Sanctions canadiennes - Foire aux questions

Avertissement : Les questions et réponses suivantes sont présentées à des fins d’information d’ordre général et ne constituent pas des conseils juridiques. Elles abordent des sujets complexes liés à la politique sur les sanctions, aux relations internationales et au droit national et international. Étant donné que chaque circonstance est particulière et peut entraîner des sanctions pour différents motifs, il est important d’examiner attentivement les règlements qui établissent les sanctions applicables avant de mener toute activité. Nous vous recommandons de consulter un avocat pour obtenir de l’aide concernant l’interprétation des règlements. Contrevenir aux sanctions est une infraction criminelle.

• Qu’est-ce qu’une sanction?
• Qu’est-ce qu’un règlement sur les sanctions?
• Quand le Canada impose-t-il des sanctions?
• Quel est le but de la Loi sur les Nations Unies?
• Quel est le but de la Loi sur les mesures économiques spéciales?
• Quel est le but de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus?
• Qui sont les personnes « désignées », « nommées » ou dont « le nom est inscrit sur la liste »?
• Que se passe-t-il lorsqu’une personne est désignée?
• À quelle date les interdictions s’appliquent-elles?
• Puis-je traiter avec les filiales d'une société désignée?
• Puis-je traiter avec une entité qui traite avec une personne désignée?
• Quelles sont les sanctions que le Canada impose actuellement?
• Qui doit se conformer aux sanctions?
• Quelles sont les conséquences du non-respect les sanctions?
• En quoi les sanctions imposées par le Canada diffèrent-elles de celles imposées par d’autres pays (p. ex. États-Unis)?
• Les sanctions imposées par le Canada sont-elles les mêmes pour tous les pays?
• Où puis-je trouver une liste complète des personnes et des entreprises avec qui il est interdit de faire affaires?
• Le Canada impose des sanctions à l’égard du pays « X ». Est-ce que cela signifie que je ne peux pas faire affaire avec ce pays?
• Une banque a bloqué ma transaction. Que dois-je faire?
• Que dois-je faire si je souhaite mener une activité ou effectuer une transaction que je crois être interdite au titre des règlements sur les sanctions?
• Les sanctions canadiennes prévoient-elles des exceptions pour l’aide humanitaire ou du travail similaire?
• Est-ce que je peux dénoncer un particulier ou une entreprise pour avoir violé les sanctions?

Q : Qu’est-ce qu’une sanction?

R : Une sanction est un outil de politique étrangère utilisé pour répondre aux préoccupations en matière de paix et de sécurité internationales, aux violations flagrantes des droits de la personne et à la corruption étrangère importante. Elle fait partie d’une démarche globale de politique étrangère qui comprend le dialogue politique, l'engagement et l’élaboration de programmes.

Les sanctions imposent des restrictions sur les activités permises entre les Canadiens et les États, entités ou particuliers étrangers. Elles peuvent englober un large éventail de mesures incluant sans s’y limiter les restrictions financières, les restrictions aux voyages, les embargos sur les armes, les restrictions à l'exportation et à l'importation, les interdictions d’expédition et la suspension de l'aide technique et/ou de l'aide au développement à un pays. Les sanctions appliquées à l'encontre d'États peuvent cibler des secteurs économiques spécifiques ou s'appliquer plus largement, en fonction des objectifs de politique étrangère que les sanctions cherchent à atteindre.

Q : Qu’est-ce qu’un règlement sur les sanctions?

R : Un règlement sur les sanctions est un instrument réglementaire pris au titre d'une loi fédérale. Toute infraction à un tel règlement peut entraîner des pénalités, des amendes ou des peines d'emprisonnement prévues par la loi.

Afin de mettre en œuvre les sanctions en droit canadien, des règlements sont pris en vertu des pouvoirs conférés par la Loi sur les mesures économiques spéciales, la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus et la Loi sur les Nations Unies. Ces règlements définissent la portée des mesures imposées dans une certaine situation, y compris les exceptions applicables. Les règlements varient considérablement d’un à l’autre. Pour obtenir des renseignements sur les sanctions imposées par le Canada à l'égard d'un pays ou d'un ressortissant étranger en particulier, veuillez toujours consulter les règlements pertinents.

Les règlements pris au titre de la Loi sur les mesures économiques spéciales et de la Loi sur les Nations Unies peuvent être consultés dans la section « Documents sélectionnés » des pages consacrées aux sanctions propres à chaque pays. La version la plus récente du règlement se trouve en haut de la liste. Pour le règlement pris en vertu de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus, consulter le Règlement relatif à la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus.

Q : Quand le Canada impose-t-il des sanctions?

R : Le Canada est légalement tenu d'appliquer les sanctions imposées par le Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) en application du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Ces sanctions sont mises en œuvre en droit canadien par l'adoption de règlements en vertu de la Loi sur les Nations Unies.

Le Canada peut également imposer des sanctions de façon autonome en adoptant des règlements au titre de la Loi sur les mesures économiques spéciales et de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus. Le Canada utilise les sanctions autonomes comme outil discrétionnaire de sa politique étrangère pour influencer les comportements, dans le but de répondre aux préoccupations liées à la paix et à la sécurité internationales, aux violations des droits de la personne et à la corruption. Les sanctions canadiennes visent à amener un changement de politique ou de comportement de la part des États, des entités ou des particuliers étrangers. En recourant à des sanctions ciblées, le Canada s'efforce de réduire au minimum les répercussions négatives pour les populations civiles et pour les activités commerciales, humanitaires ou autres activités légitimes.

Q : Quel est le but de la Loi sur les Nations Unies?

R : Si le Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU) détermine qu’il y a menace à la paix, qu’il y a eu violation de la paix ou qu’un acte d’agression a été commis, il peut décider quelles mesures les États membres doivent prendre pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales. La décision rendue par le CSNU impose une obligation juridique au Canada, en tant que membre des Nations Unies, de mettre en œuvre les mesures requises au Canada. La Loi sur les Nations Unies autorise le gouvernement canadien à adopter des règlements qui donnent un effet contraignant aux sanctions du CSNU au Canada.

Q : Quel est le but de la Loi sur les mesures économiques spéciales?

R : La Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES) confère au Canada le pouvoir d’imposer des sanctions, unilatéralement ou de concert avec des pays qui partagent les mêmes valeurs, dans les cas suivants :

1. une organisation internationale d’États ou une association d’États dont le Canada est membre, appelant à la prise de mesures économiques contre un État étranger;
2. une rupture sérieuse de la paix et de la sécurité internationales est susceptible d’entraîner ou a entraîné une grave crise internationale;
3. des violations systématiques et flagrantes des droits de la personne ont été commises dans un État étranger; ou
4. un ressortissant d’un État étranger, qui est soit un agent public étranger ou un associé d’un tel agent, responsable ou complice d’actes de corruption importants.

Afin d’optimiser l’efficacité des sanctions, la politique canadienne cherche à s’assurer, dans la mesure du possible, qu’elles sont appliquées au titre de la LMES de façon multilatérale, de concert avec d’autres pays qui partagent les mêmes valeurs.

Q : Quel est le but de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus?

R : La Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus permet au Canada d’imposer des sanctions contre les étrangers qui, selon le gouverneur en conseil :

1. sont responsables ou complices de violations graves de droits de la personne reconnus à l’échelle internationale contre des personnes dans un État étranger qui tentent (1) de dénoncer des activités illégales commises par des agents publics étrangers, ou (2) d’obtenir, d’exercer, de défendre ou de promouvoir des droits de la personne et des libertés reconnus à l’échelle internationale;
2. sont des agents publics étrangers, ou des personnes associées à de tels agents, responsables ou complices d’actes importants de corruption dans un État étranger.

Le nom des ressortissants étrangers inscrits se trouve à l’annexe du Règlement relatif à la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus. Il est interdit aux personnes au Canada et aux Canadiens à l’extérieur du Canada de se livrer au commerce de biens appartenant avec ces personnes. De plus, ces dernières sont interdites de territoire au Canada en vertu de la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés.

Q : Qui sont les personnes « désignées », « nommées » ou dont « le nom est inscrit sur la liste »?

R : Il est fréquent que des règlements relatifs à des sanctions interdisent ou restreignent des transactions avec certaines personnes (particuliers ou entités). En pareils cas, le règlement fera mention des personnes dont « le nom est inscrit sur la liste », « nommées » ou « désignées ». Ces termes sont souvent utilisés de façon interchangeable lorsqu’il est question de sanctions, bien qu’ils soient utilisés de façon précise dans les règlements. Pour obtenir plus de renseignements, veuillez consulter la page Personnes inscrites.

Q : Que se passe-t-il lorsqu’une personne est désignée?

R : Lorsqu’une personne (particulier ou entité) est désignée en vertu d’un règlement conformément à la Loi sur les mesures économiques spéciales ou à la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus, elle fait l’objet d’une interdiction d’effectuer des opérations et devient interdite de territoire au Canada.

Une interdiction d’effectuer des opérations prend la forme de mesures visant à empêcher un particulier ou une entité d’avoir accès à des biens ou à d’autres actifs relevant de la compétence canadienne, ou de tirer profit de transactions réalisées avec des Canadiens ou des personnes à l’étranger. Une interdiction d’effectuer des opérations avec une personne désignée interdit aux personnes se trouvant au Canada et à tout Canadien (au Canada ou à l’étranger) notamment :

• d’effectuer une opération portant sur un bien détenu par la personne désignée;
• de conclure une transaction relativement à une telle opération ou d’en faciliter la conclusion;
• de fournir des services financiers ou des services connexes.

Une « opération portant sur un bien » peut s’appliquer à des biens immobiliers (p. ex. terrains ou bâtiments), ainsi qu’à d’autres formes de biens, dont les biens physiques – tels que l’équipement, les véhicules et les œuvres d’art – ou les biens incorporels – tels que l’argent, les instruments financiers et la propriété intellectuelle.

Les interdictions de transactions s’appliquent autant aux transactions directes qu’aux transactions indirectes conclues avec des entités désignées. En vertu de la plupart des règlements, il est également interdit de conclure ou de faciliter des opérations ou des transactions faites par quelqu’un d’autre avec des entités désignées.

Selon le règlement, certaines exceptions peuvent s’appliquer, comme dans le cas des activités diplomatiques, relativement aux opérations financières requises en fonction de contrats préexistants, à condition qu’il n’y ait pas d’avantage pour la personne désignée, ou pour les opérations requises pour retirer des actifs financiers à des personnes désignées. Consultez le règlement qui s’applique pour déterminer quelles sont les interdictions et les exceptions pouvant s’appliquer à votre activité.

Q : À quelle date les interdictions s’appliquent-elles?

R : Sauf indication contraire dans le Règlement pertinent, les interdictions relatives aux sanctions s’appliquent à compter de leur date d’entrée en vigueur.

Elles ne s’appliquent pas rétroactivement.

Dans certains cas, certaines interdictions peuvent comporter un sursis, c’est-à-dire qu’elles ne prennent effet qu’après une période précise suivant leur date d’entrée en vigueur. Dans d’autres cas, des exceptions peuvent s’appliquer pour des activités prévues aux termes d’un contrat déjà conclu si celui-ci ne profite pas à une personne désignée. Le Règlement pertinent précise si des exceptions s’appliquent.

Par exemple, le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie stipule que, dans le cas d’un contrat conclu avec une personne désignée avant l’inscription de cette personne désignée, il est permis de remplir ses obligations contractuelles, en tout ou en partie, à condition qu’aucun paiement ne soit fait à cette personne désignée ou à son profit.

Les scénarios suivants peuvent servir d’exemples pour illustrer les activités prévues par le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie :

• Scénario 1 : Une entreprise canadienne (« A ») a conclu un contrat avec une société russe non désignée (« B »). Conformément au contrat, A envoie des fonds à B en échange de la livraison de marchandises non désignées. À un moment donné, B est désignée en vertu de l’annexe 1 du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie et se trouve donc assujettie à l’interdiction d’effectuer des transactions. À la date d’entrée en vigueur de la désignation, les marchandises fournies par B avaient déjà été livrées à A et le paiement avait déjà été versé.

La transaction financière entre A et B ne serait pas considérée comme une infraction à l’interdiction d’effectuer des transactions, car elle a été réalisée avant l’entrée en vigueur de la désignation de B. De même, les marchandises achetées par A à B ont été livrées avant cette date, de sorte que A pourrait utiliser les marchandises et s’en débarrasser sans enfreindre les interdictions d’effectuer des transactions.

• Scénario 2 : Une entreprise canadienne (« A ») a conclu un contrat avec une société russe non désignée (« B»). Conformément au contrat, A envoie des fonds à B en échange de la livraison de marchandises non désignées. À un moment donné, B est désignée en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie et se trouve donc assujettie à l’interdiction d’effectuer des transactions. À la date d’entrée en vigueur de la désignation, le paiement avait été versé, mais les marchandises n’avaient pas encore été livrées par B.

La transaction financière entre A et B n’est pas considérée comme une infraction à l’interdiction d’effectuer des transactions, car elle a été réalisée avant l’entrée en vigueur de la désignation de B. En ce qui concerne les marchandises : étant donné que A a déjà versé le paiement à B, et à condition que cette activité n’exige pas d’autres transactions avec B ou ne lui procure pas d’autres avantages, A peut recevoir les marchandises livrées par B et les utiliser sans enfreindre les interdictions d’effectuer des transactions.

• Scénario 3 : Une entreprise canadienne (« A ») a conclu un contrat avec une société russe non désignée (« B »). Conformément au contrat, A envoie des fonds à B en échange de la livraison de marchandises non désignées. À un moment donné, B est désignée en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie et se trouve donc assujettie à l’interdiction d’effectuer des transactions. À la date d’entrée en vigueur de la désignation, A n’avait pas encore versé le paiement complet, mais B avait déjà livré les marchandises à A.

Bien que A ait conclu le contrat avec B avant l’inscription de celle-ci comme entité désignée, toute opération ou transaction avec B après la date d’entrée en vigueur de la désignation serait considérée comme une infraction à l’interdiction d’effectuer des transactions.

Q : Puis-je traiter avec les filiales d'une société désignée?

R : En vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales (LMES) et de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus (LJVDEC), les biens détenus par une entité qui est à son tour détenue ou contrôlée par une personne désignée sont soumis à l'interdiction d’effectuer des opérations définie dans les règlements pertinents.

La LMES la LJVDEC prévoient trois critères permettant d'évaluer la propriété et le contrôle :

• si la personne désignée détient, directement ou indirectement, 50 % ou plus des actions ou des participations dans l'entité ou 50 % ou plus des droits de vote;
• si la personne désignée est en mesure, directement ou indirectement, de modifier la composition ou les pouvoirs du conseil d'administration de l'entité;
• s'il est raisonnable de conclure que la personne désignée est en mesure, directement ou indirectement et par tout moyen, de diriger les activités de l'entité.

Si l'une de ces dispositions s'applique, les biens de l'entité non désignée seront considérés comme appartenant à la personne désignée ou contrôlés par celle-ci, et il sera donc interdit aux Canadiens ou aux personnes se trouvant au Canada d'effectuer des opérations portant sur les biens de cette entité, même s'ils ne sont pas eux-mêmes désignés en vertu des sanctions canadiennes.

Les scénarios suivants peuvent servir d'exemples pour illustrer les activités prévues en vertu de la LMES et de la LJVDEC :

• Scénario 1 : une entreprise canadienne étudie les conséquences possibles, en termes de sanctions, de l'achat de marchandises auprès d'une filiale d'une entité figurant sur la liste. La société mère désignée détient la majorité des actions de la filiale. Étant donné que l'une des dispositions relatives à la propriété présumée s'applique, la filiale serait considérée comme détenue ou contrôlée par la société mère désignée en ce qui a trait à l’interdiction de négocier en vertu de la LMES et de la LJVDEC. Par conséquent, il serait interdit à l'entreprise canadienne d'acheter des marchandises à la filiale.
• Scénario 2 : Une entreprise canadienne étudie les conséquences possibles, en termes de sanctions, de l'achat de marchandises auprès d'une filiale d'une entité figurant sur la liste. Bien que la société mère désignée ne remplisse pas le critère des 50 % ou plus de participation dans la filiale, elle est connue pour exercer une influence considérable sur sa prise de décision stratégique. Étant donné qu'au moins une des dispositions relatives à la propriété présumée s'applique, la filiale serait considérée comme détenue ou contrôlée par la société mère désignée. Par conséquent, il serait interdit à l'entreprise canadienne d'acheter des biens à la filiale.

Q : Puis-je traiter avec une entité qui traite avec une personne désignée?

R : Il est important de vérifier les règlements pertinents pour déterminer si une interdiction peut s'appliquer.

Une « opération portant sur un bien » peut s'appliquer à des biens immobiliers (par exemple, des terrains ou des bâtiments), ainsi qu'à toutes les autres formes de biens, y compris les biens matériels, comme l'équipement, les véhicules et les œuvres d'art, ou les biens immatériels, tels que l'argent, les mécanismes financiers et la propriété intellectuelle.

En vertu de la plupart des règlements pris en application de la Loi sur les mesures économiques spéciales et de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus, il est interdit d’effectuer ou de faciliter une transaction liée à une opération avec une personne figurant sur la liste, même indirectement, par exemple par l'intermédiaire d'un tiers, y compris si ce tiers n'est pas canadien et/ou se trouve à l'étranger.

Par exemple, l'article 3, paragraphe (b), du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie interdit de faciliter directement ou indirectement des opérations avec une personne désignée.

Ainsi, le fait d’effectuer ou de faciliter sciemment une transaction liée à une opération entre une personne et une personne désignée serait interdit en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie. Cette interdiction s'applique indépendamment du fait que le tiers soit canadien ou situé au Canada, ou que des sanctions s'appliquent ou non à ce tiers.

Les scénarios suivants peuvent servir d'exemples pour illustrer les activités prévues par le Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie :

• Scénario 1 : Une entreprise canadienne (A) est l'utilisateur final d'un type de produit qu'elle achète à un fournisseur étranger non désigné (B). L'entreprise B fabrique ce produit en utilisant des matériaux qu'elle se procure directement auprès d'une entreprise récemment désignée en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie (C).

Bien qu'un fournisseur étranger ne soit pas soumis aux sanctions canadiennes et qu'il puisse être légal pour B de traiter avec C en dehors du Canada, les transactions entre l'entreprise canadienne A et le fournisseur étranger B impliquant les produits de l'entreprise C sont néanmoins considérées comme interdites en vertu du Règlement sur les mesures économiques spéciales visant la Russie, à moins qu'une exception ne soit applicable. Il serait donc interdit à l'entreprise canadienne A, qui est l'utilisateur final, de continuer à acheter à B des marchandises impliquant des transactions avec C après la date d'entrée en vigueur de l'inscription de C sur la liste.

Q : Quelles sont les sanctions que le Canada impose actuellement?

R : Pour obtenir des renseignements sur les sanctions imposées par le Canada à l'égard d'un État, d'un particulier ou d'une entité étrangers, veuillez toujours consulter les règlements pertinents. Les règlements relatifs aux sanctions prises au titre de la Loi sur les mesures économiques spéciales et de la Loi sur les Nations Unies sont accessibles dans la section « Documents sélectionnés » des pages consacrées aux sanctions propres à chaque pays. La version la plus récente du règlement se trouve en haut de la liste. Pour le règlement pris en vertu de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus, consulter le Règlement relatif à la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus.

Les Canadiens doivent également respecter plusieurs autres lois canadiennes qui restreignent ou limitent certaines activités avec des États ou des ressortissants étrangers.

• Le Code criminel permet au Canada d'appliquer des mesures à l'égard d'entités terroristes, y compris celles qui ne sont pas nécessairement énumérées dans le Règlement d'application des résolutions des Nations Unies sur Al-Qaïda et le Taliban ou le Règlement d’application des résolutions des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme.
• Les règlements adoptés au titre de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation fournissent au Canada un mécanisme supplémentaire pour contrôler le commerce. Notamment, l'exportation ou le transfert de toute marchandise ou technologie vers les pays figurant sur la Liste des pays visés est contrôlé et doit être autorisé par une licence d'exportation délivrée par la ministre des Affaires étrangères en vertu de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation. Pour de plus amples renseignements, voir Contrôles à l'exportation et à l'importation.
• La Loi sur le blocage des biens de dirigeants étrangers corrompus permet au Canada de bloquer les avoirs ou de restreindre les biens de certains étrangers politiquement vulnérables (comme les fonctionnaires ou les politiciens), à la demande d'un pays en proie à des troubles internes ou à des incertitudes politiques.
• La Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés confère le pouvoir de refuser l'entrée au Canada aux étrangers interdits de territoire en application de sanctions.

Q : Qui doit se conformer aux sanctions?

R : Les restrictions canadiennes en matière de sanctions doivent être respectées par toutes les personnes (particuliers et entités) se trouvant au Canada, y compris les gouvernements. Les Canadiens (particuliers et entités) doivent également respecter les restrictions canadiennes en matière de sanctions lorsqu'ils se trouvent à l'étranger ou y exercent des activités.

Q : Quelles sont les conséquences du non-respect des sanctions?

R : Le fait de contrevenir aux sanctions canadiennes constitue une infraction criminelle. L'Agence des services frontaliers du Canada et la Gendarmerie royale du Canada enquêtent sur les infractions et veillent à leur application.

En vertu de la Loi sur les Nations Unies, la peine maximale prévue pour une déclaration de culpabilité par procédure sommaire est une amende de 100 000 $ ou une peine d'emprisonnement d'un an, ou les deux. Une déclaration de culpabilité par mise en accusation peut entraîner une peine d'emprisonnement maximale de 10 ans.

En vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales et de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus, la peine maximale prévue pour une déclaration de culpabilité par procédure sommaire est une amende de 25 000 $ ou une peine d'emprisonnement d'un an, ou les deux. Une déclaration de culpabilité par mise en accusation peut entraîner une peine d'emprisonnement maximale de 5 ans.

Des peines distinctes sont imposées pour les infractions au Code criminel, à la Loi sur le blocage des biens de dirigeants étrangers corrompus et à la Loi sur les licences d'exportation et d'importation.

Q : En quoi les sanctions imposées par le Canada diffèrent-elles de celles imposées par d’autres pays (p. ex. États-Unis)?

R : Il existe des différences importantes dans la manière dont les pays imposent des sanctions, en raison de leurs systèmes juridiques différents. Les sanctions du Canada sont appliquées en vertu du droit canadien, qui détermine le fondement juridique des sanctions ainsi que les interdictions spécifiques qui sont imposées.

Rappelez-vous que le respect des sanctions d'un autre pays n'assure pas le respect des lois canadiennes. Les restrictions canadiennes en matière de sanctions doivent être respectées par toutes les personnes (particuliers et entités) qui se trouvent au Canada. Les Canadiens (particuliers et entités) doivent également se conformer aux restrictions canadiennes en matière de sanctions lorsqu'ils se trouvent à l'étranger ou y mènent des activités. Consultez toujours la réglementation canadienne pour déterminer si des sanctions canadiennes s'appliquent à votre situation.

Si vous êtes dans un pays autre que le Canada ou faites affaire dans ce pays, assurez-vous de consulter les lois et règlements de ce pays pour déterminer si des mesures de sanctions supplémentaires pourraient s'appliquer à votre activité et/ou transaction prévue.

Q : Les sanctions imposées par le Canada sont-elles les mêmes pour tous les pays?

R : Non. Habituellement, les sanctions canadiennes ne s'appliquent pas de la même façon dans tous les pays. Veuillez vérifier les règlements pertinents et, au besoin, demander l'avis d'un conseiller juridique pour déterminer si des mesures de sanction canadiennes s'appliquent à votre situation particulière.

Q : Où puis-je trouver une liste complète des personnes et des entreprises avec qui il est interdit de faire affaires?

R : La liste récapitulative des personnes et entités faisant l’objet de sanctions imposées par le Conseil de sécurité, qui peut être consultée sur le site Web des Nations Unies, peut être utilisée pour faire des recherches et énumère l’ensemble des personnes physiques et des entités désignées par le Conseil de sécurité de l’ONU auquel il est fait référence dans le règlement pris en vertu de la Loi sur les Nations Unies. Ce ne sont pas toutes les interdictions du règlement qui s’appliquent à chaque personne ou entité figurant sur la liste. Le règlement qui établit les sanctions applicables précise quelles interdictions s’appliquent à une personne ou entité particulière. Sauf pour ce qui est du Règlement d’application des résolutions des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme (RARNULT), les règlements adoptés au titre de la Loi sur les Nations Unies renvoient au nom des personnes (particuliers et entités) figurant sur la liste publiée par le Comité du Conseil de sécurité pertinent. Le nom des personnes désignées au titre du RARNULT figure à l’annexe du Règlement.

La liste consolidée des sanctions autonomes canadiennes comprend les noms des personnes (particuliers et entités) inscrites aux annexes des règlements adoptés en vertu de la Loi sur les mesures économiques spéciales et de la Loi sur la justice pour les victimes de dirigeants étrangers corrompus.

Ces noms ont été regroupés en une liste consolidée à des fins administratives seulement et pour faciliter la consultation. La liste consolidée n’est pas un règlement et n’a pas force de loi. De plus, les interdictions peuvent s’appliquer de façon différente à l’égard d’une personne ou d’une entité. Chaque règlement précise les interdictions qui s’appliquent à une personne physique ou une entité particulière. Pour savoir avec précision quelles dispositions s’appliquent, il faut consulter le règlement à l’annexe duquel la personne physique ou l’entité est inscrite.

Vous devriez également consulter d'autres lois canadiennes qui restreignent ou imposent des limites à certaines activités avec des États ou des ressortissants étrangers, notamment :

• le Code criminel, pour les mesures appliquées à l'égard d'entités terroristes;
• la Loi sur le blocage des biens de dirigeants étrangers corrompus, pour les restrictions imposées à l'égard de certains étrangers politiquement vulnérables (comme les fonctionnaires ou les politiciens) d'un pays en crise.

Q : Le Canada impose des sanctions à l’égard du pays « X ». Est-ce que cela signifie que je ne peux pas faire affaire avec ce pays?

R : Les sanctions peuvent avoir une incidence sur les entreprises si elles :

• interdisent la totalité ou partie de commerce ou d’autres activités économiques avec des personnes ou entités désignées ou figurant sur une liste d’un pays en particulier;
• interdisent la totalité ou partie de commerce ou d’autres activités économiques avec un marché étranger;
• restreignent les opérations et services financiers comme les investissements, les acquisitions, les virements télégraphiques et les lettres de crédit à l’étranger,
• le gel ou la saisie des avoirs situés au Canada.

Ces restrictions peuvent s’appliquer aux transactions avec un pays dans son ensemble, avec des acteurs non étatiques, comme des organisations terroristes, ou avec des personnes désignées provenant de l’État visé. Il est important d’examiner attentivement les règlements pour chaque État avant de faire affaire afin de déterminer quelles interdictions s’appliquent. En cas de doute, demandez l’avis d’un conseiller juridique pour obtenir de l’aide dans l’interprétation des règlements. Veuillez noter qu'Affaires mondiales Canada ne fournit pas de conseils juridiques au public et n'est pas en mesure de confirmer si votre activité ou transaction particulière est autorisée ou non au titre des sanctions canadiennes.

Q : Une banque a bloqué ma transaction, que dois-je faire?

R : Communiquez d’abord avec l’institution financière afin de connaître les raisons pour lesquelles la transaction été bloquée. Les banques et autres institutions financières peuvent bloquer, interdire ou geler des transactions pour diverses raisons, incluant sans s’y limiter les règlements relatifs aux sanctions au Canada et à l’étranger.

Si la transaction proposée est bloquée pour des raisons qui relèvent de la politique de l’institution, vous pourriez faire un suivi auprès de cette dernière.

Si l’institution vous informe qu’une sanction économique interdit la transaction, demandez que les responsables vous indiquent quelles dispositions réglementaires précises justifient le blocage de la transaction.

Si la transaction financière a été bloquée aux fins de conformité avec des lois étrangères, vous pourriez considérer de demander conseil à un avocat qui pratique dans l’état étranger concerné.

Si la transaction a été bloquée en raison d’un règlement sur les sanctions canadiennes, veuillez consulter le règlement pertinent ou demander conseil à un avocat afin de déterminer s’il existe une exception qui s’applique ou si la transaction est bel et bien interdite.

Si vous concluez que la transaction prévue est interdite, vous pourriez envisager de demander un permis ou un certificat, lequel peut, en cas de circonstances exceptionnelles, autoriser des activités ou des transactions précises qui seraient autrement interdites en raison des sanctions.

Des renseignements sur la présentation d’une demande et les documents requis se trouvent sur la page Permis et certificats.

Q : Que dois-je faire si je souhaite entreprendre une activité ou faire une transaction qui, à mon avis, pourrait être interdite selon les règlements sur les sanctions canadiennes?

R : Si vous croyez qu’une activité ou une transaction que vous envisagez est interdite aux termes des sanctions canadiennes, vous pourriez demander un permis ou un certificat. Un permis ou un certificat peut, en cas de circonstances exceptionnelles, autoriser des activités ou des transactions précises qui seraient autrement interdites en raison des sanctions.

Des renseignements sur la présentation d’une demande et les documents requis se trouvent sur la page Permis et certificats. Veuillez noter qu’Affaires mondiales Canada ne fournit pas de conseils ou d'opinions juridiques au public et ne peut confirmer si votre situation nécessite un permis ou un certificat avant d’avoir reçu une demande officielle. Si vous n’êtes pas certain que l’activité ou la transaction que vous proposez est interdite, nous vous suggérons de consulter les règles pertinentes pour chaque pays et, au besoin, de demander conseil à un avocat privé avant de soumettre une demande de permis ou de certificat.

Il n’y a aucune garantie quant à l’approbation d’une demande de permis ou de certificat. N’entreprenez aucune activité interdite sous peine de sanctions avant d’avoir reçu un permis ou un certificat signé.

Q : Les sanctions canadiennes prévoient-elles des exceptions pour l’aide humanitaire ou du travail similaire?

R : Les règlements sur les sanctions canadiennes prévoient des exceptions pour les activités humanitaires et certains autres types d’activités. Vérifiez toujours si une exception s’applique à votre cas précis.

Si vous concluez qu’aucune exception ne s’applique à votre situation et que l’activité ou la transaction envisagée est interdite aux termes des sanctions canadiennes, vous pourriez demander un permis ou un certificat. Un permis ou un certificat peut, en cas de circonstances exceptionnelles, autoriser des activités ou des transactions précises qui seraient autrement interdites en raison des sanctions.

Des renseignements sur la présentation d’une demande et les documents requis se trouvent sur la page Permis et certificats.

Q : Est-ce que je peux dénoncer un particulier ou une entreprise pour avoir violé les sanctions?

R : Les divulgations obligatoires ou volontaires de violations des sanctions peuvent être faites à la GRC aux coordonnées suivantes.

Opérations de la Police Fédérale - Groupe de l’enregistrement
GRC
73, promenade Leiken
Ottawa, Ontario
Canada K1A 0R2

Télécopieur : 613-825-7030
Courriel : Federal_Policing_Intake_Unit@rcmp-grc.gc.ca

Veuillez noter que vos informations ne sont pas protégées par courriel. Si nécessaire, vous pouvez envoyer un courriel crypté ou envoyer un fax sécurisé.