Une approche féministe : l’égalité des genres dans l’action humanitaire

La présente politique de champ d’action fournit une orientation additionnelle sur ce que le Canada vise à accomplir par l’entremise de son action humanitaire, tel que souligné dans la Politique d’aide internationale féministe. Cette politique de champ d’action guide les efforts du Canada en matière de programmation, plaidoyer et de politiques stratégiques, par l’entremise d’approches ciblées et transversales.

Contexte

Le Canada a adopté une Politique d’aide internationale féministe en vue d’éliminer la pauvreté et de bâtir un monde plus pacifique, plus inclusif et plus prospère. Le Canada sait que promouvoir l’égalité des genres et renforcer le pouvoir des femmes et des filles constituent le moyen le plus efficace pour atteindre cet objectif. L’approche féministe du Canada est fondée sur les droits de la personne et sur l’inclusion. Elle est stratégique et ciblée, elle se veut transformatrice et militante, et elle est fondée sur des faits et la responsabilisation.

En matière d’aide humanitaire, cela veut dire que le Canada appuie une action humanitaire tenant compte des genres, qui est nécessaire pour répondre aux besoins et aux priorités spécifiques des personnes en situation de vulnérabilité, particulièrement les femmes et les filles, pour soutenir le renforcement de leur pouvoir et pour s’assurer que notre aide ait un impact plus fort et durable. En adoptant une approche féministe, le Canada est donc déterminé à respecter les principes humanitaires lorsqu’il fournit son aide humanitaire, en s’assurant de répondre adéquatement aux besoins spécifiques des personnes touchées par une crise. Le Canada sait qu’en adoptant une approche qui tient compte des genres pour notre aide humanitaire, nous renforçons aussi l’ensemble de notre réponse humanitaire.

Lorsque les questions d’égalité des genres ne sont pas suffisamment prises en compte dans la mise en œuvre des interventions humanitaires, l’efficacité et l’impact de cette aide humanitaire s’en trouvent diminuées. Cela peut même nuire aux populations que l’on essaie d’aider. Lorsque les vulnérabilités préexistantes ne sont pas suffisamment prises en compte, les interventions humanitaires ne répondent pas systématiquement et adéquatement aux besoins spécifiques des femmes et des filles. Par exemple, lorsque les mesures d’intervention ne prennent pas en compte les besoins spécifiques et les droits des femmes et des filles dans les camps de personnes déplacées, comme des espaces sûrs pour se laver et aller aux toilettes, les femmes subissent plus de violence sexuelle et fondée sur le genre, ce qui mine encore plus leur sécurité, leur dignité et leur bien-être. Or les femmes jouent un rôle primordial dans leur famille et de leur communauté. Quand elles ne peuvent répondre à leurs besoins fondamentaux, c’est l’ensemble de leur communauté qui en souffre. Par exemple, lorsque les interventions humanitaires prennent des mesures précises pour faciliter l’accès des femmes aux produits alimentaires, la prévalence de la faim dans les foyers diminue.

Bien qu’elles soient disproportionnellement touchées par les conflits et les catastrophes naturelles, les femmes et les filles ont la capacité de contribuer aux efforts humanitaires et de diminuer les souffrances et, au-delà de l’intervention humanitaire, de faciliter la réconciliation, de participer aux processus de paix et de reconstruire leur communauté. Elles sont néanmoins trop souvent exclues des processus décisionnels, et leur potentiel en tant qu’agentes de changement est négligé. Pourtant, par les bouleversements sociaux qu’elles provoquent, les crises offrent aussi des occasions de changer les normes sociales discriminatoires et les rapports de force inégaux. Les acteurs humanitaires doivent reconnaître et saisir ces occasions de contribuer à changer les rapports de force inégaux et  éviter de renforcer les normes sociales discriminatoires. L’appui aux groupes de défense des droits des femmes dans le cadre des interventions humanitaires permet aux femmes d’avoir une voix collective plus forte et de faire pression en faveur de leurs propres priorités et d’une participation égale à la prise de décisions. Les hommes et les garçons peuvent également s’avérer de solides alliés pour promouvoir et appuyer les droits des femmes, et ils doivent être mobilisés pour atteindre une égalité des genres durable.

Les acteurs humanitaires, notamment le Canada, ont la responsabilité d’améliorer les pratiques humanitaires afin de mieux cerner les besoins particuliers des personnes vulnérables et marginalisées et de mieux y répondre. Cependant, la mise en place de politiques et de stratégies en matière d’égalité des genres n’est pas suffisamment intégrée à la façon dont l’aide humanitaire est acheminée. Les acteurs humanitaires doivent éliminer les obstacles et les contraintes systémiques à tous les niveaux, et ils doivent investir les ressources nécessaires pour assurer une prise en considération complète et systématique de l’égalité des genres dans toutes les interventions humanitaires.

Priorités du Canada

À titre de chef de file reconnu en matière d’aide humanitaire, le Canada collabore avec les autres acteurs du système humanitaire mondial afin de sauver des vies, d’alléger la souffrance et de préserver la dignité des populations touchées par les crises. Dans le cadre de son aide humanitaire internationale, le Canada répond aux besoins des personnes touchées par des catastrophes naturelles ou par des crises résultant d’une action humaine en appuyant des interventions humanitaires rapides et coordonnées, qui sont fondées sur les principes humanitaires et les besoins.

L’augmentation du nombre et de l’intensité des conflits armés, ainsi que l’ampleur et la fréquence des catastrophes naturelles, exacerbées par les effets des changements climatiques, ont engendré des besoins humanitaires sans précédent. Face à l’écart croissant entre les besoins humanitaires et les ressources disponibles, et compte tenu de l’écart entre les besoins spécifiques des femmes et des filles et les fonds alloués, le Canada et les autres membres de la communauté internationale maintiennent des efforts continus afin d’améliorer l’efficacité du système humanitaire international, comme en témoignent les engagements pris dans le cadre du Programme d’action pour l’humanité et de la Grande Négociation. En encourageant un financement plus transparent, plus prévisible et plus flexible, ainsi qu’une aide mieux ciblée, assortie d’une plus grande responsabilisation à l’égard des populations touchées, le système humanitaire vise à mieux répondre aux besoins différenciés de toutes les personnes touchées par les crises. Des approches globales associant les efforts de développement, de consolidation de la paix et humanitaires sont également nécessaires afin de mettre en place des solutions à long terme pour les personnes touchées par les crises et, au bout du compte, bâtir un monde plus inclusif, pacifique et prospère.

Des progrès supplémentaires doivent être accomplis afin de modifier la façon dont l’aide humanitaire est fournie. Grâce à sa Politique d’aide internationale féministe et à la Déclaration de Whistler sur l’égalité des genres et le renforcement du pouvoir des femmes et des filles dans l’action humanitaire, le Canada a amélioré l’intégration des considérations liées à l’égalité des genres dans l’ensemble de ses activités d’aide humanitaire afin que celle-ci réponde mieux aux besoins particuliers des personnes touchées par les crises. Le Canada a également accru la part de son aide humanitaire qui répond à des besoins particuliers, comme les besoins en matière de santé sexuelle et reproductive et ceux liés à la violence sexuelle et fondée sur le genre.

La présente politique décrit la façon dont le Canada déploie ses efforts pour accroître la prise en compte des questions d’égalité des genres dans les interventions humanitaires au moyen d’approches ciblées et transversales dans quatre domaines clés :

1. Principes humanitaires et droit international humanitaire
2. Violence sexuelle et fondée sur le genre pendant les crises humanitaires
3. Santé sexuelle et reproductive pendant les interventions humanitaires
4. Renforcement du pouvoir des femmes et des filles

Les actions menées dans ces quatre domaines s’inscrivent dans l’approche globale du Canada en matière d’action humanitaire afin d’améliorer l’aide offerte aux personnes qui en ont besoin pendant les crises humanitaires.

Cette politique soutient le principe fondamental du Programme de développement durable à l’horizon 2030 (Programme 2030) qui consiste à ne laisser personne de côté, et elle contribue à la réalisation des engagements pris par le Canada, en vertu du Programme d’action pour l’humanité et de la Grande Négociation, de répondre aux besoins humanitaires ainsi qu’aux risques et aux vulnérabilités connexes, et de les réduire. La mise en œuvre de cette politique fait partie de l’approche féministe du Canada visant à apporter un changement transformateur à ceux qui en ont le plus besoin.

1. Principes humanitaires et droit international humanitaire

Les principes humanitaires prônent une approche guidée par les besoins humanitaires, ce qui exige une action humanitaire répondant pleinement aux besoins différenciés des femmes, des hommes, des filles et des garçons touchés par les crises. Or, le système humanitaire ne prend pas systématiquement en compte la pauvreté et les vulnérabilités préexistantes liées à des facteurs identitaires. De plus, les violations généralisées du droit international humanitaire, notamment l’augmentation des attaques contre les acteurs humanitaires et le personnel médical, ainsi que les obstacles à l’acheminement de l’aide, compromettent de plus en plus l’accès humanitaire et empêchent l’aide humanitaire d’atteindre les personnes qui en ont le plus besoin.

Afin de s’attaquer à ces enjeux liés à l’égalité des genres, le Canada :

• exige que toutes les initiatives humanitaires qu’il appuie intègrent, dans leur conceptualisation, leur mise en œuvre, leur surveillance et leur évaluation, des considérations liées à l’égalité des genres grâce à une approche intersectionnelle comprenant des facteurs tels que le genre, l’âge, le handicap, l’orientation sexuelle et l’identité de genre, l’identité autochtone et l’appartenance ethnique ou religieuse – une approche informée par une analyse comparative entre les sexes axée sur les droits de la personne (ACS+);
• mobilise les acteurs humanitaires afin d’accroître la responsabilisation du système en matière d’action humanitaire tenant compte des genres, y compris les efforts du Canada en faveur d’une réforme du système;
• favorise l’intégration d’une analyse comparative entre les sexes dans l’évaluation des besoins et dans les plans d’intervention humanitaire, et appuie la collecte et l’analyse de données ventilées selon le sexe, l’âge et d’autres facteurs de diversité;
• appuie la mise en œuvre de politiques en matière d’égalité des genres dans les opérations sur le terrain, notamment en renforçant les capacités, la coordination, les connaissances et les données et en soutenant la recherche, l’innovation et la prise de décision fondée sur des données probantes.

Pour aider à préserver l’espace humanitaire, le Canada :

• se porte à la défense, à tous les niveaux, du respect des principes humanitaires, du droit international humanitaire, du droit international en matière de droits de la personne et du droit international des personnes réfugiées;
• encourage et soutient une plus grande imputabilité à l’égard des violations;
• défend et soutient un accès sûr et sans entrave pour les travailleurs humanitaires, y compris le personnel médical;
• collabore avec les intervenants humanitaires et les autres acteurs pour défendre les droits des personnes les plus vulnérables et marginalisées en temps de crise, y compris leur droit d’avoir accès à une aide humanitaire essentielle à leur survie.  

2. Violence sexuelle et fondée sur le genre pendant les crises humanitaires

Pendant les crises humanitaires, l’effondrement des structures sociales et le mépris des lois, auxquels s’ajoutent les inégalités des genres préexistantes, augmentent le risque d’exposition à la violence sexuelle et fondée sur le genre. En outre, les droits de la personne sont bafoués, et les femmes et les filles sont particulièrement exposées aux viols, aux mariages d’enfants, précoces et forcés, à l’infanticide et à l’exploitation sexuelle. Dans de nombreux conflits armés, les hommes et les garçons, et particulièrement les adolescents, sont également les cibles de violence sexuelle. Ces actes de violence, qui vont à l’encontre du droit international humanitaire, ont souvent des conséquences mortelles; lorsque les personnes survivent, les séquelles physiques et psychologiques entravent leur accès à une aide essentielle et immédiate en plus de nuire à leur capacité, et à celle de leur communauté, de se rétablir à long terme.

Afin d’assurer une action humanitaire globale qui intègre ou appuie des stratégies de prévention, d’atténuation et d’intervention en matière de violence sexuelle et fondée sur le genre, le Canada :

• appuie la fourniture d’aide médicale aux survivants, y compris des services de santé sexuelle et reproductive et d’aide psychosociale et économique, ainsi que la mise en place d’espaces sûrs;
• soutient des activités de sensibilisation, y compris celles qui mobilisent les hommes et les garçons;
• renforce les capacités humaines et techniques en matière de prévention, d’atténuation et d’intervention face à la violence sexuelle et fondée sur le genre;
• poursuit ses efforts pour renforcer la mise en œuvre sur le terrain de stratégies de prévention et d’intervention en matière de violence sexuelle et fondée sur le genre grâce à son leadership, notamment dans le cadre de l’Appel à l’action pour la protection contre la violence fondée sur le genre dans les situations d’urgence;^{Note de bas de page 1}
• favorise la complémentarité et la coordination avec les efforts de développement et de consolidation de la paix pour renforcer la protection contre la violence fondée sur le genre ainsi que l’imputabilité des auteurs de ces actes, notamment en appuyant la tenue d’enquêtes indépendantes et impartiales et la collecte de preuves;   
• défend les droits et la dignité des femmes et des filles dans les forums humanitaires mondiaux en faisant le plaidoyer pour une intégration des mesures de prévention et d’intervention en matière de violence sexuelle et fondée sur le genre à toutes les étapes de l’intervention humanitaire;
• collabore avec les autres acteurs humanitaires afin de renforcer la protection contre l’exploitation et les abus sexuels, et tout particulièrement afin d’augmenter la responsabilisation du système.

3. Santé sexuelle et reproductive pendant les interventions humanitaires

Dans les situations de crise humanitaire, l’accès des femmes et des filles aux services de santé reproductive est souvent interrompu, ce qui les expose à des grossesses non désirées dans des conditions difficiles et augmente le risque d’avortements dangereux ainsi que la mortalité maternelle. Les femmes touchées par des crises courent de plus hauts risques de fausse couche, d’accouchement prématuré, de complications liées à l’accouchement et d’infertilité. La fourniture de services de santé sexuelle et reproductive dans le cadre des interventions humanitaires permet de sauver des vies en s’attaquant aux problèmes liés aux grossesses non désirées, aux complications obstétriques, à la violence sexuelle et fondée sur le genre, aux infections transmises sexuellement et à une vaste gamme de problèmes en matière de santé reproductive.

Afin d’assurer une action humanitaire globale qui intègre ou fournit toute la gamme de services de santé sexuelle et reproductive et de droits connexes, le Canada :

• s’emploie à améliorer l’accès à des services complets de santé sexuelle et reproductive en situation d’urgence, en particulier pour les femmes et les adolescentes;
• renforce les capacités techniques et les connaissances, notamment en ce qui concerne la santé sexuelle et reproductive, les services obstétriques d’urgence et la santé néo-natale, la contraception, l’avortement et les soins post-avortement, ainsi que la prise en charge des infections transmissibles sexuellement;
• préconise l’intégration systématique, dans les interventions humanitaires, de services complets de santé sexuelle et reproductive.

4. Renforcement du pouvoir des femmes et des filles

Les femmes et les filles sont de puissantes agentes de changements dans leurs communautés et sont les mieux placées pour déterminer leurs besoins et les meilleurs moyens d’y répondre. Cependant, dans les situations d’urgence, leur participation aux processus décisionnels de l’intervention humanitaire est souvent négligée. De plus, les pratiques actuelles en matière d’aide humanitaire ne prennent pas systématiquement en compte le contexte et les obstacles socioculturels auxquels les femmes sont confrontées en temps de crise, comme l’accès restreint à l’éducation. Ces pratiques ne peuvent donc pas assurer la participation pleine et entière des femmes aux processus humanitaires. La voix et le leadership des femmes et des filles touchées par les crises demeurent sous-évalués et sous-utilisés lors des interventions humanitaires.

Afin de faire en sorte que l’action humanitaire tienne compte de la voix et du potentiel des femmes et des filles, le Canada :

• appuie et favorise des initiatives humanitaires qui encouragent et appuient systématiquement le leadership, la participation et la prise de décision des femmes et des filles dans l’action humanitaire, y compris en mobilisant les hommes et les garçons;
• renforce le leadership des femmes dans l’action humanitaire et soutient l’expertise et les capacités des femmes leaders et celles des organisations locales de femmes;
• appuie des approches novatrices qui renforcent le pouvoir des femmes et des filles et font progresser l’égalité des genres par l’intermédiaire de l’action humanitaire, notamment en éliminant les obstacles à une éducation de qualité;
• influence le système humanitaire à tous les niveaux pour qu’il assure systématiquement la participation, le leadership et le renforcement du pouvoir des femmes et des filles dans le cadre des processus humanitaires;
• favorise la complémentarité et la coordination avec les efforts de développement et de consolidation de la paix pour assurer la participation active des femmes et des filles et le renforcement de leur pouvoir.