus des agences humanitaires et que nous écoutions leurs conseils et leurs besoins.

Je tiens à souligner qu'avant le début de la guerre, le Canada était déjà l'un des principaux donateurs bilatéraux d'aide humanitaire et d'aide au développement pour les Palestiniens. Nous avons d'ailleurs été le premier pays occidental à annoncer une aide humanitaire supplémentaire.

À ce jour, le Canada a annoncé une aide humanitaire de 60 millions de dollars aux Nations unies, au Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et aux organisations non gouvernementales partenaires. Cette somme comprend un fonds de contrepartie avec la Coalition humanitaire, qui représente douze ONG humanitaires canadiennes de premier plan.

L'appel de la Coalition a permis de récolter plus de 13,7 millions de dollars, et le Canada est heureux d'apporter une contribution équivalente à chaque dollar récolté au cours de l'appel. Nous évaluons actuellement la meilleure façon d'allouer les 16 millions de dollars restants que nous avons obtenus de la réserve de crise.

Ce soutien est très important, mais il est clair que les besoins globaux de financement restent incroyablement élevés. Cela ressort clairement de l'appel éclair lancé par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies. Le 12 octobre, l'appel portait sur 294 millions de dollars américains... et le 6 novembre, les besoins estimés s'élevaient à 1,2 milliard de dollars... il s'agit d'une multiplication par quatre en moins de quatre semaines.

Au 14 novembre, les États membres avaient déboursé un peu plus de 132 millions de dollars dans le cadre de l'appel éclair, soit à peine 11 % de ce qui avait été demandé.

Je terminerai en soulignant que le Canada travaille sur cette crise sous tous les angles. Je me concentre sur l'aide humanitaire, mais nous nous engageons également avec des partenaires de la communauté internationale pour coordonner les efforts de consolidation de la paix, de reconstruction et d'aide humanitaire après le conflit.

Nous collaborons fréquemment avec les États-Unis, les partenaires régionaux et les principaux alliés, y compris Israël. Les ministres Joly et Hussen se sont rendus dans la région pour plaider en faveur d'un meilleur accès et d'une augmentation de l'aide humanitaire grâce à l'ouverture d'un plus grand nombre de points de passage vers Gaza.

Nous continuerons à demander un meilleur accès à l'aide humanitaire, y compris par le biais de pauses humanitaires, afin de garantir que l'aide indispensable puisse atteindre les personnes vulnérables à Gaza.

Enfin, le Canada continue de soutenir fermement les peuples palestinien et israélien dans leur droit à vivre côte à côte dans la paix et la sécurité. Je vous remercie de votre attention.

Biographies des membres d’AEFA

Peter M. Boehm (président)
Groupe des sénateurs indépendants – Ontario 

Nomination au sénat

• Le 3 octobre 2018

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Titulaire d’un doctorat en histoire de l’Université d’Édimbourg, d’une maîtrise ès arts en affaires internationales de la Norman Paterson School of International Affairs de l’Université Carleton et d’un baccalauréat ès arts en anglais et en histoire de l’Université Wilfrid Laurier.
• Fonction publique : Il a occupé divers postes à AMC de 1983 à 2018, notamment : sous-ministre pour le Sommet du G7, sous-ministre du Développement international, sous-ministre délégué principal des Affaires étrangères, ambassadeur du Canada auprès de la République fédérale d’Allemagne et représentant permanent auprès de l’Organisation des États américains.

Rôles politiques et parlementaires 

• Groupe du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (du 3 novembre 2018 à aujourd’hui)
• Membre : Association parlementaire canadienne de l’OTAN (de 2018 à aujourd’hui)

Membre de comités

• Président : Comité sénatorial permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2020 à aujourd’hui)
• Membre : Comité sénatorial permanent de la sécurité nationale et de la défense (depuis 2018); Comité sénatorial permanent des finances nationales (depuis 2018); Comité sénatorial permanent des affaires étrangères et du commerce international (depuis 2018)
• Ancien membre : Comité sénatorial permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2018 à 2019); Comité sénatorial permanent des peuples autochtones (de 2019 à 2020); Comité de sélection (de 2019 à 2020)

Points d’intérêt récents

Ukraine : 

• Lors de cette même réunion en juin 2022, le sénateur Boehm a demandé si le Canada avait un plan pour examiner l’aide à long terme qu’il pourrait fournir à l’Ukraine après les hostilités. 
• Lors d’une réunion du Comité sénatorial permanent des finances nationales en juin 2022, le sénateur Boehm a demandé des précisions sur la répartition des 500 millions de dollars en termes d’actions, de nouvelles acquisitions et de transferts directs à l’Ukraine.

Maintien de la paix : 

• Lors des débats au Sénat, durant la période des questions et lors des comités, le sénateur Boehm souligne fréquemment l’importance des missions de maintien de la paix des Nations Unies. Selon lui, le rôle de l’ONU est de maintenir la paix et la sécurité à l’échelle internationale, en s’efforçant de prévenir les conflits et en travaillant en amont pour jeter les bases de la paix.

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, le sénateur Boehm a souligné que le comité avait beaucoup insisté sur les ressources humaines et sur la nécessité d’un recrutement cohérent. Il a également suggéré de mieux tirer parti de la diplomatie parlementaire.
• En novembre 2022, le sénateur Boehm a demandé au ministre Sajjan si le gouvernement trouvait le temps d’avoir des discussions comparatives avec des organisations homologues comme l’Agence américaine pour le développement international (USAID) et le Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO) sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas pour leurs organisations respectives.
• Au cours de cette étude, il a demandé à plusieurs reprises à d’autres ministères s’ils utilisaient le centre de formation d’AMC pour leur personnel qui travaille à l’étranger.

Autres intérêts

Relations avec les Autochtones :

• En 2021, lors d’un débat au Sénat sur le projet de loi C-15 (Loi concernant la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones), le sénateur Boehm a exprimé son soutien aux peuples autochtones, et l’importance de veiller à leur véritable inclusion dans la société canadienne.

Peter Harder (vice-président)
Groupe progressiste du Sénat – Ontario

Nomination au sénat

• Le 23 mars 2016

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Baccalauréat en science politique
• Fonction publique : Trente ans d’expérience dans la fonction publique fédérale, notamment dans les ministères de l’Immigration, de la Sécurité publique, de l’Industrie, des Affaires étrangères et au Conseil du Trésor.
• Immigration : Le sénateur Harder a été le directeur exécutif fondateur de la Commission de l’immigration et du statut de réfugié du Canada.
• Service extérieur/AMC : Il est entré au service des affaires étrangères en 1977, et a été sous-ministre des Affaires étrangères et du Commerce international de 2003 à 2007.

Rôles politiques et parlementaires 

• Groupes du Sénat : Indépendant (de 2016 à 2020); Groupe progressiste du Sénat (de 2020 à aujourd’hui)
• Leader du gouvernement au Sénat (de 2016 à 2020)

Membre de comités

• Vice-président : Comité permanent des transports et des communications (de 2020 à aujourd’hui)
• Membre : Comité mixte spécial sur la déclaration de situation de crise (de 2022 à aujourd’hui); Comité permanent sur l’éthique et les conflits d’intérêts des sénateurs (de 2020 à aujourd’hui); Comité permanent des affaires juridiques et constitutionnelles (de 2020 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité permanent des finances nationales (de 2019 à 2020); Comité permanent de la sécurité nationale, de la défense et des anciens combattants (de 2019 à 2020); Comité permanent des transports et des communications (de 2020 à 2022); Comité permanent des droits de la personne (de 2021 à 2022); Comité permanent des affaires sociales, des sciences et de la technologie (de 2021 à 2022)

Points d’intérêt récents

Aide humanitaire :

• Le sénateur Harder suit de près les opérations humanitaires et pose régulièrement des questions sur la logistique, les ressources et les résultats de ces opérations.

Ukraine :

• En mars 2022, le sénateur Harder a demandé au représentant du gouvernement au Sénat quels moyens le Canada envisageait pour soutenir les efforts militaires et les combattants en Ukraine autres qu’une zone d’exclusion aérienne.

COVAX : 

• En décembre 2021, le sénateur Harder a critiqué le fait que le Canada a promis 51 millions de doses provenant de son propre surplus de stock au COVAX et par le biais de dons bilatéraux, mais que seulement 10 millions de ces vaccins ont été livrés.

Intérêts liés à AMC :

• En octobre 2022, le sénateur Harder a déclaré que les employés recrutés sur place (ERP) sont un élément important de notre apport dans le monde et s’est enquis de leur recrutement, de leur rôle, des considérations liées à la sécurité et de la manière dont les ERP sont gérés. 
• En novembre 2022, il a posé une question sur les échanges de ressources humaines entre AMC et le ministère de la Défense nationale (MDN), et a demandé si des leçons avaient récemment été tirées du point de vue « cinétique » et stratégique. 

Gwen Boniface
Groupe des sénateurs indépendants – Ontario

Nomination au sénat

• Le 10 novembre 2016

Rôles politiques et parlementaires

• Police/sécurité : Elle a travaillé pendant 10 ans sur la scène internationale, notamment en tant qu’inspectrice en chef adjointe de la Garda Síochána Inspectorate d’Irlande, chargée de réformer le service de police national irlandais; en tant qu’experte en criminalité transnationale organisée auprès de la Division de la police des Nations Unies; et en tant que directrice exécutive adjointe de l’Association internationale des chefs de police.
• Commissaire : Elle a travaillé à la Commission du droit du Canada pendant cinq ans en tant que commissaire.
• Autochtones : Elle a lancé un projet de vérité et de réconciliation dans sa communauté d’origine d’Orillia en 2019 avec des membres de la collectivité autochtones et non autochtones.

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (de 2016 à aujourd’hui)
• Membre : Association parlementaire Canada-Europe (de 2017 à aujourd’hui); délégation canadienne à l’Assemblée parlementaire de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (de 2017 à aujourd’hui) 

Membre de comités

• Coprésidente : Comité mixte spécial sur la déclaration de situation de crise (de 2022 à aujourd’hui)
• Membre : Comité sénatorial permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2020 à aujourd’hui); Comité mixte spécial sur la déclaration de situation de crise (de 2022 à aujourd’hui); Comité permanent de la sécurité nationale et de la défense (de 2017 à aujourd’hui); Comité permanent des affaires juridiques et constitutionnelles (de 2017 à aujourd’hui); Comité permanent du règlement, de la procédure et des droits du Parlement (de 2021 à aujourd’hui)
• Ancienne présidente : Comité permanent de la sécurité nationale et de la défense (de 2020 à 2021)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, la sénatrice Boniface a demandé si, dans le cadre des consultations avec d’autres pays, AMC avait constaté que ces pays étaient confrontés aux mêmes problèmes et aux mêmes obstacles en matière de ressources humaines.
• En juin 2022, la sénatrice Boniface a déclaré que le service extérieur avait une culture d’aversion au risque et elle a demandé comment reconstruire une organisation de manière à valoriser réellement les opinions contraires. 
• Au cours de cette étude, elle a démontré un intérêt pour l’apport du gouvernement du Canada à l’étranger.
• Sanctions contre la Russie :
• En juin 2022, la sénatrice Boniface a voulu savoir si les sanctions que le Canada et ses alliés ont imposées à la Russie affectent l’économie et le peuple russes, et s’il existe des preuves que les sanctions internationales entraînent un changement de comportement du régime russe. 

 Pratiques commerciales injustes :

• Lors d’une réunion de l’AEFA en mai 2022, la sénatrice Boniface a voulu savoir comment l’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) et le Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) enquêtaient sur les cas de dumping ou de subventionnement des importations, et si ces pratiques avaient causé un préjudice aux producteurs canadiens. 

Autres intérêts

Défense et sécurité :

• Ayant une expérience dans le domaine de l’application de la loi, la sénatrice Boniface porte un intérêt particulier aux questions de sécurité, notamment celles liées à la traite des personnes et au travail de l’ASFC.

Mary Coyle
Groupe des sénateurs indépendants – Nouvelle-Écosse (Antigonish) 

Nomination au sénat

• Le 4 décembre 2017

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Titulaire d’un baccalauréat en langues et littérature avec une majeure en français et une mineure en espagnol, ainsi que d’une maîtrise en planification et en développement ruraux
• Développement rural : Elle a travaillé comme conseillère en développement rural en Indonésie, pour ensuite aider deux universités islamiques d’État à élaborer leurs stratégies d’engagement communautaire.
• Participation : Vice-présidente et directrice de l’Institut international Coady (de 1997 à 2014); directrice exécutive du centre Frank McKenna pour le leadership (de 2014 à 2017)

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (de 2018 à aujourd’hui)

Membre de comités

• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2019 à aujourd’hui); Comité permanent des peuples autochtones (de 2017 à aujourd’hui) 
• Ancienne membre : Comité permanent des transports et des communications (de 2020 à 2022)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, la sénatrice Coyle a demandé davantage de renseignements concernant les travaux du Ministère sur l’avenir de la diplomatie, et sur la provenance des commentaires (de l’interne ou de l’externe).
• Le 9 mars 2023, elle a fait remarquer que le Canada a eu 15 ministres des Affaires étrangères au cours des 22 dernières années et a dit qu’à son avis certains ministres n’ont pas le temps ou le pouvoir d’agir en véritables leaders auprès des diplomates canadiens; elle a demandé à John Baird, qui comparaissait en tant que témoin, de donner son point de vue sur la façon dont ces multiples changements affectent le service extérieur.
• En juin 2022, la sénatrice a manifesté de l’intérêt pour le processus de recrutement d’AMC, et a demandé si le Ministère avait une stratégie pour attirer des professionnels de haut niveau ou en milieu de carrière.
• En avril 2022, la sénatrice Coyle a décrit la perte de nombreux experts en aide au développement suite à la fusion de l’Agence canadienne de développement international (ACDI) avec le ministère des Affaires étrangères et du Commerce international (MAECI), et a demandé si le rôle d’AMC en tant que lien avec les experts de l’aide au développement avait été affaibli.
• Ukraine :
• En juin 2022, la sénatrice Coyle a voulu connaître le rôle du Canada ou de tout autre pays ou de toute organisation internationale dans le soutien des voies diplomatiques de négociation entre la Russie et l’Ukraine, et a demandé s’il y avait encore une possibilité de désescalade par la diplomatie.

Actifs russes saisis :

• En mai 2022, la sénatrice Coyle a voulu savoir comment les actifs russes saisis par le gouvernement seront utilisés.

Atrocités en Ukraine :

• En avril 2022, la sénatrice Coyle a déclaré que le viol est une arme de guerre brutale et que les atrocités et les violations des droits de la personne en Ukraine ont déjà été attestées par de nombreuses sources. Elle a également demandé ce que le Canada fait pour soutenir le gouvernement ukrainien, ou d’autres organisations sur le terrain, afin de protéger les femmes et les enfants contre d’autres violences sexuelles, et ce que le Canada fait pour soutenir la préparation des preuves requises pour appuyer les poursuites possibles de crimes de guerre.

Autres intérêts

• La sénatrice Coyle est une défenseure de l’égalité des genres dans les institutions publiques canadiennes et dans la société canadienne.

Marty Deacon
Groupe des sénateurs indépendants – Ontario (région de Waterloo)

Nomination au sénat

• Le 28 février 2018

Rôles politiques et parlementaires

• Jeux du Commonwealth Canada : Membre du conseil d’administration et chef de mission (de 2012 à aujourd’hui)
• Comité olympique canadien : Directrice, conseil d’administration (de 2009 à aujourd’hui)
• Consultante indépendante : Consultation d’orientation scolaire aux niveaux primaire et secondaire (de 2016 à 2018)
• Conseil scolaire du district de la région de Waterloo : Surintendante et cadre supérieure (de 2010 à 2016); directrice (de 2000 à 2010)

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (de 2018 à aujourd’hui)

Membre de comités

• Membre : Comité permanent de la sécurité nationale, de la défense et des anciens combattants (de 2020 à aujourd’hui); Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2020 à aujourd’hui); Comité permanent du règlement, de la procédure et des droits du Parlement (de 2022 à aujourd’hui)
• Ancienne membre : Comité permanent des langues officielles (2022)

Points d’intérêt récents

Russie : 

• En juin 2022, la sénatrice Deacon s’est dite préoccupée par le risque du recours aux armes chimiques par la Russie en Ukraine et a demandé quelles sont les options dont disposent le Canada et les autres signataires de la Convention sur les armes chimiques si la Russie a recours à de telles armes.
• Au cours de la même réunion, elle s’est également dite préoccupée par la violence physique exercée par la Russie sur les femmes et les enfants en Ukraine, et a demandé comment le Canada peut aider à tenir les auteurs de violences sexuelles responsables de leurs actes en Ukraine. 

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, la sénatrice Deacon a demandé ce que le gouvernement avait appris de la pandémie en matière de gestion des urgences, et quel était le lien entre le travail du Commandement de la défense aérospatiale de l’Amérique du Nord (NORAD) et d’autres sites similaires et le Centre de surveillance et d’intervention d’urgence d’AMC.
• En juin 2022, la sénatrice a déclaré, sur la base des commentaires des témoins précédents, « […] qu’il y a trop de superviseurs et pas suffisamment de latitude pour que les agents des affaires étrangères puissent travailler indépendamment et avoir de l’autonomie dans leurs affectations. »
• Elle a également demandé quelle direction le Canada devrait prendre en tant que puissance moyenne dans sa diplomatie étant donné les changements majeurs sur la scène internationale.
• La sénatrice Deacon estime que l’aspect développement de la diplomatie est très important pour un pays riche et de taille moyenne comme le Canada. Elle pose régulièrement des questions sur les efforts et les ressources du Canada en matière d’aide au développement.

Actifs russes saisis :

• En mars 2022, la sénatrice Deacon a voulu savoir comment les actifs russes saisis par le gouvernement seront utilisés et si le déblocage des actifs russes pouvait être une condition de tout accord de paix.

Autres intérêts

Afghanistan :

• En 2021, plusieurs athlètes, entraîneurs, dirigeants sportifs et leaders de la communauté LGBTQ2+ ont communiqué avec la sénatrice Deacon afin d’obtenir de l’aide pour sortir d’Afghanistan. 
• Lors d’une période de questions au Sénat en février 2022, elle a également réitéré l’importance du travail nécessaire pour faire sortir les Afghans d’Afghanistan. 

Mohamed-Iqbal Ravalia
Groupe des sénateurs indépendants – Terre-Neuve-et-Labrador 

Nomination au sénat

• Le 1^erjuin 2018

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Titulaire d’un diplôme de médecine (MB.ChB.) et d’un certificat en médecine familiale (CMFC)
• Médecine : Il a pratiqué la médecine familiale à Twillingate, T.-N.-L. (de 1984 à 2018)
• Engagement communautaire : Participation à la direction du hockey mineur local, initiatives de sensibilisation de la communauté, collecte de fonds pour le Lions Club et soutien du programme d’école du dimanche de l’Église anglicane.

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (de 2018 à aujourd’hui)
• Membre : Association parlementaire Canada-Europe (de 2019 à aujourd’hui)

Membre de comités

• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2020 à aujourd’hui); Comité permanent des pêches et des océans (de 2018 à aujourd’hui); Comité mixte permanent de la Bibliothèque du Parlement (de 2019 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité permanent de la sécurité nationale et de la défense (2022)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, le sénateur Ravalia a demandé ce que faisait AMC pour attirer les Canadiens d’origine étrangère afin que nous puissions profiter de leurs compétences linguistiques, de leurs connaissances culturelles, etc.
• En novembre 2022, le sénateur a interrogé le MDN sur sa collaboration avec AMC dans le cadre de l’élaboration de la Stratégie pour l’Indo-Pacifique, compte tenu des menaces potentielles dans cette région du monde.
• En juin 2022, il a reconnu l’importance de moderniser la diplomatie du Canada ainsi que ses technologies numériques pour revitaliser le service extérieur. Il a demandé si le Canada disposait d’une infrastructure capable de contrer les menaces potentielles en matière de cybersécurité, et si le pays travaillait avec ses alliés du Groupe des cinq sur cette question.
• En avril 2022, le sénateur Ravalia a suggéré que, dans le contexte de défis mondiaux en constante évolution, le Canada semble être sous-représenté dans certaines administrations, notamment sur le continent africain.

Aide humanitaire en Ukraine :

• En juin 2022, le sénateur Ravalia a demandé ce que le Canada peut faire pour aider à maintenir un approvisionnement adéquat en équipement et en médicaments aux organisations qui aident les Ukrainiens sur le terrain.

Industrie et coopération dans le domaine spatial : 

• En mai 2022, le sénateur Ravalia a voulu obtenir plus de renseignements sur le protocole d’entente signé par le Canada et les États-Unis concernant la coopération sur la station spatiale lunaire (civile) Gateway. Il a également demandé s’il y aura une concurrence entre l’industrie privée et ce programme à long terme. 

Équité vaccinale :

• Le sénateur Ravalia a été un ardent défenseur de la redistribution des vaccins contre la COVID-19 aux pays défavorisés, et a demandé à plusieurs reprises que le Canada participe à la distribution de vaccins dans les pays nécessiteux et sous-développés.

Yuen Pau Woo
Groupe des sénateurs indépendants – Colombie-Britannique 

Nomination au sénat

• Le 10 novembre 2016

Rôles politiques et parlementaires

• Recherche : Chercheur principal en politique publique, Institut de recherche sur l’Asie de l’Université de Colombie-Britannique (de 2014 à 2021); chercheur résident, Asia Pacific Business Studies, Simon Fraser University (de 2014 à aujourd’hui)
• Asie-Pacifique : Président et chef de la direction de la Fondation Asie Pacifique du Canada (de 2005 à 2014); chercheur distingué en Asie de l’Est à la Fondation Asie Pacifique du Canada (de 2014 à 2021); président de China Global: The Vancouver Society for Promotion of Chinese Art and Culture (de 2014 à 2020)

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (de 2016 à aujourd’hui)
• Facilitateur du GIS (de 2017 à 2021)

Membre de comités

• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2017 à aujourd’hui); Comité permanent des banques, du commerce et de l’économie (de 2021 à aujourd’hui); Comité permanent du règlement, de la procédure et des droits du Parlement (de 2021 à aujourd’hui); Comité mixte permanent d’examen de la réglementation (de 2017 à aujourd’hui); Comité permanent des transports et des communications (de 2022 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité de sélection (de 2019 à 2020); Comité permanent de la régie interne, des budgets et de l’administration (de 2021 à 2022)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En juin 2022, le sénateur Woo s’est montré très intéressé par le processus de recrutement pour le service extérieur et a demandé quelles étaient les méthodes permettant d’optimiser ce processus. 
• Le sénateur Woo est également favorable à un recrutement plus important, dans le service extérieur, de fonctionnaires issus d’autres ministères.
• Lors de la comparution du ministre Sajjan devant le comité en novembre 2022, le sénateur a proposé qu’AMC classe le savoir-faire et les compétences internationales intrinsèques qu’ont certains Canadiens à un niveau supérieur à celui auquel nous le faisons actuellement, et qu’une moindre importance soit accordée à la connaissance du français. À titre d’exemple, il a suggéré la connaissance de langues étrangères, le fait d’avoir vécu à l’étranger, et la compréhension de cultures du monde entier.

 Droits antidumping et compensateurs :

• En mai 2022, le sénateur Woo a reconnu l’importance d’aborder la question des droits antidumping et compensateurs pour protéger les producteurs et leurs travailleurs, et a demandé comment les intérêts des consommateurs et des importateurs de biens intermédiaires sont pris en compte dans le cadre de ces mesures protectionnistes.

Invasion de l’Ukraine par la Russie :

• En avril 2022, le sénateur Woo a laissé entendre son mécontentement quant au fait que le gouvernement semble vouloir que le conflit en Ukraine se poursuive à long terme, et a demandé ce que le Canada fait pour tenter de négocier une fin rapide à la guerre afin de réduire la souffrance humaine.

Sanctions à l’encontre de la Russie :

• En mars 2022, le sénateur Woo a manifesté son accord concernant l’utilisation de la loi de Sergueï Magnitski pour punir les dirigeants russes. Cependant, il a exprimé une certaine réticence à l’égard de la Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES) et de la Loi sur le blocage des biens de dirigeants étrangers corrompus, qui, selon lui, pourraient ne pas atteindre l’objectif de changer le comportement de ces acteurs russes.

Amina Gerba
Groupe progressiste du Sénat – Québec (Rigaud) 

Nomination au sénat

• Le 29 juillet 2021

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Baccalauréat en administration des affaires et maîtrise en administration des affaires
• Affaires : Cofondatrice de deux entreprises qui fabriquent des produits de soins capillaires et de soins corporels : KarilissLaboratoires Inc. et Kariderm
• Consultation : Fondatrice (2003) de l’organisation sans but lucratif Afrique Expansion Inc., afin debâtir des ponts entre le Canada et l’Afrique, et de favoriser les occasions d’affaires.

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Groupe progressiste du Sénat (de 2021 à aujourd’hui)
• Membre : Association parlementaire Canada-Afrique (de 2021 à aujourd’hui); Association interparlementaire Canada-France

Membre de comités

• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du Commerce international (de 2021 à aujourd’hui); Comité permanent des droits de la personne (de 2021 à aujourd’hui) 
• Ancienne membre : Comité permanent de l’énergie, de l’environnement et des ressources naturelles (de 2021 à 2022); Comité permanent des finances nationales (de 2021 à 2022); Comité permanent des affaires sociales, des sciences et de la technologie (de 2021 à 2022); Comité permanent des transports et des communications (de 2021 à 2022)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, la sénatrice Gerba a demandé des renseignements sur la stratégie du Canada pour l’Afrique et sur ce que nous savons de la manière dont les autres pays se positionnent en Afrique.
• En novembre 2022, la sénatrice, surprise d’apprendre qu’un officier de la Défense couvrait 13 pays, a critiqué les témoins du MDN au sujet de leur présence en Afrique.
• En octobre 2022, elle a demandé si l’ensemble de l’appareil diplomatique du Canada ne devrait pas se tourner vers la politique étrangère économique pour éviter de manquer des occasions.
• En juin 2022, la sénatrice Gerba a félicité le Canada pour son adhésion à la Banque africaine de développement. Elle a toutefois déploré la réduction, au fil des ans, du réseau diplomatique canadien sur le continent et a demandé pourquoi un pays comme le Canada, qui est l’un des principaux bailleurs de fonds de l’Afrique, dispose d’un réseau diplomatique aussi réduit sur place.
• En avril 2022, la sénatrice a demandé s’il y avait eu des changements significatifs à la suite du plan annoncé par AMC pour augmenter le nombre de cadres qui sont des personnes noires et autochtones.

Crise alimentaire mondiale : 

• En juin 2022, la sénatrice Gerba a reconnu les problèmes alimentaires mondiaux liés au conflit en Ukraine et a demandé quel rôle le Canada pouvait jouer pour limiter cette crise, notamment dans les pays africains les plus touchés.

Système de recours commerciaux : PME

• En mai 2022, la sénatrice Gerba a reconnu la nécessité d’améliorer l’accès des petites et moyennes entreprises (PME) au système de recours commerciaux et a demandé quelles mesures ont été prises par le gouvernement pour simplifier l’accès des PME au système.

Projet de loi S-217 (Loi sur la réaffectation de certains biens saisis, bloqués ou mis sous séquestre) :

• En avril 2022, la sénatrice Gerba a reconnu l’importance de cette loi, mais s’est inquiétée de ses effets sur les investissements des ressortissants étrangers au Canada. 

Stephen Greene
Groupe des sénateurs canadiens – Nouvelle-Écosse (Halifax – La Citadelle) 

Nomination au sénat

• Le 22 décembre 2008

Rôles politiques et parlementaires

• Politique : Candidat du Parti réformiste aux élections fédérales de 1993 et 1997; a été chef de cabinet de Preston Manning du Parti réformiste du Canada (de 1993 à 1996)
• Assurance : Il a travaillé dans le secteur de l’assurance, notamment sur des dossiers de portée nationale et internationale (de 1996 à 2009). 
• Service extérieur : Au début de sa carrière, il a travaillé à l’ambassade du Canada à Washington D.C. et au consulat du Canada à Boston.

Rôles politiques et parlementaires

• Groupes du Sénat : Parti conservateur du Canada (de 2009 à 2017); Groupe des sénateurs indépendants (de 2017 à 2019); Groupe des sénateurs canadiens (de 2009 à aujourd’hui)
• Agent de liaison adjoint (de 2022 à aujourd’hui)
• Whip adjoint du gouvernement au Sénat (de 2010 à 2015)
• Whip adjoint de l’opposition au Sénat (de 2016 à 2017)

Membre de comités

• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2019 à aujourd’hui); Comité permanent du règlement, de la procédure et des droits du Parlement (de 2020 à aujourd’hui); Comité mixte permanent d’examen de la réglementation (de 2019 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité permanent des banques, du commerce et de l’économie (de 2015 à 2017); Comité spécial sénatorial sur la modernisation du Sénat (de 2017 à 2019); Comité permanent des transports et des communications (de 2011 à 2013)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En juin 2022, le sénateur Greene a fait remarquer que le conflit en Ukraine allait considérablement modifier la politique internationale du Canada, et a demandé si AMC allait demander l’aide d’universitaires et d’experts pour l’aider à s’adapter.

Mise à jour sur les Nations Unies :

• En avril 2022, le sénateur Greene a mentionné le manque de pertinence des Nations Unies dans le conflit en Ukraine et a demandé si le Canada devait avoir pour objectif de lancer des discussions et de travailler à la création des « Nations Unies, partie II ». 

Ukraine :

• Depuis le début du conflit en Ukraine, le sénateur Greene est favorable à une aide accrue à l’Ukraine ainsi qu’à l’imposition d’une zone d’exclusion aérienne.

Accords commerciaux :

• En mai 2019, le sénateur Greene a déclaré qu’il était en faveur de tous les accords de libre-échange, car ils profitent au Canada et à ses partenaires commerciaux, mais aussi à l’économie mondiale en général.

David Richards
Groupe des sénateurs canadiens – Nouveau-Brunswick 

Nomination au sénat

• Le 30 août 2017

Rôles politiques et parlementaires

• Romancier, essayiste, scénariste et poète.
• Reconnaissance : En 2007, il a reçu le Prix régional des écrivains du Commonwealth. Il est également membre de l’Ordre du Nouveau-Brunswick et de l’Ordre du Canada. 

Rôles politiques et parlementaires

• Groupes du Sénat : Groupe des sénateurs indépendants (de 2017 à 2018); non affiliés (de 2018 à 2019); Groupe des sénateurs indépendants (de 2019 à aujourd’hui)
• Membre : Association parlementaire Canada-Europe (de 2019 à aujourd’hui)

Membre de comités

• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2021 à aujourd’hui); Comité permanent de la sécurité nationale et de la défense (de 2017 à aujourd’hui); Comité sénatorial permanent de la sécurité nationale, de la défense et des anciens combattants (de 2021 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité permanent des peuples autochtones (de 2013 à 2015); Comité permanent des finances nationales (de 2019 à 2022); Comité permanent des transports et des communications (de 2020 à 2021)

Points d’intérêt récents

Afghanistan : 

• En juin 2022, le sénateur Richards a manifesté un vif intérêt pour les relations du Canada avec l’Afghanistan par l’intermédiaire de son ambassade, notamment en ce qui concerne les questions d’immigration et les employés afghans travaillant à l’ambassade du Canada.

Russie :

• En juin 2022, le sénateur Richards a voulu savoir si l’approche diplomatique est toujours possible avec la Russie et si des discussions ont lieu en coulisses avec la Russie pour apaiser la situation.

Ukraine :

• Le sénateur Richards est favorable à l’imposition d’une zone d’exclusion aérienne en Ukraine et à une augmentation de l’aide militaire des pays occidentaux.

Intérêts liés à AMC :

• En avril 2022, le sénateur Richards a déploré l’état des forces armées canadiennes, et a proposé qu’une collaboration accrue entre AMC et le MDN améliorerait la situation sur les plans de la défense et de la sécurité.

Leo Housakos
Parti conservateur du Canada – Québec (Wellington) 

Nomination au sénat

• Le 22 décembre 2008

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Baccalauréat en administration des affaires
• Affaires : Il a mené une carrière dans le monde des affaires, et a été vice-président du Congrès hellénique du Québec pendant deux mandats et en tant que membre fondateur de la Chambre de commerce hellénique du Montréal métropolitain.

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe sénatorial : Parti conservateur du Canada (de 2009 à aujourd’hui)
• Whip adjoint de l’opposition(de 2020 à aujourd’hui)
• Président du Sénat(2015)
• Président intérimaire (de 2014 à 2015)

Membre de comités

• Président : Comité permanent des transports et des communications (de 2021 à aujourd’hui)
• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du développement international (de 2009 à 2021 et de 2022 à aujourd’hui); Comité permanent des transports et des communications (de 2009 à 2016 et de 2021 à aujourd’hui); Comité de sélection (de 2021 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité permanent de la régie interne, des budgets et de l’administration (de 2013 à 2016); Comité permanent du règlement, de la procédure et des droits du Parlement (de 2017 à 2019); Comité permanent du règlement, de la procédure et des droits du Parlement (de 2009 à 2022); Comité mixte spécial sur la déclaration de situation de crise (2022)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En mars 2023, lors de sa visite au 125, promenade Sussex, le sénateur Housakos a demandé ce que le Ministère devait faire pour combler les lacunes perçues en matière de collecte de renseignements, de défense contre les cyberattaques et le vol de propriété intellectuelle à un niveau équivalent à celui de nos alliés aux États-Unis, au Royaume-Uni et en France.

Régime de sanctions :

• En mai 2022, le sénateur Housakos a présenté le projet de loi S-247, Loi modifiant la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus (loi de Sergueï Magnitski).
• Lors d’un débat sur le projet de loi S-217, Loi sur la réaffectation de certains biens saisis, bloqués ou mis sous séquestre, en juin 2022, le sénateur Housakos a parlé en faveur du projet de loi, indiquant qu’il « […] renforcera davantage la loi Magnitsky et notre capacité, en tant que pays, à lutter adéquatement contre la corruption et les violations des droits de la personne dans le monde. »

Interférence étrangère :

• En octobre 2022, le sénateur Housakos a reconnu les problèmes liés à l’augmentation de l’ingérence étrangère au Canada et a demandé aux témoins quel type de législation permettrait d’identifier et de protéger le Canada à cet égard.

Afghanistan : 

• En octobre 2022, le sénateur Housakos a déclaré que tous les Canadiens ressentent une certaine honte de la façon dont nous avons laissé tomber nos amis et nos partisans en Afghanistan, et il a demandé si l’échec était dû à un manque de renseignements ou à une erreur de la part d’AMC ou d’IRCC. 

Michael L. MacDonald
Parti conservateur du Canada – Nouvelle-Écosse (Cap-Breton) 

Nomination au sénat

• Le 2 janvier 2009

Rôles politiques et parlementaires

• Études : Baccalauréat en science politique et en histoire 
• Politique provinciale : Il s’est présenté deux fois aux élections provinciales pour le Parti progressiste-conservateur de la Nouvelle-Écosse, en 1993 et en 1998. 
• Affaires : Président et propriétaire de la Fortress Inn Louisbourg (de 1988 à aujourd’hui)

Rôles politiques et parlementaires

• Groupe du Sénat : Parti conservateur du Canada (de 2013 à aujourd’hui)
• Coprésident : Groupe interparlementaire Canada–États-Unis (de 2019 à aujourd’hui)
• Trésorier : Groupe d’amitié interparlementaire Canada-Corée (de 2020 à aujourd’hui)

Membre de comités

• Président : Comité de sélection (de 2021 à aujourd’hui)
• Membre : Comité permanent des affaires étrangères et du commerce international (de 2009 à aujourd’hui)
• Ancien membre : Comité permanent des transports et des communications (de 2015 à 2017 | de 2020 à 2021); Comité permanent de l’énergie, de l’environnement et des ressources naturelles (de 2017 à 2019)

Points d’intérêt récents

Intérêts liés à AMC :

• En juin 2022, le sénateur MacDonald s’est interrogé sur l’incidence de la sélection de diplomates n’ayant pas fait carrière pour devenir ambassadeurs. 

Nations Unies – Ukraine :

• Depuis le début du conflit en Ukraine, le sénateur MacDonald a abordé à plusieurs reprises l’impact du conflit sur le fonctionnement des Nations Unies.

Chine : 

• Le sénateur MacDonald est particulièrement préoccupé par les intentions de la Chine. En avril 2022, il a fait remarquer que la Chine tire actuellement des enseignements du conflit en Ukraine sur les questions tactiques et opérationnelles.

Producteurs agricoles :

• En mars 2020, le sénateur MacDonald a exprimé son inquiétude quant à l’impact de la taxe sur le carbone, qui, selon lui, rendrait difficile pour l’agriculture canadienne de concurrencer les producteurs américains dans un environnement de libre-échange.

La situation humanitaire actuelle à Gaza

Principaux messages

• Le Canada est profondément préoccupé par la situation humanitaire désastreuse qui se détériore à Gaza et par ses conséquences immédiates et à long terme sur les civils.
• Le Canada est alarmé par le fait que 103 travailleurs humanitaires des Nations Unies ont été tués dans le conflit depuis le 7 octobre, ce qui représente le nombre le plus élevé de travailleurs humanitaires des Nations Unies tués en si peu de temps.
• Le Canada a été le premier pays occidental à annoncer un soutien humanitaire à la crise, en fournissant 60 millions de dollars de fonds d'aide humanitaire à des partenaires de confiance qui répondent aux besoins à Gaza, en Cisjordanie et dans les régions voisines.

Messages supplémentaires

• Au 15 novembre, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) rapporte qu'environ 1,5 million de Gazaouis ont été déplacés depuis le 7 octobre, ce qui représente 65 % de la population de Gaza.
• Environ 813 000 personnes sont hébergées dans 154 abris d'urgence désignés par l'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), qui accueillent en moyenne près de trois fois leur capacité d'accueil prévue.
• La surpopulation dans les installations de l'UNRWA entraîne la propagation de maladies telles que les maladies respiratoires aiguës et la diarrhée, et pourrait conduire à une catastrophe de santé publique.
• Le 6 novembre, l'OCHA a révisé l'appel éclair inter-agences pour répondre à l'urgence humanitaire à Gaza et en Cisjordanie qui avait été lancé le 12 octobre, le faisant passer de 294 millions de dollars à 1,2 milliard de dollars, soit une multiplication par quatre en moins de quatre semaines.
• Des fonds sont demandés d'urgence pour répondre aux besoins critiques de 2,7 millions de Palestiniens, dont 2,2 millions de personnes dans le besoin à Gaza et 500 000 en Cisjordanie.
• Au 14 novembre, les États membres avaient déboursé 132,1 millions de dollars dans le cadre de l'appel éclair, soit environ 11 % des 1,2 milliard de dollars demandés.

Faits et chiffres à l'appui

• Plus de 11 000 Palestiniens ont été tués depuis le 7 octobre, et 2 700 autres sont portés disparus, dont 1 500 enfants, présumés morts ou piégés sous les décombres.
• Ces chiffres représentent également un nombre disproportionné de décès parmi les enfants (4 506) et les femmes (3 027).
• En Cisjordanie, 183 Palestiniens ont été tués, dont 47 enfants, et l'OCHA reçoit des rapports faisant état d'une augmentation des cas de violence de la part des colons, passant d'une moyenne de trois par jour avant le 7 octobre à une moyenne estimée à huit par jour depuis le début de la crise.
• L'aide humanitaire allouée par le Canada se répartit comme suit :
  • Société canadienne de la Croix-Rouge (SCCR) : 2,5 millions de dollars
  • Comité international de la Croix-Rouge (CICR) : $2.5M
  • Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) : 2 millions de dollars
  • Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) : $3M
  • Fonds des Nations unies pour l'enfance (UNICEF) : 3 millions de dollars
  • Office de secours et de travaux des Nations unies (UNRWA) : 10 millions de dollars
  • Programme alimentaire mondial (PAM) : 5 millions de dollars
  • Organisation mondiale de la santé (OMS) : 2 millions de dollars
  • Fonds de contrepartie de la coalition humanitaire : 10 à 12 millions de dollars
  • Réserve : 18 à 20 millions de dollars

Contexte

Le 7 octobre 2023, des militants du Hamas ont pris d'assaut le sud d'Israël, tuant au moins 1 400 Israéliens, pour la plupart des civils, et capturant au moins 190 otages, tout en tirant sans discernement des milliers de roquettes sur Israël. En réponse, Israël a lancé des frappes aériennes de représailles contre le Hamas et le Jihad islamique palestinien dans la bande de Gaza densément peuplée, tout en imposant un bouclage de Gaza, y compris des restrictions sur les importations de denrées alimentaires, de carburant, d'eau et d'électricité. Ces actions ont provoqué une crise humanitaire, qui a été aggravée par la fermeture du point de passage de Rafah entre Gaza et l'Égypte, empêchant les habitants de Gaza de fuir ou d'accéder à l'aide humanitaire.

Cette crise a intensifié une situation déjà précaire à Gaza et en Cisjordanie. En janvier 2023, l'OCHA a lancé le Plan de réponse humanitaire pour 2023, demandant 502 millions de dollars américains pour 1,6 million de Palestiniens dans le besoin. Les besoins humanitaires à Gaza et en Cisjordanie sont en grande partie le résultat du conflit, des contraintes qui pèsent sur la circulation des personnes et des biens à l'intérieur et à l'extérieur de Gaza, et des démolitions régulières de maisons palestiniennes et de structures de subsistance en Cisjordanie. Ces facteurs sont aggravés par les préoccupations de longue date concernant la stabilité financière et politique de l'Autorité palestinienne et sa capacité à fournir des services sociaux de base. L'AP ayant annoncé qu'elle s'engageait à consacrer un tiers de son budget à Gaza, ainsi qu'à fournir une assistance en fournitures médicales, la réponse du Canada sera bien alignée sur les priorités palestiniennes.

La première phase de financement du Canada vise à répondre aux besoins humanitaires urgents et vitaux découlant du conflit entre Israël et le Hamas. Cette aide permettra de fournir de la nourriture, de l'eau, une assistance médicale d'urgence, des services de protection et d'autres formes d'aide vitale, dans le cadre d'une approche tenant compte de la dimension de genre. Si la crise humanitaire s'étend au-delà de Gaza et de la Cisjordanie, le Canada s'efforcera de répondre aux besoins humanitaires immédiats et vitaux en Égypte, au Liban, en Jordanie et en Syrie, sur la base d'appels nouveaux ou révisés.

L'ensemble de l'aide humanitaire du Canada sera fournie par l'intermédiaire de partenaires canadiens expérimentés et de longue date, déterminés à la suite d'un examen minutieux des besoins humanitaires et de la capacité et de la présence des partenaires. Ces partenaires comprennent la Société canadienne de la Croix-Rouge (SCCR), le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), le Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP), le Fonds des Nations unies pour l'enfance (UNICEF), l'Office de secours et de travaux des Nations unies (UNRWA), le Programme alimentaire mondial (PAM) et l'Organisation mondiale de la santé (OMS).

Accès au convoi humanitaire

Principaux messages

• Le Canada a appelé à des pauses humanitaires prévisibles, sures et durables afin de permettre l’acheminement de carburant, d’eau, de nourriture et d'autres aides humanitaires indispensables à Gaza.
• Les besoins humanitaires fondamentaux des civils doivent etre satisfaits et le Canada continuera à soutenir les civils en leur apportant une aide humanitaires vitale.
• Accueillez favorablement la nouvelle selon laquelle le premier camion de carburant a été autorisé à entrer dans Gaza le 15 novembre.

Messages supplémentaires

• Le Canada plaide pour l'ouverture d'autres points d'entrée pour l'acheminement de l'aide humanitaire.
• Le poste frontière de Rafah est destiné au passage des personnes et n'a pas la capacité d'assurer le flux de marchandises requis.
• Nous avons demandé la réouverture du point de passage de Kerem Shalom avec Israël, principal point d'entrée des marchandises.

Faits et chiffres à l’appui

• On estime à plus de 1,5 million le nombre de personnes déplacées à l'intérieur de la bande de Gaza, dont plus de 787 000 dans 154 abris de l'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA).
• Au total, 1 187 camions sont entrés à Gaza depuis le 21 octobre, à la date du 15 novembre. Le 17 novembre, le cabinet israélien a donné son accord pour 60 000 litres de carburant (ce qui représente la moitié des besoins communiqués par les agences de l'ONU).
• Les partenaires de la sécurité alimentaire n'ont pas été en mesure de fournir de l'aide dans le nord, car l'accès y a été largement coupé.
• Le 15 novembre, quelque 23 000 litres de carburant sont entrés à Gaza en provenance d'Égypte, la première livraison de ce type depuis le 7 octobre.
• Lors du sommet de Paris, la ministre du développement international a demandé que les besoins humanitaires fondamentaux des civils soient satisfaits.
• La déclaration de la MINA sur X/Twitter exprime une extrême inquiétude et demande que suffisamment de nourriture, de carburant et d'eau soient acheminés à Gaza pour permettre la poursuite du travail humanitaire de sauvetage.

Contexte

Peu après la flambée de violence du 7 octobre, Israël a fermé toutes les frontières avec Gaza, et l'ONU n'a pas été en mesure de reconstituer ses stocks d'aide vitale depuis lors. Le poste frontière de Rafah, en Égypte, a été rouvert le 21 octobre à la suite d'un accord israélo-égyptien prévoyant l'entrée limitée de livraisons d'aide humanitaire. Ce point de passage est désormais considéré comme la seule voie d'accès à Gaza, où vivent 2,3 millions de personnes. À la frontière de Rafah, les autorités égyptiennes et israéliennes inspectent les camions et toutes les cargaisons sont vérifiées afin de s'assurer que les véhicules ne contiennent que des produits humanitaires avant d'entrer dans la bande de Gaza. Le personnel du Croissant-Rouge palestinien ou de l'Agence des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA) se tient prêt à assurer la distribution de l'aide. Face à la détérioration des conditions humanitaires des habitants de Gaza, un nombre croissant de pays, d'agences des Nations unies et de partenaires humanitaires ont envoyé des cargaisons de marchandises à l'aéroport d'El Arish, dans l'Égypte voisine, à environ 45 km de Rafah.

Le chef de l'OCHA, Martin Griffiths, a commenté la décision prise mercredi par les autorités israéliennes d'autoriser l'entrée d'un camion-citerne à Gaza, indiquant que 24 000 litres "représentent une fraction des besoins en carburant pour les opérations humanitaires", et que pour couvrir l'ensemble du territoire de Gaza et donc toutes les personnes dans le besoin, nous aurions besoin d'environ 200 000 litres par jour".

Une déclaration des principaux responsables du comité permanent inter-agences, publiée le 16 novembre, indique que les chefs humanitaires ne prendront pas part aux propositions unilatérales visant à créer des "zones de sécurité" à Gaza sans l'accord de toutes les parties, et à moins que les conditions fondamentales ne soient en place pour garantir la sécurité et d'autres besoins essentiels et qu'un mécanisme soit en place pour superviser sa mise en œuvre.

Renforcement de la diligence raisonnable pour les programmes canadiens d’aide aux palestiniens

Principaux messages

• Le Canada applique des mesures de vérification préalable renforcées pour tous les fonds d'aide humanitaire et d'aide au développement destinés aux Palestiniens.
• Cet effort comprend un processus de sélection systématique et des dispositions antiterroristes strictes dans les accords de financement.
• Le Canada a une politique de non-contact avec le Hamas, une organisation terroriste inscrite sur la liste des organisations terroristes en vertu de la législation canadienne.

Messages supplémentaires

• Le Canada a déboursé en moyenne environ 55 millions de dollars par an pour aider à répondre aux besoins humanitaires et de développement des Palestiniens vulnérables à Gaza, en Cisjordanie et dans les régions voisines.
• Tous les mécanismes de financement de la programmation font l'objet d'un examen approfondi afin de s'assurer qu'ils sont conformes aux valeurs canadiennes et qu'ils respectent les normes les plus strictes en matière de transparence et de responsabilité.
• Les fonds canadiens destinés aux Palestiniens passent par des organisations partenaires de confiance, telles que les agences des Nations unies et les organisations internationales non gouvernementales.
• Tout sous-traitant local fait l'objet d'une procédure de diligence raisonnable renforcée, conformément aux normes internationales, et les responsables des affaires mondiales veillent en outre à l'alignement sur la législation et les exigences nationales canadiennes en matière de lutte contre le terrorisme.

L’agence de l’ONU pour les réfugiés palestiniens (UNRWA)

Principaux messages

• Le Canada est l'un des principaux soutiens de l'Office de secours et de travaux des Nations Unies. Son travail est crucial ; les habitants de Gaza en dépendent actuellement pour leur survie.
• Des ressources suffisantes et prévisibles sont importantes pour répondre aux besoins des réfugiés et pour soutenir la stabilité régionale.
• Le Canada s'attend à ce que l'UNRWA respecte les valeurs et les principes humanitaires des Nations Unies, y compris la neutralité, dans toutes ses activités.

Messages supplémentaires

• Le soutien du Canada à l'UNRWA contribue à garantir que l'Office fonctionne de manière efficace, transparente et responsable.
• Les fonctionnaires canadiens surveillent les activités de l'UNRWA. Notre engagement étroit nous permet d'insister sur l'obligation de rendre des comptes si l'UNRWA fait l'objet d'allégations de violation de la neutralité.
• Le Canada s'attend à ce que l'approche de l'UNRWA comprenne un suivi en temps opportun, y compris la mise en œuvre d'actions correctives ou disciplinaires (si elles sont jugées appropriées et conformes à la procédure régulière).
• Dans toutes ses activités, l'UNRWA applique une politique de tolérance zéro à l'égard de l'incitation à la violence ou à la discrimination.

Faits et chiffres à l’appui

• Le Canada a renouvelé son soutien à l'UNRWA en 2023, avec l'annonce de 100 millions de dollars sur 4 ans.
• En outre, le Canada a annoncé l'octroi de 10 millions de dollars pour soutenir la réponse humanitaire à Gaza.
• Le soutien du Canada permet d'aider plus d'un demi-million d'enfants palestiniens qui dépendent des services éducatifs de l'UNRWA.
• L'UNRWA fournit également une aide alimentaire ou en espèces à environ 2 millions de bénéficiaires, en particulier aux plus pauvres.
• Le financement canadien renforce les efforts continus de l'UNRWA en matière de neutralité, y compris le travail du personnel de l'UNRWA pour identifier, surveiller et suivre les violations de ce principe.
• Le Canada fait preuve d'une diligence accrue pour tous les fonds d'aide internationale destinés aux Palestiniens, y compris le financement de l'UNRWA.

Contexte

Depuis 1948, l'UNRWA est la seule organisation des Nations unies mandatée pour fournir des services de base à plus de cinq millions de réfugiés palestiniens en Cisjordanie, à Gaza, au Liban, en Syrie et en Jordanie. L'UNRWA est presque entièrement financé par des contributions volontaires de donateurs internationaux et continue à faire face à un déficit de financement chronique et important résultant de l'augmentation des besoins et des coûts de fonctionnement, face à la baisse des contributions et à un environnement instable. Ce déficit régulier d'année en année affecte la capacité de l'Office à fournir des services aux réfugiés palestiniens vulnérables, dont les besoins augmentent. En janvier 2023, l'UNRWA a publié son nouveau plan stratégique et la proposition budgétaire qui l'accompagne pour le budget-programme, qui s'élève à 848 millions de dollars pour l'année. L'UNRWA a fait part de son engagement à investir dans des réformes programmatiques globales et dans la modernisation afin de répondre aux besoins des réfugiés de manière rentable et efficace.

Droit humanitaire international - Contexte des communications

Général

• Le droit international humanitaire (DIH) s'applique aux situations de conflit armé.
• Le droit international humanitaire réglemente la conduite des hostilités et protège les victimes des conflits armés.
• Les parties à un conflit armé doivent respecter le droit international humanitaire en toutes circonstances.
• Protection des civils
• Les civils et les biens de caractère civil ont droit à la protection du droit international humanitaire. Ils ne doivent pas être l'objet d'attaques.
• Lorsqu'un civil participe directement aux hostilités ou qu'un bien civil est utilisé à des fins militaires, cette protection est perdue (généralement tant que la participation directe aux hostilités ou l'utilisation militaire se poursuit), et le civil ou le bien civil peut devenir une cible légitime.
• Distinction
• Les parties à un conflit armé ont le devoir, en vertu du droit international humanitaire, de faire la distinction entre les civils et les combattants et entre les biens de caractère civil et les objectifs militaires.
• Le droit international humanitaire exige que les parties à un conflit armé fassent tout ce qui est en leur pouvoir pour vérifier que les objectifs à attaquer sont des cibles légitimes.
• Proportionnalité
• Le fait qu'une attaque contre un objectif légitime puisse faire des victimes civiles ou endommager des biens de caractère civil ne rend pas nécessairement l'attaque illégale au regard du droit international humanitaire.
• Toutefois, le droit international humanitaire exige que les parties à un conflit armé s'abstiennent de lancer toute attaque dont on peut attendre qu'elle cause incidemment des pertes en vies humaines dans la population civile, des blessures aux personnes civiles ou des dommages aux biens de caractère civil (ou une combinaison de ces pertes et dommages) qui seraient excessifs par rapport à l'avantage militaire concret et direct attendu de l'attaque.
• L'"avantage militaire" attendu d'une attaque désigne l'avantage attendu de l'attaque considérée dans son ensemble et non d'éléments isolés ou particuliers de l'attaque.

Précautions

• Le droit international humanitaire exige que les parties à un conflit armé prennent toutes les précautions possibles dans le choix des moyens et des méthodes d'attaque pour éviter et, en tout état de cause, réduire au minimum les pertes civiles accidentelles et les dommages aux biens de caractère civil.
• Les précautions "faisables" sont celles qui sont réalisables ou pratiquement possibles compte tenu de toutes les circonstances du moment, y compris les considérations humanitaires et militaires.
• Norme de prise de décision
• Lorsqu'elles planifient, décident ou exécutent des attaques, les parties à un conflit armé prennent des décisions sur la base de l'évaluation des informations dont elles disposent raisonnablement au moment considéré. Ces décisions ne peuvent pas être jugées sur la base d'informations qui ont été révélées ultérieurement.
• Aide humanitaire
• Les parties à un conflit armé sont généralement tenues de faciliter le passage rapide et sans entrave de tous les envois, équipements et personnels d'aide humanitaire.
• Hôpitaux
• Les hôpitaux bénéficient d'une protection spéciale en vertu du droit international humanitaire. Ils doivent être respectés et protégés et ne doivent pas faire l'objet d'attaques.
• La protection à laquelle les hôpitaux ont droit en vertu du droit humanitaire international ne cesse que lorsqu'ils sont utilisés pour commettre des actes nuisibles à l'ennemi, en dehors de leur fonction humanitaire. Dans de telles circonstances, un avertissement doit être donné, et la protection ne cesse que si cet avertissement n'est pas pris en compte.

Questions-réponses

Pauses humanitaires :

• Le Canada est profondément préoccupé par la situation humanitaire à Gaza et son impact sur les civils innocents.
• À l'heure actuelle, notre priorité reste de veiller à ce que l'aide humanitaire puisse atteindre les personnes dans le besoin.
• Nous avons besoin d'un accès durable et sans entrave de l'aide humanitaire aux civils.
• C'est pourquoi nous avons demandé des pauses humanitaires pour permettre à l'aide humanitaire d'atteindre les personnes dans le besoin.
• Nous appelons toutes les parties à mettre en œuvre les mesures nécessaires pour permettre un accès humanitaire durable et sans entrave aux civils vulnérables de Gaza.
• Le Canada continuera d'appeler toutes les parties à protéger les civils et à respecter le droit humanitaire international.

Cessez-le-feu :

• Le Canada est profondément préoccupé par la situation humanitaire à Gaza et son impact sur les civils innocents.
• Notre priorité est d'assurer l'accès sûr, sans entrave et durable de l'aide humanitaire à Gaza, ainsi que la protection des civils et des travailleurs humanitaires.
• Le Canada condamne sans équivoque les attaques terroristes brutales perpétrées par le Hamas contre Israël.
• Nous continuons à reconnaître le droit d'Israël à se défendre conformément au droit humanitaire international.
• Le Premier ministre a souligné la nécessité pour Israël de faire preuve de la plus grande retenue dans ses opérations afin de protéger la vie des civils.
• Le Canada soutient fermement les peuples israélien et palestinien dans leur droit à vivre en paix, en sécurité, dans la dignité et sans crainte.
• La violence doit cesser pour que les civils puissent avoir accès aux services médicaux, à la nourriture, au carburant et à l'eau.
• Les pauses humanitaires ont été un premier pas nécessaire dans ce sens, mais il est urgent d'aller beaucoup plus loin.
• Nous voulons que les prochaines étapes soient franchies en vue d'un cessez-le-feu durable, et ce cessez-le-feu ne peut être unilatéral. Le Hamas doit libérer tous les otages, cesser d'utiliser les civils comme boucliers et arrêter ses attaques contre Israël.

Hôpitaux et personnel médical :

• Le Canada est gravement préoccupé par les conséquences du conflit sur les installations et le personnel médicaux à Gaza.
• En vertu du droit international humanitaire, les civils et les infrastructures civiles, en particulier les hôpitaux, doivent être protégés et ne doivent pas être utilisés à des fins militaires.
• Les hôpitaux et le personnel médical ne doivent pas être la cible d'opérations militaires.
• Le Canada appelle toutes les parties à respecter le droit humanitaire international et à assurer la protection des civils ainsi que du personnel humanitaire et médical.

Allégation de « deux poids, deux mesures  « 

• Le Canada rejette l'idée qu'il y a deux poids, deux mesures. Toutes les vies civiles sont égales - palestiniennes et israéliennes - et toutes les pertes civiles sont tragiques.
• Le Canada insiste régulièrement sur ce point. Les civils doivent être protégés à tout moment. Nous condamnons l'utilisation de biens civils à des fins militaires, tout comme nous condamnons le ciblage de biens civils - dans tous les contextes.
• Nous avons également été clairs sur le fait qu'en se défendant, Israël doit respecter le droit humanitaire international et faire tout ce qui est en son pouvoir pour protéger les civils.
• Le Canada continuera d'appeler à un accès rapide et sans entrave de l'aide humanitaire aux civils de Gaza.

Allégation de « deux poids deux mesures « entre Israël-Gaza et la Russie-Ukraine

• Il est fallacieux de chercher à comparer la réponse d'Israël aux attaques terroristes du Hamas à l'invasion illégale de l'Ukraine par la Russie.
• Le Canada soutient le droit d'Israël et de l'Ukraine à se défendre contre les attaques, conformément au droit international.
• Le soutien rhétorique et matériel de l'Iran au Hamas est profondément troublant. Nous sommes gravement préoccupés par les actions de l'Iran visant à déstabiliser la paix et la sécurité au Moyen-Orient. Nous sommes également très préoccupés par les efforts de l'Iran pour soutenir l'agression militaire de la Russie en Ukraine.
• Le Canada ne tirera pas de leçons d'acteurs tels que la Russie et l'Iran, qui cherchent à tirer profit de la division, de la douleur et de la perte qui résultent de la guerre.

Stabilité de la Cisjordanie :

• Le Canada suit de près la situation en Cisjordanie.
• Nous sommes gravement préoccupés par les attaques de colons extrémistes contre des Palestiniens en Cisjordanie.
• Nous condamnons fermement ces attaques et demandons que les auteurs soient tenus pour responsables.
• Cette violence compromet la sécurité en Cisjordanie et menace les perspectives d'une paix durable.

Nations unies/vote multilatéral

• Le Canada soutient les résolutions qui sont cohérentes avec la politique canadienne au Moyen-Orient, qui sont ancrées dans le droit international, qui reflètent la dynamique actuelle, qui contribuent à l'objectif d'une solution négociée à deux États pour le conflit israélo-palestinien et qui abordent de manière équitable et constructive les obligations et les responsabilités de toutes les parties au conflit.
• Le Canada s'inquiète depuis longtemps du caractère polémique et répétitif des nombreuses résolutions visant Israël aux Nations unies.
• Le Canada ne soutient pas les résolutions qui critiquent injustement Israël ou qui traitent des responsabilités de toutes les parties au conflit. Nos votes sur ces résolutions dans l'ensemble du système des Nations unies reflètent ce principe de base.
• Le Canada préconise une approche équitable et rejette les résolutions unilatérales ainsi que toute politisation des problèmes.
• Le vote positif du Canada sur la résolution "Assistance aux réfugiés palestiniens" en 2023 reflète notre soutien de longue date aux services de l'UNRWA aux réfugiés palestiniens. Compte tenu de la situation humanitaire désastreuse à Gaza, il est particulièrement important en ce moment de reconnaître le rôle vital joué par l'UNRWA dans la fourniture d'une aide humanitaire urgente aux civils palestiniens. 
• Le vote positif du Canada sur la résolution "Le droit du peuple palestinien à l'autodétermination" (depuis 2019) reflète notre engagement de longue date en faveur du droit à l'autodétermination des Palestiniens et des Israéliens.

Droit international

Le droit d'Israël à se défendre :

• Le Canada a clairement indiqué qu'Israël avait le droit de se défendre conformément au droit international.
• Le Canada a été tout aussi clair sur le fait qu'en se défendant, il s'attend à ce qu'Israël respecte le droit international applicable, y compris le droit international humanitaire (DIH).
• Toutes les parties à un conflit armé doivent respecter le droit international humanitaire, en toutes circonstances.
• En cas de pression : Les civils et les biens de caractère civil ont droit à la protection du droit international humanitaire. Ils ne doivent pas être l'objet d'attaques.
• En cas de pression : Les parties à un conflit armé ont le devoir, en vertu du droit international humanitaire, de faire la distinction entre les civils et les combattants et entre les biens de caractère civil et les objectifs militaires. Les attaques ne doivent être dirigées que contre des cibles légitimes.
• En cas de pression : Le fait qu'une attaque contre un objectif légitime puisse causer des pertes civiles ou des dommages à des biens de caractère civil ne rend pas nécessairement l'attaque illégale au regard du droit international humanitaire. Toutefois, les pertes incidentes en vies humaines dans la population civile, les blessures aux personnes civiles et les dommages aux biens de caractère civil (ou une combinaison de ces éléments) ne doivent pas être excessifs par rapport à l'avantage militaire concret et direct attendu de l'attaque.

Les actions israéliennes à Gaza :

• Nous sommes profondément préoccupés par la situation humanitaire désastreuse qui règne à Gaza.
• Le Canada soutient le droit d'Israël à se défendre contre le terrorisme. Mais il est impératif qu'il le fasse dans le respect du droit international et du droit humanitaire international.
• Nous sommes également très préoccupés par l'utilisation par le Hamas d'infrastructures civiles à des fins militaires à Gaza.
• Nous continuons à appeler toutes les parties à respecter le droit humanitaire international.
• Les responsables canadiens, à tous les niveaux, se sont exprimés ouvertement sur ce point.

Légalité du "blocus" israélien de Gaza :

• Nous sommes profondément préoccupés par la situation humanitaire désastreuse à Gaza et par l'impact de ce conflit sur les civils.
• Le Canada soutient le droit d'Israël à se défendre contre le terrorisme. Mais il est impératif qu'il le fasse dans le respect du droit international et du droit humanitaire international. Comme l'a dit le Premier ministre, le prix de la justice ne peut être la souffrance continue de tous les civils palestiniens.
• Le Canada continue d'appeler toutes les parties à faciliter l'accès de l'aide humanitaire à ceux qui en ont besoin.
• La protection des civils est primordiale. Nous continuons d'appeler toutes les parties, en termes clairs, à respecter le droit international.

Légalité des ordres d'évacuation d'Israël :

• Le Canada est profondément préoccupé par la situation humanitaire à Gaza et son impact sur les civils innocents.
• En vertu du droit international humanitaire, une puissance occupante peut procéder à l'évacuation totale ou partielle d'une zone occupée donnée si la sécurité de la population occupée ou des raisons militaires impératives l'exigent.
• Les ordres d'évacuation d'Israël ont contribué au déplacement de plus d'un million de Palestiniens à l'intérieur de Gaza.
• Il est essentiel que les civils palestiniens aient accès à l'aide humanitaire dont ils ont besoin.

Enquête de la CIJ sur le conflit actuel :

• Le Canada est un fervent partisan de la Cour internationale de justice en tant qu'organe judiciaire principal des Nations unies, et il reconnaît le rôle important que joue la Cour dans le règlement pacifique des différends.
• Le Canada collabore avec ses partenaires et alliés pour exhorter toutes les parties à respecter leurs obligations en vertu du droit international.
• Nos dirigeants politiques se sont exprimés ouvertement sur ce point à plusieurs reprises.

Enquête de la Cour pénale internationale (CPI) sur la "situation en Palestine"

• Le Canada soutient fermement la CPI et le travail important qu'elle accomplit en tant que pilier essentiel du système international fondé sur des règles.
• La position de longue date du Canada reste qu'il ne reconnaît pas un État palestinien et ne reconnaît donc pas son adhésion aux traités internationaux, y compris le Statut de Rome de la Cour pénale internationale.

Réaction - Avis consultatif de la CIJ

• Le Canada craint que l'émission d'un avis consultatif sur les pratiques israéliennes dans les territoires occupés, à la CIJ, ne contribue à une polarisation des positions qui risque d'éloigner les parties d'une résolution juste et durable du conflit.
• Si le Canada soutient pleinement tous les efforts visant à encourager Israël et les Palestiniens à revenir à la table des négociations, nous pensons que le dialogue direct entre les parties elles-mêmes est le meilleur moyen de créer les conditions de la paix.
• En cas de pression : Nous pensons que la Cour devrait exercer son pouvoir discrétionnaire et ne pas répondre à la demande de l'Assemblée générale des Nations unies sur cette question pour les raisons suivantes :
  • Les questions posées sont liées à un différend bilatéral et Israël n'a pas accepté la compétence de la Cour.
  • C'est le Conseil de sécurité des Nations unies, et non l'Assemblée générale des Nations unies, qui est responsable au premier chef de cette question primordiale.

Humanitaire :

Couloir humanitaire :

• Nous sommes profondément préoccupés par la détérioration rapide de la situation humanitaire à Gaza et par l'impact du conflit sur les civils innocents.
• Il est essentiel que l'aide humanitaire essentielle, soutenue et sans entrave, puisse atteindre les civils.
• Les fonctionnaires canadiens, à tous les niveaux, ont activement engagé leurs homologues dans la région et dans le monde entier pour insister sur la nécessité d'un accès humanitaire durable à Gaza.
• Ces messages sont transmis par le biais d'un engagement diplomatique intensif à tous les niveaux avec les homologues de la région et les principaux acteurs internationaux.

Diligence raisonnable renforcée :

• Le Canada a déboursé en moyenne environ 55 millions de dollars par an pour aider à répondre aux besoins humanitaires et de développement des Palestiniens vulnérables à Gaza, en Cisjordanie et dans les régions voisines.
• Tous les mécanismes de programmation et de financement font l'objet d'un examen approfondi afin de s'assurer qu'ils sont conformes aux valeurs canadiennes et qu'ils respectent les normes les plus strictes en matière de transparence et de responsabilité.
• Compte tenu des difficultés inhérentes à la fourniture de l'aide humanitaire, y compris pour les partenaires qui travaillent dans des environnements dynamiques et à haut risque tels que Gaza et la Cisjordanie, le Canada ne travaille qu'avec des partenaires humanitaires expérimentés pour fournir une aide vitale, tels que les agences des Nations unies (OMS, PAM, UNRWA).
• Nous faisons preuve d'une diligence accrue pour nous assurer que les fonds canadiens ne tombent pas entre les mains de terroristes, tels que le Hamas ou le Front populaire de libération de la Palestine (FPLP).
• Par exemple, nous avons établi des accords de financement comportant des dispositions antiterroristes strictes, des visites et des audits réguliers, un contrôle permanent en siégeant au conseil d'administration, et un processus de sélection systématique, y compris pour les partenaires de fonds de contrepartie.
• Tout sous-traitant local fait l'objet d'une procédure de diligence raisonnable renforcée, conformément aux normes internationales, et les responsables des affaires mondiales veillent en outre à l'alignement sur la législation et les exigences nationales canadiennes en matière de lutte contre le terrorisme.

Projet de loi C-41 : Le projet de loi C-41 s'appliquera-t-il à l'aide que le Canada apporte à Gaza ? Comment aidera-t-il nos partenaires à répondre à la crise humanitaire sur le terrain ?

• Oui, le projet de loi C41 permettra à l'aide canadienne d'atteindre Gaza ; cela ne modifie en rien nos procédures de diligence raisonnable renforcée.
• En juin 2023, le Canada a modifié les dispositions du Code pénal relatives au financement du terrorisme afin d'y intégrer une exception humanitaire et un régime d'autorisation visant à faciliter l'assistance internationale et d'autres activités nécessaires dans les zones contrôlées par les terroristes, y compris l'Afghanistan.
• La nouvelle législation facilite l'engagement du Canada à faire face aux crises humanitaires et à faire progresser les droits de l'homme dans le monde.
• L'exception humanitaire (telle que décrite à l'article 83.03(4) du code pénal) protège de la responsabilité pénale les activités menées par des Canadiens et des personnes au Canada :
  • dans le seul but de mener des activités d'assistance humanitaire ;
  • sous l'égide d'organisations humanitaires impartiales ;
  • conformément au droit international ;
  • tout en déployant des efforts raisonnables pour minimiser tout avantage pour les groupes terroristes.

Contributions humanitaires du Canada à la résolution de la crise

• L'aide humanitaire doit pouvoir atteindre ceux qui en ont besoin. C'est pourquoi le Canada collabore avec les gouvernements de la région dans l'espoir de convenir d'un corridor humanitaire qui permettrait à l'aide d'atteindre les civils vulnérables de Gaza.
• À ce jour, le Canada a annoncé une aide humanitaire de 60 millions de dollars pour répondre aux besoins urgents des civils vulnérables dans cette crise.
• Il s'agit notamment d'un fonds de contrepartie qui a permis de mobiliser la générosité des Canadiens et de collecter 13,7 millions de dollars, qui ont été entièrement abondés par le gouvernement du Canada, ce qui porte le montant total à 27,4 millions de dollars. Cette somme permettra aux 12 membres potentiels, tels qu'Action contre la faim, Save the Children, World Vision, etc. de fournir une aide indispensable aux civils.
• Le Canada s'appuie sur l'expérience et la confiance de ses partenaires internationaux pour fournir une assistance en Cisjordanie et à Gaza.

La première tranche de 30 millions de dollars se décompose comme suit :

Organisations actives en réponse à la crise :

• Des organisations actives telles que le CICR, le PAM, l'UNRWA, l'OMS et l'UNICEF fournissent une protection et des secours d'urgence, notamment de l'eau, une aide alimentaire, des abris et des soins médicaux, afin de répondre aux besoins urgents des civils touchés à Gaza.

Utilisation de phosphore blanc :

• Le Canada a connaissance de rapports faisant état de l'utilisation de phosphore blanc à Gaza. Je ne peux pas me prononcer sur la véracité de ces rapports.
• Le Canada attend de toutes les parties qu'elles respectent le droit humanitaire international.
• En cas de pression : L'utilisation du phosphore blanc dans le cadre de la guerre conventionnelle n'est pas interdite par la Convention sur les armes chimiques (CAC), ni par le droit humanitaire international, ni par aucun autre traité sur les armes conventionnelles.

Échanges de tirs - Israël-Hezbollah :

• La situation fragile le long de la frontière entre Israël et le Liban est très préoccupante.
• Le groupe terroriste Hezbollah a tiré sur Israël depuis les attaques terroristes du Hamas, et Israël a répondu. Ces tirs transfrontaliers ont fait des victimes, y compris des civils, tant en Israël qu'au Liban.
• Le Hezbollah et Israël doivent prendre toutes les précautions possibles pour réduire au minimum les pertes civiles et les dommages causés aux biens civils.
• Il est essentiel que les parties en présence dans la région ne continuent pas à aggraver les tensions.
• Le Canada s'engage avec ses partenaires dans la région pour éviter une nouvelle escalade.

L'Iran :

• Le Canada reste gravement préoccupé par les actions de l'Iran visant à déstabiliser la paix et la sécurité au Moyen-Orient.
• Le Canada a mis en place certaines des sanctions les plus sévères et les plus étendues au monde à l'encontre du régime iranien, ciblant les branches du CGRI ainsi que les membres de haut niveau de sa direction en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales (Iran).
• En cas de pression : Nous n'avons pas de preuve que l'Iran ait été directement impliqué dans l'attaque terroriste brutale du Hamas le 7 octobre, mais nous savons que l'Iran a longtemps soutenu et continue de soutenir le Hamas.
• En cas de pression : Le Canada continue d'imposer des coûts au régime iranien en coordination avec des partenaires aux vues similaires.
  • Nous avons mis en œuvre certaines des mesures de sanction les plus sévères et les plus étendues contre le régime iranien à l'échelle mondiale, en ciblant
    • toutes les branches du CGRI ;
    • les ministères et les agences gouvernementales ;
    • et des membres de sa direction en vertu de la loi sur les mesures économiques spéciales (Special Economic Measures Act - SEMA).
  • Ces mesures ont imposé une interdiction des transactions, gelant de fait les avoirs iraniens détenus au Canada et les rendant inadmissibles au Canada.

Qatar :

• Le Canada remercie le Qatar pour les efforts qu'il déploie afin d'obtenir la libération des otages à Gaza et salue le rôle essentiel qu'il continue de jouer pour obtenir la libération d'autres otages.
• Le Canada et le Qatar partagent les mêmes préoccupations quant aux conséquences humanitaires de la crise et conviennent de la nécessité de protéger les civils en Israël et à Gaza, conformément au droit humanitaire international.
• Le Premier ministre ainsi que les ministres Joly et Hussen échangent régulièrement leurs points de vue sur le conflit entre Israël et le Hamas et sur les efforts de médiation du Qatar.
• Le Canada apprécie le soutien vital apporté par le Qatar au Canada en temps de crise, notamment en ce qui concerne le rapatriement de Covid-19 et les efforts déployés pour évacuer les réfugiés afghans.

Le Canada apporte un soutien militaire à Israël :

• Le Canada possède l'un des systèmes de contrôle des exportations les plus solides au monde, et le respect des droits de l'homme est inscrit dans notre législation sur le contrôle des exportations.
• Toutes les demandes de licence pour des articles contrôlés sont examinées au cas par cas dans le cadre d'une solide évaluation des risques au Canada, notamment au regard des critères du traité sur le commerce des armes, qui sont inscrits dans la loi canadienne sur les licences d'exportation et d'importation (LLEI).
• Les licences d'exportation de marchandises et de technologies contrôlées en provenance du Canada ne seront pas délivrées s'il existe un risque substantiel qu'elles soient utilisées pour commettre ou faciliter une violation grave de la législation internationale en matière de droits de l'homme.
• En cas de pression : Le Canada et Israël coopèrent depuis longtemps dans des domaines tels que la sécurité et la défense. Nos relations sont régies par le protocole d'accord de partenariat stratégique de 2014.

La situation en Ukraine – Rapport sommaire (le 4 octobre) 

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Le mercredi 4 octobre de 16 h 15 à 17 h 32

Rapport préparé par :

Paul Boon, Division du Cabinet et des affaires parlementaires, Affaires mondiales Canada 

Ordre du jour : Étude sur les relations étrangères et le commerce international en général

Sujet : La situation en Ukraine

Témoins

Affaires mondiales Canada

• Alexandre Lévêque, sous-ministre adjoint, Europe, Arctique, Moyen-Orient et Maghreb
• Kati Csaba, directrice exécutive, Direction générale de l’Ukraine
• Alison Grant, directrice générale, Politique de sécurité international

Sommaire:

 Le comité a invité des fonctionnaires d'Affaires mondiales Canada à se présenter pour faire le point sur la situation actuelle en Ukraine. Les questions ont porté principalement sur les travaux en cours du ministère, ainsi que sur l'évolution des dynamiques liées au commerce, à l'alliance BRICS et à l'éventuelle admission de l'Ukraine au sein de l'OTAN. Les réponses aux questions ont été bien accueillies et le ton général de la réunion était collégial.

Déclarations d'ouverture :

Lévêque a commencé son intervention en déclarant que la guerre en Ukraine se poursuivra pendant une bonne partie de l'hiver. Il a souligné la nécessité d'un soutien international continu et a indiqué que le Canada s'était engagé sur plusieurs années. M. Lévêque a souligné que les engagements totaux du Canada en faveur de l'effort de guerre s'élèvent à 9,05 milliards de dollars, depuis 2022. Il a conclu son intervention en déclarant que le Canada coopère avec ses partenaires internationaux, notamment ses alliés du G7, en vue de la saisie des actifs russes.

Questions des sénateurs :

 Le sénateur Ravalia (GSI) a axé ses questions sur ce qu'il considère comme le scepticisme des alliés du Canada à l'égard du soutien à l'Ukraine, sur le rôle du Canada dans la surveillance de la corruption potentielle au sein du gouvernement ukrainien et sur la dynamique liée aux développements de l'alliance des BRICS.

Le sénateur Housakos (C) a demandé aux fonctionnaires quels outils, au-delà des sanctions et de l'aide financière, Affaires mondiales Canada utilise ou peut utiliser pour soutenir l'Ukraine. Il a également demandé si le gouvernement avait envisagé d'imposer des sanctions aux pays qui soutiennent actuellement la Russie. Il a terminé son intervention en demandant s'il existe un risque que l'Ukraine devienne une "Chypre des temps modernes".

Les questions de la sénatrice Boniface (GSI) portaient sur la sécurité alimentaire et le renouvellement de l'Initiative commerciale de la mer Noire, ainsi que sur les mesures prises par le Canada pour lutter contre le crime organisé en Ukraine, alors que la guerre se poursuit.

Pour sa part, la sénatrice Deacon (GSI) a posé des questions sur la candidature potentielle de l'Ukraine à l'adhésion à l'Union européenne et à l'OTAN et sur les nouvelles possibilités de soutien à l'Ukraine, le cas échéant.

La sénatrice Gerba (GSP) a demandé des éclaircissements sur les défis liés aux pourparlers de paix dans le contexte des récentes revendications de neutralité de la part de certains pays. Elle a également repris des questions antérieures relatives à l'accord de la mer Noire, s'est enquise de l'impact de la mort de l'ancien dirigeant de Wagner, Evgeniy Prigozhin, et a demandé quel serait l'impact d'un éventuel changement d'administration américaine sur la guerre.

Le sénateur Harder (GSP) a invité les fonctionnaires à commenter la récente déclaration du G20 concernant l'Initiative de la mer Noire, et notamment à indiquer si le gouvernement du Canada a envisagé de réorienter son aide au développement international vers les pays confrontés à l'insécurité alimentaire, en fonction de leur position à l'égard du conflit.

Le sénateur Woo (GSI) a évoqué la récente nomination de la nouvelle ambassadrice du Canada en Ukraine, Natalka Cmoc, et s'est enquis du travail diplomatique que le Canada effectue actuellement en Ukraine. Il a également demandé l'avis des fonctionnaires sur la position du Canada à l'égard d'une éventuelle élection dans le pays.

Le sénateur MacDonald (C) a également attiré l'attention sur l'éventuelle succession de l'Ukraine à l'OTAN. Il s'est enquis d'un calendrier réaliste pour l'adhésion de l'Ukraine et des conditions essentielles qui doivent être remplies pour garantir son adhésion. 

Le sénateur Richards (GSC) a demandé aux fonctionnaires de commenter les retombées de la reconnaissance de Yaroslav Hunka lors du récent discours du président Zelenskyy devant le Parlement.

Le sénateur Boehm (GSI) a concentré ses questions sur les développements concernant la surveillance de la centrale nucléaire de Zaporizhian par l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) et a invité Kati Csaba, directrice exécutive du Bureau de l'Ukraine, à décrire le fonctionnement de son bureau et la manière dont il coordonne ses activités avec la communauté ukraino-canadienne et les alliés les plus proches du Canada. M. Boehm a conclu la réunion en demandant aux représentants du GAC leur avis sur la manière de soutenir les contacts professionnels entre les parlementaires canadiens et ukrainiens.

À 17 h 32, le comité ajourne jusqu'à l'appel président.

Sénateurs présents :

• Groupe des sénateurs indépendants (GSI) : Peter M. Boehm (Président), Gwen Boniface, Marty Deacon, Mohamed-Iqbal Ravalia, Yuen Paul Woo
• Groupe progressiste du Sénat (GSP) : Amina Gerba, Peter Harder (vice-président)
• Conservateurs (C): Michael L. MacDonald
• Groupe des sénateurs canadiens (GSC) : Stephen Greene, David Richards
• Non-affilié: Judy A. White

La situation en Haïti – Rapport sommaire (le 5 octobre)

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Le jeudi 5 octobre de 11 h 30 à 13 h 36

Rapport préparé par :

Matthew Enright, Division du Cabinet et des affaires parlementaires, Affaires mondiales Canada 

Ordre Du Jour : Étude sur les relations étrangères et le commerce international en général

Sujet : La situation en Haïti

Témoins :

Affaires mondiales Canada

• Lisa Vandehei, Directrice générale – Politiques consulaires, Groupe de travail interministériel sur Haïti
• Sébastien Sigouin, directeur exécutif, Haïti

As an Individual

• Chalmers LaRose, Professor, Department of Political Science and Co-director, Observatoire des Amériques, Université du Québec à Montréal (UQAM)

International Crisis Group

• Renata Segura, Deputy Director, Latin America and the Caribbean

Sommaire: 

Le comité a invité des fonctionnaires d'Affaires mondiales Canada à faire le point sur la situation actuelle en Haïti. Des experts non gouvernementaux ont également présenté leur point de vue sur la situation actuelle. La réunion s'est principalement concentrée sur la Mission multinationale de soutien à la sécurité des Nations Unies nouvellement mandatée, sur les soutiens bilatéraux et multilatéraux et sur la légitimité du gouvernement Henri. Les réponses aux questions ont été bien accueillies et le ton général de la réunion a été collégial et constructif.

Déclarations d'ouverture :

Mme Vandehei a commencé par souligner le rôle de chef de file du Canada dans la coordination de l'aide internationale pour le renforcement du secteur de la sécurité en Haïti, y compris les 100 millions de dollars fournis en mars 2023. Elle a noté que le gouvernement continue d'imposer des sanctions à ceux qui alimentent la violence et l'instabilité, et que le Canada répond aux besoins critiques de la population en matière d'aide humanitaire et de développement. Elle a conclu en soulignant que le Canada croit fermement que l'avenir d'Haïti dépend de la mise en place d'un gouvernement stable et démocratiquement élu, alors qu'une action urgente est nécessaire pour répondre à la crise.

Le professeur LaRose a profité de son intervention pour souligner la situation très difficile dans laquelle se trouve Haïti à l'heure actuelle, notamment la présence et la présence de groupes armés, l'érosion du tissu social, le déclin économique, l'exode massif de la population et l'absence d'autorité de l'État.

Mme Segura a fait part de ses inquiétudes quant aux chances de succès de la nouvelle mission de soutien des Nations unies, en raison de l'absence d'un large consensus de soutien. Toutefois, elle a souligné la nécessité pour les forces étrangères de continuer à former la police nationale haïtienne afin de renforcer la capacité nationale à contrer la menace omniprésente de la violence des gangs.

Questions des sénateurs :

La sénatrice Boniface (GSI) a axé ses interventions sur le soutien apporté à la police nationale haïtienne, sur la manière dont le Canada pourrait contribuer à résoudre les problèmes de corruption au sein de la force, ainsi que sur la sélection et le filtrage des recrues.

Le sénateur Ravalia (GSI) a utilisé son temps de parole pour discuter de la nouvelle mission multinationale de soutien à la sécurité en Haïti, mandatée par l'ONU, y compris l'implication du Canada, et les allégations d'abus de la part de la police kenyane dans son propre pays. En outre, il a parlé du "patronage politique" des gangs en Haïti, de leur accès aux ressources de l'État et des défis que cela pose à l'intervention de sécurité et à tout futur gouvernement de transition.

Le sénateur Greene (GSC) s'est également intéressé à l'intervention de sécurité et à ce qui a pu inciter le gouvernement kenyan à proposer de la diriger. En outre, il a interrogé les fonctionnaires sur le rôle de la République dominicaine dans la résolution de la crise actuelle, ainsi que sur l'état actuel des relations entre Haïti et la République dominicaine.

La sénatrice Deacon (GSI) a demandé comment le Canada a fourni le programme de soutien de 100 millions de dollars annoncé au printemps dernier, et quels mécanismes de suivi existent pour s'assurer qu'il est utilisé et fourni de manière appropriée. Elle a également demandé des éclaircissements sur les conditions d'une élection libre et ouverte, et a souligné la méfiance chronique à l'égard des institutions politiques en Haïti.

La sénatrice Gerba (GSP) a parlé de l'ancienne mission de stabilisation des Nations unies en Haïti (MINUSTAH) et des leçons tirées de cette expérience. Elle s'est également inquiétée de la réaction haïtienne concernant le soutien international au gouvernement du Premier ministre intérimaire Henri, malgré les doutes quant à sa légitimité.

Le sénateur MacDonald (C) a souligné l'importance d'une plus grande implication de la France, qu'il a qualifiée de "génitrice du gâchis social et financier".

Le sénateur Richards (GSC) s'est dit préoccupé par l'approche descendante adoptée pour la Mission multinationale de soutien à la sécurité, ainsi que par ses chances de succès.

La sénatrice Mégie (GSI) s'est interrogée sur la réduction globale de l'aide à Haïti entre 2017 et 2022, de 121,7 millions de dollars à 99,9 millions de dollars, et a souligné les préoccupations de la communauté haïtienne selon lesquelles les gouvernements étrangers soutiennent une administration "illégitime".

Le sénateur Boehm (GIS) a demandé des détails sur le devoir de diligence du personnel canadien à Port-au-Prince, le soutien à la santé mentale, ainsi que leur mobilité générale dans la capitale. En outre, il s'est enquis des initiatives hémisphériques plus larges pour faire face à la situation actuelle, de la part d'organisations telles que l'Organisation des États américains (OEA) et la Communauté des Caraïbes (CARICOM).

À 13 h 36, le comité ajourne jusqu'à l'appel président.

Pour suivi : Au cours de la première heure de la comparution, et faute de temps pour répondre à toutes les questions, AMC s'est engagé à fournir des réponses écrites aux questions suivantes. DCL prendra contact avec la division responsable pour produire une réponse écrite.  

Sénateur MacDonald (C)

- Que se passe-t-il à la frontière entre Haïti et la République démocratique du Congo ? Y a-t-il une forte présence militaire ? Quelle est la dynamique actuelle ?

Sénatrice Gerba (GSP)

- Le Canada a-t-il vraiment un programme qui peut aider concrètement les Haïtiens dans leur vie quotidienne ?

Sénateur Greene (GSC)

- À moins d'une diminution ou d'une éradication des gangs en Haïti, y a-t-il une chance de stabilité ?

Sénateur Mégie (EIG)

- Avez-vous une idée du nombre de policiers qu'il aurait fallu pour gérer la crise ? 1,000, 5,000, 10,000 ?

Sénateurs présents :

• Groupe des sénateurs indépendants (GSI) : Peter M. Boehm (Président), Gwen Boniface, Marty Deacon, Mohamed-Iqbal Ravalia, Yuen Paul Woo, Marie-Françoise Mégie
• Groupe progressiste du Sénat (GSP) : Amina Gerba
• Conservateurs (C): Michael L. MacDonald
• Groupe des sénateurs canadiens (GSC) : Stephen Greene, David Richards

Gestion consulaire dans les situations d'urgence et la situation en Afghanistan – Rapport sommaire (le 25 octobre)

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Le mercredi 25 octobre de 16 h 15 à 18 h 13

Rapport préparé par :

Aretha Heenan, Division du Cabinet et des affaires parlementaires, Affaires mondiales Canada 

Ordre du jour : Étude sur les relations étrangères et le commerce international en général

Panel 1 (16 H 15 – 17 H 15)

Sujet : Gestion consulaire dans les situations d'urgence

Témoins

Affaires mondiales Canada

• Julie Sunday, sous-ministre adjoint, Consulaire, Sécurité et GU
• Sebastien Beaulieu, Directeur général & Dirigeant principal de la sécurité, Sécurité et gestion des urgences

Panel 2 (17 H 15 – 18 H 15)

Sujet : Situation en Afghanistan

Témoins

Affaires mondiales Canada

• Weldon Epp, sous-ministre adjoint, Indo-Pacifique, Affaires mondiales Canada
• Tara Carney, directrice, Assistance humanitaire international
• Alice Birnbaum, directrice adjointe, développement, programme de l'Afghanistan

Panel 1 

Sommaire:

Le comité a invité la sous-ministre adjointe Julie Sunday - accompagnée du directeur général Sébastien Beaulieu - à s'exprimer sur le thème de la gestion des urgences consulaires. De nombreux membres de la commission ont exprimé leur gratitude pour le travail actuellement effectué par les services consulaires. Les questions ont principalement porté sur la réponse des services consulaires à la situation en Israël et à Gaza. L'accent a été mis sur le devoir de diligence envers les employés d'AMC, y compris le personnel recruté localement, ainsi que sur la sécurité des Canadiens dans les zones de conflit en général.

Déclarations d'ouverture :

Mme Sunday a commencé par expliquer le cadre de prestation des services consulaires d'AMC, les outils utilisés sur le terrain - tels que les conseils et avis aux voyageurs et l'enregistrement des Canadiens à l'étranger (ROCA) - ainsi que la législation régissant les services consulaires, comme la loi sur le DFATD. Elle a fait remarquer que la capacité d'AMC à fournir une assistance consulaire d'urgence est limitée par les lois en vigueur dans d'autres pays et dans des situations telles que les zones de guerre. Mme Sunday a ensuite abordé la question de la réponse pangouvernementale aux situations d'urgence et des structures mises en place par le département pour répondre et s'adapter à chaque crise particulière. Elle a fait remarquer que les crises complexes survenues au cours des trois dernières années ont élargi le rôle de la gestion des urgences, accru l'examen du travail du département par les clients et les médias, et accru les exigences à l'égard du réseau d'AMC. Sunday a conclu en utilisant les exemples récents de la crise en Israël et à Gaza, et la situation au Liban pour expliquer ce que le département a fait en termes de réponse d'urgence, ainsi que la façon dont la demande de soutien dans les crises peut être de plus en plus difficile.

Questions des sénateurs :

La sénatrice Boniface (GSI) a demandé ce que le ministère avait appris de l'évacuation du Liban en 2006. Elle a ensuite demandé ce que fait AMC pour augmenter le nombre de Canadiens qui s'inscrivent à l'Inscription des Canadiens à l'étranger (ROCA). 

La sénatrice Gerba (GSP) a demandé à Mme Sunday d'expliquer la réponse à l'annonce faite par les États-Unis qu'ils avaient conclu un accord avec l'Égypte et Israël pour assurer le passage en toute sécurité des citoyens américains hors de Gaza. Elle a également demandé quel type de formation les fonctionnaires d'AMC travaillant sur le terrain dans les services consulaires d'urgence ont reçu, et quels sont les problèmes auxquels ils sont confrontés. Au cours de la deuxième série de questions, la sénatrice Gerba a évoqué la question du personnel engagé localement, demandant ce qu'il advient de ce personnel dans une zone de guerre et s'il est question de l'inscrire sur une liste d'évacuation. 

Le sénateur Ravalia (GSI) s'est enquis des efforts diplomatiques et politiques déployés par le Canada et ses partenaires pour assurer la sécurité du personnel recruté localement. Il a ensuite demandé quels critères le ministère utilise pour décider comment les employés deviennent du personnel essentiel dans des endroits comme Tel Aviv et Ramallah.   

La sénatrice Coyle (GIS) était curieuse de l'interaction entre le Centre de veille et les missions et a demandé quelle était la relation entre le Centre de surveillance et d'intervention d'urgence et les missions à l'étranger, dans le contexte de la situation en Israël et à Gaza. Elle a demandé, lors de la deuxième série de questions, s'il existait un plan pour les Canadiens bloqués au poste frontière de Rafah. 

La sénatrice Deacon (GIS) a demandé ce que le contexte de crises mondiales simultanées signifie pour les Canadiens en Inde qui ont besoin d'une assistance consulaire. Elle a ensuite demandé comment les principaux enseignements tirés de la réponse consulaire à la pandémie de COVID-19 ont influé sur les pratiques consulaires à l'avenir. La sénatrice Deacon a demandé, lors de la deuxième série de questions, si les témoins pouvaient faire des commentaires sur la collaboration actuelle avec les partenaires internationaux et s'il était possible d'examiner la possibilité d'augmenter la taille du groupe des Cinq Yeux.  

Le sénateur Richards (GSC) s'est enquis de la sécurité du personnel canadien à Ramallah et a demandé si le ministère était bien coordonné avec ses alliés dans des endroits comme le Liban et Ramallah en cas d'évacuation. Il a ensuite demandé si le Canada disposait de l'équipement lourd nécessaire aux évacuations. Il a demandé, lors de la deuxième série de questions, si le ministère savait combien de Canadiens se trouvent actuellement à Gaza. 

Le sénateur Kutcher (GSI) a demandé si le AMC dispose d'un plan de communication pour contrer les récentes critiques sur les médias sociaux au sujet de la PAC, et s'il existe un plan pour lutter contre les faux récits diffusés en ligne. Il a ensuite demandé si les témoins avaient confiance dans les rapports de renseignements actuels qu'ils reçoivent sur la crise en Israël et à Gaza.

Panel 2

Sommaire:

La commission a invité le vice-ministre adjoint Weldon Epp - accompagné de la directrice Tara Carney et de la directrice adjointe Alice Birnbaum - à s'exprimer sur la situation actuelle en Afghanistan. Les questions ont porté sur l'état de l'aide à l'Afghanistan et sur la manière dont le ministère s'assure que les fonds d'aide parviennent aux destinataires prévus. Une deuxième série de questions a porté sur le régime taliban et les efforts visant à modérer les politiques talibanes, en particulier en ce qui concerne les femmes et les jeunes filles. Le ton général de la réunion était collégial.

Déclarations d'ouverture :

Epp a commencé par exprimer ses condoléances aux personnes qui ont perdu la vie lors du récent tremblement de terre dans la province d'Herat, qui a tué près de 1 500 personnes. Il a souligné que, bien que le Canada n'ait plus de représentation officielle en Afghanistan, il continue de suivre la situation par le biais de contacts avec des partenaires tels que la Mission d'assistance des Nations unies en Afghanistan. M. Epp a ensuite évoqué le recul des droits de l'homme depuis la prise du pouvoir par les talibans il y a deux ans. M. Epp a noté que la sécurité reste un problème en Afghanistan en raison de la présence de groupes terroristes transnationaux. Il a déclaré que la condamnation des talibans par le Canada a été sans équivoque et que le Canada a joué un rôle de premier plan en appelant à une approche coordonnée et à des messages fermes. Il a noté que le mois dernier, la ministre Joly a participé à un événement coparrainé par le Canada sur l'éducation des femmes et des filles afghanes à l'ONU. Le témoin a conclu qu'en dépit des difficultés opérationnelles, le Canada continue de fournir une aide à l'Afghanistan, dont plus de 143 millions de dollars d'aide humanitaire d'urgence en 2022 et plus de 70 millions de dollars d'aide au développement en 2022.

Questions des sénateurs :

La sénatrice Deacon (GSI) a demandé si AMC travaillait avec ses alliés pour empêcher l'expulsion des Afghans vivant au Pakistan, et si le gouvernement pakistanais avait depuis pris des mesures pour expulser les Afghans vivant dans ce pays. Elle a demandé, lors de la deuxième série de questions, si le Canada avait toujours l'ambition d'atteindre ses objectifs initiaux concernant le nombre d'Afghans amenés au Canada. 

La sénatrice Coyle (GSI) a demandé s'il y avait eu une augmentation de l'aide à l'Afghanistan depuis l'adoption du projet de loi C-41. Elle a ensuite demandé si d'autres partenaires internationaux en Afghanistan faisaient des progrès pour modérer les positions des talibans. 

Le sénateur Richards (GSC) s'est dit préoccupé par le fait que les forces extérieures ont si peu d'effet sur la politique des Talibans et a demandé si d'autres agences travaillent en Afghanistan pour tenter de modérer les Talibans. Il a ensuite demandé si la collaboration avec le Pakistan sur ces questions était une stratégie efficace. Lors de la deuxième série de questions, il a demandé s'il y avait une lassitude de l'aide mondiale à l'égard de l'Afghanistan. 

La sénatrice Boniface (GSI) a demandé des éclaircissements sur la manière dont AMC a déterminé que les 143 millions de dollars d'aide envoyés ont été reçus par les destinataires prévus. 

Le sénateur Ravalia (GSI) a demandé à M. Epp s'il était temps de repenser la position du ministère sur les Talibans et de s'engager directement avec eux. Il a poursuivi son interrogation en demandant si le département avait la capacité de combler le déficit actuel de l'aide à l'Afghanistan, compte tenu des nombreuses crises qui se produisent dans le contexte mondial actuel. 

Le sénateur Woo (GSI) a posé des questions sur les forces anti-talibans actuelles, à l'intérieur et à l'extérieur de l'Afghanistan, et a demandé si ces forces pouvaient faire des progrès dans la mise en œuvre du changement en Afghanistan. Il a poursuivi son interrogation en demandant si les Talibans parvenaient à représenter l'Afghanistan sur le plan diplomatique dans le monde entier. 

Le sénateur Kutcher (GSI) a demandé comment le département s'assure que l'aide envoyée va au peuple afghan qui en a besoin, et quel pourcentage des fonds est perdu. Il a également demandé quel rôle joue le système de transfert d'argent Hawala dans l'acheminement de l'aide à l'Afghanistan. Il a demandé, lors de la deuxième série de questions, comment le Canada traite la production et l'exportation d'héroïne par l'Afghanistan et si le Canada travaille avec ses alliés sur ce problème. 

Le sénateur Boehm (GSI) a commencé sa question en déclarant que les membres de la commission reçoivent encore des demandes par courriel de la part d'Afghans qui ont été liés aux opérations canadiennes en Afghanistan. Il a demandé si le groupe de travail chargé de faire venir ces Afghans au Canada existe toujours et si des progrès ont été réalisés dans ce dossier. Il demande ensuite s'il existe une coordination avec d'autres pays sur cette question. Il termine la deuxième série de questions en demandant à M. Epp s'il a des commentaires à faire sur la Russie et la Chine et sur la situation en Afghanistan

À 18 h 13, le comité ajourne jusqu'à l'appel président.

Sénateurs présents :

• Groupe des sénateurs indépendants (GSI) : Peter M. Boehm (Chair), Gwen Boniface, Mary Coyle, Marty Deacon, Yuen Paul Woo, Stan Kutcher
• Groupe progressiste du Sénat (GSP) : Amina Gerba
• Conservateurs (C): Michael L. MacDonald
• Groupe des sénateurs canadiens (GSC) : Stephen Greene, David Richards

La situation en Afghanistan – Rapport sommaire (le 26 octobre) 

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Le jeudi 26 octobre de 11 h 30 à 13 h 30

Rapport préparé par :

Aretha Heenan, Division du Cabinet et des affaires parlementaires, Affaires mondiales Canada 

Ordre du jour : Étude sur les relations étrangères et le commerce international en général

Sujet : Situation en Afghanistan

Panel 1 (11 H 30 – 12 H 30)

Témoins

À titre personnel

• Arif Z. Lalani, ancien ambassadeur en Afghanistan, en Jordanie, en Irak et aux Émirats arabes unis (par vidéoconférence)

Canadian Women for Women in Afghanistan

• Lauryn Oates, directrice générale (par vidéoconférence)

Panel 2 (12 H 30 – 13 H 30)

Témoins

À titre personnel

• Nader Nadery, agrégé supérieur de recherche, The Wilson Centre (par vidéoconférence)
• Nipa Banerjee, agrégée supérieure de recherche, École de développement international et mondialisation, Université d'Ottawa

Islamic Relief Canada

• Usama Khan, chef de la direction

Panel 1 

Sommaire:

Le comité a invité l'ancien ambassadeur Arif Z. Lalani et la directrice exécutive de l'organisation Canadian Women for Women in Afghanistan Lauryn Oates à s'exprimer sur la situation en Afghanistan. Les questions ont porté sur la situation humanitaire en Afghanistan, en particulier sur la condition des femmes et des filles en Afghanistan et sur leur capacité à accéder à l'éducation. Une deuxième série de questions portait sur le réengagement potentiel du Canada auprès des Talibans afin d'atteindre les objectifs humanitaires en Afghanistan, et sur la manière dont le Canada pourrait soutenir au mieux les efforts humanitaires.

Déclarations d'ouverture :

Lalani a commencé son intervention en rappelant qu'il avait été ambassadeur en Afghanistan et qu'en 20 ans, des progrès avaient été réalisés dans ce pays. Il s'est concentré sur l'éducation des filles et la participation des femmes à l'enseignement supérieur et à la vie politique en Afghanistan, soulignant l'amélioration des conditions pour les femmes et les filles au cours de cette période de 20 ans. M. Lalani a comparé cette situation à celle de 2023, où près de 80 % des filles en âge d'aller à l'école ne sont pas scolarisées et où l'enseignement universitaire pour les femmes a été suspendu. Il a critiqué le traité conclu en 2020 avec les talibans, ainsi que le retrait militaire prévu en 2021, qui contribuent à la situation actuelle en Afghanistan. Il a insisté sur la nécessité pour le Canada d'avoir une stratégie pour l'Afghanistan. Il a recommandé une plus grande présence canadienne sur le terrain en Afghanistan, ainsi qu'une augmentation de l'aide humanitaire et de l'aide au développement économique en Afghanistan, afin d'améliorer la situation actuelle dans ce pays.

Mme Oates a commencé son intervention en soulignant les conditions humanitaires actuelles en Afghanistan, notamment l'insécurité alimentaire et la dévastation causée par le récent tremblement de terre. Elle a fait valoir que ces défis doivent être compris dans le contexte des droits de l'homme en Afghanistan. Elle a axé sa déclaration sur la situation des femmes et des jeunes filles en Afghanistan, en particulier sur le manque de possibilités d'éducation qui leur sont offertes. Elle a évoqué les classes virtuelles et personnelles qui continuent d'éduquer les filles et a demandé au Canada de soutenir ce réseau indépendant d'éducateurs.

Questions des sénateurs :

Le sénateur Housakos (C) a demandé à M. Lalani quels éléments spécifiques ont échoué et contribué à la situation indésirable en Afghanistan aujourd'hui. Il a poursuivi ses questions en demandant si le Canada devait réduire ses efforts ou jouer un rôle de premier plan dans des opérations comme celle de l'Afghanistan. Il a demandé, lors de la deuxième série de questions, si le Canada devait accepter le fait que "nous avons perdu" en ce qui concerne l'Afghanistan.

Le sénateur Ravalia (GSI) a demandé à M. Lalani si, pendant son mandat d'ambassadeur en Afghanistan, il avait eu des contacts directs avec les talibans et, dans l'affirmative, si M. Lalani avait vu des possibilités de dialogue avec des factions plus progressistes des talibans. Il demande ensuite si M. Lalani a maintenu le contact avec l'ancien président afghan Karzai afin de déterminer le soutien que le Canada pourrait lui apporter. Il a également demandé si M. Lalani estimait que l'ouverture d'une ambassade en Afghanistan et le dialogue avec les talibans compromettraient les principes du Canada. Il a ensuite demandé si M. Lalani estimait que M. Karzai et l'ancien ministre Abdullah bénéficiaient d'un soutien suffisant pour revenir sur la scène politique afghane.

La sénatrice Coyle (GSI) a interrogé M. Lalani sur les mesures que le Canada devrait prendre pour avoir une plus grande présence sur le terrain en Afghanistan. Elle a ensuite demandé à Mme Oates si elle pouvait donner des précisions sur le réseau d'éducateurs qui continuent d'enseigner aux filles afghanes et sur le soutien que Mme Oates jugeait le plus utile à ce réseau. Lors de la deuxième série de questions, elle a demandé à M. Lalani de donner des exemples d'engagement du Canada avec d'autres États comme moments d'apprentissage pour aller de l'avant en ce qui concerne l'Afghanistan. Elle demande à Mme Oates si le fait que le Canada soit plus présent sur le terrain à Kaboul l'aiderait dans son travail.

La sénatrice Boniface (GSI)) a demandé à M. Lalani comment il conseille aux gouvernements de réinvestir en Afghanistan. Elle a demandé comment gérer au mieux la fatigue qui découle d'engagements à long terme comme la situation en Afghanistan et comment cet engagement pourrait être repensé pour l'avenir. Dans la foulée, elle a demandé à M. Lalani comment il comptait traiter les problèmes de corruption résultant de l'augmentation des capitaux en Afghanistan.

La sénatrice Deacon (GSI) a demandé à M. Lalani s'il souhaitait développer ses recommandations concernant l'augmentation de l'aide et l'engagement avec les parties prenantes dans le contexte de l'Afghanistan. Elle a ensuite fait référence à la réunion du comité 2023 du 25 octobre sur la situation en Afghanistan, où il a été mentionné qu'en dehors de Kandahar, la domination des Talibans est plus inégale. Elle se demande si cela ne signifie pas que l'emprise des Talibans sur le pays est ténue.

Le sénateur  Woo (GSI) a demandé à M. Lalani et à Mme Oates s'il était possible de retourner en Afghanistan sans s'engager avec les Talibans.

La sénatrice Gerba (GSP)  a demandé à M. Lalani et à Mme Oates ce qu'ils pensaient de la position d'Ahmad Shah Massoud (chef du Front uni contre les talibans), qui souhaitait lancer une guérilla contre les talibans en Afghanistan. Elle a ensuite demandé à Mme Oates comment le Canada pouvait aider les jeunes filles afghanes. Lors de la deuxième série de questions, elle a demandé à Mme Oates si elle pouvait terminer sa remarque précédente et si le Canada devait adapter sa politique étrangère féministe.

Le sénateur MacDonald (C) a demandé à M. Lalani si les ambitions en matière d'investissement et d'éducation sont réalistes tant que les talibans sont au pouvoir, et si l'intervention militaire est la seule solution à la situation en Afghanistan. Il a ensuite demandé à M. Lalani de préciser ce qu'il entendait par "investissement en Afghanistan".

Le sénateur Boehm (GSI) a demandé à M. Lalani si, au cours des 20 dernières années, le Canada avait perdu son étincelle créatrice lorsqu'il s'agit de situations comme celle de l'Afghanistan, et si M. Lalani pensait qu'il y avait encore une ouverture à travailler avec les alliés comme cela s'est produit il y a 20 ans en ce qui concerne l'Afghanistan.

Panel 2

Sommaire:

Le comité a invité Mme Nipa Banerjee, de l'École de développement international et d'études mondiales, de l'Université d'Ottawa. M. Usama Khan, directeur général d'Islamic Relief Canada, et Nader Nadery, Senior Fellow, The Wilson Centre, à comparaître sur le thème de la situation en Afghanistan. Les questions ont porté sur la situation humanitaire actuelle en Afghanistan et sur la meilleure façon de distribuer l'aide humanitaire sur le terrain. Les sénateurs souhaitaient également en savoir plus sur le régime taliban et sur la manière dont le Canada pourrait s'engager ou réagir face au gouvernement taliban en Afghanistan.

Déclarations d'ouverture :

Mme Nipa Banerjee a commencé par évoquer la chute de Kaboul en 2021 et la nécessité pour la communauté internationale de dialoguer avec les talibans. Elle a souligné que l'économie afghane a souffert depuis la chute de Kaboul et que les dons bilatéraux à l'Afghanistan ont diminué ou ont été suspendus après l'arrivée au pouvoir des Talibans. Elle a ensuite déclaré que le gouvernement taliban a désespérément besoin d'une reconnaissance internationale pour accéder aux fonds d'aide, et que le refus de dialoguer avec les talibans risque d'isoler le peuple afghan. Elle a conclu en déclarant que les puissances occidentales devraient s'engager auprès des Talibans pour promouvoir l'accès à l'aide humanitaire et prévenir les violations des droits de l'homme. 

Usama Khan a commencé par présenter son organisation, Islamic Relief Fund, et le rôle qu'elle a joué dans la campagne « Aid for Afghanistan » qui a contribué à l'adoption du projet de loi C-41. Ses remarques ont porté sur les possibilités d'aide et les défis en Afghanistan. Il a déclaré que la possibilité de continuer à s'engager en Afghanistan est importante pour améliorer le contexte humanitaire. Il a noté que l'accès à l'aide humanitaire à partir de Kaboul est bon et que la situation sécuritaire en Afghanistan est assez stable, ce qui représente une opportunité pour les organisations d'aide opérant dans ce pays. Il a noté que l'interdiction faite aux filles d'aller à l'école est une grande source de frustration pour la communauté internationale et les organisations humanitaires. Il a conclu en déclarant que les pays occidentaux doivent investir dans les citoyens afghans et travailler avec leurs alliés pour s'assurer que le Canada n'est pas absent de l'Afghanistan.

Nader Nadery a commencé son intervention en résumant la situation humanitaire actuelle en Afghanistan depuis la chute de Kaboul, y compris la perte d'un système démocratique et de nombreuses vies afghanes. Il a poursuivi en déclarant que les droits de l'homme ont diminué dans le pays, en particulier pour les femmes et les filles. Il a mentionné les attaques ciblées contre les activistes et la restriction de la liberté de la presse. Il a terminé en indiquant qu'il faisait partie de l'équipe qui a négocié avec les talibans pendant un an, et que ces négociations ont échoué, contribuant à la situation de l'Afghanistan aujourd'hui.

Questions des sénateurs :

La sénatrice  Coyle (GSI) a demandé à Mme Banerjee d'élaborer sur ce que le Canada devrait faire en termes d'engagement avec les Talibans. Elle a ensuite demandé à M. Khan s'il avait d'autres commentaires à formuler sur le projet de loi C-41.

La sénatrice Deacon (GSI) a demandé à Mme Banerjee et à M. Khan s'il y avait des différences notables entre le gouvernement taliban des années 1990 et celui qui existe aujourd'hui en Afghanistan.

Le sénateur Ravalia (GSI) a demandé à M. Khan si les bureaux locaux de son organisation avaient eu l'occasion de collaborer avec des organisations humanitaires d'autres pays, et s'il pensait que les Talibans avaient influencé la façon dont l'aide de son organisation était distribuée. Il a poursuivi ses questions en demandant dans quelle mesure la corruption est un problème pour son organisation en Afghanistan. Il a ensuite interrogé Mme Banerjee et M. Khan sur la situation des Afghans vivant au Pakistan ou près de la frontière pakistanaise.

La sénatrice  Gerba (GSP) a demandé à M. Khan et à Mme Banerjee s'il y avait des efforts d'aide internationale dont le Canada pourrait s'inspirer pour fournir une aide plus efficace à l'Afghanistan, en particulier aux femmes et aux filles.

Le sénateur Boehm (GSI) a demandé à M. Nadery si l'évolution de la situation en Afghanistan était suivie de près par les États-Unis et si des missions ou des activités américaines laissaient entendre que les États-Unis allaient jouer un rôle plus important dans la situation en Afghanistan. Il demande ensuite s'il existe une coordination entre les communautés afghanes de la diaspora concernant l'évolution de la situation en Afghanistan et si les organisations sont reliées entre elles pour exercer une pression sur les pays hôtes.

À 1 h 30, le comité ajourne jusqu'à l'appel président.

Sénateurs présents :

• Groupe des sénateurs indépendants (GSI) : Peter M. Boehm (Chair), Gwen Boniface, Mary Coyle, Marty Deacon, Yuen Paul Woo, Mohamed-Iqbal Ravalia
• Groupe progressiste du Sénat (GSP) : Amina Gerba
• Conservateurs (C) : Leo Housakos, Michael L. MacDonald
• Groupe des sénateurs canadiens (GSC) : Stephen Greene

Les femmes, la paix et la sécurité – Rapport sommaire (le 1 novembre)

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Le mercredi 1 novembre de 16 h 15 à 18 h 17

Rapport préparé par

Aretha Heenan, Division du Cabinet et des affaires parlementaires, Affaires mondiales Canada 

Ordre du jour : Étude sur les relations étrangères et le commerce international en général

Sujet : Les femmes, la paix et la sécurité

Panel 1 (16 H 15 – 17 H 15)

Témoins

À titre personnel

• Bénédicte Santoire, doctorante en études politiques, Faculté des sciences sociales, Université d'Ottawa
• Stéfanie von Hlatky, professeure titulaire et détentrice de la Chaire de recherche du Canada sur le genre, la sécurité, et les forces armées, Université Queen's

Panel 2 (17 H 15 – 18 H 15)

Témoins

À titre personnel

• Yolande Bouka, professeure adjointe, Département des sciences politiques, Université Queen's
• Marie-Joëlle Zahar, professeure titulaire et directrice du Réseau de recherche sur les opérations de paix, Université de Montréal (par vidéoconférence)

Panel 1 

Sommaire:

Le comité a invité le professeur Stéfanie von Hlatky et la doctorante Bénédicte Santoire à s'exprimer sur le thème des femmes, de la paix et de la sécurité (WPS). La réunion a dégénéré lorsque le sénateur MacDonald a demandé à Mme Santoire pourquoi elle avait exclu les victimes du Hamas dans son exposé introductif, et qu'il en a conclu qu'elle était antisémite. Le sénateur Lankin a estimé que les questions du sénateur MacDonald étaient inappropriées dans le contexte d'une commission sénatoriale. Le reste du premier panel s'est déroulé de manière collégiale et les questions ont porté sur le rôle du Canada et de l'OTAN dans les efforts de la FPS. Pour le deuxième panel, le comité a invité les professeurs Yolande Bouka et Marie-Joëlle Zahar à s'exprimer sur la FPS. Les questions ont porté sur l'engagement des femmes dans les initiatives de la FPS et sur ce que le Canada et d'autres pays peuvent faire pour accroître la participation des femmes à ces efforts. Une discussion secondaire a porté sur le rôle de la prévention dans la promotion des principes de la FPS. Le ton général de la réunion était cordial.

Déclarations d'ouverture :

La professeure Stéfanie von Hlatky a commencé ses remarques en se concentrant sur la SPM dans le contexte de l'OTAN. Elle a déclaré que les engagements récents de l'OTAN, comme le Kosovo, l'Afghanistan et la situation actuelle en Ukraine, ont conduit à une réévaluation de la politique de la FPS et à des efforts accrus pour impliquer les femmes dans les projets de paix et de sécurité. Elle a indiqué qu'une nouvelle politique de l'OTAN en matière de FPS est prévue pour 2024 et qu'elle devrait être plus spécifique quant à la manière dont les FPS interagissent avec les autres piliers de l'OTAN. Elle a ensuite mentionné les lacunes des efforts de la FPS, notamment l'incitation à la participation des femmes pour améliorer l'efficacité opérationnelle plutôt que l'amélioration de l'égalité des sexes de manière plus générale.

Bénédicte Santoire a commencé son intervention en évoquant le dernier programme des Nations unies en matière de FPD et la nécessité de la participation des femmes à chaque étape de la prise de décision en matière de paix et de sécurité internationales. Elle a mis l'accent sur les atteintes aux droits des femmes dans le monde, en mentionnant des situations en Haïti, au Soudan, en République démocratique du Congo, à Gaza et en Afghanistan. Elle a ensuite évoqué son travail sur le terrain en Ukraine et en Arménie et les défis auxquels les femmes sont confrontées dans les zones de conflit. Elle a terminé en remarquant que le Canada a un rôle à jouer dans les discussions mondiales sur la FPS, en citant l'exemple de l'enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées

Questions des sénateurs :

La sénatrice Deacon (GSI) a interrogé Mme Santoire au sujet d'un article qu'elle a publié et qui soutient que les espaces post-soviétiques présentent une lacune dans la pensée actuelle, car ils ne font partie ni du Nord ni du Sud global. Elle a demandé à Mme Santoire de développer cet argument et la manière dont il informe la FPS dans des endroits comme l'Ukraine. Elle a demandé au professeur von Hlatky, lors de la deuxième série de questions, s'il est vrai que lorsque l'OTAN répond à l'agression russe, des sujets comme la SPM sont relégués au second plan, et quelles mesures le Canada pourrait prendre pour s'assurer que les acquis de la FPS ne sont pas perdus.

Le sénateur Ravalia (GSI) a demandé au professeur von Hlatky si ses recherches ont mis en évidence des tendances ou des défis dans le domaine des FPS que l'OTAN pourrait aborder à l'avenir. Il a demandé au professeur von Hlatky, lors de la deuxième série de questions, si ses recherches avaient porté sur la manière dont l'analyse basée sur le genre peut améliorer l'efficacité opérationnelle militaire et la sécurité. Il a ensuite demandé si les groupes minoritaires, comme les femmes LGBTQ+, étaient mieux représentés dans les organisations militaires.

La sénatrice Patterson (GSC) a demandé à la professeure von Hlatky ce que le Canada fait pour préparer les femmes militaires à participer à des missions de paix et de sécurité. Elle a ensuite demandé quelles mesures le Canada pourrait prendre à l'OTAN pour s'assurer que les législateurs utilisent les concepts de la FPS. Elle a demandé au professeur von Hlatky, lors de la deuxième série de questions, si l'initiative Elsie est un modèle que le Canada devrait continuer à suivre. 

La sénatrice Gerba (GPS) a demandé à Mme Santoire si elle pensait que le plan d'action actuel du Canada était efficace. Elle a demandé aux témoins de la deuxième série de questions ce qui pourrait être fait pour promouvoir les femmes dans les processus de négociations de paix. Mme Santoire fait remarquer que le Canada devrait défendre les principes de la PPS dans les institutions multilatérales comme le Conseil de sécurité de l'ONU.

La sénatrice Lankin (GSI) a demandé à Mme Santoire si elle avait vu des preuves que les principes de la FPS avaient influencé l'analyse du Canada de la situation entre Israël et le Hamas. Elle a ensuite demandé si l'engagement politique du Canada à l'égard de la FPS avait expiré et s'il était prévu de le renouveler. Elle a donné suite à la déclaration du sénateur MacDonald à l'égard de Mme Santoire en la qualifiant d'inappropriée dans le contexte du comité sénatorial. Elle a demandé aux témoins de la deuxième série de questions s'il y avait un recul de la représentation des femmes en uniforme dans les organisations canadiennes comme les FAC et la GRC.  Mme Santoire a soutenu que le cadre actuel de la FPS est insuffisant pour résoudre les problèmes structurels. Puis elle a répondu à la deuxième question de la sénatrice Lankin en soulignant le travail de plaidoyer que les réseaux de la FPS ont effectué, en particulier en travaillant avec AMC et l'ambassadrice O'Neill.

Le sénateur MacDonald (C) a demandé à Mme Santoire pourquoi elle n'avait pas mentionné l'attaque du Hamas contre Israël dans sa déclaration d'ouverture. Il a ensuite demandé à Mme Santoire pourquoi elle avait ignoré les victimes du Hamas dans sa déclaration. Le sénateur MacDonald a conclu son intervention en qualifiant Mme Santoire d'antisémite.

Le sénateur Boehm (GSI) a demandé au professeur von Hlatky, lors de la deuxième série de questions, s'il existait des pratiques exemplaires en matière de FPS que le Canada pourrait apprendre d'autres pays. Il a ensuite demandé au professeur von Hlatky si ses homologues dans d'autres pays partageaient son point de vue sur ce sujet.

La professeure von Hlatky note qu'il existe des lacunes dans l'approche du Canada en ce qui concerne l'engagement de la société civile. Elle souligne que l'UE a beaucoup à partager sur ce point.

Panel 2

Déclarations d'ouverture :

La professeure Yolande Bouka a commencé ses remarques en mentionnant que son travail se concentre sur les FPS en Afrique. Elle a fait remarquer que les femmes namibiennes ont influencé le futur programme des Nations unies pour la protection de l'environnement en plaidant en faveur de son développement. Elle a souligné les contributions des femmes namibiennes et sud-africaines à la FPS en général, et la manière dont les expériences du régime de l'apartheid ont influencé leur point de vue sur l'importance des initiatives en matière de FPS. Elle a conclu en notant que la FPS se nourrit des expériences difficiles des femmes vivant dans des situations de guerre et que, si des progrès ont été réalisés, il en reste encore à faire.

La professeure Marie-Joëlle Zahar a commencé ses remarques en déclarant qu'il y a un retour de bâton mondial contre l'agenda FPS de l'ONU sous la forme de populisme et de mouvements d'extrême-droite. Elle a utilisé la situation en Afghanistan pour souligner à la fois les succès et les défis de la FPS, notant que les partenaires de la FPS ont été abandonnés lors de la chute de Kaboul et que les progrès réalisés ont été perdus. Elle a également déclaré que les efforts visant à impliquer les femmes dans les processus de paix étaient au point mort. Elle a conclu son intervention en notant que la tendance mondiale à la militarisation constitue un défi pour les efforts de la FPS.

Questions des sénateurs :

Le sénateur Ravalia (GSI) a demandé au Professeure Bouka si elle utilisait des mesures spécifiques pour s'assurer que les politiques d'égalité entre les hommes et les femmes atteignent les objectifs fixés. Il a ensuite demandé si le rôle joué par les femmes dans la lutte contre l'apartheid en Namibie a conduit à une augmentation de la représentation des femmes dans les efforts de la FPS en Namibie aujourd'hui.

La sénatrice Deacon (GSI) a demandé aux témoins comment se manifestent les traumatismes intergénérationnels résultant de la violence fondée sur le genre et ce qui peut être fait pour en atténuer l'impact sur les populations.

La sénatrice Gerba (GPS) a demandé aux témoins quelles mesures le Canada pourrait prendre pour atténuer la prolifération de la violence fondée sur le sexe dans les zones de conflit. Elle a demandé aux témoins, lors de la deuxième série de questions, comment la politique étrangère féministe du Canada pourrait aider les femmes dans les rôles de maintien de la paix dans les pays africains.

La sénatrice Lankin (GSI) a demandé à la professeure Zahar comment elle comptait accroître la participation des femmes aux processus de paix et de sécurité, compte tenu de la résistance des hommes à une telle participation. Elle a donné suite à la question de la sénatrice Boehm en demandant aux témoins, lors de la deuxième série de questions, s'il appartient aux femmes des réseaux des ONG et de l'ONU de plaider en faveur d'une plus grande participation des femmes à la paix et à la sécurité, ou si les États sont également impliqués.

Le sénateur Boehm (GSI) a demandé aux deux témoins s'il existait des moyens pour que davantage de femmes participent aux "initiatives de deuxième voie" - conçues pour renforcer la confiance autour d'une question - qui sont généralement dirigées par des hommes. 

La sénatrice Hartling (GSI) a demandé aux témoins s'il y avait des activités ou des mesures que le Sénat pourrait prendre pour soutenir les initiatives de la FPS et l'autonomisation des femmes de manière plus générale. La professeure Bouka a fait remarquer que la prévention, en ce qui a trait à l'action militaire, est un pilier qui manque dans le plan d'action actuel de la FPS du Canada. Elle a précisé que les initiatives de politique étrangère du Canada devraient inclure la prévention des conflits et encourager la médiation plutôt que l'action militaire. La professeure Zahar a ajouté que la politique étrangère du Canada doit impliquer une consultation plus systématique avec les partenaires d'autres pays pour s'assurer que les efforts de politique étrangère n'ont pas de conséquences négatives pour les femmes de ces pays.

À 18 h 17, le comité ajourne jusqu'à l'appel président.

Sénateurs présents :

• Groupe des sénateurs indépendants (GSI) : Peter M. Boehm (Chair), Frances Lankin, Marty Deacon, Mohamed-Iqbal Ravalia, Nancy Hartling, Jane MacAdam
• Groupe progressiste du Sénat (GPS) : Amina Gerba
• Conservateurs (C) : Michael L. MacDonald
• Groupe des sénateurs canadiens (GSC) : Rebecca Patterson

Les femmes, la paix et la sécurité – Rapport sommaire (le 2 novembre)

Comité permanent du Senat des affaires étrangères et du commerce international (AEFA) 

Le jeudi 2 novembre de 11 h 30 à 12 h 42

Rapport préparé par :

Aretha Heenan, Division du Cabinet et des affaires parlementaires, Affaires mondiales Canada 

Ordre du jour : Étude sur les relations étrangères et le commerce international en général

Sujet : Les femmes, la paix et la sécurité

11 H 30 – 12 H 30

Témoins

Affaires mondiales Canada

• Jacqueline O'Neill, ambassadrice du Canada pour les femmes, la paix et la sécurité
• Ulric Shannon, Directeur général du Programme pour la stabilisation et les opérations de paix

Sommaire:

Le comité a invité Jacqueline O'Neill, ambassadrice du Canada pour les femmes, la paix et la sécurité, accompagnée d'Ulric Shannon, directeur général du Programme pour la stabilisation et les opérations de paix, à s'exprimer sur le thème des femmes, de la paix et de la sécurité. Il s'agissait de la deuxième réunion de la commission sur ce thème. Les questions ont porté sur le rôle du Canada dans les efforts mondiaux en matière de paix et de sécurité, ainsi que sur l'état des priorités en matière de paix et de sécurité dans le monde en général. L'ambassadeur O'Neill et M. Shannon ont été bien accueillis par le comité et le ton de la réunion était collégial.

Déclaration d'ouverture :

L'ambassadrice O'Neill a commencé son intervention en décrivant son rôle en tant qu'ambassadrice du Canada pour les femmes, la paix et la sécurité (FPS), qui consiste notamment à conseiller les ministres impliqués dans la mise en œuvre du plan d'action national du Canada sur les FPS. Elle a expliqué que ses principales priorités étaient de renforcer et d'étendre le réseau des partenaires de la FPS, de créer des outils et des documents d'orientation personnalisés et de promouvoir les initiatives canadiennes en matière de FPS. Elle a ensuite abordé les améliorations globales liées à la FPS ainsi que les domaines qui ne progressent pas, notamment la diminution récente de la participation des femmes aux processus de paix. Elle a conclu son intervention en évoquant le deuxième plan national d’action du Canada consacré aux femmes, à la paix et à la sécurité, précisant que la troisième version du plan est actuellement en cours d'élaboration.

Questions des sénateurs :

La sénatrice Patterson (GSC) a demandé comment le Plan d'action national du Canada peut contribuer à éclairer le travail du Sénat. Elle a demandé, lors de la deuxième série de questions, comment le programme de l'ONU en matière de sécurité mondiale contribuait à une conversation plus large sur les définitions de la sécurité humaine.

Le sénateur MacDonald (C) a demandé si la participation des femmes aux pourparlers de paix avec les FARC en Colombie était considérée comme une réussite de la FPS et un modèle pour les efforts futurs de la FPS, et si oui, pourquoi c'est le cas. Il a demandé, lors de la deuxième série de questions, s'il existe d'autres exemples de réussite de la FPS en dehors de la Colombie et s'il y a des points communs entre ces exemples.

Le sénateur Ravalia (GSI) a fait référence à l'explication de la professeure Bouka sur les réseaux de femmes « track three » à travers le Sahel lors de la réunion de l'AEFA du mercredi 1er novembre, en demandant comment le Canada travaille pour s'assurer que les personnes vulnérables dans les réseaux informels sont écoutées et reconnues. Il a demandé, lors de la deuxième série de questions, comment le recul de l'égalité entre les hommes et les femmes dans le monde entier se répercute sur le travail et les priorités de la FPS.

La sénatrice Deacon (GSI) a demandé si, dans les discussions avec les alliés de l'OTAN, l'agenda de la FPS est une priorité, ou s'il existe une menace de dilution des points d'action de la FPS dans le contexte des préoccupations actuelles en matière de sécurité mondiale.

La sénatrice Coyle (GSI) a demandé si les femmes participaient activement aux tables de stratégie "dans l’Instant présent” qui ont lieu dans les situations de conflit. Elle a demandé, lors de la deuxième série de questions, comment le gouvernement pourrait renforcer au mieux le poste d'ambassadeur des femmes, de la paix et de la sécurité.

La sénatrice Gerba (GPS) a demandé comment le Plan d'action national du Canada se compare à ceux d'autres pays et s'il existe d'autres plans nationaux dont le Canada pourrait s'inspirer. Elle a demandé, lors de la deuxième série de questions, comment le Canada soutient l'Union africaine pour assurer une meilleure représentation des femmes africaines dans les négociations de paix.

Le sénateur Dean (GSI) a demandé comment le Canada lutte contre la violence transnationale fondée sur le sexe et a exprimé sa curiosité d'en savoir plus sur les mouvements de mobilisation de la base. Il a ensuite demandé à l'ambassadrice O'Neill de fournir des exemples de changements positifs liés à la FPS.   

La sénatrice Busson (GSI) a demandé à en savoir plus sur le processus de consultation dans le cadre de l'élaboration du troisième plan d'action national du Canada, ainsi que sur les mesures de réussite utilisées pour s'assurer que le plan d'action national atteint ses objectifs.

Le sénateur Boehm (GSI) a interrogé les deux témoins sur la capacité du Canada à agir en tant que médiateur mondial et sur l'importance pour le Canada de faciliter les processus de paix par la médiation. Il a terminé en permettant aux deux témoins de faire des remarques finales au comité.

À 12 h 42, le comité ajourne jusqu'à l'appel président.

Sénateurs présents :

• Groupe des sénateurs indépendants (GSI) : Peter M. Boehm (Chair), Mary Coyle, Marty Deacon, Mohamed-Iqbal Ravalia, Bev Busson, Tony Dean
• Groupe progressiste du Sénat (GSP) : Amina Gerba
• Conservateurs (C) : Michael L. MacDonald
• Groupe des sénateurs canadiens (GSC) : Rebecca Patterson