Document de discussion

Message de la ministre

Les Canadiens se préoccupent des plus pauvres et des plus vulnérables, au pays comme à l’étranger. Ils s’attendent à ce que leur gouvernement contribue à l’avènement d’un monde pacifique, prospère, juste et inclusif — un monde dans lequel les droits fondamentaux de tous sont protégés. Un monde plus sécuritaire et stable permet de faire du Canada un pays meilleur pour les Canadiens. Le Canada s’emploie à réaliser ces objectifs, notamment par le truchement de notre aide internationale. Notre pays a en effet une longue et fière tradition de coopération à l’échelle mondiale. Outre la réduction de la pauvreté, notre aide internationale met l’accent sur la paix et la sécurité, et répond aux urgences humanitaires.

© Jocelyn Riendeau

En septembre 2015, les 193 États membres des Nations Unies ont adopté le document Transformer notre monde : le Programme de déacute;veloppement durable à l’horizon 2030 et ils ont convenu d’un objectif ambitieux : éradiquer la pauvreté d’ici 2030, « en ne laissant personne de côté ». Le Canada s’est donc engagé à poursuivre cet objectif.

Le premier ministre Justin Trudeau m’a confié la tâche de consulter les Canadiens ainsi que nos partenaires afin de recentrer l’aide internationale du Canada sur l’appui aux personnes les plus pauvres et les plus vulnérables et le soutien aux États fragiles, et de veiller à ce que nos priorités en matière d’aide internationale concordent avec le Programme 2030. Il s’agit donc de repenser nos politiques et nos programmes d’aide internationale, afin de pouvoir mieux répondre aux problèmes et saisir les possibilités propres au nouveau contexte mondial.

Le Canada est l’un des nombreux acteurs et donateurs d’aide internationale et, à cet égard, il a des choix à faire. Nous devons concentrer nos efforts dans les secteurs où nous pouvons agir le plus utilement. Nous devons miser sur nos avantages comparatifs et mettre en place des programmes et des partenariats plus novateurs afin d’obtenir des résultats durables.

Durant les premiers mois de mon mandat à titre de ministre du Développement international et de la Francophonie, j’ai cerné certains domaines où j’estime que le Canada pourrait agir concrètement. Nous devons, par exemple, favoriser l’autonomisation des femmes et des filles en plus de protéger leurs droits, car elles sont aussi des agentes de changement et peuvent à ce titre contribuer au développement de leur collectivité et de leur pays. Nous devons de toute urgence nous attaquer aux changements climatiques et favoriser une croissance propre et inclusive, notamment en appuyant les énergies propres et l’agriculture durable. Nous devons protéger les droits de la personne, y compris ceux des femmes et des réfugiés, tout en favorisant une gouvernance responsable, un pluralisme pacifique et le respect de la diversité. Nous devons offrir de nouvelles possibilités aux jeunes, pour éviter que leur désespoir mette en péril la stabilité et la sécurité mondiales. Nous devons aussi continuer à intervenir pour soulager les souffrances humaines et l’instabilité causées par les crises et les catastrophes, y compris les difficultés avec lesquelles sont aux prises les réfugiés et les populations déplacées. Ces domaines sont le reflet des enjeux soulignés dans ma lettre de mandat, qui inclut aussi un mandat visant le renforcement de l’ensemble des données probantes qui oriente le précieux travail du Canada sur la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants, pour faire du Canada un chef de file en matière d’innovation et d’efficacité, régler les difficultés de financement du développement et assurer un solide engagement à l’égard de la Francophonie.

Au cours des prochaines semaines, nous allons demander à des experts, des partenaires et des citoyens engagés de nous donner leur avis sur ces domaines et ces questions, afin que nous puissions élaborer un nouveau cadre de politiques, de financement et de prestation de l’aide internationale. Nous aurons recours à diverses méthodes pour établir le contact avec les intervenants du Canada et de partout dans le monde, y compris dans les pays en développement et les pays fragiles. Je vais collaborer étroitement avec mes collègues du Cabinet, particulièrement les ministres des Affaires étrangères, du Commerce international, de la Défense et des Finances, et nous veillerons à utiliser tous les outils diplomatiques, commerciaux, de développement et de sécurité dont nous disposons pour que le Canada devienne un chef de file en matière d’innovation et d’efficacité au chapitre de l’aide internationale. Je prendrai aussi en compte les discussions connexes sur les États fragiles et touchés par un conflit en cours dans le cadre de l’examen sur les politiques de défense.

Dans ce document de consultation, nous présentons certains des défis et des possibilités liés à l’aide internationale du Canada et nous soulevons des questions clés susceptibles d’orienter nos consultations auprès des Canadiens. Je vous encourage à participer à cet important dialogue. Vos commentaires contribueront à renforcer le rôle du Canada dans le monde et à faire en sorte que notre aide internationale soit dirigée vers ceux qui en ont le plus besoin. Je me réjouis à la perspective de recevoir vos commentaires.

Le contexte mondial

Au cours des 30 dernières années, des progrès considérables ont été accomplis, partout dans le monde, au chapitre de la réduction de la pauvreté, de l’amélioration du bien-être et de l’avancement de la paix et de la sécurité. La pauvreté absolue a été réduite de moitié, un nombre beaucoup plus élevé d’enfants fréquentent l’école primaire, et la santé globale de la population mondiale s’est considérablement améliorée.

Dans certains pays et certaines régions, des conflits ont été réglés de manière pacifique et des gouvernements plus responsables envers leurs citoyens ont pris le pouvoir. Par exemple, en Tunisie, la Révolution du jasmin de 2011 (une vague de protestations par les citoyens du pays) a mené à la mise en place d’institutions démocratiques plus ouvertes et plus responsables, à la tenue d’élections libres et équitables, à l’adoption d’une nouvelle constitution et à l’avènement d’une société pluraliste, dans laquelle des gens aux croyances diverses vivent paisiblement les uns avec les autres. En Colombie, les pourparlers de paix officiels pourraient mettre un terme au dernier conflit armé interne des Amériques, ouvrant ainsi de nouvelles perspectives en matière de sécurité et de prospérité régionales.

Nous vivons à une époque qui regorge de possibilités, et où la science, la médecine et la technologie progressent à pas de géant. Grâce à la téléphonie cellulaire, des agriculteurs qui n’avaient pas accès à Internet auparavant peuvent maintenant suivre les prévisions météorologiques, surveiller en temps réel la valeur marchande de leurs récoltes et effectuer des opérations bancaires. Internet procure aux femmes et aux filles de nouvelles possibilités de se faire entendre et de jouer un rôle actif en accédant à de l’information essentielle à leur santé et indispensable pour tirer profit des possibilités économiques et de celles du marché. À bien des égards, la mobilité accrue des personnes à l’intérieur des pays et au-delà de leurs frontières a contribué à stimuler l’innovation, l’entrepreneuriat et la croissance.

Les médias sociaux incitent les citoyens à agir sur le plan politique contre les dictateurs et influencent l’opinion publique sur des questions clés comme la crise des réfugiés. Les progrès technologiques font baisser le prix de l’énergie solaire et créent de nouveaux débouchés.

Toutefois, de graves problèmes économiques, sociaux, environnementaux et liés à la sécurité persistent. La pauvreté absolue existe encore dans le monde : on estime que 702 millions de personnes (9,6 p. 100 de la population mondiale) disposent de moins de 1,90 $ US par jour. Actuellement, la majorité des gens qui souffrent de pauvreté absolue, principalement des femmes et des enfants, vivent dans des pays à revenu intermédiaire. Toutefois, les pays à faible revenu affichent toujours les taux les plus élevés de pauvreté absolue. D’ici 15 ans, on devrait dénombrer plus de la moitié des pauvres du monde dans des États^{Note de bas de page 4} fragiles ou touchés par des conflits, la plupart étant des États d&rsrsquo;Afrique subsaharienne.

Pourcentage de la population mondiale disposant
de moins de 1,90 $ par jour (2011 PPA)

• Version texte

  1993: 34,65 %
  1993: 34,65 %
  1996: 29,69 %
  1999: 29,08 %
  2002: 26,29 %
  2005: 21,54 %
  2008: 18,65 %
  2010: 16,27 %
  2011: 14,12 %
  2012: 12,73 %
  2015: 9,60 %

D’autres problèmes importants demeurent, notamment : l’inégalité entre les sexes; la faim et la mortalité chez les enfants; l’accès insuffisant à une éducation élémentaire de qualité, à des soins de santé (y compris des services de santé reproductive), à de l’eau et à des installations sanitaires; la détérioration et la fragilisation de l’environnement. L’accès à de l’eau propre exige une attention particulière, car la rareté de l’eau a une incidence sur la santé, la sécurité alimentaire, la croissance économique et l’éclatement de conflits.

Bien que le nombre total de conflits entre les États soit assez faible par rapport à ce qu’il était dans le passé, les conflits intérieurs ont augmenté au cours de la dernière décennie. La fragilité de certaines régions et le niveau élevé de violence qui y règne compromettent gravement la stabilité régionale et mondiale. La peur et l’insécurité poussent des dizaines de millions de personnes à quitter leur foyer et à se placer en situation incertaine et dangereuse. À l’échelle mondiale, une personne sur 122 est aujourd’hui un réfugié, une personne déplacée à l’intérieur de son propre pays ou un demandeur d’asile^{Note de bas de page 5}. La durée moyenne des situations de déplacement est aujourd’hui de 17 ans^{Note de bas de page 6}. Des personnes désespérées entreprennent de longs et périlleux voyages en quête d’une nouvelle vie, mais elles se heurtent à de fortes oppositions et à un mépris croissant de leurs droits et de leur dignité.    

Le réseau d’intervention humanitaire subit d’énormes pressions. Le montant total des appels humanitaires des Nations Unies a presque quadruplé au cours des dix dernières années, passant de 5,9 milliards à 20,1 milliards nbsp;de dollars américains^{Note de bas de page 7}.

Les moyens de subsistance, la santé et la sécurité de millions d’habitants des pays en développement sont directement menacés par les effets des changements climatiques, par exemple la modification des conditions météorologiques et l’élévation du niveau de la mer. Dans certains pays, les changements climatiques risquent de réduire à néant les gains économiques et sociaux durement acquis.

Il reste beaucoup à faire pour réussir à éliminer la pauvreté, et la façon dont nous nous y prenons est cruciale. L’aide au développement officielle (ADO) est une ressource clé pour les pays les moins développés. Toutefois, les fonds privés que reçoivent les pays en développement (par exemple, les sommes envoyées par des particuliers à leurs proches et les investissements du secteur privé) dépassent aujourd’hui l’ADO et les autres apports du secteur public.

Une mobilisation accrue des ressources intérieures, par une bonne gestion des taxes et des droits de douane par exemple, peut accroître considérablement les moyens dont dispose un pays pour offrir des services sociaux de base et s’attaquer à la pauvreté.

L’écosystème du développement a également changé. De plus en plus, des puissances émergentes et des pays à revenu intermédiaire fournissent une aide internationale, parfois par l’entremise de nouveaux mécanismes et de nouvelles institutions. D’importantes fondations philanthropiques se retrouvent au premier plan des interventions mondiales touchant des difficultés fondamentales de développement, y compris au moyen de la collaboration avec le secteur privé. Des organisations de la soci&eaceacute;té civile mettent à contribution de nouvelles technologies afin de créer des approches novatrices en matière de développement. Nous devrons collaborer selon des modes inédits, y compris en nouant différents partenariats, en activant des coalitions mondiales et en collaborant avec des acteurs non traditionnels.

En bref, l’aide internationale du Canada se situe dans un contexte mondial qui a évolué. Des progrès ont été accomplis, mais des problèmes inédits et complexes ont fait leur apparition. Il est de plus en plus admis par la communauté internationale que la réduction de la pauvreté ne peut procéder que d’un effort concerté entre de nombreux acteurs, notamment des gouvernements, des organismes internationaux, des fondations, des organisations de la société civile (OSC), le secteur privé et les citoyens.

Nous savons que nous pouvons relever ces défis. L’action coordonnée dont nous avons besoin prend appui sur les solides fondements de la solidarité mondiale. Des pays comme le Canada sont poussés par un impératif moral à offrir une aide internationale non seulement parce que c’est la bonne chose à faire, mais aussi parce que nous reconnaissons que l’avènement d’un monde pacifique, juste et prospère est dans notre meilleur intérêt à tous.

Il est encourageant de constater que ce mouvement est amorcé. Avec l’adoption par l’ONU du document Transformer notre monde : le Programme de développement durable à l’horizon 2030 (le « Programme 2030 ») ainsi que l’adoption du Programme d’action d’Addis-Abeba issu de la troisième Conférence internationale sur le financement du développement, l’année 2015 a représenté un tournant pour la communauté internationale en raison de la mise en place d’une approche concertée pour faire face à ces problèmes mondiaux^{Note de bas de page 8}. En voici les principales caractéristiques.

• L’interconnectivité. Le Programme 2030 préconise une action concertée axée sur les 17 objectifs de développement durable (ODD) qui visent à éliminer la pauvreté « en ne laissant personne de côté ». Les ODD s’attaquent aux problèmes mondiaux liés à la prospérité, à l’avenir de la planète, aux populations, à la paix et au partenariat (voir la figure 1). Ils sont aussi interreliés. Par exemple, nous ne pouvons pas régler le problème de l’éducation sans tenir compte du problème de la faim, qui à son tour exige que nous nous attardions aux problèmes de paix et de justice, et ainsi de suite.
• L’universalité. Nous menons, ensemble, le même combat. Les problèmes mondiaux sont communs : aucun pays ne peut agir seul. Les ODD sont universels et ils concernent tant les pays développés que les pays en développement, les questions nationales aussi bien qu’internationales.
• Un effort mondial. Pour nous attaquer aux problèmes mondiaux, il nous faudra mobiliser des ressources diversifiées — c’est-à-dire dépasser de beaucoup ce que peuvent fournir les donateurs traditionnels (les gouvernements). Nous devons mobiliser des fonds à l’échelle nationale (taxes, investissements privés), accroître le commerce international et établir des partenariats qui tirent parti des points forts et du savoir faire d’un plus grand nombre d’acteurs. Nous avons aussi besoin de nous appuyer sur une « révolution des données » et de continuer à investir dans la recherche et les connaissances à l’échelle locale afin que les décisions soient fondées sur les meilleures données factuelles disponibles et que nous puissions mieux mesurer les progrès accomplis.

En 2015, le premier ministre Trudeau s’est joint à d’autres dirigeants mondiaux pour adopter l’Accord de Paris sur les changements climatiques, un accord historique qui préconise l’adoption par tous les pays de mesures ambitieuses visant une économie mondiale axée sur de faibles émissions et résiliente aux changements climatiques. 

Si l’année 2015 a été celle de la définition du nouveau programme mondial, l’année 2016 doit être celle où nous amorcerons la mise en œuvre de ce programme. Il incombe maintenant aux pays et aux populations de partout dans le monde d’appuyer et de mettre pleinement en œuvre les ODD, et de donner suite aux engagements en matière de changements climatiques. Le Canada peut jouer un rôle important à cet égard, en prenant comme cadre d’action le nouveau programme mondial.

L'aide internationale du Canada

Les Canadiens sont des gens compatissants. Ils souhaitent que leur gouvernement respecte les valeurs qui leur sont chères, notamment l’importance d’une gouvernance inclusive et responsable, la responsabilité environnementale, le respect des droits de la personne et de la diversité, et la générosité d’esprit. Par son aide au développement, le Canada contribue à réduire la pauvreté, à offrir de nouvelles perspectives aux personnes les plus pauvres et les plus marginalisées du monde et à bâtir des sociétés plus inclusives. Notre aide humanitaire permet de sauver des vies et d’atténuer la souffrance. Notre aide internationale contribue également à promouvoir la paix et la sécurité, et elle permet aux pays en développement de tirer profit du commerce mondial. L’aide internationale profite au reste du monde, mais aussi au Canada et à la population canadienne, car chacun bénéficie d’un monde plus stable, plus pacifique et plus prospère.

Le Canada est depuis longtemps un donateur actif et engagé sur le plan international. En 1950, il s’est joint au Plan de Colombo visant à soutenir le développement économique et social dans la région Asie-Pacifique. En 1968, il a mis sur pied l’Agence canadienne de développement international et en 1970, le Centre de recherches pour le développement international (CRDI). Le Canada a aussi été un membre fondateur du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Au fil des ans, le Canada a dirigé ou appuyé des initiatives mondiales axées sur la croissance économique durable; la sécurité alimentaire et la nutrition; l’égalité entre les sexes; la santé; l’éducation; la démocratie et la gouvernance; la stabilisation et la reconstruction.

Les pays en développement ciblés et les pays partenaires du développement bilatéraux du Canada

Grâce à ces efforts, le Canada s’est taillé une solide réputation d’efficacité en matière de collaboration avec des partenaires de pays en développement en Asie, en Afrique, en Europe, en Amérique latine et dans les Caraïbes. En travaillant avec des partenaires du Canada et de partout dans le monde, y compris d’autres donateurs, des organisations internationales comme les Nations Unies et la Francophonie, des institutions financières internationales, des OSC, des chercheurs et des innovateurs ainsi que le secteur privé, nous avons obtenu des résultats concrets dans des secteurs comme l’agriculture, l’eau, la santé, la gestion des ressources naturelles, l’administration publique, l’infrastructure et l’énergie.

L’aide internationale du Canada: Valeurs historiques de l’Enveloppe de l’aide internationale

Notes

1. L’Enveloppe de l’aide internationale (EAI) est l’outil principal du Gouvernement du Canada pour la planification budgétaire de l’aide internationale.
2. 2014-15 : L’augmentation du volume de l’EAI en 2014-15 est attribuable à des circonstances exceptionnelles, soit : i) deux prêts à l’Ukraine (pour un total de 400 millions de $) pour soutenir la stabilité macroénomique; et ii) un changement au calendrier des rapports de Finances Canada pour ses contributions à l’Association internationale de développement (Banque mondiale) suite auquel les paiements sur deux années civiles ont été comptabilisés pour l’exercice financier 2014-15.
3. 2015-16 : Projections préliminaires relatives aux dépenses

• Version texte

  2005/06 : 3,637 milliards $
  2006/07 : 3,872 milliards $
  2007/08 : 4,308 milliards $
  2008/09 : 4,652 milliards $
  2009/10 : 4,615 milliards $
  2010/11 : 5,01 milliards $
  2011/12 : 5,051 milliards $
  2012/13 : 4,805 milliards $
  2013/14 : 4,498 milliards $
  2014/15 : 5,292 milliards $
  2015/16 : 4,588 milliards $

L’engagement du Canada envers un développement fondé sur des principes est inscrit dans le droit. La Loi sur la responsabilité en matière d’aide au développement officielle précise que la réacute;duction de la pauvreté est l’élément central de l’ADO^{Note de bas de page 9} du Canada. La ministre du Développement international a pour mandat de « favoriser le développement international durable, de réduire la pauvreté dans les pays en développement et de fournir une aide humanitaire en temps de crise^{Note de bas de page 10} ».

Renouveler l’aide internationale du Canada

L’heure est venue pour le Canada de revoir et de repenser sa politique d’aide internationale. Les problèmes mondiaux en pleine évolution et le Programme 2030 exigent que le Canada envisage de nouvelles priorités et de nouvelles approches. Pour que le Canada puisse se réengager sur la scène internationale de façon efficace en collaborant avec ses partenaires et d’ailleurs pour régler des problèmes mondiaux, nous devons veiller à ce que soient encadrés de façon pertinente et efficace notre politique d’aide internationale ainsi que le financement et la prestation de notre aide. Nous devons aussi faire en sorte que tous nos ministères fassent converger leurs efforts.

Le présent examen permet au Canada de déterminer sur quelles forces il peut miser pour appuyer les efforts d’aide internationale, comment il peut mettre à profit ces forces pour favoriser l’innovation et comment il peut le mieux obtenir des résultats. Cet examen nous permettra de voir comment nous pouvons y parvenir. Prenant appui sur des consultations et des constats ainsi que sur des pratiques internationales exemplaires, il servira à orienter l’aide internationale du Canada et à soutenir la mise en œuvre du Programme 2030. Il permettra au Canada de faire figure de chef de file en matière d’aide internationale.

En vue d’orienter les consultations, un certain nombre d’enjeux ont été définis. Il s’agit d’enjeux  essentiels à la promotion du développement durable et à la mise en place de conditions favorables à la paix et à la stabilité. Dans chaque cas, le Canada a une expérience particulière, un savoir-faire et des compétences à offrir : c’est là la « valeur ajoutée » que nous apportons à l’effort mondial.

L’autonomisation des femmes et des filles ainsi que la protection et la promotion de leurs droits, dans une perspective d’égalité entre les sexes, seront au cœur de l’aide internationale du Canada. Tous les programmes d’aide internationale du Canada doivent mettre l’accent sur cette optique féministe, et plus particulièrement sur les enjeux suivants :

• Les droits et la santé des femmes et des enfants (y compris la santé reproductive et sexuelle, et les droits qui s’y rattachent, ainsi que l’éducation, l’autonomisation et la protection, surtout en situation de conflit ou de crise humanitaire).
• La croissance économique propre et les changements climatiques.
• La gouvernance inclusive et responsable, le pluralisme pacifique, le respect de la diversité et les droits de la personne, y compris les droits des femmes et des réfugi&eeacute;s.
• La paix et la sécurité.
• L’intervention en cas de crise humanitaire et les difficultés auxquelles font face les réfugiés et les populations déplacées.

La question de l’eau — un élément clé de la viabilité de l’environnement et des changements climatiques — doit aussi être un aspect fondamental de notre aide internationale. En effet, l’eau a une incidence directe sur de trèegrave;s nombreux enjeux cruciaux en matière de promotion du développement durable.

Dans cet examen, nous nous pencherons en outre sur la façon dont le Canada peut utiliser ses ressources de manière optimale pour s’attaquer aux problèmes mondiaux en matière d’aide internationale et obtenir le maximum de résultats. Nous devrons envisager des approches et des partenariats nouveaux et novateurs. Il nous faudra aussi améliorer les mécanismes et les processus de nos programmes ainsi que nos dispositifs de financement pour les assouplir, les adapter et les rendre accessibles à un plus grand nombre de partenaires. Nous devrons rechercher le meilleur équilibre possible entre les initiatives multilatérales, l’engagement entre pays et le soutien aux efforts d’aide internationale consentis par les partenaires du Canada. Nous prendrons aussi en compte les leçons tirées des initiatives antérieures, qu’elles aient été des succès ou non.

Ce vaste examen aura pour but de répondre aux questions ci-dessous.

• Quelles sont les forces de l’aide internationale du Canada en matière de développement, d’aide humanitaire, de sécurité et de stabilisation? Comment pouvons-nous le mieux positionner ces forces afin de contribuer à l’avancement du Programme de développement durable à l’horizon 2030?
• Quelles sont les priorités qui devraient orienter les politiques d’aide au développement du Canada? Quelles sont les activités d’aide internationale que le Canada devrait réduire ou éliminer progressivement?
• Comment le Canada peut-il recentrer son aide internationale de façon à aider les personnes les plus pauvres et les plus vulnérables et à soutenir les États fragiles? Que pouvons-nous apprendre de l’expérience des autres à cet égard?
• Avec quels partenaires, organisations et institutions le Canada devrait-il travailler et quelle est la meilleure façon de le faire?
• Comment le Canada peut-il acheminer son aide internationale le plus efficacement possible et mieux en mesurer les résultats?

Les thèmes ci-dessus sont décrits de façon plus détaillée dans les chapitres qui suivent. Nous y aborderons aussi d’autres questions pour mieux orienter nos discussions avec les Canadiens et avec d’autres partenaires.

Aide internationale des Affaires mondiales Canada par priorité thématique

Affaires mondiales Canada : 3 439,4 M$

• Assurer l'avenir des enfants et des jeunes (Inclut les dépenses pour la santé des mères, des nouveaux-nés et des enfants.) : 1 198,0 M$ (35 %)
• Aide humanitaire : 814,2 M$ (24 %)
• Favoriser une croissance économique durable : 621,2 M$ (18 %)
• Accroître la sécurité alimentaire : 299,6 M$ (9 %)
• Assistance multisectorielle, développement social et engagement au développement : 251,0 M$ (7 %)
• Promouvoir la sécurité et la stabilité : 137,1 M$ (4 %)
• Promouvoir la démocratie : 118,2 M$ (3 %)

Total de l'aide internationale du Canada : 5,8 G$

Notes :

• Indiqueles dépenses en dollars canadiens, pour l'exercice financier d'avril 2014 à mars 2015, récemment publiées.
• Cette liste exclut les services rendus à l'étranger par Affaires mondiales Canada et les dépenses couvertes par le budget d'opération, n'étant pas imputables par priorité thématique.
• Le total de l'aide internationale du Canada a atteint 5,84 $ milliards en 2014-15. Les montants à souligner des autres ministères incluent le Ministère des Finances ( 1,34 $ milliards, dont un double paiement à l'Association du développement international et deux prêts de 200 $ millions à l'Ukraine, des paiments exceptionels en 2014-15), et le Centre de recherche sur le développement international (CRDI, 193,7 $ millions)

Questions stratégiques

Santé et droits des femmes et des enfants

Encore en 2016, des millions de femmes et de filles ne jouissent pas pleinement de leurs droits fondamentaux et continuent de se voir refuser des chances égales à celles dont bénéficient les hommes et les garçons. Le rapport de l’ONU intitulé Le Progrès des femmes dans le monde 2015-2016 souligne à quel point subsistent les problèmes de discrimination et de violence ainsi que les écarts socioéconomiques^{Note de bas de page 11}. L’inégalité entre les sexes est présente dans toutes les sphères de la vie publique et privée, et elle a un effet négatif démesuré sur les femmes et les filles. Au Soudan du Sud, par exemple, les risques pour une femme de mourir en accouchant sont au moins 100 fois plus élevés qu’au Canada.^{Note de bas de page 12} Environ la moitié des réfugiés, des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et des apatrides sont des femmes et des filles.

D’importants progrès ont été réalisés à ce jour pour veiller à ce que les enfants et les jeunes deviennent des membres actifs de la communauté mondiale. Néanmoins, en Afrique subsaharienne, la probabilité que les enfants meurent avant l’âge de 5 ans est 14 fois plus grande que dans les pays développés.^{Note de bas de page 13} De plus, l’accès à une éducation de haute qualité demeure un défi de taille, alors que 250 millions d’enfants ne savent ni lire, ni écrire,  ni compter même après quatre ans de fréquentation scolaire.^{Note de bas de page 14} À l’échelle mondiale, quelque 1,5 milliard d’enfants subissent de la violence sous une forme ou sous une autre,^{Note de bas de page 15} et on estime que chaque année 15 millions de filles âgées de moins de 18 ans sont forcées de se marier.^{Note de bas de page 16}

Dans le monde, il y a plus de jeunes de 10 à 24 ans aujourd’hui (soit 1,8 milliard) qu’à toute autre époque de l’histoire de l’humanité^{Note de bas de page 17}. Cette présence sans précédent d’enfants et de jeunes pourrait avoir une incidence extrêmement positive sur notre avenir commun si les jeunes, surtout les filles et les jeunes femmes, pouvaient avoir accès à l&rrsquo;éducation et au développement de leurs capacités et s’ils avaient la possibilité de réaliser leur potentiel de manière à jouer un rôle actif.

L’adolescence (de 10 à 19 ans) est une période critique, mais en raison de l’inégalité entre les sexes et de la discrimination, les droits de nombreuses jeunes filles ne sont pas respectés. Dans les pays à revenu faible et intermédiaire, les complications reliées à la grossesse et à l’accouchement sont la principale cause de décès chez les jeunes femmes de 15 à 19 ans^{Note de bas de page 18}. À l’échelle mondiale, les jeunes filles représentent 62 p. 100 des cas d’infection par le VIH chez les adolescents^{Note de bas de page 19}. En Afrique subsaharienne, environ 59 p. 100 des personnes vivant avec le VIH sont des femmes, et la prévalence du VIH chez les jeunes femmes (de 15 à 24 ans) est plus de deux fois supérieure à celle qui sévit chez les jeunes hommes^{Note de bas de page 20}.

La politique d’aide internationale du Canada doit reconnaître l’autonomie des femmes et des filles ainsi que leur droit d’agir. En améliorant leur autonomie et en faisant la promotion de leurs droits à l’égalité, nous leur offrons la possibilité d’avoir la maîtrise de leur vie et de leur corps. Ainsi, elles acquièrent des compétences, deviennent plus sûres d’elles-mêmes et plus indépendantes, et elles n’hésitent pas à s’affirmer. Ces mesures ont aussi une incidence sur les garçons et les hommes, puisqu’ils apprennent à valoriser l’égalité et le respect et à s’élever contre la discrimination. En rendant les jeunes plus autonomes et en leur offrant des possibilités économiques, nous contribuons à mettre en place des sociétés inclusives ainsi que des conditions favorables à la paix et à la stabilité.

L’égalité entre les sexes est source de progrès dans toutes les sphères sociales. Pour qu’une économie soit forte, il faut que les femmes et les filles soient traitées comme des membres à part entière de la société et en toute égalité. D’ailleurs, la pleine participation des femmes et des filles réduit la pauvreté, génère une croissance économique durable, encourage une gouvernance responsable et favorise la paix et la sécurité. Il est donc essentiel d’empêcher le recul des engagements internationaux sur l’égalité entre les sexes qui ont été pris à la Conférence internationale sur la population et le développement tenue au Caire en 1994 et dans le cadre du Programme d’action de Beijing^{Note de bas de page 21} de 1995. Nous ne pouvons pas espérer mettre un terme à la pauvreté dans le monde si la moitié de la population mondiale ne participe pas à la discussion.

Le Programme 2030 vise à mettre un terme à toutes les formes de discrimination envers les femmes et les filles, partout dans le monde, à réaliser l’égalité entre les sexes, et à faire en sorte que les femmes et les filles deviennent des citoyennes en bonne santé et productives, et des agentes de changement dans la société où elles vivent. Il préconise aussi des investissements au profit des enfants et des jeunes (gar&cccedil;ons et filles), notamment par le truchement d’un objectif sur l’éducation.

Pour mettre en œuvre ce programme, la communauté internationale doit s’attaquer à d’innombrables problèmes, entre autres : l’éducation des filles, la santé sexuelle et reproductive et les droits qui s’y rattachent; l’autonomisation économique des femmes; les questions concernant les femmes, la paix et la sécurité; la participation des femmes et leur leadership; l’abolition des mariages d’enfants, précoces et forcés; la violence sexuelle et toute autre forme de violence fondée sur le sexe.

Réponse du Canada. Le Canada a été l’un des pionniers de l’approche « femmes et développement » et, depuis les années 1980, fait figure de chef de file mondial en matière d’égalité entre les sexes. Depuis près de 20&nnbsp;ans, l’égalité entre les sexes est un facteur clé des décisions touchant l’aide canadienne au développement. Le Canada s’est efforcé de faire progresser les droits et l’autonomie des femmes dans des domaines comme le travail décent, la sécurité alimentaire, l’éducation, la santé, et la violence sexuelle et toute autre forme de violence fondée sur le sexe.

Par exemple, les femmes et les filles sont particuli&eegrave;rement vulnérables aux épidémies de VIH/sida, de tuberculose et de paludisme. Il est alarmant de constater que le taux de nouvelles infections est en croissance dans ce groupe démographique. C’est la raison pour laquelle le Canada a promis 785 millions de dollars canadiens au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme au cours des trois prochaines années de manière à accélérer les interventions et les secours et sauver de toute urgence la vie de femmes et de filles. C’est aussi pourquoi le Canada a également accepté d’être l’hôte de la cinquième Conférence de reconstitution des ressources du Fonds mondial en septembre 2016.

Par ailleurs, en République démocratique du Congo, le Canada appuie les travaux visant à s’assurer que les auteurs de violence sexuelle et de violence fondée sur le sexe sont tenus responsables de leurs actes et que des mesures sont prises pour prévenir ces crimes, y compris dans le cadre des opérations de maintien de la paix des Nations Unies. En outre, par l’entremise d’un nouveau partenariat mondial avec le Fonds des Nations Unies pour la population, le Canada appuie l’offre de contraceptifs dans les pays en développement, en vue d’améliorer les services en matière de santé sexuelle et reproductive.

Le Canada reconnaît l’immense potentiel des enfants et des jeunes des pays en développement et s’emploie à les aider à le réaliser pleinement, entre autres par des programmes axés sur la santé, l’éducation et l’élimination de la violence à l’endroit des enfants et des jeunes, et cela notamment en protégeant leurs droits dans les situations de conflit armé. Par exemple, le Canada a mobilisé la volonté et l’action politique en vue de protéger quelque 230 millions d’enfants vivant en situation de conflit. On observe toutefois dans le monde une augmentation du nombre d’enfants directement et délibérément ciblés dans les zones de conflit, notamment ceux qui sont illégalement recrutés et utilisés comme enfants soldats. Le Canada peut faire davantage pour prévenir et punir ces graves violations des droits des enfants.

Dans le domaine de la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants, la contribution du Canada est substantielle. Toutefois, une approche plus globale s’avère nécessaire. Cette approche doit s’attaquer aux causes profondes du niveau élevé de mortalité maternelle et infantile dans les collectivités, à savoir les grossesses chez les adolescentes, la violence fondée sur le sexe, l’absence de pouvoir des femmes quant aux décisions qui ont trait au foyer ainsi que les besoins à combler en matière de planification familiale. Une telle approche permettrait entre autres de favoriser la santé sexuelle et reproductive des femmes et des filles, particulièrement des adolescentes, ainsi que les droits qui s’y rattachent. Le Canada a déjà commencé à accroître ses efforts à ce chapitre.

En avril 2016, le Canada a été désigné pour siéger à la Commission de la condition de la femme des Nations Unies de 2017 à 2021 en reconnaissance de sa contribution constructive aux travaux de la Commission visant à améliorer les normes internationales sur l’égalité entre les sexes^{Note de bas de page 22}. Cette contribution a consisté notamment à jouer un rôle de premier plan afin d’en arriver à un accord sur une position ferme relativement aux principaux travaux de la Commission, soit les conclusions convenues, concernant les femmes et les filles autochtones, la société civile et la lutte pour mettre un terme à la violence faite aux femmes et aux filles.

Dans le secteur de l’éducation, le Canada cherche à améliorer l’accès à une éducation de base de qualité et à promouvoir les compétences pour l’emploi, en particulier chez les femmes et les jeunes. En prenant appui sur ces efforts, nous pouvons accroître nos activités afin de faire échec  aux obstacles qui empêchent les enfants, surtout les filles, de terminer leurs études secondaires, y compris en recevant une éducation formelle et informelle dans les situations de conflit et de crise. 

Le Canada est résolu à promouvoir l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes et des filles d’ici et d’ailleurs. Il reste toutefois beaucoup de travail à faire. C’est pourquoi notre savoir-faire et notre leadership sont plus importants que jamais auparavant. Nous pouvons faire plus.

Croissance économique propre et changements climatiques