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Plan d’action d’Affaires mondiales Canada sur la réconciliation avec les peuples autochtones - 2021–2025

Introduction

Le Plan d’action d’Affaires mondiales Canada sur la réconciliation avec les peuples autochtones établit un cadre pour orienter les efforts du Ministère afin de faire progresser les droits, les points de vue et la prospérité des peuples autochtones au Canada et dans le monde, de 2021 à 2025.  Il vise à aider nos fonctionnaires à tenir ces engagements, tant au Canada qu’à l’étranger. Les progrès réalisés seront évalués chaque année. 

S’engager sur la voie de la réconciliation signifie renforcer l’engagement d’Affaires mondiales Canada auprès des peuples autochtones au Canada et dans le monde. La réconciliation implique d’écouter, d’apprendre des collectivités et de travailler en partenariat avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis au Canada, ainsi qu’avec les peuples autochtones du monde entier. Ce processus nous oblige à renforcer notre compréhension et notre respect des droits, de l’histoire, des traditions, des cultures, des langues et des perspectives des peuples autochtones. La réconciliation exige aussi un engagement à relever les défis uniques et à combattre le racisme systémique auquel les peuples autochtones continuent d’être confrontés, y compris au Canada et dans notre milieu de travail. 

Notre ministère a la chance de bénéficier du talent, des contributions et des points de vue d’employés autochtones. Nous nous engageons pleinement à prendre des mesures pour que les Premières Nations, les Inuits et les Métis se sentent accueillis, respectés et capables de s’épanouir au sein d’Affaires mondiales Canada. Nous collaborerons également avec les employés autochtones pour mettre en œuvre le présent plan d’action.

Nous sommes conscients que la mise en œuvre de ce plan d’action nécessitera un travail considérable. Ensemble, nous nous réjouissons de construire un avenir plus durable, équitable et prospère avec les peuples autochtones au Canada et dans le monde entier.

Nous reconnaissons et remercions les peuples autochtones sur les territoires où les bureaux d’Affaires mondiales Canada ont le privilège d’être situés. L’administration centrale du ministère dans la région de la capitale nationale est notamment située sur le territoire traditionnel et non cédé du peuple algonquin anishinaabeg. Nous rendons hommage à leur longue histoire d’accueil de nombreuses nations sur ce territoire. Merci. Nia:wen. Qujannamik. Migwetch.

Vision

En partenariat avec les peuples autochtones du Canada et de l’étranger, Affaires mondiales Canada fera progresser les droits, les perspectives et la prospérité des peuples autochtones au Canada et dans le monde.

Objectif

Ce plan d’action constitue le fondement et le cadre d’orientation des efforts déployés par Affaires mondiales Canada pour progresser vers l’atteinte de cette vision au cours des quatre prochaines années. Il s’appuie sur des initiatives ministérielles antérieures qui ont ouvert la voie à un plus grand engagement avec les peuples autochtones. 

Le plan vise à renforcer d’autres initiatives de politique stratégique, notamment le travail en cours du Secrétariat de lutte contre le racisme, l’approche inclusive du Canada à l’égard du commerce, la politique étrangère féministe, la Politique d’aide internationale féministe (PAIF), la Stratégie ministérielle de mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030 et le Plan national d’action du Canada consacré aux femmes, à la paix et à la sécurité. 

Principes directeurs pour les mesures du plan d’action

Le plan d’action s’appuie sur les principes directeurs suivants :

Renforcer les relations avec les peuples autochtones

Le Canada est construit sur les terres ancestrales des Premières Nations, des Inuits et des Métis. C’est un pays qui, historiquement, a renié les droits des peuples autochtones par des politiques et des pratiques assimilationnistes, notamment le système des pensionnats. Affaires mondiales Canada a joué un rôle dans l’histoire coloniale du Canada, et aujourd’hui, il lui incombe de promouvoir un changement systémique. Affaires mondiales Canada accélérera ses efforts pour renforcer les relations avec les Premières Nations, les Inuits et les Métis au Canada, en se fondant sur une relation renouvelée de nation à nation, de gouvernement à gouvernement et entre les Inuits et la Couronne, sur l’autodétermination et la reconnaissance des droits, sur le respect, la confiance, la coopération et le partenariat. Avancer sur la voie commune de la réconciliation avec les peuples autochtones au Canada ne consiste pas seulement à redresser les torts du passé. Il faut aussi écouter les peuples autochtones, apprendre d’eux et travailler avec eux pour construire un avenir meilleur.

Affaires mondiales Canada s’est engagée à appliquer une optique de réconciliation dans ses activités de diplomatie et de défense des intérêts, de commerce et d’investissement, de sécurité, d’aide internationale, ainsi que d’affaires consulaires et de gestion. Ce faisant, le Ministère est éclairé et guidé par les documents suivants : Appels à l’action de la Commission Vérité et Réconciliation (2015), les recommandations de Unis dans la diversité des cercles interministériels sur la représentation des Autochtones (2017) et le rapport final de l’Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées et ses appels à la justice (2019).

Dans nos efforts pour faire progresser la réconciliation, nous devons nous assurer que les employés inuits, métis et membres des Premières Nations se sentent accueillis, respectés et capables de s’épanouir au sein d’Affaires mondiales Canada. Il nous reste encore des efforts à faire pour instaurer une culture de travail inclusive et réaliser des progrès significatifs en matière de recrutement, de représentation et de perfectionnement professionnel des employés autochtones à tous les niveaux. Ce plan d’action a été élaboré en collaboration avec les employés autochtones, et sa mise en œuvre doit également être effectuée en partenariat avec ces derniers.

Sur le plan international, Affaires mondiales Canada continuera de défendre avec vigueur la participation pleine et effective des peuples autochtones du monde entier aux questions internationales qui les concernent. 

La réconciliation est un processus continu permettant aux peuples autochtones et au gouvernement du Canada de travailler ensemble à établir et à maintenir un cadre de vie commune fondé sur le respect, pour favoriser des nations autochtones solides, solides, saines et durables au sein d’un Canada fort.

Principes régissant la relation du Gouvernement du Canada avec les peuples autochtones

Promouvoir une approche fondée sur les droits de la personne

L’approche du Ministère repose sur un engagement à respecter et à mettre en œuvre les droits de tous les peuples autochtones, tels qu’ils sont inscrits dans la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones que le Canada a pleinement appuyée en 2016. Le 21 juin 2021, la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones a reçu la sanction royale et est immédiatement entrée en vigueur. Cette loi fait progresser la mise en œuvre de la Déclaration et constitue une étape importante du renouvellement de la relation du gouvernement du Canada avec les peuples autochtones. Affaires mondiales Canada respecte les droits des peuples autochtones au Canada, tels qu’ils sont reconnus et confirmés dans l’article 35 de la Loi constitutionnelle de 1982, et est guidé par les Principes régissant la relation du Gouvernement du Canada avec les peuples autochtones. 

Mettre de l’avant une approche féministe

Dans la mise en œuvre de son plan d’action, Affaires mondiales Canada accordera la priorité à l’égalité entre les genres, aux droits des femmes et des filles autochtones, ainsi qu’aux personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queer et intersexuées (2ELGTBQQIA+). Conformément au programme féministe du Ministère, cela signifie qu’il faut reconnaître l’existence d’inégalités ainsi que de discrimination de nature intersectionnelles et concevoir nos politiques et programmes en conséquence.

Apprendre de nos expériences au pays

Nos efforts pour définir, façonner et promouvoir les intérêts et les valeurs du Canada dans un environnement mondial complexe doivent s’appuyer sur les défis rencontrés et les leçons apprises au pays. Il reste encore beaucoup d’efforts à faire avant que les Premières Nations, les Inuits et les Métis disposent d’un logement adéquat, d’une éducation de qualité et d’une eau potable salubre, qu’ils ne soient plus victimes de discrimination et que les femmes, les filles et les personnes 2ELGTBQQIA+ autochtones ne soient plus victimes de violence. Notre travail pour faire progresser les droits de la personne et les Objectifs de développement durable à l’échelle mondiale doit également reconnaître le travail qui reste à faire au pays pour lutter contre la discrimination, le racisme, la violence et les obstacles socioéconomiques auxquels sont confrontés les Premières Nations, les Inuits et les Métis partout au Canada, en raison des séquelles permanentes du colonialisme. Nos initiatives pour prévenir et à combattre la violence à l’égard des femmes et des filles ainsi que des personnes 2ELGTBQQIA+ dans le monde entier doivent s’inspirer des travaux visant à répondre aux appels à la justice lancés par l’Enquête sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. Notre travail doit refléter la richesse, le caractère distinctif et les perspectives des porteurs de culture et des collectivités autochtones. Et nos contributions aux solutions mondiales pour lutter contre le changement climatique devraient refléter les répercussions du changement climatique sur les communautés autochtones du Canada en plus de soutenir les solutions dirigées par les Autochtones.

Objectifs et mesures

Les 6 objectifs et 24 mesures qui suivent guideront les efforts du Ministère au cours des quatre prochaines années, tant au Canada qu’à l’étranger.

Objectif 1 : Faire d’AMC un espace inclusif qui offre du soutien aux peuples autochtones.

Objectif 2 : Accroître les connaissances et la compréhension de tous les employés à l’égard des droits, de l’histoire, du patrimoine, des cultures et des diverses perspectives des Premières Nations, des Inuits et des Métis, et sur l’importance de faire progresser la réconciliation.

Objectif 3 : Élargir et approfondir les partenariats avec les peuples autochtones du Canada et du monde entier pour accroître leur participation et donner suite aux priorités qu’ils ont établies.

Objectif 4 : Promouvoir le respect des droits et des points de vue des peuples autochtones.

Objectif 5 : Donner les moyens aux Premières Nations, aux Inuits et aux Métis d’accéder aux débouchés économiques.

Objectif 6 : Renforcer la collecte et l’utilisation des données désagrégées ainsi que les rapports liés aux discussions avec les peuples autochtones.

Suivi des progrès

Les progrès seront suivis de près grâce à des mesures de rendement qualitatives et quantitatives et seront résumés dans un rapport d’étape annuel. Un nouveau groupe consultatif, composé d’employés autochtones et non autochtones, examinera chaque année les progrès accomplis, discutera des nouveaux problèmes et fera des recommandations à la haute direction.

Consultez nos rapports d'avancement annuels :

Exemples de partenariats d’AMC avec les peuples autochtones

AMC participe à plusieurs partenariats avec des peuples autochtones au Canada et dans le monde entier. Ces partenariats ont pris diverses formes.

Commerce et peuples autochtones

Le groupe de travail autochtone axé sur le commerce a élaboré conjointement le modèle de chapitre sur le commerce et les peuples autochtones dans les négociations d’ALE, ainsi qu’une exception générale sur les droits des peuples autochtones dans l’ACEUM.

Politique sur l’Arctique

AMC fait participer les partenaires autochtones du Nord aux principales politiques et positions internationales du Canada sur l’Arctique par l’entremise du Comité consultatif sur la coopération dans l’Arctique qui existe depuis longtemps.

Art autochtone

Le programme Collection des arts visuels a fait appel à des conservateurs autochtones externes pour acquérir et présenter des œuvres d’art d’artistes autochtones dans les missions diplomatiques du Canada à l’étranger.

Combattre la violence faite aux femmes et aux filles

AMC a fourni 2,98 millions de dollars à la Commission interaméricaine des droits de l’homme de 2017 à 2021 pour lutter contre la violence et la discrimination envers les femmes et les filles, y compris les femmes et les filles autochtones.

Exposition des panneaux de poupées sans visage

En 2019, la Championne des peuples autochtones d’AMC et le Réseau des peuples autochtones, en partenariat avec l’Association des femmes autochtones du Canada (AFAC), ont dévoilé l’exposition de panneaux de la Poupée sans visage pour honorer et reconnaître les nombreuses femmes et filles autochtones disparues et assassinées au Canada.

Droits des Autochtones

AMC travaille en étroite collaboration avec des partenaires autochtones au Canada pour faire progresser les droits et la participation des peuples autochtones à l’ONU.

Promotion régionale des intérêts

En 2019, AMC a organisé l’atelier inaugural de défense des droits des peuples autochtones à Lima, au Pérou, pour faire avancer les Appels à l’action de la Commission de vérité et réconciliation.

Traité du fleuve Columbia

Dans le cadre du processus de modernisation du Traité du fleuve Columbia, AMC dirige les négociations bilatérales avec les États‑Unis et consulte régulièrement les trois Nations autochtones du fleuve Columbia situées dans la partie canadienne du bassin.

Permettre l’émergence d’entreprises autochtones

AMC a établi un partenariat avec le Conseil canadien pour le commerce autochtone (CCCA) afin d’approfondir sa compréhension des défis particuliers auxquels sont confrontés les exportateurs autochtones, en particulier les entreprises opérant dans les réserves, dans le but d’améliorer les politiques et les programmes pour aider les entreprises autochtones à réussir sur le plan international.

Développement durable

AMC soutient de nombreux projets qui ciblent les peuples autochtones ou travaillent avec eux dans les pays en développement, notamment en Amérique latine et dans les Caraïbes. Ces projets mettent l’accent sur :

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